時(shí)香麗

(桂林理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，廣西 桂林 541006)

我國高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)公平的現(xiàn)狀分析

時(shí)香麗

(桂林理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，廣西 桂林 541006)

高等教育公平問題是目前世界各國共同面對(duì)的社會(huì)問題，同時(shí)也是我國教育事業(yè)發(fā)展過程中一直存在的問題。我國正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型時(shí)期和高等教育由精英化教育向大眾化教育發(fā)展的轉(zhuǎn)變期，隨著近些年地方高校的不斷擴(kuò)招，高等教育大眾化進(jìn)程也在逐漸加快，高等教育公平問題尤為突出，解決高等教育公平問題對(duì)促進(jìn)我國教育事業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)具有重要意義。

高等教育；教育公平；問題；對(duì)策

一、高等教育公平問題的本質(zhì)

談及高等教育公平問題，首先要理解什么是教育公平。從狹義上講，教育公平應(yīng)包括有教無類、因材施教和人盡其才三方面：有教無類，是起點(diǎn)公平，人人都有平等的受教育權(quán)；因材施教，是過程公平，讓每個(gè)孩子都接受合適的教育；人盡其才，是結(jié)果公平，讓每個(gè)人在合適的舞臺(tái)上才盡其用[1]。本文所講是教育起點(diǎn)公平問題，主要是指接受高等教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)公平。

我國在高等教育公平問題上主要關(guān)注高等教育的機(jī)會(huì)均等問題，教育機(jī)會(huì)均等有兩層含義：其一，人人有權(quán)接受教育，這是對(duì)教育機(jī)會(huì)均等在“量”上的規(guī)定；其二，人人有權(quán)接受高質(zhì)量的教育，這是對(duì)教育機(jī)會(huì)均等在“質(zhì)”上的規(guī)定[2]。本文主要探究機(jī)會(huì)均等在“量”上的規(guī)定，其實(shí)就是高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的公平問題。由于我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，教育資源不足，國家教育部門只能根據(jù)一定時(shí)期內(nèi)的教育資源進(jìn)行有差別的教育機(jī)會(huì)分配，在這種條件下只能盡可能地做到教育機(jī)會(huì)相對(duì)合理地分配。

二、目前我國存在的高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)公平問題

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使國家越來越意識(shí)到高等教育的重要性，隨之不斷加大對(duì)高等教育的投入，使得我國高等教育公平的整體水平有了較大提高,具體表現(xiàn)在高等教育由精英化教育向大眾化教育的轉(zhuǎn)變。由于近年來高考制度改革的推進(jìn)，地方高校開始不斷擴(kuò)招，高等教育大眾化進(jìn)程不斷加快，高等教育公平問題顯得尤為突出，特別是入學(xué)機(jī)會(huì)公平問題越來越突出。從目前來看，我國在高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)公平的問題上，主要存在以下幾方面問題。

1.各省區(qū)錄取比例不均，區(qū)域公平問題凸顯

區(qū)域間入學(xué)比例存在差異的原因是高考招生制度存在地區(qū)間的差別。首先，我國實(shí)行的“分?jǐn)?shù)面前人人平等”的全國統(tǒng)一高考制度，只是形式上的公平，在實(shí)際招生時(shí)采取按區(qū)域劃線錄取方法，各省區(qū)的錄取定額并不是按學(xué)生數(shù)量平均分配；其次，我國有一批高等院校擁有自主命題和自主劃線的權(quán)利，而這批高等院校大都集中在發(fā)達(dá)城市[3]；再次，同樣的考卷，優(yōu)先照顧城市考生，出現(xiàn)落后地區(qū)的錄取分?jǐn)?shù)嚴(yán)重低于城市尤其是大城市現(xiàn)象。這些情況都嚴(yán)重影響了區(qū)域間的高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)公平。

2.學(xué)生誠信意識(shí)差，高考作弊現(xiàn)象層出不窮

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展和創(chuàng)新，通訊手段越來越先進(jìn)。一些不法分子為了經(jīng)濟(jì)利益而利用新興技術(shù)和設(shè)備來協(xié)助那些想不勞而獲的考生參加高考。近年來，全國各地投入了巨大的人力、物力和財(cái)力來嚴(yán)抓考風(fēng)考紀(jì)建設(shè)，防止高考作弊現(xiàn)象的發(fā)生。據(jù)了解，有些地方甚至采用各種超乎想象的極端手段來維持考場紀(jì)律，比如實(shí)行教師異地交叉監(jiān)考政策等。即使這樣，每年還是會(huì)有大量的作弊現(xiàn)象被曝光，從近些年各地曝光的作弊事件來看，出現(xiàn)了“組織化”趨勢(shì)，這些都嚴(yán)重阻礙了高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的公平原則。

3.高校分布不均衡，各地區(qū)入學(xué)機(jī)會(huì)差異大

從高校在全國的分布來看，各地區(qū)高校數(shù)量存在著明顯不平衡，從而導(dǎo)致不同地方的考生入學(xué)機(jī)會(huì)不均等。按照2006年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國共有719所本科院校：其中本科院校最多的省級(jí)單位是北京市，有60所；最少的是青海省和西藏自治區(qū)，僅有三所，相差30多倍；而在人口最多的廣東省和山東省，也只有37所和40所，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于北京；人口排名第二的江蘇省，擁有的本科院校數(shù)也只有43所。這在一定程度上也反映出我國高等教育資源分布的極度不平衡[4]。由于地方保護(hù)主義，幾乎所有高校都采取優(yōu)先錄取本地區(qū)的考生，再去招收其他城市的考生，這就導(dǎo)致高校分布多的地區(qū)考生擁有入學(xué)機(jī)會(huì)更多，與之相反同理。高校在空間布局的不平衡和不合理，很容易造成不同區(qū)域考生在高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)上的不均等。

4.家庭經(jīng)濟(jì)情況制約，直接影響入學(xué)機(jī)會(huì)平等

隨著我國高等教育體制改革的逐漸深入，全國各高校開始實(shí)施招生并軌和高等教育收費(fèi)制度。隨著高等院校教育收費(fèi)的持續(xù)增長，有些高校學(xué)費(fèi)水平已經(jīng)超過普通家庭的正常承受能力，在貧困地區(qū)考生因交不起昂貴的學(xué)費(fèi)而失去接受高等教育機(jī)會(huì)的現(xiàn)象屢見不鮮。特別是在落后山區(qū)，受傳統(tǒng)多子多福思想影響，家里一般都會(huì)有多個(gè)孩子，卻往往只能負(fù)擔(dān)一個(gè)孩子上大學(xué)，其他孩子必須外出打工來維持生存。與之相反，那些家庭經(jīng)濟(jì)條件較好的學(xué)生，雖然高考分?jǐn)?shù)沒有達(dá)到國家分?jǐn)?shù)線，卻可以通過金錢來彌補(bǔ)這個(gè)缺陷，就讀學(xué)費(fèi)昂貴的三本院校，從而獲得高等教育的入學(xué)機(jī)會(huì)。在這種情況下，家庭經(jīng)濟(jì)情況的好壞直接影響了高等教育的入學(xué)機(jī)會(huì)平等。

5.相關(guān)法律不健全，利用法律漏洞謀私利

我國高等教育的法制建設(shè)進(jìn)入到了迅速發(fā)展的新時(shí)期，其法律法規(guī)有《憲法》《高等教育法》以及其他相關(guān)的高等教育類的法律法規(guī)。這些法律法規(guī)為全面規(guī)范高等教育立下了功勞，也在推動(dòng)高等教育公平的實(shí)踐中發(fā)揮了重要作用。但從整體上看，我國高等教育的法律法規(guī)體系較我國高等教育公平的實(shí)踐探索來說還有所滯后[5]。

由于高等教育法律法規(guī)不健全，導(dǎo)致有人利用法律漏洞以及自身職權(quán)來獲取入學(xué)機(jī)會(huì)。特別是近年來為了均衡各類人才，使更多有特長、有貢獻(xiàn)但成績卻相對(duì)落后的考生也有機(jī)會(huì)接受高等教育，我國各地高校在招生時(shí)都會(huì)有一些特殊政策，比如“保送生”制度、特長生、三好生、優(yōu)秀學(xué)生干部、預(yù)科班、少數(shù)民族骨干計(jì)劃等加分制度，以及其他一些特殊專業(yè)和形式的招生。因?yàn)槿狈π兄行У姆煞ㄒ?guī)監(jiān)督體系，導(dǎo)致一些學(xué)校和有權(quán)、有勢(shì)、有錢之人通過手中特權(quán)和金錢來獲取本來就較為短缺的高等教育資源，使一些不符合高等院校招生要求的學(xué)生也獲取了入學(xué)機(jī)會(huì)，從而導(dǎo)致接受高等教育的機(jī)會(huì)不均等問題。

三、推進(jìn)我國高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)公平的途徑

前面分析了影響高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)公平的幾方面因素，接下來從問題的根源入手，通過建立健全相關(guān)的法律體系和調(diào)整相關(guān)的制度體系，提出實(shí)現(xiàn)我國高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)公平的措施。

1.建立健全高考錄取的利益平衡機(jī)制，做到兼顧公平

從考試公平的角度來看，高考錄取學(xué)生必須完全依據(jù)高考成績從高到低錄??；從區(qū)域公平角度來看，高考錄取必須通過區(qū)域配額來調(diào)控各區(qū)域之間錄取人數(shù)的懸殊差異；從國家發(fā)展的整體布局來看，高考錄取既要講求考試公平，又必須考慮區(qū)域公平[6]。高考錄取要符合教育機(jī)會(huì)平等原則，錄取分?jǐn)?shù)線應(yīng)傾斜于落后地區(qū)，最終實(shí)現(xiàn)教育的整體平等，這樣才有利于相對(duì)落后地區(qū)的教育發(fā)展，同時(shí)也有利于維護(hù)國家統(tǒng)一。當(dāng)前，必須加強(qiáng)調(diào)控，擴(kuò)大中西部地區(qū)的招生規(guī)模。

2.加強(qiáng)學(xué)生誠信教育，嚴(yán)抓高考紀(jì)律

作弊現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，除去高考紀(jì)律不嚴(yán)、部分監(jiān)考教師因程序煩瑣而選擇包庇、作弊組織利誘等外部原因外，最本質(zhì)的原因是考生自己對(duì)誠信高考缺乏認(rèn)識(shí)。要改變目前的狀態(tài)，必須重視學(xué)生的思想道德教育，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生開展誠信教育和公平競爭教育，樹立正確的考試觀。嚴(yán)懲高考作弊的學(xué)生以及提供作弊工具的個(gè)人和組織，使每一位學(xué)生都能誠信高考，用自己的實(shí)力為自己的高中學(xué)習(xí)交一份滿意的試卷，從而使高等教育的入學(xué)機(jī)會(huì)趨于均等。

3.縮小地區(qū)高等教育差距，平衡教育資源分配

要縮小地區(qū)間的教育差距，在發(fā)展高等教育的過程中，應(yīng)努力發(fā)展中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平，這也是改變我國高等院校布局結(jié)構(gòu)狀態(tài)不平衡的前提。通過優(yōu)先發(fā)展中西部項(xiàng)目，能夠縮小發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距，也能為本地區(qū)高等教育的發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。國家應(yīng)在高等教育資源分配方面調(diào)整相關(guān)政策，對(duì)于高等教育資源薄弱地區(qū)要加大資源的投入力度，大力扶持中西部省份的高等教育。在遵循效率優(yōu)先、兼顧公平的原則下，合理劃分重點(diǎn)院校與普通院校的比例。同時(shí)，要鼓勵(lì)私人投資辦學(xué)，走“外延式”發(fā)展道路，為該地區(qū)提供更多的高等教育機(jī)會(huì)。

4.完善“三位一體”的資助體系，保證貧困學(xué)生權(quán)利

根據(jù)我國的實(shí)際情況，教育部、財(cái)政部和各地政府已初步建立比較完善的助學(xué)體系，主要以“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”五種方式為主，較好地解決了高校中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的問題，但無法覆蓋全部困難學(xué)生[6]。在教育不公平的嚴(yán)峻趨勢(shì)下，這些舉措是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因此，應(yīng)建立健全貧困大學(xué)生資助體系，建構(gòu)合理有效的政府、社會(huì)、學(xué)校三位一體的資助機(jī)制，特別是完善助學(xué)貸款體制已迫在眉睫。作為高校應(yīng)明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)學(xué)生的具體家庭情況可少交甚至通過以工代償方式完全減免學(xué)費(fèi)，使那些有能力、有夢(mèng)想的學(xué)生可以順利完成學(xué)業(yè)，為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)出一批能夠扎根地區(qū)的專門高級(jí)人才。同時(shí)，應(yīng)號(hào)召社會(huì)各界，通過各種渠道籌集資金，幫助經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生，確保每一個(gè)貧困新生都能夠順利入學(xué)，以此保障貧困學(xué)生也能享有接受高等教育的機(jī)會(huì)。

5.完善教育法律法規(guī)，規(guī)范招生，嚴(yán)抓腐敗

在不斷完善高等教育法律法規(guī)的同時(shí)，必須建立健全相應(yīng)的法律監(jiān)督體系。在以教育法為基礎(chǔ)法的前提下，國家應(yīng)該在各省建立長效監(jiān)督機(jī)制，如在教育部下面設(shè)置高等教育監(jiān)督管理部門，制定專門針對(duì)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)公平的監(jiān)督管理規(guī)章制度，對(duì)政府和高校形成經(jīng)常性和廣泛性監(jiān)督。通過對(duì)教育政策制定、特殊考生錄取等方面的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，確保各地方高校嚴(yán)格按照相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行辦學(xué)和招生，從而有效合理地保護(hù)考生的受教育權(quán)。堅(jiān)持違法必究的法制原則，根據(jù)法律對(duì)利用“保送、特長、特招、少數(shù)民族”等政策違法招生或進(jìn)行金錢交易的違法主體進(jìn)行追究責(zé)任。嚴(yán)懲敢于挑戰(zhàn)法律法規(guī)權(quán)威的人，提高法律監(jiān)督體系對(duì)實(shí)現(xiàn)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)公平的實(shí)際作用。

教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，堅(jiān)持教育的公益性和普惠性，是中國特色社會(huì)主義教育的顯著特征。黨的十八大報(bào)告對(duì)大力促進(jìn)教育公平提出了新的更高要求，這是保障和改善民生的重點(diǎn)要求，是我們黨堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的集中體現(xiàn)。2016年6月，備受社會(huì)各界關(guān)注的新修訂的《教育法》正式施行。教育公平中包含了高等教育公平，高等教育能否實(shí)現(xiàn)公平，涉及到千家萬戶的切身利益，高等教育入學(xué)公平對(duì)于中國夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)以及我國高層次人才的培養(yǎng)都極其重要。

[1]趙貴臣,和忠.我國高等教育公平問題的哲學(xué)思考[J].社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線，2008(7).

[2]吳宏超,范先佐.我國高等教育公平的成就、問題與反思[J].河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)：教育科學(xué)版,2008(9).

[3]李明陽.論教育公平[J].安徽大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版,2009(1).

[4]吳梅興.當(dāng)前我國高等教育公平存在的主要問題與對(duì)策[J].高教探索,2007(1).

[5]王宏.促進(jìn)高等教育公平的法制建設(shè)研究[J].教育發(fā)展研究,2014(5).

[6]李遠(yuǎn)貴.論高等教育公平——對(duì)我國高等教育公平問題的認(rèn)識(shí)和思考[J].西華大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版,2006(3).

〔責(zé)任編輯：錢曉玲〕

10.3969/j.issn.1008-6714.2017.05.005

2017-03-02

時(shí)香麗(1988—)，女，山西陽城人，法學(xué)碩士，從事思想政治教育研究。

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