深刻把握現(xiàn)階段民生問題的基本特點(diǎn)
——讀《民生與執(zhí)政資源開發(fā)研究》

張 浩

(中共廣東省委黨校，廣東 廣州 510050)

從民生視角審視黨的執(zhí)政資源開發(fā)，是該領(lǐng)域研究的一個(gè)新的拓展。趙中源教授是國內(nèi)長期著力于執(zhí)政資源研究，且取得系列成果的專家之一，《民生與執(zhí)政資源開發(fā)研究》一書，是其近年來在該領(lǐng)域研究成果的集成，既是一部從民生視角審視執(zhí)政資源的力作，也是一部從政治學(xué)視角探究民生問題的新作。

民生決定民心。這就決定了“民生”問題與生俱來的政治屬性。圍繞民生開發(fā)黨的執(zhí)政資源成為提升黨的執(zhí)政能力與執(zhí)政績效的必然選擇。民生問題是相對的、動(dòng)態(tài)的，不同國情特點(diǎn)、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段有著不同的民生問題。當(dāng)代中國的民生問題是在經(jīng)濟(jì)社會得到長足發(fā)展的背景下涌現(xiàn)出來的，它與經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮、社會財(cái)富增加和綜合國力不斷增強(qiáng)的大環(huán)境很不協(xié)調(diào)。隨著社會治理體制改革的深入推進(jìn),改善民生的實(shí)質(zhì)越來越表現(xiàn)為在進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)社會利益的合理調(diào)節(jié)，即突破既有利益藩籬，對各方面利益進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，繼而建構(gòu)以“人民幸?！睘橹?xì)w的利益新格局?！睹裆c執(zhí)政資源開發(fā)研究》一書對現(xiàn)階段中國民生問題的基本特點(diǎn)的分析與把握是十分理性和系統(tǒng)的。

一、民生問題交織疊加的復(fù)雜性

當(dāng)代中國已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革所引發(fā)的社會結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)，利益格局的深刻調(diào)整，思想觀念的深刻變化等一系列連鎖反應(yīng)，既給我國社會發(fā)展帶來巨大活力，也使社會各類矛盾和問題進(jìn)一步交織、發(fā)酵、傳遞乃至難以掌控。社會分配不公、貧富差距擴(kuò)大、社會保障不健全、民眾的不安全感顯著增加，就業(yè)難、看病難、上學(xué)難、買房難等一系列問題成為民生焦點(diǎn)。這些民生問題從涵蓋的領(lǐng)域來說，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、環(huán)境等各個(gè)領(lǐng)域，牽連社會生活的方方面面；從內(nèi)容上說，既有維持民眾基本生活的生存性問題，也有促進(jìn)民眾提高生活的發(fā)展性問題；從波及的社會群體看，牽涉全社會成員，觸及各個(gè)階層切身利益。唯物辯證法告訴我們，事物是普遍聯(lián)系的，這也就讓我們認(rèn)識到每一個(gè)具體民生問題并不是孤立存在的。這些問題相伴而生，問題與問題之間總是緊緊地扭在一起，呈現(xiàn)“你中有我,我中有你”的相互交織的態(tài)勢。因此，民生問題的解決需要從多方面入手，系統(tǒng)推進(jìn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

以房價(jià)問題為例，從表象上這似乎只是個(gè)經(jīng)濟(jì)民生問題，而實(shí)際上這并不是單純的經(jīng)濟(jì)問題，而是一個(gè)復(fù)合型社會問題。因?yàn)橘I房難問題牽涉到社會分配、社會保障制度、執(zhí)政價(jià)值取向等問題。具體地說，政府是為抬高GDP而維護(hù)高房價(jià)，還是為民生而控制高房價(jià)；為保護(hù)投機(jī)資本利益而維護(hù)高房價(jià)，還是為中低收入群體的生活需求而控制高房價(jià)；為了張揚(yáng)城市檔次而默認(rèn)高房價(jià)，還是為城市內(nèi)涵式發(fā)展而抑制高房價(jià)等，這都使得房價(jià)由經(jīng)濟(jì)問題，演變?yōu)檎螁栴}、社會問題。因此，要解決房價(jià)問題，不是簡單控制房價(jià)，而是需要制定政策，尤其是完善相關(guān)稅收政策，調(diào)節(jié)收入差距，完善社會保障體制等多方面加以解決。顯然，一段時(shí)期內(nèi)中央政府曾不斷高調(diào)調(diào)控房價(jià)，實(shí)際反映的不單單是政府的房價(jià)政策問題，而是政府如何看待民生的綜合態(tài)度。當(dāng)然，房價(jià)問題并不是政策性壓制一個(gè)手段能奏效的，同樣需要綜合治理，包括對既得利益群體，尤其是權(quán)力資本的參與，十八大以來中央對房價(jià)的新對策顯然更具理性更有效果。

民生問題的可變性、訴求主體的多元性、訴求內(nèi)容的多樣性，以及問題與問題之間的復(fù)雜性與交叉性等問題，使得民生問題呈現(xiàn)出“剪不斷，理還亂”的特性，這也是當(dāng)代民生問題的錯(cuò)綜復(fù)雜的真實(shí)寫照。民生問題的這一特性決定了執(zhí)政黨在執(zhí)政實(shí)踐中需要始終關(guān)注與全面解決民生問題的必要性與必然性。

二、民生問題層次性特征明顯

民生問題的層次性特征主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一是民生問題在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間表現(xiàn)出明顯的層次性特征。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)總體上得到飛速發(fā)展。但由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地域差異、政策導(dǎo)向等因素的影響，國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的不平衡。這種不平衡主要是區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。民生問題因此在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間表現(xiàn)出明顯的層次性特征。對貧困地區(qū)或絕大多數(shù)鄉(xiāng)村而言，廣大民眾最關(guān)心的仍然是生存層面的需要，如是否吃飽，穿暖、有學(xué)上等相對低層面的需求，因此基礎(chǔ)性民生問題仍是這類地區(qū)目前最主要的民生問題。相對而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)或城鎮(zhèn)，人們更多傾向于考慮生活質(zhì)量問題，如更安全、更便捷、更舒適、更有品味的發(fā)展性民生問題。同時(shí)更注重自身權(quán)利的維護(hù)與實(shí)現(xiàn)，如能否平等公正地享受社會公共服務(wù)，政治參與權(quán)利是否得到保障，人格尊嚴(yán)是否得到應(yīng)有保護(hù)等方面。

二是民生問題在具體問題上的層次性特點(diǎn)。當(dāng)今中國突出的民生問題主要是教育、分配、社保、就業(yè)、醫(yī)療等，其中每一個(gè)問題都包含生存和發(fā)展兩個(gè)層次，比如社會分配問題的層次性，社會分配體制維持最低水平的公正，民眾的勞動(dòng)價(jià)值就能得到最基本的體現(xiàn)，民眾因此能獲得生存所必須的基本條件，從而解決基本生存問題；而社會分配達(dá)到相對的合理層面，則民眾的勞動(dòng)價(jià)值就能得到應(yīng)有的體現(xiàn)，民眾合理分享社會發(fā)展成果的結(jié)果，就能最大可能的達(dá)到社會民眾生活質(zhì)量的提升與社會尊嚴(yán)的實(shí)現(xiàn)，顯然這一高質(zhì)量的生存狀態(tài)就是當(dāng)今中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所追求的民生目標(biāo)。就整體而言，目前中國的民生問題正處在由生存性民生向發(fā)展性民生邁進(jìn)的過程之中。一部分地區(qū)和相當(dāng)部分群體已經(jīng)進(jìn)入到發(fā)展性，乃至消費(fèi)性民生階段，而大多數(shù)地區(qū)和社會群體，仍然在為全面小康奮斗之中。因此，我們既要關(guān)注生存性基本民生，更要著眼發(fā)展性高層面民生，從而實(shí)現(xiàn)在全社會范圍內(nèi)對各方面利益的有效統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)社會的發(fā)展與和諧。

三、民生問題存在與解決的長期性

民生問題產(chǎn)生的原因是多方面的。首先民生問題所具有的復(fù)雜性和層次性就決定民生問題不是簡單的問題，而是一項(xiàng)復(fù)雜工程，因而解決起來不可能一蹴而就。其次，解決民生問題，既取決于社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平，更取決于社會制度安排的合理性。目前我國正在處于并長期處于社會主義初級階段，人口多、底子薄，生產(chǎn)力總體水平不高、發(fā)展不平衡是我國的基本國情。落后的社會生產(chǎn)同人民群眾不斷增長的物質(zhì)文化生活需要之間的矛盾依然是現(xiàn)階段的主要矛盾。正是由于生產(chǎn)力整體水平相對落后，國家整體財(cái)力有限，人民群眾的多種利益需求一時(shí)難以滿足。與此同時(shí)，社會制度安排的合理性問題，也是制約當(dāng)前我國民生發(fā)展的重要因素。改革開放以來，基于解決國家生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)問題，中國共產(chǎn)黨提出了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)一部分人和一部分地區(qū)先富起來，這一不平衡發(fā)展戰(zhàn)略，對拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展顯然是十分有效的。但在這一進(jìn)程中，效率與公平問題并沒有得到很好兼顧，或者說我們把更多的注意力集中于效率，而對公平問題“兼顧”不夠或者產(chǎn)生了忽視。如此以來，社會分配不公問題逐步積聚并導(dǎo)致了社會利益的分化與對立。而利益格局一旦形成，要加以改變勢必會觸動(dòng)一部分人的既得利益，并因此形成反彈。因此解決民生困境需要做長期努力。其三，民生問題的永恒性，決定了民生問題的常態(tài)性。民生是一個(gè)發(fā)展著的概念，人們對美好未來生活的追求沒有止境，民生的內(nèi)涵始終處在不斷發(fā)展和升級之中，舊的民生問題解決了，新的民生問題又會隨之產(chǎn)生。其四，改善民生問題的主體成長和社會環(huán)境的培育需要長期的過程，使得民生問題的解決不可能一蹴而就。

(責(zé)任編輯：張玲)

2016-10-18

張浩，男，中共廣東省委黨校教授、博士。

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