范 杉 佘同輝 涂 芳 周立勇 夏 陽(yáng) 林 寧

（湖北科技學(xué)院五官醫(yī)學(xué)院，湖北咸寧 437100）

高校院 (系 )之中的黨委組織屬于基層黨組織，其和高校中的師生是存在直接聯(lián)系的，高校高校院(系 )之中的黨委組織在高校之中處在工作一線，同時(shí)還是對(duì)我黨路線切實(shí)執(zhí)行的基層黨組織。要想更好的發(fā)揮學(xué)校黨委所擁有的核心作用，便應(yīng)當(dāng)依靠高校院(系 )之中的黨委組織，而支部的戰(zhàn)斗堡壘作用同樣需要依靠高校院(系)之中的黨委組織進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)高校院(系)之中的黨委組織的考評(píng)體系進(jìn)行全面構(gòu)建，進(jìn)一步的加強(qiáng)黨組織管理，確保高校院(系)之中的黨委組織在開(kāi)展各項(xiàng)工作過(guò)程中擁有明確標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能確保為高校的黨建工作提供可靠保障。本文對(duì)高校院(系)之中的黨委組織在實(shí)際工作中所制定的考評(píng)體系加以分析與探討，希望能夠?yàn)檫M(jìn)一步促進(jìn)高校黨組織建設(shè)工作提供幫助。

一 高校院系黨建工作存在的問(wèn)題與現(xiàn)狀

1 院(系)黨組織在院系工作中的政治核心地位不明顯

表現(xiàn)在院(系)的領(lǐng)導(dǎo)體制上，雖然是“黨政共同負(fù)責(zé)制”領(lǐng)導(dǎo)體制，但是由于沒(méi)有實(shí)施細(xì)則，對(duì)具體工作機(jī)制的規(guī)定還不夠完善，導(dǎo)致在貫徹落實(shí)時(shí)無(wú)法達(dá)到預(yù)期的效果，表現(xiàn)在院(系)之中的基層黨組織負(fù)責(zé)人員，在面對(duì)院（系）一些重要事項(xiàng)決策時(shí)，無(wú)法行使其應(yīng)有的決策權(quán)，這樣便不能保障黨組織所擁有的作用得以充分發(fā)揮，還使得院（系）黨組織對(duì)相應(yīng)行政權(quán)力的監(jiān)督受到限制。[1]

2 院（系）黨組織與行政之間存在協(xié)調(diào)配合上的問(wèn)題

首先，高校以及院（系）關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)體制的設(shè)置方面有著不協(xié)調(diào)問(wèn)題存在，高校通常執(zhí)行的是在黨委領(lǐng)導(dǎo)之下校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制度，但是一般院（系）所執(zhí)行的均為院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。其次，權(quán)力的運(yùn)行體系方面也存在一定的差異。院長(zhǎng)直接對(duì)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)，黨總支直接對(duì)黨委負(fù)責(zé)，由于兩者之間的目標(biāo)有所差異，導(dǎo)致在實(shí)際工作開(kāi)展過(guò)程中，很難構(gòu)建協(xié)調(diào)以及統(tǒng)一的運(yùn)行機(jī)制。第三，在執(zhí)行院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的條件下，院長(zhǎng)作為一個(gè)學(xué)院最核心的領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致黨總支所擁有的監(jiān)督功能不易發(fā)揮應(yīng)有的作用。第四，院長(zhǎng)與黨總支兩者之間在權(quán)限以及職能的具體劃分過(guò)程中怎樣更為科學(xué)的設(shè)置，存在相對(duì)大的隨意性。

3 院（系）黨組織的自身建設(shè)和發(fā)展面臨著困境

在黨組織逐步發(fā)展過(guò)程中，會(huì)在很大程度上受到人才以及支持體系的影響，而且上述兩方面因素均是現(xiàn)階段高校院(系)之中的黨委組織存在的重要問(wèn)題。進(jìn)行黨組織建設(shè)過(guò)程中，雖然從結(jié)構(gòu)方面看已經(jīng)較為健全，不過(guò)，因?yàn)樵谒枷敕矫鏇](méi)有引起重視，導(dǎo)致很多基層黨組織在人員配置方面較為欠缺，很多黨組織負(fù)責(zé)人是由教學(xué)以及科研人員兼職擔(dān)任，這些人員并不能將全部的精力投入到黨組織工作中，甚至很多人忽視了黨組織的工作，使得高校院 (系 )之中的黨委組織所擁有的戰(zhàn)斗力、號(hào)召力以及凝聚力逐漸變差。另外，在黨組織的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題方面，基本上較難得到保障，經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題較為嚴(yán)重。

4 院（系）黨組織在制度保障上存在缺陷

高校院 (系 )之中的黨委組織雖然構(gòu)建了相應(yīng)的工作機(jī)制，不過(guò)，這些工作機(jī)制依舊較為形式化以及程式化，無(wú)法滿足高校發(fā)展的實(shí)際需求。其一，院（系）黨組織工作制度體系不完整。其二，院（系）黨組織工作制度制定不科學(xué)。其三，高校院(系)之中的黨委組織的執(zhí)行力較為欠缺。比如，在黨政聯(lián)席會(huì)議制度的具體執(zhí)行過(guò)程中，有的只重形式，實(shí)際上仍是院長(zhǎng)（主任）負(fù)責(zé)制；有的院（系）有抵觸情緒，召開(kāi)的頻率不高；有的沒(méi)有認(rèn)真對(duì)待黨政聯(lián)席會(huì)議制度，黨政聯(lián)席會(huì)議制度執(zhí)行不到位。

5 院（系）黨組織基層黨建薄弱、支部設(shè)置不盡合理、工作缺乏深度

各高等院校開(kāi)展基層黨組織建設(shè)過(guò)程中，基本上均將注意力放在了院（系）級(jí)黨組織建設(shè)方面，但是，對(duì)于一些基層的黨組織建設(shè)卻較為忽視，沒(méi)有進(jìn)行有效的指導(dǎo)，無(wú)可行的制度措施，工作缺少創(chuàng)新。支部的設(shè)置也不盡合理，使少數(shù)部門(mén)黨的工作受行政權(quán)力因素的制約，很多黨支部的具體工作依舊圍繞著讀報(bào)、學(xué)文件等內(nèi)容，導(dǎo)致組織生活變得非常單調(diào)與乏味，沒(méi)有應(yīng)有的活力，這樣也會(huì)嚴(yán)重的影響到黨員日常教育問(wèn)題，同時(shí)也會(huì)在很大程度上影響到黨組織的戰(zhàn)斗力以及凝聚力。

二 高校院（系）黨建工作考核評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的意義

1 貫徹落實(shí)黨的十八屆六中全會(huì)精神，始終貫徹黨要管黨的治黨方針，要進(jìn)一步的強(qiáng)化黨對(duì)基層組織領(lǐng)導(dǎo)的需要。

習(xí)近平同志在我國(guó)近期舉行的高校思想政治工作會(huì)議之中曾提出：高校應(yīng)當(dāng)是在黨領(lǐng)導(dǎo)之下的高校，同時(shí)也是具有中國(guó)特色的高校。要想確保高校工作能夠取得更大成果，應(yīng)當(dāng)在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，讓高校變成堅(jiān)定黨領(lǐng)導(dǎo)的重要陣地。在十八屆六中全會(huì)之中曾經(jīng)也提及到，高校應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步的強(qiáng)化黨建工作，要確保黨建工作能夠達(dá)到一定的科學(xué)化水平。根據(jù)上述的具體要求，再對(duì)目前高校之中的黨建問(wèn)題加以全面審視，從而更加有效的進(jìn)行黨建考核與評(píng)價(jià)工作，這樣便能夠確保黨建工作能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)范化以及科學(xué)化，借助于考核而推動(dòng)黨建發(fā)展，要堅(jiān)持考核和建設(shè)相互結(jié)合，重點(diǎn)抓好建設(shè)工作，這樣才可以確保高校黨建工作能夠取得更大的成果?，F(xiàn)階段，高校普遍實(shí)施了《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》，并根據(jù)條例之中的相關(guān)規(guī)定全面開(kāi)展考核評(píng)價(jià)工作，構(gòu)建更為適宜與科學(xué)的指標(biāo)體系，設(shè)置詳細(xì)且明確的黨建工作任務(wù)，確保高校黨建工作擁有了明確、清晰的目標(biāo)，為推動(dòng)高校黨建新的偉大工程建設(shè)提供了可靠的保障。

2 有利于對(duì)院(系)黨建工作實(shí)施目標(biāo)化與規(guī)范化管理。

通過(guò)建立相應(yīng)的考核評(píng)價(jià)制度，同時(shí)在考評(píng)體系實(shí)際運(yùn)行中不斷健全與完善，進(jìn)而構(gòu)建成更為科學(xué)與適宜的管理目標(biāo)，有效的指導(dǎo)高校黨建工作。定期的對(duì)高校黨建工作進(jìn)行考核與評(píng)價(jià)，并將所得結(jié)果及時(shí)得進(jìn)行反饋，這樣能夠確保基層黨建過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題得到及時(shí)、有效的解決，使院（系）黨建工作擁有更加清晰的目標(biāo)，同時(shí)還能確保高?；鶎狱h建工作擁有可靠的依據(jù)，另外，還能讓考核與評(píng)價(jià)對(duì)象對(duì)自身的工作進(jìn)行反思，不斷的總結(jié)與改進(jìn)，發(fā)展工作之中存在的具體問(wèn)題，利用相關(guān)策略，確保黨建工作的各項(xiàng)目標(biāo)均能夠有效的落實(shí)。

3 是評(píng)價(jià)和衡量院（系）黨建工作的有效途徑[2]。

加強(qiáng)高校二級(jí)黨建量化考核，構(gòu)建高校二級(jí)管理體制下黨建考核與評(píng)價(jià)的量化體系，能夠確保黨建工作的責(zé)任制更好執(zhí)行與落實(shí)，通過(guò)相應(yīng)制度提對(duì)負(fù)責(zé)人員應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用加以要求，并且進(jìn)一步的強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識(shí)。高校院(系)之中黨建的具體效果、有何種影響以及相關(guān)進(jìn)展等等，上述內(nèi)容均是黨建工作自身不能直接回答的，不過(guò)，這些內(nèi)容卻是黨建之中最為基礎(chǔ)的工作。在實(shí)施有效的考核評(píng)價(jià)制度以后，能夠更加全面的對(duì)黨建流程和內(nèi)容加以梳理，針對(duì)黨組織內(nèi)部架構(gòu)以及管理等各項(xiàng)內(nèi)容加以考核與評(píng)價(jià)，這樣便能夠更為全面發(fā)現(xiàn)黨建設(shè)過(guò)程中具體工作存在的不足之處，對(duì)高校院(系)之中的黨委組織建設(shè)工作能夠進(jìn)行更為科學(xué)的衡量。

4 有利于調(diào)動(dòng)院(系)黨組織工作積極性是促進(jìn)自身建設(shè)的需要。

對(duì)高校院 (系 )之中的黨委組織建設(shè)工作進(jìn)行考核與評(píng)價(jià)，不僅能夠及時(shí)的發(fā)現(xiàn)并處理相關(guān)問(wèn)題，另外，還能更為全面的展示黨建工作取得的成績(jī)，從而能夠充分調(diào)動(dòng)黨建工作人員的積極性，提升他們的工作熱情，更有利于黨建工作的高效開(kāi)展，促進(jìn)院(系)黨組織黨建工作制度化、科學(xué)化、規(guī)范化。并通過(guò)以“考核促整改”“以整改促建設(shè)”,在對(duì)高校黨建具體工作進(jìn)行總結(jié)以及回顧基礎(chǔ)之上，分析其中出現(xiàn)的問(wèn)題，找出工作中的薄弱環(huán)節(jié)，從而更加有針對(duì)性的對(duì)黨建工作進(jìn)行改進(jìn)，是進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)高校院(系 )黨組織黨建工作的關(guān)鍵，同時(shí)還是進(jìn)一步強(qiáng)化高校黨建工作的有效方法。

三 高校院（系）黨建工作考核評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的原則

高校院 (系 )之中的黨委組織建設(shè)工作考評(píng)過(guò)程中擁有相對(duì)強(qiáng)的原則性，如果想確?？荚u(píng)工作能夠更為真實(shí)可靠 ,既能反映其一般規(guī)律 ,又能了解客觀存在的問(wèn)題,必須遵循以下原則：[3][4]

1 規(guī)范性、實(shí)效性與可操作性原則

影響依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》之中的相關(guān)要求，明確基層黨組織具體職責(zé)，并進(jìn)一步的對(duì)基層黨組織職責(zé)加以規(guī)范；在評(píng)價(jià)內(nèi)容的選擇等各方面以實(shí)際成效為主，使之便利、管用以達(dá)實(shí)效；將評(píng)價(jià)體系作為長(zhǎng)效考核黨建工作的一項(xiàng)任務(wù)，充分考慮到該項(xiàng)制度的便利性和可操作性。

2 導(dǎo)向性、全面性與重點(diǎn)性的原則

在開(kāi)展考核評(píng)價(jià)工作過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)確保指標(biāo)體系所擁有的指導(dǎo)作用能夠全面發(fā)揮，進(jìn)而為黨建工作提供明確方向以及目標(biāo)；同時(shí)，所開(kāi)展的考核評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)能夠全面、真實(shí)的反映出客觀事物具體情況，應(yīng)當(dāng)能夠從整體的角度把握考評(píng)具體成果，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)掌握考評(píng)工作的重點(diǎn)，這樣才能保證考評(píng)工作能夠更為系統(tǒng)的反映出黨建工作具體問(wèn)題。

3 定量、定性與可比性的原則

黨建工作考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)一般比較抽象 ,因此 ,在確立考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)時(shí) ,要盡量的采用一些可以量化處理的指標(biāo)完成測(cè)評(píng)工作，采取量化的手段，用事實(shí)說(shuō)話，要是一些無(wú)法進(jìn)行量化的指標(biāo)，則能夠采取聽(tīng)、問(wèn)、查等一些定性手法開(kāi)展驗(yàn)證工作；在建立考評(píng)指標(biāo)之中，同樣要求應(yīng)當(dāng)擁有一定的可比性，能夠?qū)⒖荚u(píng)指標(biāo)應(yīng)用在相同高校之中其他院（系）中的基層黨組織建設(shè)工作考評(píng)過(guò)程中。

4.考核指標(biāo)體系與實(shí)際工作相結(jié)合的原則

考核與評(píng)價(jià)具體標(biāo)準(zhǔn)在制定過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合高校黨建工作目前的形勢(shì)與任務(wù)相結(jié)合；要服從并服務(wù)于學(xué)校中心工作 ,把做好黨建設(shè)作為落實(shí)中心工作的有效抓手；不僅要能夠確保黨建過(guò)程中所遇到的問(wèn)題得到有效解決，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)盡可能避免考評(píng)工作對(duì)黨建工作造成不利影響。

四 高校院系黨建工作考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

1 明確高校院(系)黨建工作考評(píng)的依據(jù)

在進(jìn)行考評(píng)過(guò)程中，需要緊密結(jié)合《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《普通高等學(xué)校黨建工作基本標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)章程以及文件，確?？荚u(píng)工作有章可循、有據(jù)可依。

2 高校院(系)黨建工作考評(píng)指標(biāo)體系的組成

應(yīng)設(shè)6個(gè)一級(jí)指標(biāo)，其中包含有：[3]監(jiān)督以及政治核心作用；領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)以及干部管理工作；黨委建設(shè)與黨委作用發(fā)揮；特色工作；統(tǒng)戰(zhàn)工作；思想政治工作等等。HIA能夠設(shè)置16個(gè)不同的二級(jí)指標(biāo)，其中包含有：[3]高校辦學(xué)具體方向；高校事業(yè)發(fā)展情況；穩(wěn)定工作；領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)工作；干部管理工作；廉政建設(shè)工作；基層黨建工作；黨員管理工作；黨員服務(wù)工作；經(jīng)費(fèi)管理工作；統(tǒng)戰(zhàn)工作；思想政治工作；工會(huì)工作以及共青團(tuán)工作等等。每一個(gè)二級(jí)指標(biāo)的之下均設(shè)多項(xiàng)評(píng)價(jià)內(nèi)容，如組織建設(shè)指標(biāo)可設(shè)黨支部工作是否有計(jì)劃有總結(jié)、“三會(huì)一課”是否正常、是否發(fā)揚(yáng)民主、黨員承若制的實(shí)施情況、黨員紀(jì)實(shí)考核的落實(shí)情況等；黨員發(fā)展指標(biāo)可設(shè)入黨申請(qǐng)人、入黨積極分子、預(yù)備黨員、黨員轉(zhuǎn)正等每個(gè)環(huán)節(jié)程序是否規(guī)范、團(tuán)組織推優(yōu)工作是否正常、一般群眾的意見(jiàn)等；

3 完善高校院(系)黨建工作考評(píng)程序

考核評(píng)價(jià)程序能夠設(shè)計(jì)為 5個(gè)不同的步驟，其分別為：[3]首先，自評(píng)步驟(占30%比重)。各個(gè)院（系）應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身的具體情況，依照所指定的指標(biāo)體系開(kāi)展自我評(píng)價(jià)工作，同時(shí)將考核報(bào)告遞交至考核小組。第二，測(cè)評(píng)步驟（占30%比重）組織師生代表會(huì)議，黨委書(shū)記針對(duì)自評(píng)具體情況進(jìn)行匯報(bào)，校考評(píng)小組安排考評(píng)人員參與同時(shí)開(kāi)展測(cè)評(píng)工作。第三，審核步驟（占 40%比重）。高校的職能部門(mén)通過(guò)查閱文件、資料及有關(guān)記錄等 ,進(jìn)行審核評(píng)分。第四，評(píng)定等級(jí)步驟。分為優(yōu)秀(90分以上)、良好(80分以上)、合格(60分以上 )、不合格（60分以下）等不同等級(jí)。第五，公示和反饋步驟。在完成了考核和評(píng)價(jià)工作之后，校考核評(píng)價(jià)小組成員應(yīng)當(dāng)將具體的考評(píng)結(jié)果匯報(bào)至黨委，在黨委審核完畢之后，把相關(guān)結(jié)果反饋至被考核方。

五 構(gòu)建院系黨建工作考核評(píng)價(jià)體系應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

1 考核評(píng)價(jià)體系要科學(xué)合理，且易理解和掌握

對(duì)于基層黨建工作來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)確保所構(gòu)建的考核評(píng)價(jià)體系科學(xué)與全面，不僅應(yīng)當(dāng)確?？己伺c評(píng)價(jià)工作的完整性，同時(shí)還要求考核與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)盡量做到簡(jiǎn)單；不僅要為基層黨建工作的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)提供有利條件，同時(shí)還需要全面的考慮階段性工作，這樣才可以確?；鶎狱h組織特色能夠得以展現(xiàn)。

2 考評(píng)過(guò)程要注重基層黨組織的自我考核要擴(kuò)大基層黨務(wù)工作者的參與度

在進(jìn)行自我考評(píng)過(guò)程中，還能有效的促進(jìn)基層黨建工作進(jìn)一步發(fā)展。進(jìn)行考評(píng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)確保自我考評(píng)應(yīng)有的作用能夠得以充分發(fā)揮，這樣才可以確保所收集的信息資料更為真實(shí)、全面與可靠，從而可以尋找到黨建工作中存在的具體問(wèn)題，更加有利于黨建工作。[5]開(kāi)展基層黨組織建設(shè)考評(píng)價(jià)工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)確?？荚u(píng)過(guò)程要擴(kuò)大基層黨務(wù)工作者的參與度，使基層工作人員能夠在考評(píng)過(guò)程中掌握相關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)，了解黨建基本程序，這樣才能進(jìn)一步提升基層黨組織工作的水平。

3 要注意考核評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性，重視全面分析與慎重解釋

對(duì)院（系）的黨建工作作出恰如其分的綜合評(píng)價(jià)，就要增強(qiáng)考評(píng)工作的準(zhǔn)確性。要尤為關(guān)注一些能夠被量化且擁有較強(qiáng)代表性的指標(biāo)，把此類(lèi)指標(biāo)采用具體數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與分析，如此不僅能夠確保考評(píng)工作更為透明化，同時(shí)還可以強(qiáng)化不同院（系）黨建工作可比性。要對(duì)考核評(píng)價(jià)所得具體結(jié)果進(jìn)行分析以及慎重解釋，要充分的考慮不同黨建工作背景，根據(jù)不同基層黨組織具體情況，而開(kāi)展更為客觀與公正的考評(píng)工作。

4 對(duì)院（系）黨建工作考核要注意穩(wěn)定性，考核時(shí)間與方法要合理安排

對(duì)院（系）黨建工作的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，要求在特定時(shí)期之內(nèi)應(yīng)當(dāng)維持穩(wěn)定，如此才能確?；鶎狱h組織依照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，長(zhǎng)期的堅(jiān)持，不斷發(fā)揮出自身特有優(yōu)勢(shì)作用，力爭(zhēng)黨建工作取得更大進(jìn)步。另外，應(yīng)健全考核組織，不要到年終考核時(shí)才臨時(shí)組織，一年一換，要改變年底工作忙、時(shí)間緊、集中匯報(bào)多、下去檢查少、僅僅聽(tīng)取匯報(bào)、群眾不能廣泛參與的考評(píng)方式，確?？荚u(píng)工作的質(zhì)量得到有效提升。

[1] 趙善慶.高校院系黨建工作的系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)研究[J]. 甘肅理論學(xué)刊.2017年第2期總第240期.

[2] 李娜.高校二級(jí)黨組織黨建工作評(píng)價(jià)體系研究[J].淮海工學(xué)院學(xué)報(bào).第9卷第19期2011年10月.

[3] 陳小鴻.高校院(系)黨建工作考核評(píng)價(jià)體系探討[J].高教與經(jīng)濟(jì).第24卷第3期2011年9月.

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