朱小麗

（桂林旅游學(xué)院基礎(chǔ)部，廣西桂林 541006）

2014年5月，習(xí)近平總書記在河南考察時第一次提到新常態(tài)。同年 12月 9日，習(xí)總書記在中央經(jīng)濟工作會議上對“新常態(tài)”做了較系統(tǒng)地闡述，認為“新常態(tài)”是相對之前的“常態(tài)”而言的一種相對穩(wěn)定的階段性概念，速度是“從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長”；結(jié)構(gòu)是“經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級”；動力是“從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動”。民族體育旅游是體育與旅游業(yè)相結(jié)合發(fā)展的重要組成部分，蘊含著濃厚的民族的體育文化內(nèi)涵，是旅游科學(xué)、民族科學(xué)、體育科學(xué)相互交叉融合滲透而產(chǎn)生的并具有旅游、民族、體育等特征的一個新旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。我國已進入經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展時期，如何抓住新常態(tài)所帶來的機遇，實現(xiàn)廣西民族體育旅游業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，已成為擺在我們面臨的新課題。

一 新常態(tài)下廣西民族體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢基礎(chǔ)

1.1 資源優(yōu)勢基礎(chǔ)

旅游資源是自然界和人類社會凡能對旅游者產(chǎn)生吸引力，可以為旅游業(yè)開發(fā)利用，并可產(chǎn)生經(jīng)濟效益和社會效益以及環(huán)境生態(tài)效益的各類事物和因素的總和。據(jù)陸元兆教授發(fā)表于《中國體育科技》2006年(第42卷)第3期的論文《廣西民族體育旅游資源開發(fā)的綜合研究》指出廣西現(xiàn)存的民族體育旅游項目有305個項目，主要以競技、游戲、舞蹈、表演、節(jié)慶、養(yǎng)生等形式存在于除長居漢族外的 11個少數(shù)民族里。廣西少數(shù)各民族在長期的生產(chǎn)勞動和生活中，孕育和繁衍了眾多具有宗教祭祀、軍事武藝、民俗風(fēng)情、休閑娛樂等特點的民族體育項目，其中有些項目已被作為具有民族特色的旅游資源進行了開發(fā)和利用，并顯現(xiàn)了巨大的社會效應(yīng)和經(jīng)濟效益。如桂北地區(qū)的“搶花炮”項目、廣西南寧地區(qū)的“拋繡球”項目等。這些內(nèi)涵豐厚的旅游資源都是開發(fā)具有廣西民族特色的旅游產(chǎn)業(yè)的重要依據(jù)。

1.2 區(qū)位優(yōu)勢基礎(chǔ)

廣西地處祖國的南疆，是我國少數(shù)民族省區(qū)中少有的既沿海又沿江又沿邊的省份之一。其地理區(qū)域在大陸中又是我國東、中、西三個地帶的主要交匯點，又是重要接壤我國華南經(jīng)濟圈、西南經(jīng)濟圈和東盟經(jīng)濟圈的結(jié)合體；在國際通道上又是重要通往東盟的既有陸地通道又有江上通道和海上通道的最便捷的唯一自治區(qū), 接壤聯(lián)結(jié)著粵港澳，為我國發(fā)展西南地區(qū)、中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)提供了優(yōu)勢的地理優(yōu)勢，廣西與國內(nèi)外之間水陸空相連的區(qū)位優(yōu)勢，為廣西開發(fā)民族體育旅游產(chǎn)業(yè)提供了便利的地緣條件，成為了我國對接?xùn)|盟國際通道的重要角色。

1.3 旅游設(shè)施優(yōu)勢基礎(chǔ)

據(jù)國家統(tǒng)計局、國家旅游局、國家公商行政管理局、公安部等聯(lián)合對2005年全國旅游住宿設(shè)施進行的追蹤調(diào)查，廣西現(xiàn)有飯店總計7641家（星級飯店308家），其中涉外飯店236家，社會旅館2534家，個體旅館4871家，星級飯店營業(yè)收入約達21.51億元，較強的旅行社和飯店接待能力為開發(fā)廣西民族傳統(tǒng)體育旅游活動提供了重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

1.4 人文優(yōu)勢基礎(chǔ)

廣西地理環(huán)境復(fù)雜多樣，歷史悠久，孕育著極其豐富的人文旅游資源。到08年12月止，廣西有“世界人與生物圈保護區(qū)1處，國家歷史文化名城2個，國家歷史名村3個名鎮(zhèn)2個，中國優(yōu)秀旅游城市9個，國家重點風(fēng)景名勝區(qū)3個，國家A級風(fēng)景名勝區(qū)98個(其中5A級2個、4A級46個、3A級43個、2A級7個)，國家自然保護區(qū)15個，國家森林公園48處，國家地質(zhì)公園5處”。廣西是我國多民族的自治區(qū)之一，境內(nèi)除漢族聚居外，還是我國壯族、瑤族、苗族、侗族、仫佬族、毛南族、回族、京族、彝族、水族、仡佬族等少數(shù)民族的主要聚居地，各民族都有自己獨特的鮮明的濃郁的傳統(tǒng)文化和風(fēng)俗習(xí)慣，其民族建筑、工藝特產(chǎn)、民間音樂舞蹈、傳統(tǒng)節(jié)慶文化、民族傳統(tǒng)體育項目、飲食文化以及民族服飾都極富有民族特色，有利于滿足游客的奇異感、新鮮感。這些無疑都是用以開發(fā)民族特色旅游的重要優(yōu)勢。

1.5 政策優(yōu)勢基礎(chǔ)

80年代以來，廣西旅游業(yè)得到迅猛發(fā)展，成為廣西的新興產(chǎn)業(yè)。自治區(qū)除非常重視旅游業(yè)發(fā)展外，還對支持旅游業(yè)發(fā)展出臺了一系列傾斜的政策，如1997年，廣西壯族自治區(qū)黨委和人民政府作出了建設(shè)旅游大省的決定。1998年又明確提出把旅游業(yè)作為全區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)來培育。同時國家沿海開放優(yōu)惠政策、國家西部大開發(fā)優(yōu)惠政策、邊境貿(mào)易優(yōu)惠政策、少數(shù)民族地區(qū)優(yōu)惠政策等的實施頒布，使廣西成為中國享受對外開放優(yōu)惠政策最為富集的旅游經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域，為發(fā)展和開發(fā)具有廣西民族體育特色的旅游產(chǎn)業(yè)提供了非常有利的政策保障和支持。

二 新常態(tài)下廣西民族體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

自“1995中國民俗旅游年”后，廣西政府發(fā)揮民族體育旅游資源優(yōu)勢、制定配套的優(yōu)惠政策措施，抓住東盟的國家戰(zhàn)略大好時機，努力弘揚和繼承廣西優(yōu)秀的民族體育文化，強調(diào)重新對旅游業(yè)發(fā)展的認識，調(diào)整創(chuàng)新旅游業(yè)的內(nèi)容、形式、管理、機制，并結(jié)合現(xiàn)代先進的科學(xué)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，采用互聯(lián)網(wǎng)+等多種形式手段，著力推進旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展，放眼于世界，開拓更多具有廣西民族特色的具有超強吸引力和競爭力的國內(nèi)國際民族體育旅游市場，推進民族體育旅游產(chǎn)業(yè)化進程，著力發(fā)揮政府在發(fā)展旅游業(yè)的主導(dǎo)作用，大量吸引社會企業(yè)前來投資，加強和完善旅游基礎(chǔ)建設(shè)，培育民族旅游市場的主體和體育旅游事業(yè)主體，塑造廣西旅游的形象，成為廣西特有的知名品牌，讓旅游發(fā)展成為廣西重要的支柱產(chǎn)業(yè)。使廣西旅游走向世界。

目前，據(jù)有關(guān)資料顯示廣西已開發(fā)的景區(qū)、景點主要分布在南寧、桂林、柳州、河池、賀州、北海等地區(qū)，武鳴、資源、龍勝等 63個縣。其中已開設(shè)有民族體育旅游項目的景區(qū)（景點）有 58個，年均接待游客量人數(shù)達千萬次，初步形成了一定規(guī)模的旅游服務(wù)體系。

三 新常態(tài)下廣西民族體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

3.1 政府宏觀指導(dǎo)不夠，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃研究

雖然廣西政府在民族體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程有政策傾斜的有力保障，但在宏觀指導(dǎo)方面還不夠。主要體現(xiàn)在廣西政府層面的行政管理部門和國有旅游層面的企事業(yè)單位在“辦旅游”過程中的職能管理模式還沒有轉(zhuǎn)變成“管旅游”的職能模式；廣西政府在統(tǒng)籌和規(guī)劃整個旅游產(chǎn)業(yè)中，對宏觀經(jīng)濟的具體分析、整體監(jiān)測和預(yù)測的管理機制缺乏完善，對發(fā)展民族體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的政策執(zhí)行力度和發(fā)展延續(xù)性都缺乏宏觀的指導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃研究。廣西政府在發(fā)展具有民族體育資源特色的旅游產(chǎn)業(yè)中還沒有充分突出優(yōu)勢發(fā)揮合理的機制，形式過于單一，還是以展示為主，新常態(tài)下廣西民族體育旅游產(chǎn)業(yè)還沒有形成民族體育文化深層次多角度觀念和意識的共識。

3.2 民族體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的體育產(chǎn)業(yè)化進程較低

廣西民族體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的體育產(chǎn)業(yè)化進程較低，主要體現(xiàn)在：一是具有民族體育和旅游特色的體育旅游產(chǎn)品開發(fā)的旅游市場化意識淡薄，民族體育項目的發(fā)展沒有以旅游消費市場的需求結(jié)構(gòu)及變化為依據(jù)，不進行科學(xué)的規(guī)劃和布局，盲目性較強，致使民族體育資源遭到嚴重的浪費和破壞。另一方面，由于有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)沒有充分認識到民族體育旅游的經(jīng)濟價值和文化價值，對日漸興盛的民族體育旅游缺乏足夠的重視，僅僅把它當(dāng)作民俗風(fēng)情旅游的一個補充或其中的一個組成部份，以及具有體育和旅游特色的民族地區(qū)在經(jīng)濟、交通、通信等方面，條件較落后，極大限制了具有民族和體育特色的旅游業(yè)發(fā)展，以至于民族體育旅游業(yè)仍處于檔次低、設(shè)施簡陋、規(guī)模不經(jīng)濟的階段。

3.3 具有民族和體育特色的體育旅游業(yè)產(chǎn)品在主題和功能定位上不精準，造成難以實現(xiàn)規(guī)模產(chǎn)業(yè)化

目前，廣西具有民族和體育特色的體育旅游產(chǎn)業(yè)的主體——體育旅游企業(yè)尚處于起步階段，其經(jīng)營規(guī)模在融資方面的能力有限，經(jīng)營與管理的經(jīng)驗還不足，造成難以實現(xiàn)規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)。因此，廣西要發(fā)展具有民族與體育特色的體育旅游產(chǎn)業(yè)是一個長期的發(fā)展的過程。廣西經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，許多民族體育產(chǎn)品的開發(fā)由于沒能把握住產(chǎn)品的特性，開發(fā)前定位不準確，致使開發(fā)出來的產(chǎn)品不鮮明，功能不清楚，特色不突出，難以造成產(chǎn)品的優(yōu)勢。投入經(jīng)營后長時間不能形成產(chǎn)品品牌，知名度不高，產(chǎn)品生命周期短。在一定程度上影響了旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)，也影響了企業(yè)的進一步發(fā)展和整個旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和水平。

3.4 民族體育旅游業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)協(xié)作意識較差，合力不足

目前，廣西的民族體育旅游業(yè)發(fā)展過程中，只注重依靠自身力量，發(fā)揮自己的優(yōu)勢，嚴重忽視與區(qū)內(nèi)其他類型的旅游業(yè)的合作以及與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。政府、企業(yè)、個人各自為陣，整體合力發(fā)揮不夠，致使廣西要發(fā)展具有民族和體育特色的體育旅游業(yè)沒有體現(xiàn)鮮明對比的體育旅游文化資源，彰顯有力量的廣西旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

3.5 專業(yè)的民族體育旅游產(chǎn)業(yè)化人才缺乏，總體素質(zhì)偏低，創(chuàng)新能力不足

專業(yè)人才是發(fā)展產(chǎn)業(yè)化最核心的重要要素之一。發(fā)展具有民族特色的體育旅游產(chǎn)業(yè)需要高素質(zhì)的專門體育旅游人才，既要懂得科學(xué)的經(jīng)營理念、又要善于管理的才能，更要于精通環(huán)保意識的高素質(zhì)專門的體育旅游人才。從目前來看，廣西從事專門的具有民族特色的體育旅游產(chǎn)業(yè)人才大量缺乏，人力資源服務(wù)質(zhì)量低，嚴重影響著體育旅游產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)。從調(diào)查的景區(qū)、景點結(jié)果來看，廣西民族體育旅游項目的編導(dǎo)人員大部分多是縣（市）旅游局、文化局工作人員，小部分是附近中學(xué)教師，或是“老”表演隊員兼職，而組織、講解、表演等人員則多是從附近少數(shù)民族村寨的青年中招聘經(jīng)短期培訓(xùn)后上崗的，嚴重影響和制約著具有民族特色的體育旅游產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

四 新常態(tài)下發(fā)展廣西民族體育旅游產(chǎn)業(yè)的基本策略

4.1 轉(zhuǎn)換地方政府的管理理念，提高認識，促進廣西民族體育旅游產(chǎn)業(yè)化常態(tài)化發(fā)展

從產(chǎn)業(yè)的角度來說，民族體育旅游業(yè)是指體育旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的相關(guān)企業(yè)或組織和管理機構(gòu)對民族體育旅游資源開發(fā)和利用進行一系列的經(jīng)濟活動，遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，推進民族體育旅游產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。因此，我們地方政府應(yīng)該站在發(fā)展的角度上認清市場的形勢，轉(zhuǎn)變觀念，加大管理和指導(dǎo)的力度，突出區(qū)域優(yōu)勢重點、在實現(xiàn)保護區(qū)域環(huán)境的基礎(chǔ)上，把民族體育旅游資源利用到可持續(xù)發(fā)展需要上，全面推進廣西民族體育旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，地方政府在宏觀規(guī)劃上、要抓住國家發(fā)展廣西周邊東盟合作伙伴的國家戰(zhàn)略優(yōu)勢，加強與國內(nèi)和周邊國家的多元體育文化的交流與合作，充分發(fā)揮廣西區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展具有本民族特色的國際體育文化，實現(xiàn)民族體育旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、快速增長，提高民族體育旅游產(chǎn)業(yè)化的社會效益和經(jīng)濟效益。

4.2 重點培育、扶持、壯大一批民族體育旅游企業(yè)

廣西民族體育旅游產(chǎn)業(yè)效益的提高有賴于高效運作的產(chǎn)業(yè)機制。一方面要以市場需求為導(dǎo)向，加強社會市場需求的調(diào)查研究，找準市場需求的發(fā)展脈絡(luò)，瞄準市場發(fā)展目標的方向，開發(fā)適合旅游消費者不同的市場需要的民族體育旅游產(chǎn)品，以強化民族體育旅游產(chǎn)品開發(fā)利用的市場意識，建立與市場需求相符合的客觀需要的知名品牌旅游項目。另一方面要通過經(jīng)濟互助組織建設(shè)，有效加強和整合來自于民間、政府、個人、企業(yè)、集體、市場等多方面的資源和信息，充分提高重視和認識民族體育旅游資源的社會，經(jīng)濟價值，以保護市場公平競爭的資源優(yōu)化配置利用、成本降低、 盡快加快實現(xiàn)民族體育旅游業(yè)經(jīng)營機制和市場運行機制向規(guī)?；?、集約化、集團化發(fā)展的步伐。

4.3 成立地方民族體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，對民族體育發(fā)展給予資金及技術(shù)扶持

成立地方民族體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，是發(fā)展廣西民族體育旅游產(chǎn)業(yè)化的市場客觀需求，是充分發(fā)揮政府職能的客觀需要，也是學(xué)習(xí)和借鑒國際經(jīng)驗的需要。專項資金安排的方向應(yīng)該重在以下兩個方面：一是切實推進實施民族體育旅游精品戰(zhàn)略，重點培育和扶持標志性民族體育旅游項目，有層次、有重點地規(guī)劃和建設(shè)一批民族體育旅游生態(tài)村和民族體育旅游產(chǎn)業(yè)項目，把有限的資金用在最需要的地方。二是選擇有市場潛力的具有民族特色的項目給予扶持。例如搶花炮、竹竿舞等。地方民族體育旅游產(chǎn)業(yè)專項基金的成立有利于維護民族體育旅游產(chǎn)業(yè)的資源基礎(chǔ)合理開發(fā)，保持和發(fā)展旅游成果。

4.4 結(jié)合民族地區(qū)特點和實際，放寬市場準入，制定廣西民族體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策

廣西民族眾多，緊靠結(jié)合國家發(fā)展民族地區(qū)的各種政策和時機，注重長效發(fā)展，根據(jù)地方民族特點和實際，放寬市場準入原則，制定和落實具有地方特性的多民族文化發(fā)展的優(yōu)惠政策。對現(xiàn)有出臺的各種優(yōu)惠政策要進行具體的全面分析，把握政策的準確性、合理性和有效性，加強落實政策的執(zhí)行力度，獎罰分明，不斷完善和補充成效的政策推廣。對將要出臺的新的各種優(yōu)惠政策要根據(jù)國家相關(guān)法定要求制定出新的符合地方發(fā)展的各種政策或法規(guī)。對有創(chuàng)新研發(fā)意義的旅游資源項目或者企業(yè)單位要從財政資金投入、社會地方性保障、市場經(jīng)營管理、市場培育需求、地方稅收、對外開放營業(yè)等多方面進行政策性細化來指導(dǎo)和規(guī)范，形成具有地方特色的發(fā)展本民族體育旅游產(chǎn)業(yè)一系列優(yōu)惠政策體系，逐步穩(wěn)定實現(xiàn)以政策促發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。以政策給優(yōu)惠，把優(yōu)惠政策給合理的項目和相關(guān)的企業(yè)，以提高并服務(wù)于地方經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

4.5 利用互聯(lián)網(wǎng) +時代，多渠道多形式培養(yǎng)具有綜合能力強的民族體育旅游專門人才

旅游服務(wù)質(zhì)量的好壞直接影響著旅游行業(yè)是否能保持長效性的發(fā)展。在互聯(lián)網(wǎng)+的時代，民族體育旅游產(chǎn)業(yè)作為旅游行業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)，它本身具有民族、體育、旅游相互交叉的多學(xué)科內(nèi)涵，從本質(zhì)上就決定了它是一個較強的行業(yè)，具有長年性和重復(fù)性的特性，它的經(jīng)濟效益好壞直接關(guān)系到它是否能保持長期性發(fā)展。所以行業(yè)上要求從事民族體育旅游產(chǎn)業(yè)的專門人才要具備有極強的綜合素質(zhì)能力，不僅是要成為能挑起民族體育旅游業(yè)的發(fā)起者、倡導(dǎo)者，而且是要能成為民族體育旅游業(yè)的組織者、管理者。只有培養(yǎng)出既懂經(jīng)營、又善管理、又精環(huán)保的高素質(zhì)專門民族體育旅游人才，才是持續(xù)快速發(fā)展民族體育旅游業(yè)的硬道理。從長期的規(guī)范化培養(yǎng)教育來說，可以依托高校的旅游、體育、民族、經(jīng)濟等專業(yè)，結(jié)合體育、旅游業(yè)的實際，增強體育旅游產(chǎn)業(yè)人才基本知識、綜合業(yè)務(wù)能力的教育內(nèi)容，為打造專門行業(yè)建設(shè)的后備軍。也可以根據(jù)行業(yè)的需要校企合作，實現(xiàn)雙贏互利。從短期有效的教育層面培養(yǎng)來說，相關(guān)的職能管理部門要重點著力提高體育旅游資源開發(fā)的質(zhì)量和品位，加強培養(yǎng)現(xiàn)有從事體育旅游的隊伍人才深化教育，不斷完善和提高旅游信息網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)，為推動民族體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提高各種有利保障，以滿足人們?nèi)找嬖龆嗟木裎拿餍枰?/p>

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