(河南師范大學， 河南 新鄉(xiāng) 453000)

義務教育階段城鄉(xiāng)教育經(jīng)費差距分析——以河南省為例

師鴿

(河南師范大學， 河南 新鄉(xiāng) 453000)

義務教育是一個國家國民教育的基礎，教育公平問題也早已成為關注的重點問題，教育經(jīng)費作為教育發(fā)展的重要財力條件，在教育城鄉(xiāng)一體化的大背景下成為導致城鄉(xiāng)教育不均衡的重要原因。分析河南省義務教育階段教育經(jīng)費城鄉(xiāng)差距的總體概況，進而分析差距產(chǎn)生的原因，并提出相應對策。

河南??；城鄉(xiāng)；義務教育；經(jīng)費投入

作為人口大省，近年來河南省的義務教育發(fā)展取得了歷史性的成就，去年全省義務教育階段學校2.74萬所，在校生1 381.42萬人。河南省對義務教育投入持續(xù)加大，財政轉(zhuǎn)移支付力度也不斷增加，而城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費差距仍然有持續(xù)變大的趨勢。本文根據(jù)2011—2015年的教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對我國城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費均衡現(xiàn)狀進行分析，并提出相應對策。

一、河南省城鄉(xiāng)義務教育階段教育經(jīng)費不均衡現(xiàn)狀

《國務院關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》中提出，實行“以縣為主”的教育管理體制，部分改善了義務教育的狀況，然而縣級的財政并不樂觀， 無法從根本上解決義務教育城鄉(xiāng)不均衡的現(xiàn)狀。因此城鄉(xiāng)義務教育投入仍然存在一定的差距。例如河南省義務教育階段生均預算內(nèi)城鄉(xiāng)教育經(jīng)費仍有一定的差距。

表1 2011—2015年河南省小學階段生均預算內(nèi)城鄉(xiāng)教育經(jīng)費支出 單位：元

表2 2011—2015年河南省小學階段生均預算內(nèi)城鄉(xiāng)教育經(jīng)費城鄉(xiāng)差距 單位：元

從表1、表2 中可以看出河南省小學階段的生均預算內(nèi)教育經(jīng)費各項指標城鎮(zhèn)均高于農(nóng)村，而且，在經(jīng)歷2012年的差距最大化后，雖然有所緩和，但仍存在相當大的差距，尤其是生均基建經(jīng)費。

表3 2011—2015年河南省初中階段生均預算內(nèi)城鄉(xiāng)教育經(jīng)費支出 單位：元

表4 2011—2015年河南省初中階段生均預算內(nèi)城鄉(xiāng)教育經(jīng)費城鄉(xiāng)差距 單位：元

根據(jù)表4中的數(shù)據(jù)可以看出，河南省生均經(jīng)費、生均事業(yè)經(jīng)費、生均公用經(jīng)費、生均基建經(jīng)費自2011年至2013年城鄉(xiāng)差距明顯逐年縮小，然而2014年卻迅速拉大，并遠遠高于小學的生均經(jīng)費城鄉(xiāng)差異。表明河南省義務教育階段教育經(jīng)費城鄉(xiāng)差距仍然是個困擾教育均衡發(fā)展的重要問題。

二、河南省城鄉(xiāng)教育經(jīng)費差距產(chǎn)生的原因

1.長期存在的城鄉(xiāng)二元制結構導致差距拉大

近年來，伴隨著河南省經(jīng)濟的迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)二元結構也隨之形成，二元狀態(tài)下的政策城市導向、不同的經(jīng)費配置標準、經(jīng)濟差距不斷拉大等，均使得義務教育城鄉(xiāng)經(jīng)費在均衡化的道路上舉步維艱。

2.各級政府對義務教育投入的財權與事權不一致

以縣為主的教育經(jīng)費管理，使得省級政府將較多的資金投入到高等教育以及省級基礎教育，各地市也優(yōu)先承擔城市教育，因此，相對薄弱的縣級財政就將承擔縣鎮(zhèn)以及農(nóng)村的雙重教育，其發(fā)展壓力可想而知。

3.教育經(jīng)費投入總量不足，且投入比例不合理

據(jù)資料顯示，河南省的義務教育生均財政性經(jīng)費一直較少，對教育的投入與經(jīng)濟發(fā)展的速度并不相符。作為社會收益率最高的義務教育，并未得到應有的重視，政府一般更重視對高等教育的投入。投入量整體不足，結構不合理，進一步加劇了城鄉(xiāng)義務教育的差距。

三、對策與建議

1.樹立公平教育觀，逐漸消除城鄉(xiāng)二元結構

教育公平的理念是發(fā)展教育的根本，將公平融入教育，打破城鄉(xiāng)二元體制，在教育政策、經(jīng)費上都逐漸縮小城鄉(xiāng)差距，不斷調(diào)整現(xiàn)有的體制，將義務教育資源盡量向貧窮落后的農(nóng)村地區(qū)傾斜，從而早日實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化。

2.建立以省級財政為主體的經(jīng)費統(tǒng)籌機制

作為縣級政府，除少數(shù)發(fā)達縣區(qū)，其他欠發(fā)達地區(qū)并不完全具備承擔義務教育的條件，作為財政收入相對穩(wěn)定的省級政府，有必要成為義務教育的主要承擔者，合理配置各級政府在義務教育中的責任比例。

3.確立義務教育經(jīng)費保障制度，合理調(diào)整經(jīng)費比例

在保證一定的總體投入量的同時，要細化各種經(jīng)費標準，保證經(jīng)費比例合理并且更加側(cè)重于最基本的義務教育。與此同時，加強法制建設，積極完善相關法律內(nèi)容，切實改善城鄉(xiāng)義務教育差距較大的現(xiàn)狀。

[1]杜育紅.中國義務教育轉(zhuǎn)移支付制度研究[J].北京師范大學學報(人文社科版)，2000，(1).

[2]范先佐.21世紀以來我國農(nóng)村義務教育財政體制的改革與完善[J].河北師范大學學報(教育科學版)，2010，(5).

[3]瞿瑛.本世紀初我國城鄉(xiāng)義務教育資源均衡發(fā)展的現(xiàn)狀與對策[J].現(xiàn)代教育論叢，2008，(5).

[4]范先佐.構建“以省為主的農(nóng)村義務教育財政體制”[J].華中師范大學學報(人社科版)，2010，(5).

AnalysisofGapbetweenUrbanandRuralEducationFundsinCompulsoryEducationStage:TakeHenanProvinceasanExample

SHI Ge

(HenanNormalUniversity,Xinxiang453000,China)

Compulsory education is the foundation of a nation’s education.The issue of educational equity has long been the focus of attention.As an important financial condition for the development of education, educational expenditure has become an important reason for uneven urban and rural education in the context of the integration of education in urban and rural areas.This paper analyzes the general situation of the gap between education funds and urban and rural areas in the compulsory education stage of Henan Province, and then analyzes the causes of the gap, and puts forward some countermeasures.

Henan province; urban and rural; Compulsory education; funds input

G467.2

：A

：1008-6714(2017)09-0121-02

〔責任編輯：錢曉玲〕

10.3969/j.issn.1008-6714.2017.09.054

2017-02-27

師鴿(1994—) ， 女， 河南禹州人， 碩士研究生，從事教育經(jīng)濟與管理研究。