鞏其亮 齊 清 馬艷陽

（山東農(nóng)業(yè)大學(xué) 外國語學(xué)院，山東 泰安 271018）

高校學(xué)生教育管理法治構(gòu)建原則及路徑

鞏其亮 齊 清 馬艷陽

（山東農(nóng)業(yè)大學(xué) 外國語學(xué)院，山東 泰安 271018）

伴隨著依法治國進(jìn)程的不斷加快，高校的依法治校水平不斷提高。學(xué)生教育管理是高校的中心工作，提高高校學(xué)生教育管理的法治化水平是推動(dòng)依法治校工作的重要支點(diǎn)。本文重點(diǎn)從推動(dòng)高校學(xué)生教育管理法治化的必然性、原則和途徑等方面對(duì)當(dāng)前高校學(xué)生教育管理的法治構(gòu)建進(jìn)行了探討。

高校學(xué)生 教育管理 法治

近年來，隨著法治國家建設(shè)進(jìn)程的加快，家長及大學(xué)生法治觀念不斷增強(qiáng)。因此，改革高校學(xué)生教育管理工作，以法治理念和方式實(shí)施大學(xué)生的教育管理，構(gòu)建以法治思想和方法為主的高校學(xué)生教育管理模式，實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生教育管理的法治化，是當(dāng)前高校學(xué)生教育管理發(fā)展的必然趨勢(shì)。

一、高校學(xué)生教育管理法治構(gòu)建的意義

（一）是依法治國的必然要求

自黨的十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國以來，國家治理體系不斷完善，治理能力快速提升，社會(huì)主義法治國家建設(shè)目標(biāo)逐步實(shí)現(xiàn)。高校作為社會(huì)的重要組成部分，全面落實(shí)依法治國要求，就是加快完善現(xiàn)代大學(xué)制度，大力推進(jìn)依法辦學(xué)、依法治校和依法治教。學(xué)生教育管理工作是高校的中心工作，大力推動(dòng)高校學(xué)生教育管理法治化，以法治思維和方式開展各項(xiàng)教育管理工作，這是全面落實(shí)依法治國方略、推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

（二）是依法治校的重要支點(diǎn)

依法治校是正確處理高校、教師、學(xué)生三者之間法律關(guān)系的動(dòng)態(tài)過程。大學(xué)生是高校的最大利益群體，高校內(nèi)的法律糾紛主要發(fā)生在高校（包括大學(xué)教師）與大學(xué)生之間，這是依法治校的主要內(nèi)容。因此，高校學(xué)生教育管理的法治化是實(shí)施依法治校的重要支點(diǎn)，是高校法治建設(shè)框架的重要內(nèi)容和組成部分，是推進(jìn)依法治校的必然結(jié)果，是推動(dòng)依法治校的主要?jiǎng)恿Γ绊懼咝Ｒ婪ㄖ涡５倪M(jìn)程。

（三）是學(xué)生工作的發(fā)展方向

近年來，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和高等教育綜合改革進(jìn)程的不斷推進(jìn)，高校與大學(xué)生間已不僅僅是一種契約關(guān)系，越來越多地呈現(xiàn)為一種法律關(guān)系。這種關(guān)系的變化對(duì)傳統(tǒng)高校學(xué)生教育管理的理念、方法和程序產(chǎn)生沖擊，對(duì)教育管理者及其工作的權(quán)威提出挑戰(zhàn)。當(dāng)前，國家正在積極推進(jìn)高校學(xué)生教育管理專業(yè)化、專家化、職業(yè)化，其本質(zhì)是進(jìn)一步規(guī)范高校學(xué)生教育管理工作，要求更多地采用 “法治”的理念和方法解決學(xué)生教育管理實(shí)踐中出現(xiàn)的情況和問題，這實(shí)際上指明了高校學(xué)生教育管理今后的發(fā)展方向。

（四）是教育管理者的素質(zhì)要求

高校學(xué)生教育管理隊(duì)伍是高校教育管理的最前沿組織者和實(shí)施者。多年來，本著對(duì)黨的教育事業(yè)負(fù)責(zé)的態(tài)度，高校學(xué)生教育管理者通過深入的思想工作，通過堅(jiān)持身體力行和模范示范作用的發(fā)揮，保障大學(xué)生的健康成長和高校的安全穩(wěn)定。但近些年來，一些高校的教育管理者面臨困惑，當(dāng)遇到權(quán)益爭議等涉及法律方面的深層次問題時(shí)，學(xué)生教育管理者往往會(huì)束手無策。其主要原因是教育管理者的法治觀念淡薄，法律知識(shí)欠缺，因此，加強(qiáng)相關(guān)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高自身的法律素養(yǎng)，牢固樹立法治思維，用法治的理念和方法創(chuàng)新高校學(xué)生教育管理工作，成為對(duì)高校教育管理者的基本要求。

二、高校學(xué)生教育管理法治構(gòu)建的原則

（一）以生為本原則

大學(xué)生是高校的辦學(xué)主體，這是現(xiàn)代大學(xué)制度的核心理念。高校的主要工作都要圍繞學(xué)生培養(yǎng)開展，都要有學(xué)生的參與。因此，高校在依法依規(guī)對(duì)學(xué)生實(shí)施教育管理時(shí)必然要把大學(xué)生視為教育管理的主體，以維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益作為教育管理的基本內(nèi)涵和要求，以服務(wù)和促進(jìn)學(xué)生發(fā)展作為教育管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

（二）法律優(yōu)先原則

下位法服從上位法是法律適用的基本原則，所以在實(shí)施高校學(xué)生教育管理過程中法律處于優(yōu)先地位。主要包括兩個(gè)方面：一方面，高校制定教育管理相關(guān)規(guī)章制度時(shí)，必須在相關(guān)國家法律法規(guī)授權(quán)的范圍內(nèi)，不得突破其權(quán)限。另一方面，當(dāng)學(xué)校的規(guī)章制度與國家法律規(guī)定相抵觸時(shí)必須以國家法律規(guī)定為準(zhǔn)。

（三）程序正當(dāng)原則

程序的合法性是保障處罰結(jié)果合法的先決條件，這是法治得以實(shí)施的基礎(chǔ)，同時(shí)也是法治的基本要求。在高校學(xué)生教育管理過程中，特別獎(jiǎng)優(yōu)評(píng)定、違紀(jì)處罰等時(shí)程序一定要嚴(yán)格，一方面它是對(duì)教育管理者的權(quán)力的約束，增強(qiáng)工作的透明度，另一方面使學(xué)生教育管理更科學(xué)，既能最大限度地保障學(xué)生權(quán)益，又能使教育管理工作更規(guī)范，增強(qiáng)教育管理的權(quán)威。

（四）權(quán)益救濟(jì)原則

申訴權(quán)利保留是確保司法公正的重要保障。在實(shí)施高校學(xué)生教育管理過程中，特別是在對(duì)違規(guī)學(xué)生進(jìn)行處罰時(shí)，高校要賦予學(xué)生充分的申訴權(quán)利，履行恰當(dāng)?shù)纳暝V程序，把申訴程序作為處理違規(guī)學(xué)生和一些糾紛的必要環(huán)節(jié)，切實(shí)通過申訴制度維護(hù)學(xué)生的權(quán)利。

（五）利益平衡原則

大學(xué)生校內(nèi)“違法”行為一般是在校內(nèi)規(guī)章制度的范疇之內(nèi)，沒有達(dá)到國家法律法規(guī)的層面，處理的目的是做到令行禁止，約束大學(xué)生的行為，維護(hù)正常的校園秩序。因此，在對(duì)學(xué)生進(jìn)行處罰時(shí)應(yīng)著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，即在做出處罰決定時(shí)應(yīng)盡量將損害降至最低，既要實(shí)現(xiàn)預(yù)期的處罰目標(biāo)，又要在法律、規(guī)范和道德之間尋求平衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)處罰結(jié)果的綜合效益最大化。

（六）教育為主原則

處罰只是學(xué)生教育管理的一種手段而不是出發(fā)點(diǎn)，通過處罰的方式可以及時(shí)阻止學(xué)生的錯(cuò)誤思想和行為，有令行禁止的效果。我們的教育目標(biāo)是立德樹人。簡單的處罰治標(biāo)不治本，要從根本上解決問題，實(shí)現(xiàn)教育管理目標(biāo)，在嚴(yán)格依照法規(guī)對(duì)違規(guī)學(xué)生進(jìn)行處罰時(shí)要充分發(fā)揮批評(píng)教育的作用，通過深入細(xì)致的思想教育和心理疏導(dǎo)，為他們的成長發(fā)展提供更多個(gè)性化的指導(dǎo)和服務(wù)。

三、高校學(xué)生教育管理法治構(gòu)建的路徑

（一）提高教育管理者的法治素養(yǎng)

受中國傳統(tǒng)文化的影響，師道尊嚴(yán)思想在人們的思想中根深蒂固，因此，目前一些高校學(xué)生教育管理依然是一種居高臨下的“家長式”管理，強(qiáng)調(diào)教育管理者的權(quán)威，注重教育管理權(quán)的實(shí)施，對(duì)大學(xué)生應(yīng)有的權(quán)益重視不夠，管理者和被管理者的地位不對(duì)等。隨著社會(huì)發(fā)展和高等教育改革的不斷推進(jìn)，高校與學(xué)生的關(guān)系發(fā)生深刻的變化，逐步成為一種平等的民事法律關(guān)系。在這種關(guān)系下，雙方都要承擔(dān)各自的責(zé)任，都享有各自的權(quán)利。因此，要加強(qiáng)高校學(xué)生教育管理者對(duì)憲法、教育法、高等教育法等相關(guān)法律的學(xué)習(xí)，豐富教育管理者的法律知識(shí)，牢固樹立法治意識(shí)，改變傳統(tǒng)思想和管理定式，把大學(xué)生作為教育管理的主體，更重視學(xué)生的各項(xiàng)權(quán)利，切實(shí)保障高校和學(xué)生雙方的權(quán)益。

（二）健全高校學(xué)生教育管理規(guī)章制度

健全、完善、科學(xué)的法律規(guī)章和制度是實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生教育管理法治化的保證。在國家層面，要重視并積極推動(dòng)相關(guān)立法工作，盡快形成一套內(nèi)容豐富，形式嚴(yán)整，層次清晰，很好地體現(xiàn)法治精神和時(shí)代要求的高校教育管理法規(guī)體系，涵蓋高校學(xué)生教育管理的主要方面和主要行為，實(shí)現(xiàn)有法可依。在高校層面，高校要依據(jù)國家高等教育有關(guān)法律法規(guī)，加快制定出一套系統(tǒng)規(guī)范的學(xué)生教育管理與服務(wù)規(guī)章制度。基本要求有以下幾點(diǎn)：一是學(xué)校規(guī)章制度和國家相關(guān)法律法規(guī)要有很好的一致性，不能與之相抵觸。二是高校的學(xué)生教育管理規(guī)章制度要具有前瞻性，符合高校學(xué)生教育管理的發(fā)展趨勢(shì)，兼具時(shí)效性和連續(xù)性。三要有切實(shí)的可操作性，完全適合在本校范圍內(nèi)實(shí)施，有效地解決工作中出現(xiàn)的具體問題。

（三）規(guī)范高校學(xué)生教育管理的程序

程序公正和過程公開是現(xiàn)代法治精神一個(gè)非常重要的特征。含義有兩方面：一是程序要科學(xué)規(guī)范，既能夠切實(shí)保護(hù)雙方權(quán)益，又能夠保證教育管理工作高效開展。二是實(shí)施過程要公開，要接受群眾的監(jiān)督，在陽光下運(yùn)行，不能暗箱操作。因此，今后高校要重視并積極制定完善、嚴(yán)格、規(guī)范化的教育管理工作程序，并在實(shí)際工作中積極貫徹落實(shí)，尤其是一些對(duì)學(xué)生切身權(quán)益具有重大影響的教育管理行為，必須事先告知學(xué)生本人，在得到學(xué)生反饋意見后實(shí)施。在實(shí)際應(yīng)用中，要引入聽證制度，保證過程公開，讓廣大師生都能參與其中，提高決策的公信度，提升高校教育管理決策水平，切實(shí)維護(hù)大學(xué)生的權(quán)益。

（四）完善大學(xué)生的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制

沒有救濟(jì)的權(quán)利是無保障的權(quán)利，因此，一定程度上講沒有救濟(jì)就沒有權(quán)利。學(xué)生的權(quán)利救濟(jì)是正當(dāng)程序不可或缺的組成部分，要在國家相關(guān)教育法律法規(guī)中加以規(guī)定，在學(xué)校的教育管理規(guī)章制度中得以體現(xiàn)。高校在學(xué)生教育管理權(quán)行使過程中要盡快建立完善的學(xué)生權(quán)利救助機(jī)制，有效避免錯(cuò)誤決定，切實(shí)保護(hù)大學(xué)生的權(quán)益和利益。當(dāng)前，根據(jù)高校學(xué)生教育管理工作特點(diǎn)，盡快建立以學(xué)生申訴為主、行政訴訟為輔，兩者互為補(bǔ)充的二元救濟(jì)機(jī)制。要重點(diǎn)建立完善學(xué)生申訴機(jī)制，借鑒行政訴訟相關(guān)程序和內(nèi)容，細(xì)化學(xué)生申訴程序，完善具體實(shí)施細(xì)節(jié)，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)生權(quán)益的有效保護(hù)。

四、結(jié)語

法治的價(jià)值是以人為本，高校的任務(wù)是培養(yǎng)中國特色社會(huì)主義合格建設(shè)者和接班人，因此，高校學(xué)生教育管理必須以尊重和保護(hù)學(xué)生權(quán)益為核心，努力為學(xué)生健康成長創(chuàng)造有利的環(huán)境。在大力推進(jìn)依法治國、努力實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的今天，衡量高校學(xué)生教育管理工作的標(biāo)準(zhǔn)，已不僅僅是效率的高低，更重要的是看其是否實(shí)現(xiàn)了教育目標(biāo)，是否體現(xiàn)了以人為本的教育理念。高校學(xué)生教育管理必須既要高揚(yáng)科學(xué)精神和人文精神，尊重和關(guān)懷學(xué)生，又要牢固樹立法治意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，積極推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)教育管理的法治化。

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山東省高校人文社會(huì)科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目（思想政治教育專題研究）立項(xiàng)課題：新常態(tài)下大學(xué)生教育管理的法治構(gòu)建（J15YB01）。