(武漢船舶職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖北武漢 430050)

關(guān)于發(fā)展混合所有制高等職業(yè)院校的思考

姚新

(武漢船舶職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖北武漢 430050)

分析了發(fā)展混合所有制高等職業(yè)院校的模式與現(xiàn)狀，闡述教育部發(fā)布的“高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃”提出“支持建設(shè)100個(gè)混合所有制性質(zhì)的二級(jí)學(xué)院”的意義，提出開展公辦高等職業(yè)院校二級(jí)學(xué)院混合所有制辦學(xué)試點(diǎn)的必要性和試點(diǎn)運(yùn)作的相關(guān)措施及建議。

混合所有制；高職院校；辦學(xué)模式

國務(wù)院2014年發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》指出：探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利，探索公辦和社會(huì)力量舉辦的職業(yè)院校相互委托管理和購買服務(wù)的機(jī)制。引導(dǎo)社會(huì)力量參與教學(xué)過程管理，共同開發(fā)課程和教材等教育資源。

教育部2015年發(fā)布的“高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2015-2018年)”中提出：探索發(fā)展股份制、混合所有制高等職業(yè)院校，深化辦學(xué)體制改革，激發(fā)高等職業(yè)院校辦學(xué)活力。鼓勵(lì)社會(huì)力量以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與公辦高等職業(yè)院校改革，開展混合所有制試點(diǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)和公辦高等職業(yè)院校合作舉辦混合所有制性質(zhì)的二級(jí)學(xué)院。并在工作任務(wù)分解中明確提出：到2017年，支持建設(shè)100個(gè)混合所有制性質(zhì)的二級(jí)學(xué)院。

湖北省教育行政管理部門提出：湖北準(zhǔn)備支持建設(shè)5個(gè)混合所有制性質(zhì)的二級(jí)學(xué)院。

1 混合所有制高等職業(yè)院校發(fā)展模式

當(dāng)前，發(fā)展混合所有制職業(yè)院校至少有以下六種實(shí)現(xiàn)模式。

第一，向公辦職業(yè)院校引入社會(huì)資本。我國職業(yè)教育的辦學(xué)體制以國家為主體，政府既是組織者又是管理者，還是評(píng)價(jià)者，政府為主體的學(xué)校體系使主體之間的權(quán)力不平衡,在職業(yè)院校發(fā)展模式僵化,缺乏活力,難以適應(yīng)不斷變化的市場需求。目前，公立職業(yè)院?？梢試L試引進(jìn)社會(huì)力量，參與重大項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)教合作。

第二，私人職業(yè)學(xué)院引入國有資本。民營高職院校的制度靈活、有效，市場反應(yīng)敏感，但存在著融資渠道單一、嚴(yán)重依賴學(xué)費(fèi)、社會(huì)聲譽(yù)不高、政府資源有限和發(fā)展動(dòng)力不足的普遍現(xiàn)象。對(duì)此，我們可以探索引入國有資本參與辦學(xué)，減輕學(xué)校投資壓力，發(fā)揮國家資金和政策資源的引導(dǎo)作用，提高社會(huì)誠信度。

第三，公辦私營職業(yè)學(xué)院委托管理。委托管理是指將一些行政事務(wù)管理交給更專業(yè)的機(jī)構(gòu)，從而提高管理效率。委托管理的學(xué)校，學(xué)校的制度、學(xué)校的性質(zhì)、經(jīng)費(fèi)投入、師資的設(shè)立、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不變。

第四，各方資本投資于新的職業(yè)學(xué)院。新學(xué)校由公立院校、國有資本、集體資本、私人資本和外資共同投資，其中，獨(dú)立學(xué)院是典型代表。在高等職業(yè)教育領(lǐng)域，也有可能借鑒這種模式，將公有資本和非公有資本結(jié)合起來，投資建設(shè)新的職業(yè)院校。

第五，共建職業(yè)學(xué)院基礎(chǔ)設(shè)施。公私合作伙伴關(guān)系(PPP)是政府和市場組織、非政府組織和個(gè)人合作提供公共產(chǎn)品的制度設(shè)計(jì)。它最初是在上世紀(jì)90年代由英國提出的。教育領(lǐng)域公私合作是教育發(fā)展的新模式，通過政府公共部門與社會(huì)資本的合作，促進(jìn)教育服務(wù)的發(fā)展。

第六，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)。國際化教育是時(shí)代的潮流，尋求國內(nèi)高職院校和國外職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、國際教育集團(tuán)或相關(guān)行業(yè)，企業(yè)以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理和其他因素參與合作辦學(xué)，創(chuàng)新“混合所有制”辦學(xué)模式，形成了一批高水平、國際化的高職院校。

2 混合所有制高等職業(yè)院校發(fā)展現(xiàn)狀

教育部“行動(dòng)計(jì)劃”發(fā)布后，山東省公布了9個(gè)職業(yè)院?；旌纤兄聘母镌圏c(diǎn)項(xiàng)目，分別包括“不同區(qū)域、不同行業(yè)、中職和高職不同層次、二級(jí)學(xué)院與一級(jí)學(xué)院不同層面、實(shí)訓(xùn)基地和設(shè)施不同項(xiàng)目”等多個(gè)方面。

2016年各地推動(dòng)具有混合所有制特征的辦學(xué)實(shí)踐項(xiàng)目有：福建省2016年出臺(tái)股份制和混合所有制職業(yè)院校建設(shè)指導(dǎo)意見，試點(diǎn)支持公辦高職院校與企業(yè)合作舉辦混合所有制性質(zhì)的二級(jí)辦學(xué)機(jī)構(gòu)；吉林經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院已開展混合所有制職業(yè)院校辦學(xué)試點(diǎn)；海南省已經(jīng)啟動(dòng)混合所有制性質(zhì)院校建設(shè)；江西省計(jì)劃建設(shè)省級(jí)混合所有制二級(jí)學(xué)院4個(gè)，預(yù)算投入2000萬元，形成“人財(cái)物融通、產(chǎn)學(xué)研一體、師徒生互動(dòng)”的新型二級(jí)學(xué)院實(shí)體等。

當(dāng)前湖北省發(fā)展混合所有制的辦學(xué)模式主要有三種：

(1)引入社會(huì)資本辦學(xué)的獨(dú)立學(xué)院

獨(dú)立學(xué)院在本質(zhì)上是公立學(xué)校的民辦二級(jí)學(xué)院。是公立高校與社會(huì)組織或個(gè)人的合作，利用非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)舉辦的實(shí)施本科學(xué)歷教育的高等學(xué)校。

我國獨(dú)立學(xué)院出現(xiàn)于上個(gè)世紀(jì)90年代末期，當(dāng)時(shí)，為了擴(kuò)大高等教育資源，國家鼓勵(lì)公立本科院校引進(jìn)社會(huì)資金舉辦獨(dú)立的學(xué)院。2000年，湖北省率先在全國進(jìn)行獨(dú)立學(xué)院試點(diǎn)工作。到2010年全國達(dá)到322所，其中湖北省31所，數(shù)量居全國首位。

由于其舉辦體制的公有性和運(yùn)行機(jī)制的民營性之間存在著深刻的矛盾，這一時(shí)期獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展帶有明顯的“雙軌制”特征，各校利用過渡期“雙軌制”特征，實(shí)現(xiàn)的辦學(xué)主要目標(biāo)有：一是服務(wù)于申辦高校擴(kuò)招的需要；二是服務(wù)于申辦高校增加收入的需要。獨(dú)立學(xué)院發(fā)揮公辦和民辦的雙重優(yōu)勢，獲得了一些認(rèn)同，但是其存在的問題和弊端也逐步顯現(xiàn)，在招生工作中表現(xiàn)尤為突出。

(2)引入社會(huì)教育機(jī)構(gòu)的資本和教育技術(shù)托管二級(jí)學(xué)院

在計(jì)算機(jī)及其軟件、工業(yè)機(jī)器人、現(xiàn)代通訊等技術(shù)發(fā)展迅猛、人才需求大、知識(shí)更新快的行業(yè)，現(xiàn)有的公辦高校的教育機(jī)制和人才培養(yǎng)質(zhì)量及數(shù)量都不能滿足社會(huì)和企業(yè)需求，為此，產(chǎn)生了“北大青鳥”等一系列教育機(jī)構(gòu)，他們針對(duì)社會(huì)和企業(yè)需求，開發(fā)教育資源，運(yùn)用現(xiàn)代教育理念和非公有的管理體制，大規(guī)模開展社會(huì)培訓(xùn)，得到企業(yè)和社會(huì)的一定程度的歡迎。但是隨著勞動(dòng)力市場的萎縮，其生源市場減少，利潤空間縮減，辦學(xué)難以維繼。隨之轉(zhuǎn)向?qū)で笈c具有優(yōu)勢教育資源的公辦學(xué)院合作，部分公辦高職院校因計(jì)算機(jī)等發(fā)展迅速的專業(yè)辦學(xué)水平落后、招生困難等原因，與這些教育機(jī)構(gòu)開展托管二級(jí)學(xué)院模式的合作辦學(xué)，在提高培養(yǎng)質(zhì)量、擴(kuò)大招生規(guī)模、轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念等方面，對(duì)公辦學(xué)校有明顯促進(jìn)作用。但在規(guī)范管理、規(guī)范收費(fèi)等方面也存在著明顯問題，為此，湖北省教育行政部門提出了系列限制措施，2016年湖北省各相關(guān)高職院校幾乎全部停止了這種辦學(xué)模式的招生。

(3)引入優(yōu)勢企業(yè)的先進(jìn)科技舉辦二級(jí)學(xué)院

引入優(yōu)勢企業(yè)的先進(jìn)科技促進(jìn)教育緊跟技術(shù)進(jìn)步，開展深度產(chǎn)教融合、校企合作。例如：湖北理工學(xué)院與武漢光谷北斗控股集團(tuán)有限公司合作成立光谷北斗國際學(xué)院，試辦混合所有制、非獨(dú)立設(shè)置的二級(jí)學(xué)院，其引入武漢光谷北斗控股集團(tuán)有限公司在電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，開展深度產(chǎn)教融合、校企合作，以滿足光谷北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展及技術(shù)創(chuàng)新對(duì)人才的需求和國際化人才的需要；以加快湖北理工學(xué)院轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進(jìn)湖北理工學(xué)院辦學(xué)的國際化進(jìn)程。

3 開展二級(jí)學(xué)院混合所有制辦學(xué)試點(diǎn)的必要性分析

目前開展的混合所有制職業(yè)院校建設(shè)的探索實(shí)踐，大多集中在非公辦職業(yè)院校范圍進(jìn)行；公辦職業(yè)院校限于體制和政策因素，混合所有制的實(shí)踐迄今尚未真正形成氣候。當(dāng)前公辦職業(yè)院校發(fā)展混合所有制辦學(xué)模式的困境有：

(1)公辦職業(yè)院校有天然的優(yōu)勢心理，不愿改變身份，擔(dān)心改革風(fēng)險(xiǎn)以及國有資產(chǎn)受沖擊，“不想混合”；

(2)公辦職業(yè)院校行政化管理體制“不讓混合”；

(3)職業(yè)院校產(chǎn)權(quán)不流通致使“不易混合”；

(4)法律制度與退出機(jī)制缺失導(dǎo)致“不能混合”；

(5)民營資本擔(dān)心公辦職業(yè)教育領(lǐng)域法律地位和投資收益難以保障，“不敢混合”。

(6)社會(huì)與學(xué)生對(duì)非公有制高校的認(rèn)同度不高致使公辦高?！安辉富旌稀?。

這些正是“探索發(fā)展混合所有制職業(yè)院校”政策出臺(tái)后引發(fā)熱議但進(jìn)展不快的基本背景。

當(dāng)前在國家層面還沒有提出混合所有制辦學(xué)的清晰的頂層設(shè)計(jì)，此時(shí)，以二級(jí)學(xué)院為平臺(tái)探索混合所有制辦學(xué)更顯務(wù)實(shí)。這種淺層面的混合，不改變?cè)袑W(xué)校法人及資產(chǎn)屬性，不涉及國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更與交割，但帶有收益分配。這一初步混合類型多為公辦高校與民間力量或境內(nèi)外教育機(jī)構(gòu)之間所進(jìn)行的合作辦學(xué)，主要形式是公辦高校引入社會(huì)力量共建二級(jí)學(xué)院。這種形式既占有公辦的資源優(yōu)勢，又享受混合所有制的靈活性。

放開“二級(jí)部門”大膽探索，有兩個(gè)好處：一是學(xué)院層面保持原有全資公辦地位，為“混合”實(shí)踐奠定了不突破現(xiàn)有法律、不涉及敏感政策的改革大環(huán)境。二是二級(jí)部門建立校企資產(chǎn)紐帶意義上的深度合作，對(duì)于學(xué)校層面改革可以積累一些可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

4 湖北省公辦高職院校二級(jí)學(xué)院混合所有制辦學(xué)試點(diǎn)運(yùn)作的建議

4.1 總體規(guī)劃，試點(diǎn)推進(jìn)

教育部“行動(dòng)計(jì)劃”要求各省教育行政部門要出臺(tái)措施支持公辦高等職業(yè)院校和企業(yè)合作舉辦適用公辦學(xué)校政策、具有混合所有制特征的二級(jí)學(xué)院。因此，各地方教育行政管理部門必須解放思想、因地制宜、因勢利導(dǎo)，為“混合所有制”創(chuàng)建一個(gè)更寬松的外部環(huán)境，建立一個(gè)更加開放的制度平臺(tái)，激發(fā)高職院校探索與創(chuàng)新的勇氣與決心，努力在多元投入、多邊合作、多邊治理、多樣化發(fā)展中沖出新道路，要統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)預(yù)防和控制風(fēng)險(xiǎn)，試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。

4.2 試點(diǎn)層級(jí)和辦學(xué)模式與目標(biāo)的確立

試點(diǎn)層級(jí)：建議試點(diǎn)層級(jí)在二級(jí)學(xué)院層面，建立特色學(xué)院，暫不在學(xué)院層面開展。

試點(diǎn)模式：建議試點(diǎn)模式有兩種

一是引入優(yōu)勢企業(yè)的先進(jìn)科技與管理以及資本舉辦二級(jí)學(xué)院。引入優(yōu)勢企業(yè)的先進(jìn)科技促進(jìn)教育緊跟技術(shù)進(jìn)步，開展深度產(chǎn)教融合、校企合作。

二是引入社會(huì)教育機(jī)構(gòu)的資本和教育技術(shù)托管二級(jí)學(xué)院。引入具有先進(jìn)教育資源、現(xiàn)代教育理念和非公有體制管理優(yōu)勢的社會(huì)教育機(jī)構(gòu)托管二級(jí)學(xué)院，旨在提高培養(yǎng)質(zhì)量、擴(kuò)大招生規(guī)模和轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念等，以加快公辦高職院校轉(zhuǎn)型發(fā)展。

試點(diǎn)行業(yè)：建議在計(jì)算機(jī)及其軟件行業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、工業(yè)機(jī)器人、現(xiàn)代通訊等技術(shù)發(fā)展迅猛、人才需求大、知識(shí)更新快的行業(yè)試點(diǎn)，這些行業(yè)現(xiàn)有的公辦高校的教育機(jī)制和人才培養(yǎng)質(zhì)量及數(shù)量都不能滿足社會(huì)和企業(yè)需求，需要進(jìn)行突破。

試點(diǎn)目標(biāo)：實(shí)踐公辦高職院?；旌纤兄妻k學(xué)模式，試點(diǎn)推進(jìn)、動(dòng)態(tài)管理，依法規(guī)范操作，穩(wěn)中求進(jìn)，大膽探索，務(wù)求實(shí)效，形成可推廣可復(fù)制的改革經(jīng)驗(yàn)。

4.3 試點(diǎn)學(xué)校與合作對(duì)象的遴選

試點(diǎn)院校遴選要求：

(1)試點(diǎn)高職院校應(yīng)該是國家示范性高職院?；蚬歉稍盒?，區(qū)域和行業(yè)分布要有代表性。

(2)試點(diǎn)院校要有足夠的生源規(guī)模，辦學(xué)規(guī)范，具有示范帶頭作用。

(3)試點(diǎn)學(xué)院的相應(yīng)二級(jí)學(xué)院應(yīng)有有良好辦學(xué)基礎(chǔ)，滿足后續(xù)教學(xué)要求。

合作對(duì)象遴選要求：

(1)合作公司或機(jī)構(gòu)必須是經(jīng)國家正規(guī)注冊(cè)備案的公司。

(2)注冊(cè)資金在1000萬元以上。優(yōu)勢企業(yè)必須是該行業(yè)區(qū)域主流骨干企業(yè)。

(3)公司在冊(cè)員工500人以上，擁有專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)。

(4)合作的公司或辦學(xué)機(jī)構(gòu)有專注于合作專業(yè)5年以上的人才培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)。

(5)具備成功的項(xiàng)目合作經(jīng)驗(yàn)及提供3個(gè)以上成熟、成功的項(xiàng)目合作案例。

(6)具備完善的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避保障機(jī)制。

4.4 試點(diǎn)辦學(xué)的機(jī)制探索

混合所有制二級(jí)學(xué)院可以從以下六個(gè)方面探索運(yùn)行機(jī)制：

(1)建立“管理共同體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制”。

二級(jí)學(xué)院實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制。日常工作由院長主持，并對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，教育教學(xué)工作接受學(xué)院的指導(dǎo)，執(zhí)行由雙方共同制定的人才培養(yǎng)方案；具體人才培養(yǎng)工作和日常管理工作相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行。雙方協(xié)商制定《混合所有制二級(jí)學(xué)院章程》，明確二級(jí)學(xué)院院長產(chǎn)生程序、議事規(guī)則等。

(2)創(chuàng)造“師資共同體互補(bǔ)機(jī)制”。

學(xué)院聘請(qǐng)企業(yè)工程師和技術(shù)人員為兼職教師，根據(jù)需求聘請(qǐng)學(xué)院其他教師擔(dān)任相關(guān)工作，逐步形成相互認(rèn)同、角色交流共享互通機(jī)制，共同建設(shè)一支“雙師型”的教師隊(duì)伍。

(3)培育“專業(yè)共同體建設(shè)機(jī)制”。

企業(yè)將提出最新的崗位要求和標(biāo)準(zhǔn)，就人才培養(yǎng)的方向達(dá)成一致，增設(shè)相關(guān)專業(yè)，共同開發(fā)課程體系。課程體系與企業(yè)崗位緊密聯(lián)系，學(xué)校與企業(yè)雙方組建課程開發(fā)團(tuán)隊(duì)。

(4)營造“產(chǎn)學(xué)研共同體創(chuàng)新機(jī)制”。

構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研共同體，包括建設(shè)合作培訓(xùn)中心、合作研發(fā)平臺(tái)、合作生產(chǎn)項(xiàng)目。

(5)建設(shè)“資源共同體互助機(jī)制”。

把企業(yè)資源支持和學(xué)院專業(yè)設(shè)置對(duì)接，推動(dòng)企業(yè)資源和學(xué)院優(yōu)勢雙向“融入”，促進(jìn)學(xué)校資源的開放與企業(yè)需求的結(jié)合。

(6)實(shí)現(xiàn)“文化共同體交融機(jī)制”。

校企共同體文化交融，由表及里、逐步深化，從表層的主動(dòng)貼近，到中端的互相體驗(yàn)，再到完全的“相互交融”。

4.5 試點(diǎn)辦學(xué)的監(jiān)管、評(píng)估與保障措施

(1)加強(qiáng)監(jiān)督。教育行政管理部門和相關(guān)職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)研究，結(jié)合實(shí)際制定相關(guān)支持政策，加強(qiáng)監(jiān)督措施，提高試點(diǎn)的價(jià)值。要重點(diǎn)關(guān)注試點(diǎn)高校的工作方案和項(xiàng)目任務(wù)書的制定和審批、學(xué)校的章程制定和批準(zhǔn)、資產(chǎn)評(píng)估、股權(quán)變更、人事管理、董事會(huì)或董事會(huì)治理結(jié)構(gòu)、改革過程中可能出現(xiàn)的問題和處理預(yù)案等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和內(nèi)容。

(2)建立健全組織機(jī)構(gòu)，確保項(xiàng)目的實(shí)施。學(xué)校成立院長為組長的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組；二級(jí)學(xué)院成立項(xiàng)目工作小組，組織實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)工作；專業(yè)建設(shè)工作實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制，動(dòng)員專業(yè)教師全員參與專業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施工作；建立激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，促進(jìn)項(xiàng)目高質(zhì)量實(shí)施。

(3)實(shí)施試點(diǎn)推進(jìn)、動(dòng)態(tài)管理。

(4)制定監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制及操作規(guī)程與實(shí)施方案。

(5)明確專業(yè)建設(shè)方向，突顯專業(yè)特色。

(6)加大資金投入，確保建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施。在學(xué)校及合作企業(yè)層面爭取政策支持，加大投入力度，為辦學(xué)體制改革提供有力的資金保障。

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5 安蓉泉.探索混合所有制職業(yè)院校的幾點(diǎn)理性思考[J].中國高教研究，2015年第4期.

6 教育部教職成[2015]9號(hào).高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2015-2018年)[EB/OL].http://www.moe.edu.cn/srcsite/A07/moe_737/s3876_cxfz/201511/t20151102_216985.html.

Abstract: This essay analyzes the background for developing higher vocational colleges of mixed ownership, introduces the “ Action Plan for Innovative Development of Higher Vocational Colleges” proposed by Ministry of Education, which announces its support for developing 100 secondary colleges of mixed ownership, and then puts forward some suggestions for public higher vocational colleges to carry out school-running experiments.

Keywords:mixed ownership; vocational colleges; school-running mode

(責(zé)任編輯：譚銀元)

OnDevelopingHigherVocationalCollegesofMixedOwnership

YAOXin
(Wuhan Institute of Shipbuilding Technology, Wuhan 430050, China)

G71

A

1671-8100(2017)03-0001-04

湖北省職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)2016年度科學(xué)研究重點(diǎn)課題：公辦高職院校建設(shè)混合所有制辦學(xué)模式的研究(項(xiàng)目編號(hào)：ZJGA201619)

2017-03-25

姚 新，男，教授,武漢船舶職業(yè)技術(shù)學(xué)院科研處長，主要從事教育科學(xué)和教育管理研究。