陳 娟 周順杰 康秀平

（1 衡水學(xué)院，河北衡水 053000；2 衡水市科技情報(bào)研究所，河北衡水 053000）

隨著河北省逐步加大城鎮(zhèn)化建設(shè)力度，河北省的發(fā)展在總體建設(shè)中取得了進(jìn)步和發(fā)展的同時(shí)，也給帶來了一系列的問題，比如交通擁堵、就業(yè)難與生態(tài)環(huán)境惡化等，在一定程度上，河北省城鎮(zhèn)化進(jìn)程給生態(tài)環(huán)境帶來了巨大的負(fù)面影響，，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化生態(tài)建設(shè)有利于河北省總體城鎮(zhèn)化發(fā)展的推進(jìn)。

1 河北省生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中存在的問題分析

前些年，河北省在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中忽視了生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要性，造成了巨大的生態(tài)環(huán)境問題，總體來說，包括以下幾個(gè)方面。

1.1 沒有將生態(tài)城市建設(shè)納入河北省城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略性任務(wù)中

現(xiàn)階段，河北省生態(tài)城市發(fā)展的總體水平還處于戰(zhàn)略性研究階段，相對(duì)來說，屬于較低水平。根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，河北省城市所提出生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略與當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)實(shí)際情況出現(xiàn)了一定的脫節(jié)行為，沒有從根本上意識(shí)到生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要性，沒有積極采取措施將生態(tài)城市建設(shè)納入河北省城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略性任務(wù)中，導(dǎo)致生態(tài)城市發(fā)展舉措缺乏一定的特色，并沒有明確計(jì)劃充分現(xiàn)代高新技術(shù)的作用，導(dǎo)致河北省生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展在應(yīng)用信息技術(shù)、生物技術(shù)等高新技術(shù)的過程中出現(xiàn)了一些問題，整體城市的重復(fù)建設(shè)造成了資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，也導(dǎo)致河北省生態(tài)環(huán)境遭到破壞。

1.2 在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃與政策體系

河北省生態(tài)城市建設(shè)的過程中明顯缺乏相應(yīng)的保障體系，在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃與政策體系，導(dǎo)致河北省生態(tài)環(huán)境實(shí)踐中出現(xiàn)了大量的環(huán)境污染現(xiàn)象。一方面，河北省對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予了過多的關(guān)注，在加強(qiáng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中忽視了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，在利益機(jī)制的驅(qū)動(dòng)下大量開發(fā)和建設(shè)各類開發(fā)區(qū)、科技園、軟件園等，獨(dú)立規(guī)劃的現(xiàn)象給河北省城鎮(zhèn)化的健康持續(xù)發(fā)展帶來了許多負(fù)面的影響；另一方面，生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)意識(shí)不足，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境規(guī)劃與政策體系缺失，沒有加強(qiáng)河北省生態(tài)城鎮(zhèn)化的綠色發(fā)展，導(dǎo)致其生態(tài)城市陷入了惡性循環(huán)的困境，主要是地方政府沒有充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用，在地方城市實(shí)施的過程中缺乏相應(yīng)的政策指導(dǎo)和試點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，引發(fā)城市生態(tài)發(fā)展的零散性和嘗試性，甚至導(dǎo)致生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策法規(guī)出現(xiàn)片面化、結(jié)構(gòu)不合理、內(nèi)容不具體等一系列問題。

1.3 河北省生態(tài)城市建設(shè)相應(yīng)的法規(guī)制度缺位

河北省生態(tài)城市建設(shè)缺乏相應(yīng)的法規(guī)制度，生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中缺乏完善的行政執(zhí)法制度，引發(fā)了生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展法律、法規(guī)的零散性，極容易引發(fā)生態(tài)環(huán)境建設(shè)混亂，相應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置不能充分發(fā)揮其作用，在一定程度上，導(dǎo)致政府行政部門出現(xiàn)執(zhí)法不力的現(xiàn)象。

2 河北省城鎮(zhèn)化發(fā)展與生態(tài)環(huán)境變化的關(guān)系影響研究

2.1 城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境變化的影響分析

積極推動(dòng)河北省城鎮(zhèn)化發(fā)展，在一定程度上對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了積極和負(fù)面兩方面的影響。

首先，在確保城鎮(zhèn)化健康持續(xù)發(fā)展的前提下，將生態(tài)環(huán)境建設(shè)納入河北省城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略性任務(wù)建設(shè)中，在提高人民生活水平的同時(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，有利于促進(jìn)河北省采取措施加大對(duì)生態(tài)環(huán)境的關(guān)注度，有針對(duì)性地改善生態(tài)環(huán)境，立足于實(shí)際積極轉(zhuǎn)換城鎮(zhèn)化建設(shè)方案，從而科學(xué)合理規(guī)劃城鎮(zhèn)化整體進(jìn)程，秉承生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策的基本原則，切實(shí)加強(qiáng)城市規(guī)劃管理的執(zhí)行監(jiān)督與執(zhí)行強(qiáng)度，從而加強(qiáng)河北省城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)的建立。

其次，有利于促使國家采取措施加大對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投資力度，切實(shí)以新型技術(shù)為背景改善河北省生態(tài)環(huán)境，在提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的同時(shí)，從城鎮(zhèn)化發(fā)展中采取措施控制污染、避免城鎮(zhèn)化發(fā)展造成的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)面影響，從而提高城鎮(zhèn)化進(jìn)程、提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，引導(dǎo)城鎮(zhèn)化發(fā)展成為生態(tài)環(huán)境建設(shè)的必然趨勢(shì)，從側(cè)面推動(dòng)人們轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)觀念，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

最后，河北省城鎮(zhèn)化發(fā)展也會(huì)給生態(tài)環(huán)境造成一定的負(fù)面影響，但正因?yàn)槿绱耍欣诖龠M(jìn)國家政府加大城鎮(zhèn)化發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的建設(shè)力度，切實(shí)建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，積極采取措施矯正城鎮(zhèn)化發(fā)展所帶來的負(fù)面影響，從而充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)的作用，促進(jìn)相關(guān)部門機(jī)構(gòu)加大執(zhí)行力度，切實(shí)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境優(yōu)化的目的，防止高科技手段應(yīng)用對(duì)生態(tài)環(huán)境造成惡化。

2.2 生態(tài)環(huán)境變化對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展關(guān)系的影響分析

一方面，良好的生態(tài)環(huán)境有利于加快城鎮(zhèn)化發(fā)展與建設(shè)的腳步，通過環(huán)境建設(shè)消除城鎮(zhèn)化發(fā)展所帶來的部分負(fù)面影響，比如可以通過能源和資源的優(yōu)化減輕城鎮(zhèn)化發(fā)展的壓力指數(shù)，切實(shí)以技術(shù)進(jìn)步和資源節(jié)約為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化制度的作用，加強(qiáng)河北省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，極大程度降低生態(tài)環(huán)境發(fā)展與生存的壓力，防止城鎮(zhèn)化人口集聚現(xiàn)象造成生態(tài)環(huán)境污染，從而以戰(zhàn)略性發(fā)展的眼光出發(fā)加強(qiáng)河北省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的環(huán)境治理，在降低環(huán)境治理成本的同時(shí)切實(shí)提高居民整體素質(zhì)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，最終促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供有利的條件；另一方面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降也會(huì)給城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來負(fù)面影響，生態(tài)環(huán)境惡化會(huì)大大增加城鎮(zhèn)化發(fā)展的治理成本，在削弱河北省城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)的同時(shí)降低了城鎮(zhèn)化的整體進(jìn)程，最終影響到該省城鎮(zhèn)化的進(jìn)程和質(zhì)量；再者，隨著全球化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和深入，城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降，會(huì)嚴(yán)重制約到城鎮(zhèn)化發(fā)展的積極作用，深受環(huán)境質(zhì)量的制約直接影響到企業(yè)員工的集聚規(guī)模和效應(yīng)，從而降低了城鎮(zhèn)化發(fā)展的整體生產(chǎn)效率。

3 促進(jìn)河北省城鎮(zhèn)化發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策和建議分析

3.1 以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境建設(shè)

必須采取措施促進(jìn)河北省城鎮(zhèn)化發(fā)展向生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展方向積極轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境建設(shè)。首先，必須科學(xué)合理規(guī)劃城鎮(zhèn)化建設(shè)，建立健全城鎮(zhèn)化規(guī)劃制度，促使城鎮(zhèn)化建設(shè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)合理、功能協(xié)調(diào)的目標(biāo)，在秉承以人為本的基本理念下，加大河北省城鎮(zhèn)化發(fā)展的生態(tài)環(huán)保力度，確實(shí)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中突出地方特色，充分尊重自然經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)河北省自然文化和遺產(chǎn)的保護(hù)，從而建立健全城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)優(yōu)化城鎮(zhèn)功能，加大城市規(guī)劃制度作用的發(fā)揮力度；其次，強(qiáng)化城市空間建設(shè)，規(guī)范河北省城鎮(zhèn)化發(fā)展的結(jié)構(gòu)布局，切實(shí)開展城市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃試點(diǎn)工作，引導(dǎo)城鎮(zhèn)加大對(duì)生態(tài)環(huán)境的功能定位，從能源資源、環(huán)境容量等方面出發(fā)優(yōu)化河北省城鎮(zhèn)化布局，從而合理規(guī)劃區(qū)域國土和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和城鎮(zhèn)化發(fā)展結(jié)合，建立相應(yīng)的生態(tài)評(píng)價(jià)體系與生態(tài)管理體系，切實(shí)提升河北省城鎮(zhèn)化的整體環(huán)境；最后，以自然生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)促進(jìn)河北省生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化發(fā)展與自然系統(tǒng)的溝通和融合，立足于實(shí)際構(gòu)成良好的城市生態(tài)系統(tǒng)，加大自然生態(tài)系統(tǒng)的引導(dǎo)作用促進(jìn)河北省城鎮(zhèn)化發(fā)展擁有完整的空間結(jié)構(gòu)，從而讓自然生態(tài)系統(tǒng)在城鎮(zhèn)化發(fā)展中充滿生命力，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的循環(huán)推動(dòng)，以生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)發(fā)展為突破點(diǎn)積極發(fā)展河北省生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

3.2 以綠色轉(zhuǎn)型為基礎(chǔ)促進(jìn)城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展

秉承減量化、再利用與資源化的基本原則，立足于河北省實(shí)際情況樹立明確的綠色城鎮(zhèn)化方向，以提高資源產(chǎn)出效率為基礎(chǔ)推動(dòng)城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，建立健全資源循環(huán)利用體系，積極采取措施提高資源的利用效率，實(shí)現(xiàn)河北省城鎮(zhèn)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)；其次，建立健全合理的土地利用總體規(guī)劃，切實(shí)提高城市土地資源的利用率，協(xié)調(diào)河北省城市空間布局，加大河北省城鎮(zhèn)化發(fā)展中資源承載力和環(huán)境質(zhì)量的評(píng)價(jià)，從時(shí)間、空間和結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)土地使用的綠色轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌河北省城市總體生態(tài)環(huán)境建設(shè)，立足于河北省自然環(huán)境和資源條件，將生態(tài)環(huán)境變化真正納入到城市發(fā)展的決策中，推進(jìn)河北省城市規(guī)劃切實(shí)向綠色方向轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌謀劃；最后，必須優(yōu)化河北省城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間布局，加大生態(tài)環(huán)境規(guī)劃對(duì)河北省城鎮(zhèn)發(fā)展的引領(lǐng)地位和約束作用，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)，在加大河北省城鎮(zhèn)化能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的同時(shí)，合理降低工業(yè)消耗能源比重，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)居民生活用資源的數(shù)量，防止現(xiàn)代化城鎮(zhèn)生活方式造成城鎮(zhèn)資源的浪費(fèi)，促使河北省實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。

4 結(jié)論

綜上所述，城鎮(zhèn)化發(fā)展與生態(tài)環(huán)境變化處于相互作用、相互影響和相互制約的關(guān)系。因此，必須以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境建設(shè)、以綠色轉(zhuǎn)型為基礎(chǔ)促進(jìn)城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)河北省城鎮(zhèn)化發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型，最終實(shí)現(xiàn)河北省城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境變化的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

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