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(廣東石油化工學(xué)院，廣東 茂名 525000))

粵西地區(qū)高校學(xué)生資助政策實(shí)施存在的問(wèn)題及對(duì)策

陳艷，黃春梅，李影茹

(廣東石油化工學(xué)院，廣東 茂名 525000))

粵西是廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢地區(qū)，高校學(xué)生資助政策作為幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)的重要舉措，在實(shí)施過(guò)程中遭遇不少困難。從資助政策知曉度、惠及度、工作執(zhí)行度、認(rèn)可度、資助金評(píng)定辦法的可行度這五個(gè)方面入手，探究粵西地區(qū)高校資助政策實(shí)施中存在的問(wèn)題并提出相應(yīng)對(duì)策。

粵西；高校資助政策；問(wèn)題；對(duì)策

粵西是廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢地區(qū)，高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生數(shù)量一直居高不下，高校學(xué)生資助政策作為幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)的重要舉措，在實(shí)施過(guò)程中遇到不少困難。

一、粵西地區(qū)高校學(xué)生資助政策實(shí)施存在的問(wèn)題

(一)資助政策惠及度相對(duì)較低

粵西地區(qū)高校現(xiàn)實(shí)行“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減、償”的有機(jī)多元資助體系。2012年，全國(guó)僅國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金和國(guó)家助學(xué)金資助的普通高等教育本專科人數(shù)就達(dá)到在校學(xué)生總?cè)藬?shù)的23. 2%，其中特困生占11%左右；每學(xué)年人均資助金額3 066元[1]。

筆者考察了粵西地區(qū)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在獲得資助前后消費(fèi)的變化情況。在250位被訪困難學(xué)生中，89%認(rèn)為前后并無(wú)顯著差異。通過(guò)訪談發(fā)現(xiàn)，在飲食支出方面，經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生總支出的比例略高于普通學(xué)生，學(xué)習(xí)培訓(xùn)支出方面兩大群體相差不大，但在人際交往、娛樂(lè)支出方面，經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的支出水平低于普通學(xué)生較多。

(二)資助政策知曉度不平衡

對(duì)現(xiàn)行資助體系內(nèi)容的知曉度、對(duì)各項(xiàng)助學(xué)金評(píng)定方法的知曉度和對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定程序的知曉度三個(gè)方面進(jìn)行測(cè)量。以問(wèn)卷調(diào)查、訪談的方式，對(duì)茂名、湛江、陽(yáng)江三個(gè)地區(qū)的家長(zhǎng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，對(duì)學(xué)生通過(guò)網(wǎng)上問(wèn)卷調(diào)查。共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷200份，回收有效問(wèn)卷152份。

調(diào)查顯示，在資助政策知曉方面，受訪學(xué)生中有98.6%的經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和40.7%的普通學(xué)生表示非常了解和比較了解，而表示不太了解的在普通學(xué)生中占48.2%，非常不了解的占11.1%。在受訪家長(zhǎng)中，有90%經(jīng)濟(jì)困難家庭家長(zhǎng)表示非常了解和比較了解，88.7%普通家庭家長(zhǎng)表示不了解?？梢?jiàn)，經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生及家長(zhǎng)無(wú)論是對(duì)現(xiàn)行資助體系內(nèi)容的知曉度，還是對(duì)各項(xiàng)助學(xué)金評(píng)定方法以及經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定程序的知曉度都高于普通學(xué)生。因此，在普通學(xué)生群體中要加大對(duì)現(xiàn)行資助政策的宣傳力度。

(三)資助政策認(rèn)可度仍需改善

調(diào)研地點(diǎn)包括茂名的廣東石油化工學(xué)院、湛江的嶺南師范學(xué)院及廣東海洋大學(xué)、陽(yáng)江的陽(yáng)江職業(yè)技術(shù)學(xué)院，共發(fā)放400份調(diào)查問(wèn)卷，回收有效問(wèn)卷354份。另外還在廣東石油化工學(xué)院對(duì)50名同學(xué)進(jìn)行了訪談。在問(wèn)卷中設(shè)計(jì)如下問(wèn)題：“您的周圍是否有‘偽貧困生’(夸大貧困程度、謊稱家庭經(jīng)濟(jì)困難)？”和“您身邊是否存在應(yīng)該獲得獎(jiǎng)、助學(xué)金的同學(xué)卻因?yàn)槟承┰驔](méi)得到？”以此來(lái)考察現(xiàn)行政策是否存在認(rèn)定偏離和認(rèn)定不準(zhǔn)確的情況。

結(jié)果顯示，在問(wèn)題1上，兩大受訪群體的回答具有較高的一致性，極少數(shù)認(rèn)為有“偽貧困生”。對(duì)于問(wèn)題2，有高達(dá)84%的經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和65%的普通學(xué)生認(rèn)為身邊很少甚至沒(méi)有雖貧困卻沒(méi)獲得資助的同學(xué)，只有0.8%的貧困生和1.9%的普通同學(xué)持相反觀點(diǎn)。總體而言，經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生對(duì)現(xiàn)行認(rèn)定政策準(zhǔn)確性的評(píng)價(jià)略高于普通學(xué)生。

可見(jiàn)，現(xiàn)行的貧困認(rèn)定制度存在少數(shù)認(rèn)定偏離或不準(zhǔn)確的現(xiàn)象，故需進(jìn)一步加強(qiáng)資助政策在學(xué)生當(dāng)中的透明度，確保公開(kāi)性。

(四)資助政策工作執(zhí)行度仍需加強(qiáng)

針對(duì)學(xué)校是否對(duì)資助工作采取了有效的監(jiān)督措施或者開(kāi)展資助育人活動(dòng)的問(wèn)題，受訪對(duì)象中有26%的同學(xué)認(rèn)為沒(méi)有，58%的認(rèn)為其只是重在形式，實(shí)質(zhì)取得的效果可能不大。由此反映出現(xiàn)行資助政策在資助金的使用、管理、監(jiān)督和資助育人方面還有待加強(qiáng)。

另外，結(jié)果表明，有12%的經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生會(huì)因?yàn)樨毨Ф?jīng)常感到情緒低落，26%的表示從不會(huì)，大多數(shù)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的心理健康狀況良好。故仍需加強(qiáng)對(duì)貧困大學(xué)生心理健康的關(guān)注和對(duì)其進(jìn)行感恩、誠(chéng)信等系列教育活動(dòng)。

(五)資助金評(píng)定方法可行度不高

1.貧困認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一

貧困生的認(rèn)定工作是執(zhí)行各項(xiàng)高校資助政策和措施的前提和基礎(chǔ)，但國(guó)內(nèi)出臺(tái)的各項(xiàng)高校資助政策，都沒(méi)有給出資助對(duì)象的明確條件。2007年6月國(guó)家財(cái)政部、教育部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》相關(guān)條文給予了原則性的規(guī)定:“家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，是指學(xué)生本人及其家庭所能籌集到的資金，難以支付其在校學(xué)習(xí)期間學(xué)習(xí)和生活基本費(fèi)用的學(xué)生?！钡盎旧钯M(fèi)用”沒(méi)有具體的數(shù)量指標(biāo)[2]。目前各高校對(duì)貧困生認(rèn)定主要參考資料由生源地地方政府出具的貧困生證明。但現(xiàn)實(shí)中，各地區(qū)貧困標(biāo)準(zhǔn)差異較大，且材料的真實(shí)性也有待考證，進(jìn)而導(dǎo)致認(rèn)定結(jié)果缺乏客觀性和真實(shí)性。

2.名額分配條件籠統(tǒng)

名額分配條件籠統(tǒng)的問(wèn)題主要體現(xiàn)在社會(huì)資助的名額分配上。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各高校普遍實(shí)行的資助類獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定程序?yàn)椤靶！⒃?系)兩級(jí)”程序法，即學(xué)校先按一定的比例將名額分配給各院系，進(jìn)而再分配到各班級(jí)進(jìn)行民主評(píng)定。在評(píng)定過(guò)程中，無(wú)論名額分配多少，都會(huì)與貧困大學(xué)生的數(shù)量不完全一致。名額過(guò)?；蛎~不足時(shí)，又應(yīng)根據(jù)什么來(lái)確定被資助的學(xué)生呢？這些都是負(fù)責(zé)資助類獎(jiǎng)助學(xué)金工作者極可能遇到的難題，很容易導(dǎo)致在評(píng)定過(guò)程中只看成績(jī)，或只看重家庭經(jīng)濟(jì)困難的極端現(xiàn)象。這些缺乏可操作性的規(guī)定、辦法，一方面容易導(dǎo)致徇私舞弊的不法行為，另一方面其結(jié)果存有異議。

3.高校資助類獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定方法單一及程序過(guò)于簡(jiǎn)單

名額分配到院系以后，一般采取民主評(píng)議法，即讓學(xué)生上臺(tái)陳述家庭經(jīng)濟(jì)狀況后再加以投票。因此，不排除存在有些自尊心較強(qiáng)的貧困學(xué)生會(huì)因?yàn)樽宰饐?wèn)題不愿說(shuō)明自家的真實(shí)經(jīng)濟(jì)情況，或有些學(xué)生可能為了利益夸大自家經(jīng)濟(jì)困難程度，導(dǎo)致真正貧困的學(xué)生落選，非貧困的學(xué)生卻被選上了的現(xiàn)象。再者，評(píng)選結(jié)果往往僅憑票數(shù)多少?zèng)Q定，也不排除“拉幫結(jié)派”瓜分助學(xué)金的可能，顯然這一方法不夠科學(xué)。

目前，某些高校也采用了新方法——量化指標(biāo)法。很大程度上避免了主觀因素的影響，但仍存在問(wèn)題，如某些單親家庭或很貧困的家庭最終得分很低，甚至不能通過(guò)貧困認(rèn)定。而筆者所在院系負(fù)責(zé)高校學(xué)生資助工作的輔導(dǎo)員僅有1名，很難做到全面了解，尤其在經(jīng)濟(jì)量化方面。

4.資助金的使用、管理、監(jiān)督和資助育人方面做得不夠

據(jù)上述資助工作執(zhí)行度的調(diào)查顯示，在受訪對(duì)象中，有76%的學(xué)生認(rèn)為所在學(xué)校沒(méi)有針對(duì)“偽貧困生”的懲罰措施，58%的被訪談?wù)哒J(rèn)為所在學(xué)校的資助育人教育只是重在形式而已，實(shí)際取得的效果可能不大。

二、完善高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策的建議

(一)疏通高校資助政策宣傳通道

首先，加強(qiáng)宣傳，努力實(shí)現(xiàn)資助政策的“全知曉”[3]。如，通過(guò)班會(huì)、宣傳會(huì)、資助網(wǎng)、新生入學(xué)手冊(cè)、網(wǎng)絡(luò)等形式積極對(duì)國(guó)家及地區(qū)的高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助政策進(jìn)行宣傳，做好政策宣傳工作。其次，為形成良好的輿論氛圍，樹(shù)立榜樣。(1)對(duì)在崗位上腳踏實(shí)地地工作的資助工作者給予獎(jiǎng)勵(lì)，就其工作態(tài)度和工作表現(xiàn)進(jìn)行宣傳和報(bào)道，借此鼓勵(lì)負(fù)責(zé)資助類獎(jiǎng)助學(xué)金工作者繼續(xù)奮斗，不斷創(chuàng)新。(2)對(duì)優(yōu)秀貧困生進(jìn)行表彰。通過(guò)對(duì)其典型事跡的發(fā)掘，在社會(huì)中樹(shù)立經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生自強(qiáng)不息的美好形象。這有助于增加社會(huì)對(duì)貧困生的關(guān)注，吸收更多的資助來(lái)源，也有助于貧困生形成正確的自我?jiàn)^斗意識(shí)，樹(shù)立良好的價(jià)值觀。

(二)完善貧困生認(rèn)定評(píng)選機(jī)制

貧困認(rèn)定不僅是高校學(xué)生資助政策實(shí)施的前提，還是一大難題，因此，創(chuàng)建透明公正科學(xué)的困難學(xué)生評(píng)定機(jī)制是關(guān)鍵。

除了對(duì)經(jīng)濟(jì)情況以權(quán)重的方式進(jìn)行考察外，評(píng)定工作還需創(chuàng)建評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)確層次、審核公函，建立文檔并備案等系列規(guī)范次序。還可選用更具人性化的工作模式來(lái)實(shí)施政策。同時(shí)，加大對(duì)貧困生的管理監(jiān)督，建立相應(yīng)的監(jiān)察反映箱，避免不良習(xí)氣的出現(xiàn)。

(三)完善獎(jiǎng)、助學(xué)金評(píng)選機(jī)制

一方面，加強(qiáng)學(xué)生的權(quán)利意識(shí)。目前的貧困認(rèn)定中，學(xué)校占主導(dǎo)地位，而學(xué)生本身卻對(duì)評(píng)定知之甚少，導(dǎo)致評(píng)選的公平、公開(kāi)、公正無(wú)從知曉，因此，學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)學(xué)生權(quán)利意識(shí)的培養(yǎng)，激勵(lì)學(xué)生踴躍參與到評(píng)定中，讓學(xué)生充分了解資助的情況。另一方面，為保證評(píng)定結(jié)果的公平性、準(zhǔn)確性，還需有關(guān)部門不斷規(guī)范完善資助政策，提高制度的可行性。

[1]夏書(shū)珍.高校學(xué)生資助政策在實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題和對(duì)策研究[D].濟(jì)南：山東師范大學(xué)，2015.

[2]毛寶勝.高校資助類獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定工作的問(wèn)題及對(duì)策[D].武漢：武漢科技大學(xué)，2010.

[3]楊亞星.高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策研究[D].上海：華東師范大學(xué)，2013.

〔責(zé)任編輯：錢曉玲〕

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10.3969/j.issn.1008-6714.2017.09.055

2017-05-03

陳艷(1994—)，女，廣東茂名人；黃春梅(1993—)，女，廣東茂名人；李影茹(1995—)，女，廣東茂名人。