高文成

（齊齊哈爾市當(dāng)代生態(tài)文明傳播中心，黑龍江 齊齊哈爾 161000）

論習(xí)近平“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的運(yùn)行邏輯
——寫(xiě)在中共十九大召開(kāi)前夕

高文成

（齊齊哈爾市當(dāng)代生態(tài)文明傳播中心，黑龍江 齊齊哈爾 161000）

習(xí)近平“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是其治國(guó)理政思想體系和方略的核心部分，代表了當(dāng)代馬克思主義的最高境界?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局各環(huán)節(jié)間存在著縝密的整體性、有序性、依存性、遞進(jìn)性、無(wú)限循環(huán)性、螺旋上升性和無(wú)限延伸性。只有精準(zhǔn)認(rèn)知、順應(yīng)和駕馭“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的運(yùn)行邏輯，才能保證戰(zhàn)略運(yùn)行的良性循環(huán)和動(dòng)態(tài)平衡，從而實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略布局的宗旨和預(yù)期。

習(xí)近平；四個(gè)全面；治國(guó)理政

習(xí)近平“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，高度凝縮了他的治國(guó)理政思想和方略，揭示了社會(huì)主義在一國(guó)實(shí)現(xiàn)并發(fā)展的客觀規(guī)律和發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義建設(shè)與發(fā)展由必然王國(guó)向自由王國(guó)的歷史性飛躍，是中國(guó)共產(chǎn)黨和中華民族劃時(shí)代的行動(dòng)綱領(lǐng)，充滿著辨證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀、方法論，是當(dāng)代馬克思主義的理論巔峰，她涵蓋中國(guó)社會(huì)主義革命和建設(shè)的全部?jī)?nèi)容并貫穿于中華民族偉大復(fù)興的全部歷史進(jìn)程中。

這個(gè)戰(zhàn)略布局，在時(shí)空及諸多維度上的整體性、系統(tǒng)性、連續(xù)性、有序性、依存性、遞進(jìn)性、靈動(dòng)性和戰(zhàn)略上的前瞻性、創(chuàng)新性、操作性空前絕后、環(huán)環(huán)相扣，邏輯縝密令時(shí)代震驚。其中，全面從嚴(yán)治黨是總攬全局的總綱，綱舉目張。筆者認(rèn)為，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是一個(gè)完整的戰(zhàn)略系統(tǒng)，我們必須深刻認(rèn)知“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局各子系統(tǒng)之間的有機(jī)聯(lián)系，精準(zhǔn)把握各子系統(tǒng)在運(yùn)行中的邏輯關(guān)系，才能本質(zhì)的實(shí)現(xiàn)該戰(zhàn)略布局的實(shí)施功能，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略預(yù)期，這是該戰(zhàn)略布局的生命力所在。

一、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的整體性

習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上指出，“黨的十八大以來(lái)，黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局?！薄斑@個(gè)戰(zhàn)略布局，既有戰(zhàn)略目標(biāo)，也有戰(zhàn)略舉措，每一個(gè)‘全面’都具有重大戰(zhàn)略意義。全面建成小康社會(huì)是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措”。 “要把全面依法治國(guó)放在‘四個(gè)全面’的戰(zhàn)略布局中來(lái)把握，深刻認(rèn)識(shí)全面依法治國(guó)同其它三個(gè)‘全面’的關(guān)系，努力做到‘四個(gè)全面’相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰?！痹谶@里，習(xí)近平精辟的闡釋了“四個(gè)全面”的整體性、系統(tǒng)性及相互之間的辯證關(guān)系，揭示了“四個(gè)全面”的生機(jī)所在。

全面建成小康社會(huì)，就是要以“創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開(kāi)放共享”發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)、在經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)文化生態(tài)五個(gè)建設(shè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)平衡、包容、可持續(xù)發(fā)展。到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽。國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。各方面制度更加成熟更加定型，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展。習(xí)近平指出 ，“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！边@個(gè)奮斗目標(biāo)不僅是全面建成小康社會(huì)，還包括建國(guó)一百年時(shí)建成世界中等發(fā)達(dá)的國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)等中、遠(yuǎn)期目標(biāo)，這些目標(biāo)蘊(yùn)含著人的全面發(fā)展和更豐富的企盼，對(duì)黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政能力和水平提出了更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)，這也正是全面從嚴(yán)治黨的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。如果沒(méi)有這些發(fā)展目標(biāo)，黨就失去執(zhí)政的宗旨，從嚴(yán)治黨就喪失政治基礎(chǔ)和政治標(biāo)準(zhǔn)，那么也就會(huì)無(wú)“嚴(yán)”而言、無(wú)“治”可言。

全面深化改革，就是打開(kāi)羈絆全面發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系、上層建筑領(lǐng)域的閘門，讓全社會(huì)的創(chuàng)新力、創(chuàng)造力、發(fā)展力充分涌流。它是發(fā)展之綱，是全面建成小康社會(huì)的動(dòng)力之源。如果沒(méi)有全面深化改革，就不會(huì)掃除阻礙經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)文化生態(tài)建設(shè)和發(fā)展的體制機(jī)制痼疾和藩籬，全面建設(shè)成小康社會(huì)的目標(biāo)就不會(huì)實(shí)現(xiàn)。

全面依法治國(guó)，是改革的依托、前提和歸宿。改革要依法才能科學(xué)有序有效進(jìn)行，改革成果法制化方可鞏固，改革的過(guò)程就是法制建設(shè)的過(guò)程，二者互為依托、互為前提、互為內(nèi)核，是同一問(wèn)題的兩個(gè)方面，是“鳥(niǎo)之兩翼，車之雙輪”。習(xí)近平指出，“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個(gè)改革過(guò)程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革”（習(xí)近平，在中共中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議上）。在這里，總書(shū)記為我們提出了“改革法制化”的鮮活命題。即改革的立項(xiàng)、形式、方法、步驟要依法進(jìn)行；改革的成果要以法律的形式予以規(guī)范和確定。改革的過(guò)程，也是一個(gè)執(zhí)法和立法的過(guò)程，是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系逐漸形成的過(guò)程。因此，改革法制化既是改革的本質(zhì)屬性，又是推進(jìn)改革的內(nèi)在要求。縱觀我國(guó)歷代統(tǒng)治階級(jí)成功的改革，無(wú)一不是從立法開(kāi)始，而法律的發(fā)展也無(wú)一不是以改革為契機(jī)。無(wú)論是戰(zhàn)國(guó)時(shí)期李悝主持的“廢世卿世祿”、“盡地力”、“善平糴”；秦國(guó)商鞅進(jìn)行的“廢分封、立郡縣”，“廢井田、開(kāi)阡陌”，推行“農(nóng)戰(zhàn)”政策；西漢時(shí)期漢武帝劉徹實(shí)行的建“中朝”、設(shè)刺史、改幣制，“均輸”、“平準(zhǔn)”、“總一鹽鐵”，加強(qiáng)中央集權(quán)；還是南北朝時(shí)期北魏孝文帝進(jìn)行的“整頓吏治”、建立“三長(zhǎng)制”、推行“均田制”、“戶調(diào)制”等改革，都分別伴隨著著《法經(jīng)》、建“秦律”、修“漢律”、撰《北魏律》等立法、變法活動(dòng)，從而促進(jìn)了當(dāng)時(shí)政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó) 35年的改革實(shí)踐證明，一旦離開(kāi)法治軌道，改革就會(huì)出現(xiàn)波折，導(dǎo)致無(wú)法挽回的歷史性損失。曾幾何時(shí)，一些地方和單位的“改革者”，置憲法、民法、刑法于不顧，一手搞經(jīng)濟(jì)改革，一手搞政治腐?。灰皇肿ギa(chǎn)權(quán)重組，一手侵吞和轉(zhuǎn)移國(guó)有（集體）資產(chǎn)，用暗箱操作，權(quán)錢交易、利益輸送，把改革的舞臺(tái)，變成權(quán)力尋租的平臺(tái)，恰有“餓狼守庖廚、饑虎牧牢豚”(《后漢書(shū)》)之意境，本質(zhì)的成為改革的蛀蟲(chóng)。致使巨大國(guó)有資產(chǎn)流失，這是千百萬(wàn)產(chǎn)業(yè)工人內(nèi)心的痛?？梢?jiàn)、依法治國(guó)是全面深化改革之綱，是改革之魂。如果沒(méi)有全面依法治國(guó)，全面深化改革就會(huì)失去根據(jù)和保障，改革就不會(huì)有序有效進(jìn)行，改革成果也會(huì)付諸東流，甚至造成無(wú)法修復(fù)的歷史性破壞和歷史性倒退。

全面從嚴(yán)治黨，不但是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的充分必要條件，更是全面依法治國(guó)的剛性依托。法律是人制定的，也是靠人去執(zhí)行的，而執(zhí)政黨就是法律的制定者和執(zhí)行者。因此，建立什么樣的法制體系，怎樣執(zhí)行這個(gè)體系，實(shí)現(xiàn)什么樣的法治效果，完全取決于執(zhí)政黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政規(guī)范、執(zhí)政能力、執(zhí)政行為。一切侵略者和反動(dòng)勢(shì)力未曾可怕，各種社會(huì)違法亂象也并不可怕，可怕的是制法者違法、執(zhí)法者違法、執(zhí)政者違法，其隱匿性、破壞性巨大，往往是歷史性的和不可修復(fù)性的。因而，全面從嚴(yán)治黨就成為依法治國(guó)之綱，進(jìn)而成為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局之總綱，是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的核心和總抓手。戰(zhàn)略從這里開(kāi)始。如果沒(méi)有全面從嚴(yán)治黨，就會(huì)出現(xiàn)“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、以權(quán)壓法、以言代法、徇私枉法”的政治生態(tài)，法律法規(guī)形同虛設(shè)，全面依法治國(guó)就會(huì)成為一紙空文。

可見(jiàn)，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是一個(gè)不可分割的有機(jī)整體。其中任何一個(gè)環(huán)節(jié) （任何一個(gè) “全面”）出現(xiàn)逆向異動(dòng)或停滯不前的因子，都會(huì)阻滯整個(gè)戰(zhàn)略系統(tǒng)的正常運(yùn)行，甚至導(dǎo)致整體活力衰減和運(yùn)行的惡性循環(huán)；而任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)正向創(chuàng)新行動(dòng)因子，也都會(huì)對(duì)整個(gè)戰(zhàn)略系統(tǒng)產(chǎn)生正向拉動(dòng)，促進(jìn)整體活力增強(qiáng)。因此，各層級(jí)的戰(zhàn)略制定、掌控及執(zhí)行者，必須隨時(shí)把握“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局整體及各環(huán)節(jié)運(yùn)行信息，及時(shí)補(bǔ)齊短板，激勵(lì)創(chuàng)新，確保戰(zhàn)略整體運(yùn)行的良性循環(huán)。

二、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的有序性

作為由一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)群和三大戰(zhàn)略構(gòu)成的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，各個(gè)環(huán)節(jié)并非簡(jiǎn)單的疊加和齊頭并進(jìn)，而是精準(zhǔn)的有序鏈接和遞進(jìn)。其中：全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)必須與全面深化改革相對(duì)接，必須以全面深化改革為動(dòng)力和依托；全面深化改革必須與全面依法治國(guó)相對(duì)接，并以憲法法律法規(guī)為準(zhǔn)則和動(dòng)力源泉；全面依法治國(guó)又必須與全面從嚴(yán)治黨相對(duì)接，并以全面從嚴(yán)治黨為根基和保障；而全面從嚴(yán)治黨又必須與全面建成小康社會(huì)相對(duì)接，并以人民的意愿為中心和標(biāo)準(zhǔn)。換言之，全面從嚴(yán)治黨必須以推進(jìn)全面依法治國(guó)為指向；全面依法治國(guó)必須以推進(jìn)全面深化改革為指向；全面深化改革必須以全面建成小康社會(huì)為指向。即全面深化改革是全面建成小康社會(huì)之綱，全面依法治國(guó)是全面深化改革之綱，全面從嚴(yán)治黨又是全面依法治國(guó)之綱，因而成為總攬全局的總綱，綱舉目張。因此，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的實(shí)施，必須首先抓住全面從嚴(yán)治黨這個(gè)總綱，牢牢的扭住這個(gè)牛鼻子，依次推進(jìn)各戰(zhàn)略環(huán)節(jié)聯(lián)動(dòng)，才能總攬全局，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略宗旨。

我們要以壯士斷腕的決心，堅(jiān)定不移的開(kāi)展黨內(nèi)反腐敗斗爭(zhēng)，建立不敢腐、不能腐、不想腐的權(quán)力約束機(jī)制，把權(quán)力真正關(guān)在制度的籠子里；深入開(kāi)展反“形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)”、“嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”和“兩學(xué)一做”等教育實(shí)踐活動(dòng)，杜絕不做為、亂做為的懶政、怠政行為，增強(qiáng)各級(jí)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷鞏固和擴(kuò)大教育成果，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。從而從根本上保證全面依法治國(guó)的有序推進(jìn)，加速改革法制化進(jìn)程，使全面深化改革在法治的軌道上有效實(shí)施，從而打開(kāi)一切創(chuàng)造力、創(chuàng)新力的閘門，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明五位一體全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，使中華民族偉大復(fù)興的夢(mèng)想成真。

當(dāng)然，這種鮮明的有序性，還體現(xiàn)在每一個(gè)戰(zhàn)略環(huán)節(jié)對(duì)其他三個(gè)環(huán)節(jié)都具有滲透性、依存性、兼容性，牽一發(fā)而動(dòng)全身。相互間是系統(tǒng)聯(lián)系，而不是“單線聯(lián)系”。既有正向推動(dòng)，也有反向制約；既有主干聯(lián)系，又有交叉作用，這就是系統(tǒng)的有序性的普遍意義。

三、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的無(wú)限循環(huán)性、螺旋上升性和歷史延伸性

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的實(shí)施過(guò)程，是四個(gè)戰(zhàn)略單元相互作用、依次推動(dòng)、循序漸進(jìn)的無(wú)限循環(huán)過(guò)程，但這種無(wú)限的循環(huán)并不是簡(jiǎn)單的周而復(fù)始和回到原點(diǎn)，而是螺旋式的 上升運(yùn)動(dòng)。“全面從嚴(yán)治黨→全面依法治國(guó)→全面深化改革→全面建成小康社會(huì)→全面從嚴(yán)治黨”的遞進(jìn)輪回，時(shí)刻在進(jìn)行著，每一次的循環(huán)都會(huì)使每個(gè)戰(zhàn)略單元得到量的增加，進(jìn)而使整個(gè)戰(zhàn)略系統(tǒng)產(chǎn)生質(zhì)的飛躍，進(jìn)入螺旋式上升曲線的一個(gè)更高層次的循環(huán)，因而在不同的歷史節(jié)點(diǎn)上，凸顯出不同水準(zhǔn)和高度的戰(zhàn)略舉措和目標(biāo)。全面建成了小康社會(huì)，還有更高層面的小康社會(huì)，還要上升為“第二個(gè)一百年”戰(zhàn)略目標(biāo)，還有中華民族的偉大復(fù)興，還有世界大同，還有共產(chǎn)主義；而全面從嚴(yán)治黨、全面依法治國(guó)、全面深化改革也會(huì)相對(duì)應(yīng)的不斷的達(dá)到更高的水準(zhǔn)和更高的境界。如此無(wú)限循環(huán)、螺旋上升，永無(wú)止境。

正是 “四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的無(wú)限循環(huán)性、螺旋上升性，斷然決定了這個(gè)戰(zhàn)略的歷史延伸性和歷史靈動(dòng)性，從而賦予了這個(gè)戰(zhàn)略無(wú)限的生機(jī)、活力和生命力?！八膫€(gè)全面”之間的邏輯遞進(jìn)，是否定之否定的歷史辯證過(guò)程，每一次輪回都是對(duì)上一輪回的揚(yáng)棄，每一次輪回都使社會(huì)產(chǎn)生重大發(fā)展或質(zhì)的飛躍，從而使“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局向縱深發(fā)展和走向更高的境界。因而“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局將統(tǒng)領(lǐng)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的全部進(jìn)程，并貫穿于馬克思主義創(chuàng)始人定義的社會(huì)主義 （共產(chǎn)主義的初級(jí)階段）發(fā)展的全部歷史進(jìn)程中。我們要精準(zhǔn)把握、適應(yīng)和駕馭“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的螺旋上升規(guī)律，堅(jiān)持戰(zhàn)略的創(chuàng)新性、長(zhǎng)期性、持久性、延伸性、發(fā)展性、靈動(dòng)性，保持戰(zhàn)略良性循環(huán)和動(dòng)態(tài)平衡，確保戰(zhàn)略的高效運(yùn)行。

當(dāng)我們回顧和盤點(diǎn)十八大以來(lái)取得的累累碩果、喜迎十九大的時(shí)候，每一個(gè)中國(guó)人都有各自不同的久違了的獲得感，但最令人刻骨銘心、安身立命的獲得，是我們有了習(xí)近平“四個(gè)全面”這一奮斗的坦途，有了習(xí)近平治國(guó)理政思想體系這一成功的指南，她使我們真切的收獲了道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。自信和奮斗是孿生姊妹，社會(huì)主義是干出來(lái)的。我們只有擼起袖子加油干，更加科學(xué)、更加精準(zhǔn)地邏輯推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，才能無(wú)愧于如此壯美的道路和制度、理論和文化。我們要牢牢抓住從嚴(yán)治黨這個(gè)總綱和牛鼻子，縱深開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，牢固建立監(jiān)督體系和思想體系；有效推進(jìn)全黨執(zhí)政能力現(xiàn)代化和國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，建立信息政務(wù)公開(kāi)和全民參與體制機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)主義法制和社會(huì)主義民主；依法執(zhí)政、創(chuàng)新執(zhí)政，杜絕不做為、不會(huì)為、亂做為。我們要堅(jiān)持“在立法中改革，在改革中立法”的原則，杜絕有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、以言代法、以權(quán)壓法的痼疾，加速改革法制化進(jìn)程。以“創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開(kāi)放共享”發(fā)展理念為準(zhǔn)則，加速供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)文化生態(tài)五位一體建設(shè)進(jìn)程，以深入實(shí)施“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的輝煌成果向黨的“十九大”獻(xiàn)禮。

D616

A

1009— 2234（2017）10— 0059— 03

2017— 09— 17

高文成（1950—），黑龍江齊齊哈爾人，理事長(zhǎng)。系齊齊哈爾市社科院終身研究員，研究方向：生態(tài)文明、循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

〔責(zé)任編輯：張 港〕