□母其歡（云南師范大學(xué)體育學(xué)院2016級(jí)體育人文社會(huì)學(xué)專業(yè)云南昆明650500）

我國初級(jí)階段學(xué)校體育教育發(fā)展困境與突破發(fā)展研究

□母其歡（云南師范大學(xué)體育學(xué)院2016級(jí)體育人文社會(huì)學(xué)專業(yè)云南昆明650500）

從新中國成立以來我國學(xué)校體育取得了比較明顯的發(fā)展，從最開始的“散亂”狀態(tài)到建國后的各種模式教學(xué)探索。從“文革”中所受的波擊，到改革開放后的進(jìn)一步變革，所取得的效果是非常明顯的?？蛇B續(xù)30年的課程改革，學(xué)生體質(zhì)卻連續(xù)下降。文章圍繞我國學(xué)校體育教育發(fā)展的困境與未來的發(fā)展展開探索。

中國學(xué)校體育教育困境突破對(duì)策

引言

我國的學(xué)校體育自新中國成立以來經(jīng)歷了緩慢而曲折的近30年的艱苦探索歷程，也為后來學(xué)校體育的發(fā)展打下了一定的基礎(chǔ)。國家提倡素質(zhì)教育多年，但在初、高中階段受升學(xué)壓力的影響，仍然在不同程度的實(shí)行著應(yīng)試教育。體育課常被擠占，課外活動(dòng)減少。這種現(xiàn)象在邊遠(yuǎn)地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤為普遍。另外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施嚴(yán)重不足、開展運(yùn)動(dòng)的經(jīng)費(fèi)稀少、師資緊缺等也是學(xué)校體育的進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。探索研究新時(shí)期學(xué)校體育的發(fā)展，尋求適宜學(xué)校體育良性發(fā)展的方法，推動(dòng)我國學(xué)校體育教育工作可持續(xù)發(fā)展，迫在眉婕。

1、當(dāng)前我國初級(jí)階段學(xué)校體育的發(fā)展發(fā)展現(xiàn)狀

從改革開放以來，我國學(xué)校體育走上了正軌，學(xué)生體質(zhì)健康逐漸增強(qiáng)?？烧n改30年來，國家一直在提倡素質(zhì)教育，理論上促進(jìn)了學(xué)生的全面發(fā)展，也把“體育”地位上升到一定高度。可學(xué)生體質(zhì)仍不斷下降。

1.1、基礎(chǔ)教育階段

（1）政策文件。

在上世紀(jì)90年代頒布的《學(xué)校體育工作條例》中,提出了“要保證中小學(xué)生每天1小時(shí)體育鍛煉時(shí)間”。后來又要求學(xué)校體育課每周不得少于2節(jié)。在1995年頒布的《全民健身計(jì)劃》中還還專門特別要求：“每年組織學(xué)生2次遠(yuǎn)足野營活動(dòng)，進(jìn)行一次身體檢查”；在2001年頒布的《基礎(chǔ)教育課程改革綱要》對(duì)教材改革和編寫提出了具體要求；在2006年召開的“全國學(xué)校體育工作會(huì)議”上，針對(duì)對(duì)學(xué)生體能下降的情況要求實(shí)施開展“陽光體育運(yùn)動(dòng)”。隨后2007年頒布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育，增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》中提出：“以迎接2008年奧運(yùn)會(huì)為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)青少年體育，增強(qiáng)青少年體質(zhì)，大力推進(jìn)素質(zhì)教育”。并對(duì)學(xué)校體育工作提出了具體的要求。2008年，由教育部牽頭七部委參加的“加強(qiáng)青少年體育部際聯(lián)席會(huì)議制度”，旨在研究落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)青少年體育的政策措施，共同指導(dǎo)和推動(dòng)各地統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校體育。2010年，國家教育規(guī)劃綱要把“加強(qiáng)體育，牢固樹立健康第一的思想，確保學(xué)生體育課程和課余活動(dòng)時(shí)間”作為戰(zhàn)略主題，把學(xué)生體質(zhì)健康水平納入教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系，作為評(píng)估地方教育發(fā)展水平的基本依據(jù)。督促地方政府對(duì)學(xué)校體育的關(guān)注力度。2014年成為全國學(xué)校體育制度建設(shè)年，教育部年內(nèi)印發(fā)了《學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)辦法》﹑《中小學(xué)校體育工作評(píng)估辦法》﹑《學(xué)校體育工作年度報(bào)告辦法》；出臺(tái)了《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)（2014年修訂）》；2016年國務(wù)院辦公廳《關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》中指出堅(jiān)持課堂教學(xué)與課外活動(dòng)相銜接，堅(jiān)持培養(yǎng)興趣與提高技能相促進(jìn)。這一系列政策文件顯示了學(xué)校體育的發(fā)展道路。

（2）教材編寫。

我國著名的教育家劉佛年教授早就提出了教材編寫與施行對(duì)象間的關(guān)系問題。教材的編排如果脫離了實(shí)際，將會(huì)變得毫無意義。從上世紀(jì)80年代開始提出“素質(zhì)教育”，以素質(zhì)教育為核心,開展體育課程與教材的改革,要求一線體育老師不斷地解放思想,深入探索。在這種不斷改革和實(shí)踐中,許多新思想得到實(shí)踐驗(yàn)證,好多新鮮的方法得到認(rèn)可。如快樂體育、體質(zhì)教育等多式多樣的體育課程教學(xué),很多先進(jìn)理論得到實(shí)踐,極大地開拓了學(xué)校體育教學(xué)的各種教學(xué)模式,為正式構(gòu)建學(xué)校體育教學(xué)的新探索作出了貢獻(xiàn)。

（3）實(shí)施情況。

在小學(xué)和學(xué)前教育階段，因?yàn)闆]有實(shí)質(zhì)性的考核標(biāo)準(zhǔn)，體育課的教學(xué)內(nèi)容也僅限于用來作課間鍛煉的廣播體操教學(xué)，再加上一些簡單的隊(duì)列隊(duì)形訓(xùn)練。由于專業(yè)的師資隊(duì)伍小，也限制了該階段學(xué)校體育的開展。受升學(xué)率的影響，以及有些政府和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)體育課及課外體育活動(dòng)的片面認(rèn)識(shí)，中小學(xué)體育課隨形勢(shì)的變化而存在。特別在邊遠(yuǎn)的山區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這種現(xiàn)象更為普遍。

雖然在初中階段，體育也納入了升學(xué)考，可是考試結(jié)束后，體育課也就終止了。致使學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重，每天鍛煉1小時(shí)的時(shí)間難以兌現(xiàn)，極大地影響了《條例》和《計(jì)劃》的實(shí)施。

課程改革的目的是希望進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)校體育，讓學(xué)校體育教學(xué)更適合學(xué)生的身心健康發(fā)展，促進(jìn)學(xué)生體能的提高。可是最新的學(xué)生體質(zhì)健康抽檢卻是學(xué)生體質(zhì)持續(xù)下降，肥胖學(xué)生比率增高。是什么原因?qū)е逻@一結(jié)果的產(chǎn)生呢？這么多年的課改，其意義何在呢？

2、我國學(xué)校體育教育發(fā)展的瓶頸

從新中國成立以來，即便在國家困難的情況下，學(xué)校體育的發(fā)展也未停滯過，其改革在堅(jiān)苦的環(huán)境中不斷探索，為尋求學(xué)生身心健康發(fā)展嘗試著各種各樣的探究和實(shí)踐?？墒撬械母母锖椭贫鹊膶?shí)施是文件式的，并未有強(qiáng)制性的保障措施和相關(guān)的法律規(guī)范來監(jiān)督執(zhí)行，使所有的改革和方案都成了一紙空文。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1、缺乏規(guī)范的監(jiān)管機(jī)制，政府過多的干預(yù)教育

好多的地方政府領(lǐng)導(dǎo)為了快出政績，其中“升學(xué)率”便是最快的一個(gè)捷徑——付出少、回報(bào)快。以至于讓很多地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)學(xué)校大肆監(jiān)管，給學(xué)校升學(xué)下硬性指標(biāo)，而不考慮其實(shí)際。以期望成為自己上任展示形象的第一個(gè)窗口。學(xué)校方面又向?qū)W校老師和學(xué)生施壓。大大壓縮學(xué)生的非升考科目時(shí)間和次要科目時(shí)間。學(xué)生的體育課被占用；課外活動(dòng)時(shí)間被剝奪；更有甚者連早操時(shí)間都給霸占了；學(xué)生變成了一個(gè)個(gè)學(xué)習(xí)的機(jī)器。雖有些地方體育課平時(shí)開展正常，可一旦到了期未仍被其它科目老師占用。

在這樣的環(huán)境條件下，學(xué)生課余鍛煉時(shí)間小，甚而連體育課時(shí)間都保證不了，“陽光體育”得不到落實(shí)開展。體質(zhì)健康測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)不再施行。即便是近些年搞的體質(zhì)檢測(cè)也變成了“數(shù)字游戲”。這些都是導(dǎo)致了學(xué)生體質(zhì)的下降的原因。

另外，對(duì)教育相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的任用體制也是一個(gè)很值得研究的問題，教育是一個(gè)很專業(yè)的事業(yè)行政單位，區(qū)別于其它政府單位。它直接決定著學(xué)校教育的走向，是關(guān)乎民生的大問題。國家的好多政策出發(fā)點(diǎn)是是好的，可到了地方就被曲解，變成了另一種做法。因領(lǐng)導(dǎo)的更換，各種教育管理方式也在變，這勢(shì)必違背教育的持續(xù)發(fā)展規(guī)律。

2.2、學(xué)校經(jīng)費(fèi)分配不合理，沒有專門的體育運(yùn)動(dòng)經(jīng)費(fèi)

學(xué)校缺乏長遠(yuǎn)期規(guī)劃，導(dǎo)致場(chǎng)地器材不夠。尤其是大型運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，在當(dāng)前土地緊缺的情況下，學(xué)校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地的規(guī)劃就成了一個(gè)難題。比如當(dāng)前形勢(shì)下的足球問題。基礎(chǔ)教育階段學(xué)校沒一塊足球場(chǎng)，怎談足球進(jìn)校園？怎么發(fā)展足球運(yùn)動(dòng)？如何提高我國的足球水平？而對(duì)于現(xiàn)有的適宜開展的運(yùn)動(dòng)，沒有經(jīng)費(fèi)又怎么開展呢？

2.3、專業(yè)的師資問題及保障

師資緊缺導(dǎo)致專業(yè)老師不對(duì)崗的情況也普遍存在，特別是一些邊遠(yuǎn)山區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)更為普遍。學(xué)校什么科目缺人，新上崗的老師不論專業(yè)就頂上去。以致在基層學(xué)校老師大多是“多面手”。形成了所授科目與所學(xué)專業(yè)不一致的交叉局面。很大程度的影響了教學(xué)效果。

其次，就是體育老師的基本保障問題。作為體育教師，因其施教環(huán)境的特殊性，相應(yīng)的保障也應(yīng)加強(qiáng)。比如服裝補(bǔ)貼；就應(yīng)該根據(jù)上級(jí)文件要求想辦法落實(shí)到位，這對(duì)學(xué)校體育的開展起著良好的鋪墊作用。

再者，體育老師的職稱晉升問題也是制約體育教育良性發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵問題。很多地方的體育老師的職稱很難得到有效解決，據(jù)調(diào)查，很多學(xué)校的體育老師就績效工資只是拿平均數(shù)，沒有專門性的考核措施。很多體育老師工作多年職稱卻仍在原級(jí)。這勢(shì)必會(huì)打擊體育老師的積極性和主動(dòng)性。

2.4、受安全問題影響，學(xué)?；顒?dòng)開展保守

近年來安全事故頻發(fā)。所以教育主管部門對(duì)學(xué)校的要求也越來越嚴(yán)，所有校外活動(dòng)的開展都被限制，束縛了教育活動(dòng)開展的空間和學(xué)校體育的發(fā)展，減少了多種教育方法的使用。比如，因?yàn)橐巴饣顒?dòng)危險(xiǎn)，所以戶外活動(dòng)被取消了。忽視了它的價(jià)值所在：如培養(yǎng)學(xué)生頑強(qiáng)的意志力；鍛煉學(xué)生開闊的視野；情境教育等多方面的能力。再者野外道路的不可預(yù)見性，也能激發(fā)學(xué)生很多對(duì)人生的思考，引發(fā)學(xué)生情緒的共鳴，能幫助解決學(xué)生的心理問題，同時(shí)也是很好的一個(gè)實(shí)踐鍛煉。但很多領(lǐng)導(dǎo)很少顧及教育的特殊性原則，不是從失利的活動(dòng)中去找原因，避免再次出現(xiàn)，而是出問題了就停止該項(xiàng)活動(dòng)的開展。這種“截肢式”的做法，影響了學(xué)校體育的發(fā)展。比如禁止組織中小學(xué)生“春游”活動(dòng)。有學(xué)校因?yàn)樵陂_運(yùn)動(dòng)會(huì)的過程中，因有學(xué)生猝死而停辦運(yùn)動(dòng)會(huì)。其它一些學(xué)校以此為鑒，在運(yùn)動(dòng)會(huì)里取消了中長跑項(xiàng)目。好多學(xué)校加強(qiáng)管理的方法就是不讓學(xué)生走出教室；走出校門；照此下去，我們的教育就會(huì)成為“拄著拐杖”的教育。

3、我國學(xué)校體育的突破發(fā)展之路

3.1、建立健全學(xué)校體育管理和保障機(jī)制

學(xué)校體育的發(fā)展是國家體育發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。關(guān)系到青少年的健康成長以及國家和民族的未來發(fā)展。建立健全各種學(xué)校體育管理制度，減少政府干預(yù)，讓學(xué)校體育按教育原則良性發(fā)展，同時(shí)健全用人制度，政府在任用教育主管部門領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)校校長時(shí)從教育部門啟用，延續(xù)教育的一貫性和持續(xù)性原則。實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育與競技體育的緊密結(jié)合。比如我們奧運(yùn)獎(jiǎng)牌獲得者中在校大學(xué)生的比率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，這就是我們的學(xué)校體育跟競技體育脫離的結(jié)果。也是學(xué)校體育發(fā)展滯后的表現(xiàn)。我國應(yīng)該走學(xué)校體育出競技的道路。讓更多的運(yùn)動(dòng)員出自學(xué)校，并能代表國家出征各種國際比賽。這就要求我們的基礎(chǔ)教育階段的學(xué)校體育必須要發(fā)展好。

實(shí)現(xiàn)“應(yīng)試教育”向“素質(zhì)教育”的真正轉(zhuǎn)變。把學(xué)校體育納入學(xué)校教育的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)青少年的身心健康成長。運(yùn)動(dòng)的開展固然有風(fēng)險(xiǎn)，這就需要健全活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。比如可以通過購買保險(xiǎn)的方式為學(xué)生的人身安全問題提供保障。減少社會(huì)與學(xué)校的矛盾。

3.2、保證經(jīng)費(fèi)，讓活動(dòng)開展常態(tài)化

上級(jí)主管部門應(yīng)加大學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)的投入，同時(shí)將學(xué)校體育工作經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并規(guī)定其比例，且按時(shí)撥付到位。同時(shí)由政府牽頭、通過多種形式籌集資金，保證學(xué)校體育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的需要。學(xué)校也應(yīng)在每學(xué)年、每學(xué)期開始之前做好活動(dòng)開展計(jì)劃，讓學(xué)生做好充分準(zhǔn)備，保證活動(dòng)的高效舉行，促進(jìn)特色校園文化的形成。同時(shí)，各級(jí)主管部門也應(yīng)積極商討形成各級(jí)活動(dòng)的常態(tài)化開展。讓體育運(yùn)動(dòng)從校級(jí)——鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)——縣（區(qū)）級(jí)——市級(jí)——省級(jí)——國家級(jí)的逐級(jí)遞增方式，尋求各種技戰(zhàn)術(shù)水平的逐級(jí)提升，以及更高運(yùn)動(dòng)人才的選拔。

3.3、提升學(xué)校體育老師的專業(yè)素養(yǎng)及保障

采取多種措施，加強(qiáng)建設(shè)各層次高素質(zhì)的體育教師隊(duì)伍。規(guī)范管理學(xué)校體育師資，確保學(xué)校體育教師數(shù)量。分層次建立各階段體育教師的準(zhǔn)入制度。采用多種形式的培訓(xùn)、教研，不斷提高體育教師素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。提升體育教師的地位。讓體育教師與其它老師享受同等待遇，并因其特殊的施教環(huán)境而有所提高。保證體育教師在校也能向其他老師一樣有明確的目標(biāo)去積極工作，消除上不了主科的老師就去教體育的片面做法。充分調(diào)動(dòng)廣大體育教師的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。穩(wěn)定體育教師隊(duì)伍，增強(qiáng)體育教師的榮譽(yù)感。

3.4、合理對(duì)待學(xué)校體育活動(dòng)的開展

每項(xiàng)活動(dòng)的開展都有一定的安全問題，不能因?yàn)榛顒?dòng)的開展出了問題而怪罪于開展這項(xiàng)活動(dòng)。而應(yīng)理智的分析，找出癥結(jié)所在，進(jìn)行全面剖析，預(yù)防安全事故的再次發(fā)生。開展活動(dòng)出了問題就停止開展的做法是一種逃避責(zé)任的做法。是不符合教育發(fā)展規(guī)律的。政府、教育主管部門和學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該關(guān)注和反思，并找出切實(shí)可行的方法。

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