美國教育治理研究的經典之作
——評瑟吉奧萬尼著、黃崴譯《教育管理學》

盧 曉 中

(華南師范大學 教育科學學院，廣東 廣州 510631)

在學校領導和學校發(fā)展這樣復雜的領域中要取得成功，需要教育管理者把政治、政策及其實踐這三個領域有機結合在一起。這些領域不但為教育管理者提供必要的歷史背景和現(xiàn)實環(huán)境，確定其在學校領導和學校發(fā)展中所處的地位，也決定其將走向何處，并為其提供達成目標的策略，以便更好地服務學校和學生。世界著名教育管理學者托馬斯·J·瑟吉奧萬尼(Thomas J. Sergiovanni)等人撰寫，我國知名教育學者黃崴主譯的《教育管理學(第五版)》(中國人民大學出版社2014年3月出版)一書對此做了創(chuàng)造性探索。

一、整體內容與分析結構

《教育管理學 》(EducationalGovernanceandAdministration)一書自美國初版以來，歷經五次改版，是一部在西方享有盛譽的教育管理學經典著作。伴隨著學術界對學校教育過程和學校管理研究的新進展，本書在其修訂過程中，正如其作者瑟吉奧萬尼所言：“把教育管理作為人們樂于獻身的教學、學習、建立良好學校和創(chuàng)造良好社會的一項重要的職業(yè)，把教育管理所面臨的困境和出現(xiàn)的興奮點都載入書中?！痹摃鵀樽x者提供了一個個思考線索：什么樣的學校是一個成功的學校？學校管理者如何促進學校改進？州或省層面如何研制更好的學校政策？地方如何產生更多的有效管理實踐？聯(lián)邦或中央政府如何干預學校？等等。

由此可見，該書視野宏大，不局限于關注學校管理的過程和問題，更從教育事業(yè)的整體來思考教育行政和學校管理的結合與互動。書中認為，教育管理不僅僅是與學校管理過程有關，也和教育組織中公共事務的處理、管理職能的執(zhí)行、教育組織的引導、控制和指導，以及為了達到教育目的所使用的法律手段有關。在美國，教育行政與美國聯(lián)邦、州教育機構和地方學區(qū)等組織機構行使權力、履行職能有關，與復雜的政治制度、法律及習俗亦有關聯(lián)，這些都是教育管理職能和責任履行的基礎。在實踐層面，教育行政和教育管理是互相促進和相互依存的。

具體來說，全書在結構上分為五部分共十七章，系統(tǒng)地研究了當下美國教育行政和學校管理的理論與實踐問題。

第一部分全面分析了美國學校教育的背景和學校政策與管理問題。作者闡述了當前美國教育政策不僅是州政府制定，聯(lián)邦政府也開始全面介入教育發(fā)展，其中《不讓一個孩子掉隊》就是聯(lián)邦通過法律政策影響教育發(fā)展的重要法案；分析了美國社會的公共價值——公平、效率、選擇和卓越與學校教育政策既矛盾又統(tǒng)一的關系，提出了學校教育政策要保持公平與卓越的結合、效率與選擇的統(tǒng)一，提出了新時期教育管理需要綜合運用金字塔理論、軌道理論、效能理論與道德群體理論的思想；在此基礎上探索了學校自治與政府控制、地方自治與學校自治、依法學習和科層教學、民主權利和專業(yè)權威等各種關系的平衡問題以及維持公眾對學校教育的希望與信心問題。

第二部分對教育管理學進行了理論分析和概括。作者把教育管理學作為一個新興的專業(yè)，分析了其概念、重要性、思想發(fā)展和具體的內容，研究了女性管理者在學校管理中的角色及其特質。作者還對教育管理學給予了中肯的評價：“年輕的領域，前景看好，但是問題多多，前途未卜”，并對教育管理學給予了實然和應然的全面解釋。

第三部分研究了教師、學生、校長、學監(jiān)及彼此依存關系。以往的教育管理著作往往習慣于討論單個主體的作用，看不到各個主體之間交織的關系的事實。我們不難看出，該書避免了把這幾個主體在錯綜復雜的關系網絡中相互隔離的情況，避免孤立陳述每個主體，而是將這幾類主體分別闡述又關聯(lián)起來。

第四部分是對教育治理及其結構的探索。作者分析了美國聯(lián)邦、州和地方教育政策的制定系統(tǒng)和過程。特別值得一提的是，書中提到了近年來地方和州教育主導權的悄然變化和學校治理中市場因素的引入，可謂觀察入微，頗有創(chuàng)新意義。

第五部分研究了學校治理中的法制和財政問題。法律和財政是教育管理必備的部分，卻為很多教育管理學著作所忽略。當前教育管理實踐中各類法律糾紛和財務問題層出不窮，教育公平、效率、選擇、卓越需要通過法律和財政加以保障。為此，本書專門用三章內容研究學校治理中的法制問題和財政制度問題。

二、主要理論創(chuàng)新和學術價值

第一，理論創(chuàng)新與實踐創(chuàng)新的新結合。將教育治理置于作為現(xiàn)在的過去和作為未來的現(xiàn)在背景下展開反思，并將這種反思貫穿于建構教育管理理論的全過程。教育領域內的需求、限制、反思等內容決定著教育管理的特點，在此基礎上，本書審視了美國當前學校政策和管理的演變及當代管理價值走向，并對教育管理學作出了“一個新興的專業(yè)”的定位式詮釋，特別提出了公平、效率、選擇和卓越等公共價值在學校教育政策中的平衡，學校自主、地方自治和聯(lián)邦干預的平衡，以及金字塔理論、軌道理論、效能理論和道德群體的理論的有機整合。

第二，把教育管理作為一種專業(yè)實踐和研究領域進行研究。學校管理者職業(yè)是值得期待和羨慕的職業(yè)，該職業(yè)本身具有重要價值、特殊使命和專業(yè)技術。管理不都是外在的，還有“內在的價值”，那就是教育管理本身的使命與旨歸——學生愉快地學習和教師愉快地工作。書中提到，從教育管理思想流派看，教育管理學被看作是應用科學、反思性實踐、道德藝術，這三種觀點都是有意義的，重要的是本書把這三者合理地融入教育實踐中，置教育管理于思想領域，又從教育管理哲學出發(fā)走向實踐深處，重視學生和教師、學生和學校的關系，通過“教育管理實踐”培養(yǎng)具有美德的管理者和專心學習的學生。

第三，關注女性教育管理者并作了全新的探索。在教育領域，大量的女性教育管理者除了有著和其他教育管理者相似的管理實踐外，還有著其獨特的管理特質。該書對管理中的“女性角色”和“女性主義”的研究和數(shù)據(jù)分析，充滿了人文關懷，摒棄了以往教育管理似乎是與“科層制”、“權力與控制”等男性主題密切的職業(yè)這樣的傳統(tǒng)認識，充分認可了回應性、情境解釋性的女性領導者的特質。

第四，對教育治理體系與治理能力建設進行了系統(tǒng)研究。首先，作者深入分析了學校內部治理中學生、教師、校長、學監(jiān)諸要素及各自的角色定位；其次，作者全面研究了教育治理體系中學校作為政治系統(tǒng)、地方教育政策制定系統(tǒng)、州教育政策制定系統(tǒng)、聯(lián)邦教育政策制定系統(tǒng)的內容及相互關系問題；最后，作者提出依法治校和市場導向的財政供給系統(tǒng)。這個觀點對學校發(fā)展具有重要意義。

三、學術影響與意義

對該書的翻譯本身是一種再創(chuàng)作，為我國教育管理學研究注入了新鮮思想和觀點。主譯者黃崴教授是國內教育管理學領域知名學者，2002年出版《教育管理學》，2009年再版，該書一直被我國許多大學列為教育學科和公共管理學科研究生入學考試參考書和本科生教學用書。他還能夠熟練使用英語，主譯出版過《校長論:有效學校的創(chuàng)新型領導》(G.D.Ubben等著，重慶大學出版社2004年)、《教育督導學 一種發(fā)展性視角》(第6版)(Carl D Glickman等著，中國人民大學出版社2014年)。由他來領銜主譯瑟吉萬尼這本經典著作，再合適不過。我認為，他的譯著，一方面忠實原文，做到了“信、達、雅”，另一方面滲透著他對美國教育治理和行政管理的深刻理解。

本書是一部具有開拓性、創(chuàng)新性的教育管理著作，它立足于教育管理基礎上的理性探討，對教育管理從理論到方法所做的分析，都具有原則性、普適性和指導性。翻譯本書，正是鑒于其對教育管理研究的前沿性、創(chuàng)新性及其對我國教育治理現(xiàn)代化建設的重要參考價值。當前我國教育發(fā)展進入到內涵發(fā)展、質量提升的新時代，需要教育治理體系和教育治理能力現(xiàn)代化。雖然本書是以美國學校教育和管理為背景而著，與我國教育管理體制多有不同，但在全球化時代，本書所探討的問題同樣存在于我國的教育管理領域，因此，我認為，本書對我國教育管理理論和教育管理實踐均具有重要借鑒和參考價值。

(責任編輯：張玲)

2016-12-05

盧曉中，男，華南師范大學教育科學學院院長、教授、博士生導師，教育部長江學者特聘教授。

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