○哈爾濱北極邨賓館

冷曉紅

隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，我們清醒地看到如果自然資源再得不到有效的保護(hù)和利用，無(wú)論是霧霾還是土壤污染都將會(huì)成為無(wú)法避免的社會(huì)大問題。 林業(yè)專項(xiàng)資金，作為政府財(cái)政資金的重要組成部分，行使著重要的環(huán)境治理與保護(hù)的職能。但林業(yè)專項(xiàng)資金投入大幅度增加的同時(shí)，對(duì)林業(yè)專項(xiàng)資金的管理和使用也提出了更新更高的要求。 如何管理好、使用好建設(shè)資金，充分發(fā)揮資金的使用效益是一項(xiàng)重要任務(wù)，也是林業(yè)人的責(zé)任和義務(wù)。

一、林業(yè)專項(xiàng)資金管理中存在的問題

資金是林業(yè)建設(shè)的基本保障，沒有資金的支持就談不上林業(yè)健康快速的發(fā)展，我國(guó)林業(yè)資金有很大部分是通過林業(yè)事業(yè)單位統(tǒng)籌使用，那么，林業(yè)事業(yè)單位資金管理中存在的問題就會(huì)給林業(yè)建設(shè)帶來(lái)隱患和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。這些問題嚴(yán)重地影響了林業(yè)生態(tài)建設(shè)的順利進(jìn)行，損害了林業(yè)的形象，威脅到了國(guó)家資金的安全運(yùn)行。

1. 資金撥付時(shí)間滯后,地方配套資金沒有足額到位。林業(yè)專項(xiàng)資金撥款時(shí)間應(yīng)與資金的用途和建設(shè)期限相對(duì)應(yīng)， 有一部分林業(yè)專項(xiàng)資金是在每年12月底下?lián)埽?并且要求在年終銀行存款賬面不能反映余額， 這種特殊的撥款方式， 為使用單位挪用資金制造了便利條件。在工程項(xiàng)目中地方配套資金所占比例總是因大部分地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政困難，而無(wú)法保證地方配套資金的落實(shí)， 影響了整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施和工程進(jìn)度。

2. 林業(yè)專項(xiàng)資金存在擠占、挪用等現(xiàn)象。林業(yè)專項(xiàng)資金大部分投入到自然保護(hù)區(qū)和各林業(yè)職能部門， 這些部門每年上級(jí)下?lián)艿墓媒?jīng)費(fèi)和自籌工資的缺口大， 單位性質(zhì)都是全額撥款的事業(yè)單位， 無(wú)收入來(lái)源， 為了保證各項(xiàng)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)， 存在著擠占、挪用各類專項(xiàng)資金的現(xiàn)象。

3.對(duì)國(guó)家下達(dá)的工程建設(shè)計(jì)劃和投資計(jì)劃擅自調(diào)整、更改。專項(xiàng)資金到位后， 項(xiàng)目實(shí)施單位不按照國(guó)家批復(fù)的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容實(shí)施， 而是根據(jù)本單位的實(shí)際情況和所需去投資建設(shè)。如將基層站點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改建成辦公樓，消防車改購(gòu)成公務(wù)用車等各種各樣的擅自調(diào)整、更改建設(shè)項(xiàng)目和投資計(jì)劃的情況。

4. 資金賬務(wù)處理中沒有進(jìn)行專戶管理、專戶存儲(chǔ)。專項(xiàng)資金要求專戶管理、專戶存儲(chǔ)是保證資金封閉運(yùn)行， 安全高效使用的重要措施。專項(xiàng)資金的賬務(wù)處理要求單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算和分賬核算， 目的是能夠完整、準(zhǔn)確地反映資金運(yùn)行過程及財(cái)務(wù)收支狀況。而近年來(lái)林業(yè)專項(xiàng)資金建設(shè)內(nèi)容較多， 除“六大重點(diǎn)工程” 之外還有防火、病蟲害防治、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、科技支撐體系建設(shè)等項(xiàng)目專項(xiàng)資金。由于資金種類多，建設(shè)單位將單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算或者分賬核算的賬務(wù)處理辦法， 借機(jī)演變成賬外設(shè)賬， 造成了賬務(wù)管理混亂、賬務(wù)處理相互脫節(jié)， 將專項(xiàng)資金的收支脫離于單位整體財(cái)務(wù)收支核算以外。

5. 會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作比較薄弱。會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)是一項(xiàng)要求嚴(yán)格、專業(yè)性強(qiáng)、政策性強(qiáng)的工作。每項(xiàng)林業(yè)工程都有詳細(xì)的會(huì)計(jì)核算辦法， 不同項(xiàng)目的會(huì)計(jì)科目設(shè)置和核算內(nèi)容不同。但眾多林業(yè)財(cái)務(wù)工作者的業(yè)務(wù)水平較低， 加之對(duì)各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)、會(huì)計(jì)核算辦法學(xué)的不通透， 理解不深，至使會(huì)計(jì)核算和賬務(wù)處理不規(guī)范。

6. 監(jiān)督體系起不到全面的監(jiān)督震懾作用。林業(yè)主管單位對(duì)林業(yè)資金的監(jiān)管主要集中在事后審計(jì)中，這一管理模式體現(xiàn)了事后監(jiān)督的理念。從對(duì)資金管理的完整性看，事前的預(yù)防機(jī)制和事中的適時(shí)控制措施處于真空狀態(tài)。對(duì)財(cái)政資金的審計(jì)一般只有按程序辦事的意義，同時(shí)檢查的內(nèi)容也僅限于財(cái)務(wù)報(bào)表和賬簿，并沒有體現(xiàn)出資金的使用效率以及效益等內(nèi)容。沒有強(qiáng)有力的全面監(jiān)控，停留在表面的監(jiān)管不能起到震懾管理的作用。

二、林業(yè)專項(xiàng)資金管理的建議與對(duì)策

1. 林業(yè)專項(xiàng)資金實(shí)行統(tǒng)一預(yù)算、統(tǒng)一管理。把林業(yè)專項(xiàng)資金納入財(cái)政的綜合預(yù)算， 年初編制預(yù)算，對(duì)本年的事業(yè)經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)資金納入統(tǒng)一預(yù)算， 資金支付方式實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付。從源頭杜絕擠占、挪用、載留資金的現(xiàn)象， 確保資金及時(shí)到位， 并能有效預(yù)防和治理工程項(xiàng)目管理中的腐敗現(xiàn)象， 便于資金宏觀管理，促使工程順利實(shí)施。

2. 規(guī)范林業(yè)專項(xiàng)資金的計(jì)劃管理。①林業(yè)重點(diǎn)工程批復(fù)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)先制定項(xiàng)目的工程建設(shè)計(jì)劃， 計(jì)劃要細(xì)化到具體的明細(xì)項(xiàng)目， 包括項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間、項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)、項(xiàng)目工程數(shù)量、項(xiàng)目工程單位造價(jià)、設(shè)備設(shè)施購(gòu)置計(jì)劃等。②其它各類專項(xiàng)資金根據(jù)下達(dá)資金的文件精神， 正確、合理的使用資金。如退耕還林和幼林撫育必須要有作業(yè)設(shè)計(jì)，并報(bào)主管部門審批， 根據(jù)批復(fù)的作業(yè)方案設(shè)計(jì)施工。③不能無(wú)計(jì)劃使用資金，不能超計(jì)劃使用資金， 也不能超范圍使用資金。需要改變和調(diào)整計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目， 必須報(bào)上級(jí)主管部門審批， 經(jīng)審批后方可按批準(zhǔn)的計(jì)劃變更建設(shè)項(xiàng)目。

3. 規(guī)范賬務(wù)處理。嚴(yán)格按照專項(xiàng)資金相互對(duì)應(yīng)的財(cái)經(jīng)法規(guī)和會(huì)計(jì)核算辦法正確、規(guī)范、合理的設(shè)置會(huì)計(jì)科目，設(shè)立專賬， 單獨(dú)核算。一是從原始憑證的基本要素著手，審核它的真實(shí)性、合法性、合理性；二是要求填寫的記賬憑證審核無(wú)誤、內(nèi)容完整、分類正確；三是賬簿登記及時(shí)、清晰、準(zhǔn)確；四是各類賬目日清月結(jié)；五是提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量， 保證會(huì)計(jì)信息具有可靠性、可比性、謹(jǐn)慎性和及時(shí)性，確保賬務(wù)處理達(dá)到規(guī)范有序， 科學(xué)合理。

4. 加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)工作。建議每年對(duì)林業(yè)專項(xiàng)資金使用單位財(cái)會(huì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)、政策法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度的培訓(xùn)工作。通過培訓(xùn)， 使財(cái)務(wù)人員及時(shí)掌握林業(yè)專項(xiàng)資金的政策法規(guī)和會(huì)計(jì)核算辦法， 不斷地提高業(yè)務(wù)水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)及分析問題和解決問題的能力。使財(cái)務(wù)人員明確專項(xiàng)資金的使用細(xì)則，嚴(yán)格按制度辦事， 嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律， 規(guī)范財(cái)務(wù)手續(xù)， 為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀和助手。

5. 加強(qiáng)林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查是保障項(xiàng)目得以順利實(shí)施的重要手段。上級(jí)主管部門應(yīng)成立專項(xiàng)資金使用督查辦， 從資金下?lián)苤掌鹁投ㄆ诨虿欢ㄆ诘貙?duì)項(xiàng)目資金到位及使用情況進(jìn)行跟蹤檢查。將重點(diǎn)工程資金的使用落到實(shí)處。促使資金使用情況與項(xiàng)目批復(fù)相結(jié)合， 工程建設(shè)內(nèi)容與工程質(zhì)量相結(jié)合， 確保資金運(yùn)行安全有效。采取以查促改的方式及時(shí)整改已發(fā)生和正在發(fā)生的問題，建立完整的內(nèi)部控制制度， 杜絕工程建設(shè)中存在的隱患。

6. 規(guī)范竣工驗(yàn)收手續(xù)。項(xiàng)目竣工后， 根據(jù)國(guó)家林業(yè)局《林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則》以及批準(zhǔn)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件的內(nèi)容， 對(duì)項(xiàng)目的總體完成情況、資金到位及使用情況、項(xiàng)目變更情況、施工和設(shè)備到位情況、法律法規(guī)執(zhí)行情況、竣工決算情況及檔案資料情況進(jìn)行核對(duì)。實(shí)地核查項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)日期、資產(chǎn)購(gòu)置日期、出廠日期、規(guī)格型號(hào)等內(nèi)容， 確保賬實(shí)、賬物、賬賬相符。

三、我國(guó)林業(yè)專項(xiàng)資金管理制度的設(shè)想

筆者通過對(duì)我國(guó)林業(yè)事業(yè)單位資金管理的分析和研究，建議應(yīng)該建立全方位、立體化以及權(quán)責(zé)清晰的林業(yè)專項(xiàng)資金管理模式。借鑒一些國(guó)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身已有優(yōu)勢(shì)，完成對(duì)我國(guó)林業(yè)專項(xiàng)資金的有效管理。促進(jìn)林業(yè)事業(yè)改革發(fā)展，增強(qiáng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

1.政府監(jiān)管，建立體制。 政府要保障林業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的健全，法制健全才能保障林業(yè)發(fā)展的健康穩(wěn)定。行政機(jī)構(gòu)要做好執(zhí)法人的角色，保證林業(yè)管理體制和資金使用制度合理。同時(shí)，政府部門要發(fā)揮自身懂技術(shù)、重監(jiān)管的特點(diǎn)，讓法律法規(guī)得以有效實(shí)施，讓制度得到合理保護(hù)。通過制定事前審批、事中監(jiān)管和事后審計(jì)的管理體系，使得林業(yè)專項(xiàng)資金安全高效地使用。同時(shí)還要保證政策的持續(xù)性，以使林業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)固的發(fā)展。

2. 發(fā)揮林業(yè)科研單位的優(yōu)勢(shì)為林業(yè)事業(yè)保駕護(hù)航。 純公益性質(zhì)的林業(yè)事業(yè)單位是保證林業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，既能保證政府政策的有效實(shí)施，又能保證林業(yè)資金的合理使用。林業(yè)事業(yè)單位應(yīng)該多建設(shè)基層組織，了解各地林業(yè)特點(diǎn)和林業(yè)生產(chǎn)情況，通過合規(guī)的資金預(yù)算審批程序，將國(guó)家對(duì)森林的育林、養(yǎng)護(hù)資金發(fā)放到位，用到每一寸應(yīng)該使用的土地上。除政策實(shí)施和資金申請(qǐng)外，該類事業(yè)單位還有一個(gè)非常重要的任務(wù)就是林業(yè)的科研工作?？蒲胁粌H是對(duì)實(shí)際生產(chǎn)的指導(dǎo)，更要完成對(duì)林業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新，提高效率。

3.發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的力量。林業(yè)政府投入專項(xiàng)資金所實(shí)施的林業(yè)工程范圍廣、資金量大、涉及項(xiàng)目多，僅僅依靠政府部門的監(jiān)管難以達(dá)到預(yù)期效果。在監(jiān)管過程中，可以聘請(qǐng)有資質(zhì)的、專業(yè)力量強(qiáng)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行客觀、公正的監(jiān)督管理，提高監(jiān)管的獨(dú)立性，增強(qiáng)監(jiān)管的可信度。加大輿論媒體對(duì)林業(yè)政府投入專項(xiàng)資金的監(jiān)督，充分利用媒體的特殊作用對(duì)督查監(jiān)管所發(fā)現(xiàn)的問題予以曝光，警示相關(guān)人員廉潔自律，克己奉公；對(duì)群眾舉報(bào)反映的問題，應(yīng)及時(shí)處理、落到實(shí)處，切實(shí)做到部門監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合。