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        校辦企業(yè)財務(wù)管理問題研究

        2017-03-11 18:44:42遼寧省交通高等專科學(xué)校王富饒
        綠色財會 2017年10期
        關(guān)鍵詞:會計核算資產(chǎn)財務(wù)

        ○遼寧省交通高等??茖W(xué)校 王富饒

        高校創(chuàng)辦企業(yè)萌芽于20世紀50年代,真正起步是在改革開放之后,21世紀初開始探索和推進校辦企業(yè)改制,規(guī)范校辦企業(yè)的管理。根據(jù)《教育部關(guān)于積極發(fā)展、規(guī)范管理高??萍籍a(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》(教技發(fā)[2005]2號),校辦企業(yè)陸續(xù)開展了以明晰產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)、產(chǎn)權(quán)制度改革為核心、有利于校企發(fā)展為標(biāo)準、和諧穩(wěn)定為前提的改制工作,基本理順和規(guī)范了校辦產(chǎn)業(yè)管理體制。從十八屆中央第十二輪巡視公布北京大學(xué)、清華大學(xué)、北京師范大學(xué)等29所中管高校黨委專項巡視反饋情況看,有23所高校存在校辦企業(yè)管理混亂的問題和廉潔風(fēng)險。在此種情況和形勢下,探討高校校辦企業(yè)財務(wù)管理存在的問題和解決的對策很有必要。

        一、校辦企業(yè)財務(wù)管理存在的主要問題

        校辦企業(yè)一般包括三種類型:高校創(chuàng)辦的全民和集體所有制企業(yè);高校或高??毓晒就顿Y成立,取得獨立法人資格,自主經(jīng)營、單獨核算、自負盈虧的獨資、控股和參股有限責(zé)任公司;雖不具有獨立法人資格,但實行專賬獨立核算的經(jīng)濟實體。

        (一)資金資產(chǎn)權(quán)屬不清

        在校辦企業(yè)創(chuàng)辦初期,高校大多以貨幣或貨幣和實物混合投資形式創(chuàng)辦校辦企業(yè),在履行了驗資程序和完成校辦企業(yè)的工商注冊后,出現(xiàn)了貨幣和實物尤其是實物大多未實際劃轉(zhuǎn)給校辦企業(yè)的情況,造成高校與校辦企業(yè)的投資數(shù)額不符、校辦企業(yè)的注冊資本與實收資本不符、實物的產(chǎn)權(quán)歸屬不清、賬實不符等問題。但由于時間久遠、原始資料缺失、人員變動等原因,理清和解決這類問題的難度越來越大。

        (二)內(nèi)控制度不健全

        高校作為所有者缺少對校辦企業(yè)的監(jiān)管,缺乏對校辦企業(yè)管理者的績效考核,導(dǎo)致校辦企業(yè)成本控制把關(guān)不嚴,運營效率明顯偏低,經(jīng)營無利潤甚至虧損,廉政風(fēng)險較高。校辦企業(yè)普遍存在內(nèi)控制度不健全甚至沒有內(nèi)控制度的現(xiàn)象,往往僅通過口頭形式實現(xiàn)相關(guān)的流程控制,導(dǎo)致校辦企業(yè)的人事、財務(wù)和資產(chǎn)等管理混亂不堪。

        (三)會計信息失真

        校辦企業(yè)普遍存在高校在職員工在校辦企業(yè)兼職的現(xiàn)象,但兼職人員的薪酬未列入工資成本,實際使用的房屋、場地、設(shè)備、能源、材料等資源未歸入資產(chǎn)賬戶和提取折舊,無償占用高校資產(chǎn)和資源,造成校辦企業(yè)的會計報表不能完整反映其財務(wù)狀況和經(jīng)營成果,導(dǎo)致校辦企業(yè)的會計信息失真。

        (四)會計核算基礎(chǔ)工作粗放

        校辦企業(yè)的主要管理人員大多是高校從事教學(xué)和黨政管理人員中擇優(yōu)委派的,具有一定的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢,但普遍缺乏企業(yè)管理和財稅教育背景,對會計核算工作比較陌生,對會計核算工作的重視程度不夠,造成校辦企業(yè)的會計核算基礎(chǔ)工作粗放。

        1.長期不對固定資產(chǎn)、低值易耗品和存貨進行盤點,或?qū)嶋H進行了盤點,但未保存盤點表,或進行資產(chǎn)盤點時已發(fā)現(xiàn)賬實不符,但沒有及時進行清理。

        2.對賬齡時間較長的往來賬戶核對和清理不及時,極易形成呆死賬,對往來賬戶名稱的記錄不清晰,僅有摘要,無具體明細。

        3.對原始憑證的審核把關(guān)不嚴,從外部取得的原始憑證存在與企業(yè)名稱不符、無明細、無入出庫記錄及領(lǐng)用手續(xù)等現(xiàn)象,在采購辦公用品、電話充值卡、加油卡和圖書等方面表現(xiàn)尤為突出,會議費和培訓(xùn)費支出無會議通知、培訓(xùn)通知和會議簽到的情況,甚至存在“假發(fā)票”入賬的情況。

        4.大額經(jīng)濟往來和超過結(jié)算起點的支付不通過銀行進行轉(zhuǎn)賬結(jié)算,而采用現(xiàn)金方式收付。

        5.合同管理松懈,大額購銷業(yè)務(wù)不及時簽訂合同,合同簽署不規(guī)范,存在時間矛盾、重要條款描述不清晰、內(nèi)容與實際執(zhí)行情況不一致而未附補充協(xié)議等問題。

        (五)財務(wù)管理人員素質(zhì)偏低

        財務(wù)管理人員綜合素質(zhì)的優(yōu)劣在一定程度上決定了校辦企業(yè)財務(wù)管理水平的高低,校辦企業(yè)主要通過高校委派和社會招聘兩個渠道選用財務(wù)管理人員。高校委派的財務(wù)管理人員由于職位和收入較高,優(yōu)越感強而逐漸喪失進取心,導(dǎo)致校辦企業(yè)的財務(wù)管理水平落后。社會招聘的財務(wù)管理人員主要從事會計核算基礎(chǔ)工作,職位和收入較低、心理落差大,團隊精神、責(zé)任感和大局意識較差,“跳槽”比例較高。校辦企業(yè)財務(wù)管理人員的變動相對頻繁,加之交接程序不嚴謹,容易造成財務(wù)資料缺失,導(dǎo)致會計核算失真。

        二、加強校辦企業(yè)財務(wù)管理的對策

        (一)繼續(xù)推進校辦企業(yè)改制,明晰產(chǎn)權(quán)

        以《教育部關(guān)于積極發(fā)展、規(guī)范管理高??萍籍a(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》(教技發(fā)[2005]2號)和各省教育主管部門出臺的校辦企業(yè)改制實施意見為指引,大部分高校的校辦企業(yè)已初步完成了改制工作,設(shè)立和組建了資產(chǎn)經(jīng)營公司,基本明晰了校辦企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,理順了校辦企業(yè)的管理體制,完善了校辦企業(yè)的管理制度,完成了校辦企業(yè)改制的階段性目標(biāo)。但資金和資產(chǎn)權(quán)屬不清等問題在部分校辦企業(yè)依然存在,因此,必須繼續(xù)深入推進校辦企業(yè)改制工作,夯實校辦企業(yè)的注冊資本,履行非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的審批和劃轉(zhuǎn)手續(xù),徹底明確資金和資產(chǎn)的權(quán)屬。

        (二)加強制度建設(shè),強化財務(wù)管理

        高校應(yīng)修訂和完善校辦產(chǎn)業(yè)管理辦法,明確校辦企業(yè)在經(jīng)營、人事、財務(wù)、資產(chǎn)和審計等方面的職責(zé)和權(quán)限,通過經(jīng)營性資產(chǎn)管理委員會(董事會)和校辦產(chǎn)業(yè)監(jiān)督委員會(監(jiān)事會)管理和監(jiān)督經(jīng)營性資產(chǎn)和校辦產(chǎn)業(yè)經(jīng)營活動。高校的資產(chǎn)經(jīng)營公司應(yīng)以人力資源管理辦法、財務(wù)管理辦法、借款與費用報銷管理辦法、合同管理辦法、資產(chǎn)管理辦法、審計管理辦法等內(nèi)控制度為抓手,建立集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合的財務(wù)管理體制,規(guī)范校辦企業(yè)在人事、財務(wù)、合同、資產(chǎn)和審計等方面的行為,全面提高校辦企業(yè)的財務(wù)管理工作質(zhì)量。

        (三)完善監(jiān)督機制,提高會計核算工作質(zhì)量

        首先,高校應(yīng)推動校辦企業(yè)設(shè)置和完善內(nèi)部審計機構(gòu),保證其內(nèi)部監(jiān)督作用的充分發(fā)揮。其次,應(yīng)以高校紀檢監(jiān)察部門和資產(chǎn)經(jīng)營公司為主體,在保證校辦企業(yè)內(nèi)部控制有效和獨立的前提下,定期或不定期地對校辦企業(yè)進行以會計報表審計、經(jīng)濟效益審計、財經(jīng)法紀審計和審計調(diào)查等為主要內(nèi)容的財務(wù)審計。同時還要規(guī)定,校辦企業(yè)法人離任時,必須接受經(jīng)濟責(zé)任審計后方可辦理離任手續(xù)。再次,通過中介機構(gòu)審計和政府審計等外部力量的介入,進行校辦企業(yè)財務(wù)收支等方面的專項審計。對于內(nèi)外部審計暴露的問題,高校和校辦企業(yè)要及時查明和分析原因,確定整改措施和整改時限,并根據(jù)問題的嚴重程度追究相關(guān)責(zé)任,引導(dǎo)校辦企業(yè)主要管理人員重視會計核算工作,逐步提高會計核算工作質(zhì)量,解決會計信息失真問題。

        (四)強化機構(gòu)設(shè)置和隊伍建設(shè),提升財務(wù)管理人員素質(zhì)

        高校應(yīng)對校辦企業(yè)的財務(wù)機構(gòu)設(shè)置和隊伍建設(shè)進行及時和明確的監(jiān)督指導(dǎo)。校辦企業(yè)應(yīng)逐漸細化財務(wù)機構(gòu)設(shè)置,分設(shè)財務(wù)、會計和審計機構(gòu),強化財務(wù)分析職能。高校對校辦企業(yè)實行總會計師和關(guān)鍵財務(wù)人員委派制度,引進和培養(yǎng)管理型會計人才。同時,高校和校辦企業(yè)應(yīng)高度重視財務(wù)管理人員的隊伍建設(shè),制定和實施科學(xué)有效的培訓(xùn)計劃,出臺鼓勵財務(wù)人員提升學(xué)歷層次和職稱水平的獎勵措施,不斷調(diào)高財務(wù)管理人員的職業(yè)道德水平和專業(yè)素質(zhì),盡量保證財務(wù)管理人員隊伍相對穩(wěn)定,充分發(fā)揮財務(wù)管理人員在校辦企業(yè)發(fā)展和改革過程中的應(yīng)有作用。

        1.牟風(fēng)平.經(jīng)濟新常態(tài)下高校校辦企業(yè)財務(wù)管理問題及對策[J].財經(jīng)界(學(xué)術(shù)版), 2016(18) : 266.

        2.劉羽.經(jīng)濟新常態(tài)下高校校辦企業(yè)財務(wù)管理問題及對策[J].重慶第二師范學(xué)院學(xué)報,2016(2) :26-28.

        3.張立功.校辦企業(yè)財務(wù)制度執(zhí)行與控制[J].財會學(xué)習(xí),2017(16) : 69、71.

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