陳振

（中國社會科學院中國廉政研究中心，北京100732）

完善黨內談話制度的體系性思考

陳振

（中國社會科學院中國廉政研究中心，北京100732）

黨內談話是黨組織委派專人以談話形式與黨員干部進行溝通交流的一種工作方法，種類較多，有入黨談話、日常談話、考察談話、任職談話、廉政談話、巡視談話、提醒談話、警示談話、誡勉談話、問題線索談話、紀律審查談話、約談等。黨內談話對談話準備、談話主體、談話對象、談話方式、談話內容、談話記錄、談話效果、談話紀律有不同程度的要求。黨內談話目前尚存有談話主體重視不夠、談話制度明確不夠、談話種類區(qū)分不夠、談話效果彰顯不夠和談話成果利用不夠等問題。完善黨內談話制度體系，要高度重視談話的意義和作用，切實規(guī)范談話的組織和程序，做好不同談話之間的銜接和協(xié)調，逐步提高談話的質量和水平，注重強化談話成果的綜合運用。

中國共產黨黨內談話體系性

一、前言

黨內談話，是指黨組織在發(fā)展黨員、選人用人、巡視、紀律檢查以及日常管理等黨的工作中，委派專人以談話形式與黨員干部進行溝通交流的一種工作方法。堅持黨內談話制度，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，隨著黨的發(fā)展壯大和形勢任務變化，談話種類日益增多、內容更加豐富、形式更加多樣。當前，我們黨正在進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，對完善黨內談話制度進行體系性思考，發(fā)揮好黨內談話的系統(tǒng)集成優(yōu)勢，對保持和發(fā)展黨的先進性和純潔性，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心，具有重要的理論意義和現實意義。

二、黨內談話制度的種類

黨內談話種類較多，據不完全統(tǒng)計，主要有入黨談話、日常談話、考察談話、任職談話、廉政談話、巡視談話、提醒談話、警示談話、誡勉談話、問題線索談話、紀律審查談話、約談等。這些談話種類，有的是黨章規(guī)定的，有的是其他黨內法規(guī)明確的，有的是黨內文件要求的，還有的是工作實踐中形成的，這說明我們黨非常注重運用談話開展工作，并且與時俱進、改革創(chuàng)新，不斷豐富談話的內涵和方式，體現了黨的先鋒隊性質。

（一）入黨談話

根據《中國共產黨章程》和《中國共產黨發(fā)展黨員工作細則》的規(guī)定，入黨談話是指在發(fā)展黨員工作中，黨組織委派專人與入黨申請人、發(fā)展對象、預備黨員進行的談話。入黨談話作為申請加入中國共產黨的必經程序，貫穿于入黨積極分子確定、發(fā)展對象確定、預備黨員接收和轉正四個階段。入黨積極分子確定階段，黨組織收到入黨申請書后，應當在一個月內派人同入黨申請人談話，了解個人情況和初步想法，判斷是否符合入黨條件。發(fā)展對象確定階段，黨組織對發(fā)展對象政治審查時，要通過談話了解其對黨的理論和路線、方針、政策的態(tài)度。預備黨員接收階段，上級黨委在審批入黨以前，要指派黨委委員或組織員同發(fā)展對象談話，作進一步的了解，看其是否符合黨員條件，并幫助提高對黨的認識。預備黨員轉正階段，黨組織要同派人預備黨員談話，對其進行教育和考察，為支部大會討論該預備黨員能否轉為正式黨員提供參考；黨委審批同意轉正后，黨支部書記應當同預備黨員談話，提出有關要求。入黨談話作為入黨考察的一種方式，有利于了解被談話人的思想狀況，堅定理想信念，發(fā)現被談話人入黨動機不純時，通過談話及時提醒、批評教育甚至將其排除在外，避免投機分子侵入黨內，從源頭上純潔黨的隊伍。有許多黨員，在組織上入了黨，思想上并沒有完全入黨，甚至完全沒有入黨?！?〕入黨談話是黨內談話的起點，是黨員干部接受組織談話的“第一課”，被談話人應如實匯報思想動態(tài)和個人表現，培養(yǎng)對黨忠誠的政治品格，不得隱瞞入黨前的錯誤行為?！?〕談話人在入黨談話中審查把關不嚴，把不符合黨員條件的人發(fā)展為黨員的，要追究相應的責任?！?〕

（二）日常談話

日常談話是指在黨的日常管理工作中，黨組織委派領導班子成員、其他黨員與黨員干部開展的，旨在加強溝通、交流思想、交換意見、增進了解而進行的談話。習近平總書記指出，對干部經常開展同志式的談心談話，既指出缺點不足，又給予鞭策鼓勵，這是個好傳統(tǒng)，要注意保持和發(fā)揚?！?〕2008年《中央組織部關于進一步加強和改進領導班子思想政治建設的意見》對日常談話作了具體規(guī)定。例如，黨委（黨組）主要負責同志帶頭同領導班子成員談心每年至少1次，同下一級黨政領導班子主要負責同志談話每屆至少1次；分管領導同所分管部門的領導班子主要負責同志談話每年至少1次；黨委組織部門同所聯系的領導干部談心談話每屆至少1次。2016年中辦印發(fā)的《關于防止干部“帶病提拔”的意見》提出，黨委（黨組）要通過日常談話深入了解干部的品行和表現，觀察干部的見識見解、稟性情懷、境界格局、道德品質和綜合素質。2016年全黨開展的“兩學一做”學習教育要求，支部班子成員要結合民主評議情況與每名黨員談心談話。黨的十八屆六中全會通過的《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》（以下簡稱《黨內監(jiān)督條例》）也規(guī)定，上級黨組織特別是其主要負責人要對下級黨組織主要負責人平時多過問、多提醒。日常談話主題廣泛、形式多樣，重在日常，要經常談、談經常，尤其是領導干部要帶頭談、敢于談、善于談，多了解黨員干部的思想、工作、作風、生活狀況，通過經常性的談話把黨組織的監(jiān)督管理職責融入到日常工作中去，不斷強化被談話人的組織觀念，使其感受到組織監(jiān)督和關懷常在。

（三）考察談話

根據《黨政領導干部選拔任用工作條例》的規(guī)定，考察談話是指組織人事部門在干部考察時，為全面了解考察對象德、能、勤、績、廉等方面的情況，委派干部考察組與考察對象的上級領導、所在單位領導、內設機構和直屬單位領導以及其他相關人員進行的談話。吏治腐敗是最大的腐敗，用人腐敗必然導致用權腐敗?！?〕（P102）考察談話作為選人用人制度的重要環(huán)節(jié)，談話人肩負組織重托，責任重大，必須認真傾聽、客觀發(fā)問，通過談話深入了解情況，把那些信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部識別出來，為黨委（黨組）討論決定擬任人選提供重要參考?？疾煺勗捙c考察對象的政治前途息息相關，也直接影響組織對干部隊伍狀況的判斷，談話人不得暗示、誘導被談話人，不得隱瞞、歪曲、泄露談話情況。組織人事部門對考察談話了解的“活情況”，如果與平時掌握的情況相差懸殊，一定要結合所在單位政治生態(tài)仔細辨別、相互印證、慎重對待，謹防好人主義淡化談話內容，謹防“關系網”、“潛規(guī)則”左右談話質量，從而出現考察失真失實現象。考察談話雖是了解考察對象的情況，實際上也是對被談話人的考察，被談話人應本著對組織負責的態(tài)度客觀真實反映情況，收到反映或者發(fā)現考察對象的問題應如實向組織說明，不得礙于情面知情不報或者出于個人目的故意提供虛假信息?！?〕選人用人是一項非常復雜的工作，考察談話只是了解考察對象的一種方式，需要與民主測評、實地走訪、查閱檔案等相結合，不能作為干部選拔任用的唯一依據。

（四）任職談話

根據《黨政領導干部選拔任用工作條例》的規(guī)定，任職談話是指黨政領導干部因提拔、交流、輪崗等發(fā)生職務變動時，上級黨委（黨組）一般應在決定任職后指派專人同新任職干部談話，肯定成績，指出不足，提出要求和需要注意的問題。任職談話是干部選拔任用的必經程序，重在講明組織意圖、加強教育引導，要求談話人開誠布公、實事求是、針對性強、多提建議，幫助被談話人明確努力方向，科學謀劃工作，嚴格自身要求，同時針對干部考察中收集的意見建議，要求被談話人在新崗位中改正缺點、彌補不足、更好工作。被談話人應正確對待組織安排，珍惜組織培養(yǎng)機會，認清自身差距，虛心接受建議，以飽滿熱情投入新崗位工作。任職談話的形式，既有“一對一”的個別談話，也有領導與新任干部集體“一對多”的談話，還有班子成員集體與每位新任干部“多對一”的談話。任職談話作為任前“第一課”，體現的是組織“傳幫帶”的良苦用心，既是鞭策鼓勵更是監(jiān)督提醒，有利于督促被談話人實現身份和角色的轉變，盡快適應新的工作環(huán)境，繼續(xù)保持謙虛謹慎和不驕不躁的工作作風。

（五）廉政談話

廉政談話，〔7〕有廣義狹義之分，廣義的廉政談話，是指紀檢機關出于教育、挽救、保護目的采取的一系列談話措施。例如，福建省紀委出臺廉政談話提醒六項制度實施辦法，包括任職廉政談話、信訪談話、審計談話、案后整改談話、廉政責任談話和巡視談話?！?〕狹義的廉政談話，僅指紀檢機關對新任職干部進行的談話。廣義的廉政談話涵蓋了紀檢機關監(jiān)督執(zhí)紀問責中的絕大部分談話，適用情形和談話對象都比較寬泛，容易與本文后面提到的誡勉談話、問題線索談話、紀律審查談話相混淆，為便于研究和比較，本文采用狹義的廉政談話。廉政談話主要圍繞領導干部如何正確對待和使用權力，提醒被談話人要堅持“一崗雙責”，把職責范圍內的業(yè)務工作和黨風廉政建設責任有機結合起來，既要抓好本地方、本部門的黨風廉政建設工作，又要在帶頭執(zhí)行廉潔自律規(guī)定方面做出表率。廉政談話既可采取個別談話或者集體談話方式單獨進行，也可與任職談話一并進行。有的廉政談話還伴有任職前廉政法規(guī)知識測試、贈送廉政書籍等，既談廉又考廉、學廉，多管齊下增強廉潔意識。廉政談話是宣傳反腐倡廉制度、防范廉政風險、預防違紀犯錯的一種手段，需要談話人結合所在單位實際講清反腐敗斗爭形勢，點明崗位廉政風險點，并提出具體要求，避免泛泛而談。習近平總書記指出，當官發(fā)財兩條道，當官就不要發(fā)財，發(fā)財就不要當官?！?〕新的任職意味著新的轉變，有的是從普通黨員轉變?yōu)轭I導干部，有的是從低一級別領導干部轉變?yōu)楦咭患墑e領導干部，級別越高，權力越大，責任越重，紀律約束越嚴?！吨袊伯a黨廉潔自律準則》為普通黨員和領導干部樹立了不同的標準，對領導干部提出了更高要求，廉政談話應及時跟進，加強事前提醒，督促被談話人自覺對照廉潔自律準則及時進行反省和檢討。如果是個別談話，可以結合紀檢機關掌握的信訪舉報情況提出有針對性的希望和要求，提醒被談話人在今后工作中加以注意和改正。被談話人不要把廉政談話當成耳旁風，要按照有則改之、無則加勉的原則，把自己擺進去，時刻繃緊廉潔自律這根弦。廉政談話只是前奏曲，絕非休止符，需要通過一系列“后續(xù)文章”長鳴廉潔警鐘，確保談出實效和長效。〔10〕

（六）巡視談話

根據《中國共產黨巡視工作條例》的規(guī)定，巡視談話是指巡視組受派出黨組織委托，在巡視進駐以后與被巡視黨組織領導班子成員和其他干部群眾進行的談話。不以發(fā)現問題為目的的談話不是巡視談話，談不出問題的巡視談話不是成功的巡視談話?！?1〕巡視談話是巡視組開展工作的一種重要方式，主要任務就是了解被巡視黨組織貫徹落實黨的路線方針政策和中央決策部署情況，著力發(fā)現在黨的領導、黨的建設、全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭等方面存在的問題。談話人要圍繞政治巡視的定位和要求，聚焦巡視對象，突出談話重點，妥善處理政治問題與業(yè)務問題的關系，既要防止陷入業(yè)務問題忽視政治問題，也要防止脫離業(yè)務問題空談政治問題，問出“活情況”，確保談話發(fā)現的問題有事例、有數據，為巡視組后續(xù)開展巡視了解以及延伸巡視奠定堅實基礎。巡視談話應以個別方式進行，被談話人要本著對黨、對所在單位負責的態(tài)度如實向巡視組反映情況，不得伺機發(fā)泄私憤誤導巡視組，不得隱瞞不報或者故意提供虛假情況。巡視組對被談話人反映的問題要嚴格保密、認真梳理、仔細甄別、如實報告。由于巡視組不履行執(zhí)紀審查職責，巡視談話不同于問題線索談話和紀律審查談話，被談話人主要是反映情況而不是交代問題，應避免談話時間過長、核實了解具體違紀問題、把被談話人等同于被審查對象等。

（七）提醒談話

根據《黨內監(jiān)督條例》的規(guī)定，提醒談話是指黨組織對有思想、作風、紀律等方面苗頭性、傾向性問題的黨員干部進行的談話。經常的教育提醒是最好的防微杜漸。〔12〕我們黨一貫要求從嚴管理干部，注重抓早抓小、動輒則咎、及時提醒，讓黨員干部小錯即知即改，將問題消滅在萌芽之中，避免小錯釀成大錯。2010年中辦印發(fā)的《關于進一步從嚴管理干部的意見》要求，對干部政治思想、道德品質、勤政廉政、選人用人、生活作風等方面的問題，組織上認為需要引起干部本人注意的，由黨委（黨組）主要負責同志或委托干部所在單位主要領導通過談話等方式提醒。2010年《中國共產黨黨和國家機關基層黨組織工作條例》規(guī)定，機關基層黨組織對于群眾意見較大的黨員干部，要及時談話提醒。2015年中組部印發(fā)的《關于組織人事部門對領導干部提醒、函詢和誡勉的實施細則》（以下簡稱《實施細則》）要求，組織人事部門在干部日常管理監(jiān)督或者黨內集中教育活動、領導班子換屆、領導班子民主生活會、年度考核、巡視等工作中，對領導干部的苗頭性傾向性問題以及其他需要引起注意的情況，應當及時提醒。例如，在中央巡視組對復旦大學進行專項巡視后，教育部對群眾有反映的復旦大學15名校領導進行了提醒談話?！?3〕提醒談話是各級黨組織落實全面從嚴治黨主體責任的重要舉措，是履行黨內監(jiān)督職責、運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”尤其是“第一種形態(tài)”的有效形式，通過談話提醒及時糾正輕微問題，有利于把紀律和規(guī)矩挺在前面，防止黨員干部從小錯走向違紀違法。提醒談話重在提醒、貴在及時，關鍵是被談話人要有清醒認識，有所醒悟，不能不以為然，甚至認為是小題大做。與廉政談話有所不同，提醒談話的談話人要針對問題談要求，幫助分析原因，提出改進建議，被談話人要圍繞問題談認識，結合問題談不足，奔著問題談打算。提醒談話不能只顧提醒不管落實，必須督促被談話人拿出具體的整改措施并整改到位，確保提醒談話談出實效。

（八）警示談話

警示談話是指為了警醒提示糾正錯誤行為，有關機構和部門對違反廉潔履職規(guī)范情節(jié)較輕，尚不構成違紀的國有企業(yè)領導人員、農村基層干部進行的談話。2009年中辦、國辦印發(fā)的《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》要求，國有獨資企業(yè)、國有控股企業(yè)（含國有獨資金融企業(yè)和國有控股金融企業(yè)）及其分支機構的領導班子成員，違反廉潔從業(yè)行為規(guī)范，情節(jié)較輕的，有關機構按照管理權限對其進行警示談話。受到警示談話的，減發(fā)或者全部扣發(fā)當年的績效薪金、獎金。2011年中辦、國辦印發(fā)的《農村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定（試行）》要求，村黨組織領導班子成員、村民委員會成員違反廉潔履行職責行為規(guī)范，情節(jié)較輕的，有關機關、部門可依照職責權限對其進行警示談話。受到警示談話的，減發(fā)或者扣發(fā)績效補貼（工資）、獎金。警示談話與提醒談話都是針對輕微問題而談，但程度上更加突出警醒之意，批評教育的程度更深，而且與績效、獎金掛鉤，懲戒意味更濃。警示談話亮明了紀律紅線，有利于督促國有企業(yè)領導人員、農村基層干部知止收手，及時糾正存在問題，推動國有企業(yè)實現又好又快發(fā)展，促進農村社會和諧穩(wěn)定。

（九）誡勉談話

根據《黨內監(jiān)督條例》、2005年中央紀委中組部《關于對黨員領導干部進行誡勉談話和函詢的暫行辦法》以及《實施細則》的規(guī)定，誡勉談話是指黨組織對有輕微違紀問題，但根據有關規(guī)定免予黨紀政紀處分的黨員領導干部進行的談話?！?4〕《中國共產黨問責條例》（以下簡稱《問責條例》）頒布以后，誡勉（包括誡勉談話和書面誡勉，下同）明確規(guī)定為對黨的領導干部問責的一種方式，適用于失職失責情節(jié)較輕的情形，紀委（紀檢組）、黨的工作部門都有權采取誡勉方式進行問責。與提醒談話、警示談話不同，誡勉談話針對的不是一般性問題，而是比較嚴重的問題，甚至是違紀問題，是對輕微違紀行為的一種寬大處理措施，懲戒力度僅次于黨紀輕處分（警告、嚴重警告）。誡勉談話要嚴格履行審批程序，一般應當按照干部管理權限，報同級黨委（黨組）批準后實施。談話主體可以是上級黨委（黨組）負責人，也可以是上級紀檢機關、組織人事部門負責人，還可以是被談話人所在單位黨委（黨組）負責人，要根據被談話人的職務層次和具體崗位確定適當的談話人。談話人應當向被談話人告知誡勉事由，聽取其對有關問題的解釋和說明，指出需要注意的問題，并要求其提出改正措施。被談話人必須正確對待、如實回答，不得隱瞞、編造、歪曲事實和回避問題，不得追查反映問題人員，不得打擊報復。被談話人在接受誡勉談話同時應作出書面說明或者檢討，經所在黨組織主要負責人簽字后報上級紀委和組織部門。誡勉談話后，談話組織單位應采取適當方式對被談話人的改正情況進行了解，對于沒有改正或者改正不明顯的，根據情節(jié)輕重，給予調離崗位等組織處理。受到誡勉方式問責的領導干部，在向問責決定機關寫出書面檢討的同時，還應當在民主生活會或者其他黨的會議上作出深刻檢查?！秾嵤┘殑t》首次明確，受到誡勉的領導干部，取消當年年度考核、本任期考核評優(yōu)和評選各類先進的資格，六個月內不得提拔或者重用。

（十）問題線索談話

根據《中國共產黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》（以下簡稱《工作規(guī)則》）等規(guī)定，問題線索談話是指紀檢機關在處置問題線索時，對符合特定條件的問題線索，采取與被反映人談話進行了解的一種處置方式。〔15〕黨的十八大以來，中央紀委創(chuàng)新執(zhí)紀方式，將案件線索改為問題線索，不斷規(guī)范問題線索管理，確定問題線索處置方式為談話函詢、初步核實、暫存待查、予以了結，將談話函詢置于四種處置方式之首，突出了談話函詢的重要地位和作用?！?6〕問題線索談話主要適用于反映問題具有一般性，查清了只能給予輕處分或批評教育，或者反映問題不實而予以澄清的；反映問題籠統(tǒng)，多為道聽途說或主觀臆測，難以查證核實的問題線索。2016年，中央紀委辦公廳印發(fā)了《紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”統(tǒng)計指標體系（試行）》，設置了5類56項統(tǒng)計指標，其中第一種形態(tài)指標包括談話函詢了結和“面對面”初步核實了結共14種，〔17〕在此要將問題線索談話與“面對面”初步核實區(qū)分開來，如果僅與被反映人談話了解情況而沒有采取其他初步核實手段的，應歸入問題線索談話。問題線索談話要把握好政策界限，不能將不適合談話的問題以談話處置，避免跑風漏氣、造成被動。問題線索談話應采取個別方式進行，談話過程應形成工作記錄，由被談話人簽字確認，談話后可視情況由被談話人寫出書面說明。例如，浙江省注重“三個防止”，即“防止一談了之，防止談而不核，防止以談代查”，明確要求談話要形成簽字背書的書面材料，并視情況開展核實。〔18〕問題線索談話應由紀檢機關相關負責人或者承辦部門主要負責人進行，可以由被談話人所在黨委（黨組）或者紀委（紀檢組）主要負責人陪同；經批準也可以委托被談話人所在黨委（黨組）主要負責人進行。問題線索談話后應對被談話人的說明進行抽查核實，根據不同情形作出處理：一是反映不實，或者沒有證據證明存在問題的，予以了結澄清；二是問題輕微，不需追究黨紀責任的，采取談話提醒、批評教育、責令檢查、誡勉談話等方式處理；三是反映問題比較具體，但被談話人予以否認，或者說明存在明顯問題的，應再次談話函詢或者初步核實；四是尚不能完全排除問題存在的可能性，現有條件下難以進一步開展工作的，暫存待查。問題線索談話材料應當存入被談話人的個人廉政檔案?？梢钥闯觯瑔栴}線索談話是一種處置性（過程性）談話，而非結果性談話，經過問題線索談話仍可采取誡勉談話等其他談話措施進行處理。

（十一）紀律審查談話

根據《工作規(guī)則》等規(guī)定，紀律審查談話是指紀檢機關對存在嚴重違紀問題需要追究黨紀責任的黨員干部進行立案審查以后，為查明問題、分清責任，與被審查人、證人、檢舉人等進行的談話。紀律審查談話也是一種處置性談話，貫穿紀律審查工作的宣布立案、調查取證、案件審理等環(huán)節(jié)。立案審查后，紀檢機關相關負責人應與被審查人談話，宣布立案決定，講明黨的政策和紀律，要求被審查人端正態(tài)度、配合調查。審查期間，審查組要與被審查人談話，查清違紀事實，聽取被審查人的陳述和辯解；審查組要與證人、檢舉人等相關人員談話，調取有關證據。移送審理后，紀檢機關審理部門要根據案件審理情況與被審查人談話，核對違紀事實，聽取辯解意見，了解有關情況，進行必要的幫助教育。在紀律審查談話中，被審查人應當如實、主動交代問題，不得對抗組織審查；證人應當介紹本人直接感知的內容，不得主觀猜測、妄加評論；檢舉人應當負責任地反映問題，不得以舉報為名侮辱、誹謗、誣陷他人。在執(zhí)紀中應當慎重把握好對抗組織審查行為與正常行使申辯、申訴權利的政策界限。被審查人在接受組織審查時，對違紀事實、行為性質等提出的合理辯解，不屬于對抗組織審查行為，組織應該認真聽取。〔19〕與其他黨內談話不同，紀律審查談話尤其是與被審查人談話具有一定的強制性，如“兩規(guī)”談話、“走讀式”談話，被審查人的對抗心理較為強烈，更考驗談話人把握運用政策的能力和水平，要求談話人善于用黨的理想信念宗旨、黨章黨規(guī)黨紀去教育挽救干部，做好深入細致的思想政治工作，促使被審查人深刻反省、認識錯誤、交代問題，真心實意接受組織的審查處理。要正確看待紀律審查談話的作用與功能，紀律審查談話的主要作用是印證問題，而不是發(fā)現問題，不能過度依賴被審查人的言詞證據，〔20〕嚴格禁止使用違反黨章黨規(guī)黨紀和國家法律的手段，嚴禁侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰，要全面客觀收集、鑒別證據，注意各類證據的相互印證，形成完整穩(wěn)定的證據鏈條。

（十二）約談

約談主要是指黨的上級機關為了解情況、督促履職、推進整改而對黨的下級機關主要負責人進行的談話。約談在黨內外運用都比較多，成為實踐中推動工作的有力手段，〔21〕黨內約談更強調政治責任的落實。以紀檢機關進行的約談為例，《黨內監(jiān)督條例》要求，派出機關應當加強對派駐紀檢組工作的領導，定期約談被監(jiān)督單位黨組織主要負責人、派駐紀檢組組長。2013年，中央紀委領導班子成員就中央八項規(guī)定精神的落實情況對派駐機構負責人進行了約談。2016年，中央紀委領導同志約談省區(qū)市、中央部門和中央企業(yè)、中央金融機構黨委（黨組）主要負責人，督促落實管黨治黨責任?！?2〕各級地方黨委、紀委也紛紛通過約談督促落實有關責任，例如，2015年5月，針對近年廣西發(fā)生多起縣委書記嚴重違紀問題，自治區(qū)黨委書記彭清華和紀委書記于春生分片區(qū)對全區(qū)110個縣（市、區(qū)）委書記進行約談。之后，自治區(qū)紀委領導班子又利用2個月時間，對各設區(qū)市黨委書記、紀委書記及自治區(qū)紀委派駐紀檢組組長進行了約談?！?3〕約談方式，有一對一約談，也有集體約談。約談通過抓住主要領導干部這個關鍵少數，層層傳導壓力，因地制宜提出落實要求，有利于壓實責任，發(fā)揮好領導機關和主要領導干部的表率作用，督促功能比一般性召開會議、印發(fā)文件、實地宣講更為有效和管用。約談不僅是再部署、再動員，更是再提醒、再督辦，被談話人不能僅僅停留于口頭表態(tài)，而要牢固樹立“四個意識”，準確領會約談精神，抓緊推動工作落實。約談組織單位要加強督促檢查，對約談后效果不明顯的要再次約談，情節(jié)嚴重的，要進行問責追責，通過問責倒逼責任落實，確保約談取得實實在在的效果。

三、黨內談話制度的特點

黨內談話制度內容豐富、各具特色，但也有一些共同特點，對談話準備、談話主體、談話對象、談話方式、談話內容、談話記錄、談話效果、談話紀律有不同程度的要求。通過梳理分析這些共性要求，對我們從整體上理解黨內談話制度的設計初衷，探究黨內談話的運作流程，評價黨內談話的實施效果，以及完善黨內談話制度都頗有助益。

（一）談話準備

黨內談話不是私人聊天，而是談話人受組織委派進行的一項比較嚴肅的工作。談話之前，談話組織單位及談話人應做好準備，熟悉黨內談話制度規(guī)定，了解被談話人的工作經歷、崗位特點、性格特征等相關情況，清楚談話背景和具體內容。不同的黨內談話準備要求不一，有的比較簡單，如日常談話可隨時隨地進行；有的是固定環(huán)節(jié)，如入黨談話、考察談話、任職談話、廉政談話、巡視談話是發(fā)展黨員、選人用人、巡視工作的一個環(huán)節(jié)；有的是問題導向，只有被談話人存在或可能存在反映的問題才能啟動，如提醒談話、警示談話、誡勉談話、問題線索談話、與被審查人進行的紀律審查談話。有的談話對準備工作要求較高，如啟動問題線索談話，應當擬訂談話方案和工作預案，按程序報批，談話對象為下一級黨委（黨組）主要負責人的，應當報紀檢機關主要負責人批準，必要時向同級黨委主要負責人報告。紀律審查談話的準備要求最高，尤其是與被審查人談話，要由執(zhí)紀審查部門主要負責人研究提出談話方案，報紀檢機關相關負責人確定，談話人要事先吃透案件材料，理清談話思路，檢查談話場所，加強聯絡協(xié)調，做好應急預案，確保談話安全、穩(wěn)妥、有序進行。紀律審查談話正式開始前，有的還要組織被審查人學習黨章黨規(guī)，學習入黨志愿書，對照要求查擺自身問題，喚醒其黨性意識。

（二）談話主體

黨內談話的主體比較廣泛，為落實全面從嚴治黨主體責任，強化黨委（黨組）的全面監(jiān)督職責，黨委（黨組）領導班子成員特別是主要負責人可以進行的談話最多，以日常談話最為經常，任職談話、提醒談話、誡勉談話、約談也可視情況進行。強調黨委（黨組）的談話責任，體現了黨要管黨、從嚴治黨的原則，有利于增強責任擔當，做到任命干部與嚴格管理相統(tǒng)一。其次是組織部門和紀檢機關為組織單位的談話較多，如組織部門可以進行考察談話、任職談話、提醒談話、誡勉談話等，紀檢機關可以進行廉政談話、誡勉談話、問題線索談話、紀律審查談話等。還有一些談話主體較為特殊，如入黨談話的主體一般是支部書記或組織員，也有的是入黨介紹人；考察談話的主體是干部考察組；巡視談話的主體是巡視組。約談的主體最為廣泛，只要是黨的上級機關均可進行。從談話主體數量來看，有的可以“一對一”，如入黨談話、任職談話、廉政談話、提醒談話等，有的則要求談話主體必須兩人以上，如紀律審查談話必須由兩名以上執(zhí)紀人員共同進行，與被審查人、重要涉案人員談話，還應當以本機關人員為主。組織意圖和領導個人意圖既有聯系又有區(qū)別，組織意圖是黨組織通過民主集中制形成的意見，領導個人意圖是領導干部個人的意見?！?4〕（P43）黨內談話是一項組織行為，這就要求談話主體在談話中要準確傳遞組織意圖，不能夾雜個人意圖，或擅自更改組織意圖，避免引起談話對象的誤解和質疑，影響談話質量和效果。對于與談話對象或談話事項有利害關系，或者存在其他可能影響公正履行談話職責的情形，談話人應及時申請回避。

（三）談話對象

黨內談話的對象非常廣泛，覆蓋全體中共黨員，大多數黨內談話尤其突出黨員領導干部這個“關鍵少數”。有的談話對象比較特殊，如入黨談話的對象還包括入黨申請人、入黨積極分子、發(fā)展對象，警示談話的對象還包括部分非中共黨員的國有企業(yè)領導人員和村民委員會成員，考察談話、任職談話、廉政談話、巡視談話、誡勉談話也適用于非中共黨員領導干部，〔25〕紀律審查談話中的證人、檢舉人等相關人員也可能是非中共黨員，約談的對象一般是黨的機關主要負責人。從所處階段來看，既有發(fā)展黨員、干部考察、任職初始階段，也有小錯即糾、有反映即談、調查核實階段。從了解對象來看，有的是針對談話對象本人，如入黨談話、日常談話、任職談話、廉政談話、提醒談話、警示談話、誡勉談話、問題線索談話、與被審查人進行的紀律審查談話，有的是針對談話對象所在部門和系統(tǒng)，如巡視談話、約談；有的則是針對第三人，如考察談話、與證人等進行的紀律審查談話。采取談話這種柔和方式開展工作，體現了黨組織認真對待每一位黨員和其他工作對象，以人為本，從談話對象的社會屬性出發(fā)充分溝通，注重情感交流，穩(wěn)妥達到工作目的。談話對象的全覆蓋、多層次、多角度、經常性，體現了思想建黨的要求，有利于提升被談話人的黨性修養(yǎng)和道德境界，純潔凈化黨員干部隊伍，提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

（四）談話方式

不同的黨內談話對談話方式的要求不一樣，使用正確的、恰當的、適宜的談話方式可以使談話達到事半功倍的效果。日常談話、任職談話、廉政談話、約談既可是個別方式，也可是集體方式，因為此類談話對被談話人來說，共性要求較多，個性要求較少，采取集體方式有利于節(jié)省時間，增強談話的整體氛圍和效果。入黨談話、考察談話、巡視談話、提醒談話、誡勉談話、問題線索談話、紀律審查談話則要求是個別方式，因為此類談話針對性、保密性較強，談話內容較為敏感，與談話對象自身或所在單位息息相關，個別方式有利于談話對象打消思想顧慮，如實說明情況。根據工作需要，有的談話可委托被談話人所在單位黨委（黨組）主要負責人進行或請其參加，如提醒談話、誡勉談話、問題線索談話，但有的談話不能委托被談話人所在單位黨委（黨組）主要負責人進行或請其參加，如考察談話、巡視談話、紀律審查談話等。黨內談話一般是當面談，特殊情況下也可采取電話等方式談；一般是組織請來談，也可視情況應被談話人要求上門談。無論是何種談話方式，都是為談話目的服務，都要保證談話主體能準確表達談話意思，被談話人能準確領會談話意圖，積極配合談話進行，最大限度實現黨內談話制度的目的和初衷。

（五）談話內容

黨內談話內容大致可以分為了解情況、督促提醒、批評教育、查明事實四類，入黨談話、考察談話、巡視談話是為了了解被談話人、考察對象、被巡視黨組織的有關情況，通過談話做到“情況明”。日常談話、任職談話、廉政談話、約談則是防范于未然，通過談話督促被談話人履職盡責、廉潔自律，不辜負黨組織的期許和信任。提醒談話、警示談話、誡勉談話則是針對已經發(fā)生的輕微問題甚至是違紀問題，及時對被談話人批評教育，通過紅臉出汗督促其在今后的工作中切實改正。問題線索談話、紀律審查談話則是為了查明反映的問題是否屬實進行的處置性談話，經過談話，如果屬實，則依紀依規(guī)對被反映人進行處理，輕則批評教育，重則給予紀律處分，嚴重違紀涉嫌犯罪則要移送司法機關依法處理；如果失實，則要為被反映人澄清和正名。在針對被談話人存在問題而進行的談話中，要注意區(qū)分問題性質，妥善把握政策界限，寬容黨員干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤，鼓勵攻堅克難啃硬骨頭。與黨外機關進行的談話不同，黨內談話的內容要突出政治高度，突出問題導向，注重通過談話做好深入細致的思想政治工作，體現黨堅持懲前毖后、治病救人的一貫方針，幫助犯錯誤的同志真正認識和改正錯誤。

（六）談話記錄

黨內談話一般要有相應的載體記錄談話的內容，這種書面載體就是談話記錄。不同黨內談話對談話記錄的要求有所不同，有的談話并無談話記錄的要求，如日常談話、任職談話、廉政談話等；有的則對談話記錄有明確要求，如入黨談話、考察談話、誡勉談話、問題線索談話、紀律審查談話。預備黨員接收階段，入黨談話人應將談話情況如實填寫在被談話人的入黨志愿書上。考察談話應形成談話記錄，作為干部考察材料的重要內容存檔。誡勉談話應當制作談話記錄，載明被談話人的基本情況、談話時間、地點、事由、內容等。問題線索談話應形成工作記錄，紀檢機關要認真核實、存檔備查。紀律審查談話涉及責任區(qū)分和追究，對談話記錄的要求更高，要形成統(tǒng)一制式的談話筆錄，筆錄首部要載明被談話人的個人信息、談話時間、地點、內容，談話內容要詳細記載，尤其是與查明事實相關的違紀構成要件，務必區(qū)分清楚，好準確量紀，被談話人對談話筆錄確認無誤后必須當場、逐頁簽字確認。為便于審理和卷宗歸檔，被審查人存在多個違紀行為的，應一個事情制作一份談話筆錄。如果談話對象檢舉揭發(fā)與本案不直接相關人員并屬于按程序應當報紀檢機關主要負責人的問題線索，應由本人書寫，不能以問答、制作筆錄方式記載。從實際操作來看，巡視談話也應形成書面記錄，便于巡視組根據談話情況梳理問題，如實向巡視工作領導小組匯報。無論何種形式的黨內談話，既是談話主體履行工作職責的一種方式，也是談話對象對待組織的一種客觀反映，是否制作談話記錄以及記錄的詳略與否，對于證明談話主體是否正確、充分履行職責和被談話人是否對組織忠誠老實具有重要作用，從統(tǒng)計報送談話情況、抽查核實談話結果、分清談話責任、證明被談話人的主觀態(tài)度等角度來說，原則上所有黨內談話都應該有書面記載，至于是記錄在工作筆記本上還是形成制式的談話記錄，則根據每一種黨內談話的具體需要而定?！?6〕例如，天津市紀委編印《“咬耳扯袖”臺賬手冊》，指導黨委（黨組）負責同志詳細記錄談話的時間、地點、對象、問題、談話情況摘要等要素，作為履職情況考核的“真憑實據”，促使咬耳扯袖經常化、黨內政治生活正常化。〔27〕

（七）談話效果

談話好不好，關鍵看效果。黨內談話制度的初衷和目的，就是為了取得好的談話效果，實現談話的工作效果和政治效果。就工作效果而言，有的是潛移默化的，如日常談話、任職談話、廉政談話；有的是即時性的，如考察談話就是要了解考察對象的真實情況，巡視談話就是要發(fā)現問題，問題線索談話就是要了解情況，紀律審查談話就是要查明事實真相，約談就是要馬上推動工作；還有的是附隨性的，如提醒談話、警示談話、誡勉談話，除了談話本身之外，還要求被談話人必須切實改正，才能證明談話效果是好的，如果一談了之，不關注后續(xù)整改落實，被談話人雖知錯悔錯但并沒有改錯，談話就沒有取得好的效果。就政治效果而言，所有黨內談話都要因人而異做好被談話人的思想政治工作，注重從理想信念、政治信仰的高度啟發(fā)教育被談話人，尤其是談話內容針對性很強的談話，如警示談話、誡勉談話、問題線索談話和紀律審查談話，要體現嚴管厚愛、寬嚴相濟的原則，促使被談話人相信組織、依靠組織、坦誠面對組織，做到知錯、認錯、悔錯、改錯。正如毛澤東同志所說，犯了錯誤的干部，多數可以教育好，少數教育不好的清除出去，有利無害?！?8〕（P269）黨內談話涵蓋了黨內生活的方方面面，確保不同性質、不同程度的行為或錯誤都能及時得到糾正或懲處，起到教育、提醒、警示作用，體現了治標與治本的有機統(tǒng)一。

（八）談話紀律

黨內談話彰顯的是組織的關心愛護，這就要求談話人敢于擔當，本著對組織和被談話人負責的態(tài)度，按照要求履行好談話職責，堅決摒棄老好人思想，該談則談，該問則問，切實擔負起組織賦予的神圣使命。黨的十八屆六中全會通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》要求，黨員必須對黨忠誠老實，說老實話、辦老實事、做老實人，如實向黨反映和報告情況。被談話人要珍惜組織給予的談話機會，談話內容無論是與己相關，還是涉及他人，都要向組織講真話、道實情，不得隱瞞歪曲事實。被談話人在組織進行談話時不如實向組織說明問題的，要視情節(jié)輕重給予批評教育、組織處理或者紀律處分。在紀律審查談話中，被審查人如果向組織提供虛假情況，掩蓋事實的，則是干擾、妨礙組織調查，嚴重違反政治紀律，應按對抗組織審查行為進行認定。例如，四川省原省委副書記、省長魏宏在自身存在嚴重違紀問題的情況下，對黨不忠誠、不老實，在組織談話時不如實說明問題，綜合其他違紀事實，魏宏受到撤銷黨內職務、行政撤職處分，降為副廳級非領導職務?！?9〕

四、黨內談話制度的不足

黨內談話制度總體上是有效管用的，在黨的不同歷史時期發(fā)揮了重要作用，但目前也存在談話主體重視不夠、談話制度明確不夠、談話種類區(qū)分不夠、談話后續(xù)督辦不夠和談話效果彰顯不夠等問題，在一定程度上制約了黨內談話作用的發(fā)揮。

（一）談話主體重視不夠

習近平總書記指出，現在，一個比較明顯的問題就是輕視思想政治工作，以為定了制度、有了規(guī)章就萬事大吉了，有的甚至已經不會或不大習慣于做認真細致的思想政治工作了，有的甚至認為組織找自己談話是多此一舉?！?0〕一些談話人對做好黨內談話工作的重要性認識不足，不同程度存在不敢談、不愿談、不會談的問題。面對一些咬耳扯袖、紅臉出汗式的談話，如提醒談話、警示談話、誡勉談話，有的談話人缺乏擔當意識、心存思想顧慮，同班子成員談怕傷和氣，同下級領導和干部談怕丟選票，不敢進行義正詞嚴的批評制止。有的談話人自身要求不嚴，怕被揭丑亮短，不敢理直氣壯地指出被談話人的缺點和不足。有的領導干部把犯錯誤的干部請來談話，首先把自己撇得一干二凈，開場白就是“老兄，對不起啊，這可是領導讓我找你談的”，或者說“是上級紀委安排的”。〔31〕有的談話人認為談話只是履行工作程序，要么千篇一律、泛泛而談，要么居高臨下、態(tài)度強硬，往往只注重談話的形式，忽視了談話的實質內容。在一些溝通交流式談話中，有的談話人只注重談話不注意談心，沒有與被談話人形成互動，更無法深入內心，導致被談話人不愿向組織道明實情，甚至不接受談話內容，產生抵觸情緒。從談話組織單位來看，組織實施黨內談話是一個系統(tǒng)工程，包括談話前的準備、談話中的組織和談話后的落實，但一些談話組織單位準備不夠充分，實施不夠規(guī)范、服務保障不到位，影響了談話的正常進行。這些都說明不少談話人及談話組織單位對黨內談話還存在一些認識誤區(qū)，沒有把談話上升到思想建黨的高度來認識，沒有理解談話在管黨治黨中的重要作用。

（二）談話制度明確不夠

現有黨內談話制度比較分散，一些談話種類規(guī)定較為粗疏，缺乏明確的操作流程?！蛾P于新形勢下黨內政治生活的若干準則》對堅持談心談話制度提出了原則性要求，未涉及具體談話種類?！饵h內監(jiān)督條例》提出要堅持黨內談話制度，只規(guī)定了提醒談話和誡勉談話。廉政談話沒有明確規(guī)定，其內涵和外延因理解不同而大小不一。警示談話中所指“有關機構和部門”并不明確，缺乏程序性規(guī)定，操作起來有一定難度。約談在實踐中運用很多，但適用范圍比較泛化，缺乏系統(tǒng)性，還需制度規(guī)范。有關誡勉談話的制度較多，但有些具體問題因對現有規(guī)定理解不一致而存在分歧。比如，關于誡勉談話材料的歸檔，《實施細則》要求建立誡勉檔案管理制度，對誡勉談話材料進行留存，《暫行辦法》也表達了相同旨趣；〔32〕《工作規(guī)則》要求問題線索談話材料應當存入個人廉政檔案，而誡勉談話是問題線索談話結束后的一種處理方式；《問責條例》要求組織部門應當將問責決定材料歸入被問責領導干部個人檔案，而誡勉也是對黨的領導干部問責的一種方式。另外，組織人事部門以外的其他部門采取誡勉的，是否執(zhí)行《實施細則》六個月不得提拔或者重用的規(guī)定，目前并不明確。2016年8月，中央紀委研究室在中央紀委監(jiān)察部網站“互動交流——回復選登”版塊回復“通報的影響大于誡勉，為什么在誡勉之前？”時指出，受到誡勉的領導干部六個月不得提拔或者重用，而通報則沒有影響期，誡勉的影響比通報要嚴重?！?3〕從地方層面來看，《海南省貫徹〈中國共產黨問責條例〉實施辦法》規(guī)定，受到誡勉處理的，六個月不得提拔或者重用?！?4〕這似乎又說明，無論是組織人事部門，還是紀檢機關、黨的其他工作部門采取的誡勉，都適用《實施細則》六個月影響期的規(guī)定。

（三）談話種類區(qū)分不夠

本文梳理的黨內談話有12種，實際上還有名稱各異的其他談話形式，僅就所列12種談話來看，部分談話之間的界限并不清晰，存在一定的交叉重復。例如，提醒談話和警示談話都是針對苗頭性、傾向性問題，日常談話也包含提醒、警示的意思，三者之間的界限不易區(qū)分?！饵h內監(jiān)督條例》明確黨委（黨組）負有全面監(jiān)督職責，任職談話也必然涉及廉潔自律方面的要求，這與廉政談話存在一定的交叉，所以實踐中有的廉政談話與任職談話一并進行。廉政談話實際上是對新任職干部的一種提醒談話，只不過這種提醒更多是一般性提醒、事前提醒，也有的是針對信訪舉報情況進行的個別提醒。巡視組的主要職責是發(fā)現問題、形成震懾，但有的地方規(guī)定，巡視組負責同志也可以進行誡勉談話?！?5〕還有的學者也認為，巡視組可以與部分領導干部進行誡勉談話，提醒督促改正。〔36〕這樣，巡視談話與誡勉談話的界限變得模糊不清。問題線索談話是針對一般性或模糊籠統(tǒng)的問題，雖是通過談話了解核實，但同時也帶有提醒談話的性質?！饵h內監(jiān)督條例》首次將監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”寫入黨內法規(guī)，置于總則之中，作為黨內監(jiān)督工作的總體要求，《工作規(guī)則》也將監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”置于總則之中，作為監(jiān)督執(zhí)紀工作的總體要求，在開展問題線索談話時，是黨委（黨組）先談還是紀委（紀檢組）先談，實踐中的做法和認識并不一致。有的認為，談話的主責是黨委而不是紀委，紀委發(fā)現了問題應向黨委匯報，由黨委組織開展談話?！?7〕有的認為線索處置是紀委的職責，應由紀委先行了解再視情況建議黨委落實“第一種形態(tài)”的談話責任。在由黨委（黨組）進行的談話中，哪種情形由黨委（黨組）主要負責人談，哪種情形由分管的黨委委員（黨組成員）談，也沒有明確的工作標準，如果談話人的責任意識不強，很容易產生推諉扯皮，形成都有責任但實際無人負責的局面。在大力倡導有效運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的背景下，紀檢機關在處理輕微違紀問題時，是直接給予誡勉談話還是立案審查后因免予黨紀處分再給予誡勉談話，目前存在不同做法，如何防范執(zhí)紀風險，保證不枉不縱，也是值得關注和研究的問題?！?8〕

（四）談話效果彰顯不夠

當前，黨面臨的執(zhí)政環(huán)境越來越復雜，內部“四種危險”和外部“四大考驗”不同程度存在，開展黨內談話面臨的困難和不利因素也在增多，對取得好的談話效果提出了更高要求。例如，現在申請入黨人的思想和動機不再像革命戰(zhàn)爭年代那樣單純，如何發(fā)揮好入黨談話的審查把關作用值得思考。實踐監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”中的“第一種形態(tài)”主要就是談話，包括提醒談話、警示談話、誡勉談話等，要紅臉出汗，直擊思想和靈魂，必然要從言語上“得罪”被談話人，但被談話人還要繼續(xù)留在黨內工作，有的甚至將來要在更重要的崗位工作，這實際上對談話人如何談出效果提出了很高的要求。伴隨著黨員干部的成長，其會多次接受組織的各種談話，既有溝通交流式談話，也有批評教育式談話，但仍有不少黨員干部在錯誤道路上越走越遠，從輕微違紀滑向違法犯罪，這確實值得我們在彰顯談話效果上進行反思。黨內談心談話不是為了談心而談心，為了談話而談話，最終要落實到一個“改”字上?！?9〕在奔著被談話人的問題而談時，僅靠一次談話是解決不了問題的，有的談話人只顧在談話中提出希望要求，忽視了談話內容的后續(xù)跟蹤督辦和被談話人的整改落實。有的被談話人接受談話時表態(tài)很好，向組織承認了錯誤并表示悔改，但談完之后沒有付諸實際行動，依然如故，所犯錯誤還是沒有得到及時糾正，大大減損了談話效果。

（五）談話成果利用不夠

開展黨內談話既是一項工作，更是一份責任?，F有評價制度對談話人談話能力的考察缺少關注，有的談話人責任意識不強，習慣于“家長式”說教或迫于上級布置簡單應付，導致談話表面化形式化，質量不高、效果不佳，難以實現談話的工作效果和政治效果。在一些問題導向型談話中，缺乏對被談話人整改落實情況的有效監(jiān)督，有的被談話人被組織批評提醒后，在黨員群眾面前還像個沒事人似的。從談話信息的匯總和共享來看，黨內談話形成的談話記錄分散在各個部門，有的甚至散落在談話人的工作筆記本上，或殘留在談話人的腦海里，談話信息各自分散，大量的談話信息被閑置，有時甚至是多頭談話、重復談話，造成資源浪費。目前，缺乏對被談話人接受組織談話情況的系統(tǒng)梳理和歸納，無法從被談話人角度形成較為完整的談話記錄體系，不便于對被談話人接受組織談話情況進行綜合分析。

五、黨內談話制度的完善

十八屆中央紀委七次全會指出，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經形成，不敢腐的目標初步實現，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構筑。黨內談話制度正是構筑不想腐堤壩的重要表現形式，衡量全面從嚴治黨的成效，不能只看執(zhí)紀審查的數量，更要注重通過談話堅定理想信念，筑牢思想堤壩，強大心理防線，讓制度要求轉化為思想堅守和行動自覺。這就需要我們堅持和完善黨內談話制度，既要鞏固深化，又要創(chuàng)新發(fā)展，不斷提高談話的針對性和實效性。

（一）高度重視談話的意義和作用

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅定不移推進全面從嚴治黨，堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，通過談話等方式提升黨員干部的思想道德境界，起到武裝精神頭腦、凈化政治生態(tài)的良好效果。柔和是一種品質與風格。它不是喪失原則，而是一種更高境界的堅守，一種不曾劍拔弩張，依舊扼守尊嚴的藝術。〔40〕黨內談話作為一種柔和工作方式，不是妥協(xié)退讓，而是彰顯組織信任，體現組織關懷，傳遞組織力量，是組織從政治上關心愛護黨內同志的生動體現。各級黨組織要把黨內談話制度作為落實全面從嚴治黨主體責任的重要抓手，高度重視黨內談話對落實管黨治黨政治責任的重要意義和作用，清醒認識談話相對于其他工作方式對加強思想政治建設的獨特優(yōu)勢，通過談話去了解人、識別人、教育人、挽救人，進一步筑牢黨群干群基礎。談話人受組織委托，責任重大，必須在思想上提高對黨內談話重要性的認識，認真領會不同談話種類的設計初衷和實現目標，通過談話了解真實情況、發(fā)現有價值的問題、起到教育提醒作用。特別是對于一些問題導向型的談話，談話人要敢于擔當和表明態(tài)度，直奔主題、直面問題、直擊要害，使被談話人明白自己的一言一行關乎黨的形象，感受到組織的監(jiān)督管理和人文關懷，從內心深處接受組織的意見建議和有關要求。

（二）切實規(guī)范談話的組織和程序

黨內談話不是簡單的拉家常，也不是強硬的搞對抗，而是談話人代表組織與被談話人溝通的一種方式。無論是何種形式的黨內談話，談話組織單位都要注意談話的組織準備、談話內容的確定、談話主體的人選、談話方式的選擇、談話程序的設計等，有的談話甚至對談話場所、輔談人員、記錄人員、后續(xù)工作都有嚴格要求。談話準備工作做不好，直接影響談話的質量和效果，尤其是一些正式的談話，如誡勉談話、問題線索談話、紀律審查談話，要事先制定談話方案，擬定談話提綱，選定談話人選，按程序報批后才能進行。嚴格談話啟動程序，有的談話必須事先經過集體研究，不能隨意發(fā)動，如問題線索談話中的重要問題，應當經集體研究后報紀檢機關主要負責人、相關負責人審批。緊扣談話主題，談話人要牢牢掌握談話的主動權，既不能一言不發(fā)，任由被談話人牽著走，也不能想問什么就問什么，隨意擴大問話范圍。抓住談話時機，談話人不能想談就談，也不能坐等被談話人配合，必須根據談話目的抓住最有利的時機談。以紀律審查談話為例，談話和外調相互配合、緊密關聯，什么時間談，談什么內容，以什么方式談，事先要充分研判，決不可草率而談，否則會直接影響紀律審查工作進展。規(guī)范談話場所，在紀律審查談話中，未經批準并辦理相關手續(xù)，不得將被審查人或者其他談話調查對象帶離規(guī)定的談話場所，不得在未配置監(jiān)控設備的場所談話。嚴格執(zhí)行請示報告制度，被談話人交代自身的問題或者反映其他人的問題，談話人及談話組織單位要及時請示報告，妥善處理。談話結束后，記錄人要對談話內容進行整理，有的還要求被談話人簽字確認。對于需要被談話人整改落實的談話，談話人及談話組織單位要跟蹤關注被談話人的改正情況，改正期滿后，應根據被談話人的整改表現作出相應的結論。

（三）做好不同談話之間的銜接和協(xié)調

每一種黨內談話的主體、對象、內容等應盡可能清晰界分，不要主體不清、對象不明、內容籠統(tǒng)、影響失衡。在談話主體上，要區(qū)分黨委（黨組）落實主體責任和紀委（紀檢組）履行監(jiān)督責任開展談話的情形，尤其是同一種談話可以由多個談話主體進行時，要根據談話事由界定談話主體，既不能泛化主體責任，也不能泛化監(jiān)督責任。例如，問題線索談話，一般情況下應由紀檢機關進行，確有必要的可請黨委（黨組）主要負責同志參與。即使是落實主體責任的談話，也要區(qū)分黨委（黨組）主要負責人履行第一責任人責任和黨委（黨組）成員履行分管責任開展談話的情形，既不能只強調主要負責人的責任，也不能都推給分管領導。在談話對象上，除有指定對象的談話外，應聚焦談話重點，即集中在黨組織主要負責人和關鍵崗位領導干部上，突出“關鍵少數”。在談話內容上，要盡量明確各種談話的適用范圍，把握談話的層次性，尤其是一些問題導向型的談話，要細化適用標準，既要注重通過提醒談話把問題消滅在萌芽之中，又要避免以實踐“四種形態(tài)”為名隨意以提醒談話代替警示談話和誡勉談話，或以誡勉談話代替黨紀輕處分。巡視談話主要是發(fā)現問題而不是處理問題，即使是群眾反映強烈、明顯違反規(guī)定并且能夠及時解決的問題，巡視組也只能向被巡視黨組織提出處理建議，所以巡視組不宜通過誡勉談話來處理問題，避免干預被巡視地區(qū)（單位）的正常工作。在對談話對象的影響上，要針對不同談話確定不同的影響期，加強談話間的銜接和協(xié)調，確保談話影響效果的統(tǒng)一性和完整性，避免性質相近的黨內談話影響差異較大。關于誡勉談話，應制定涵蓋組織部門、紀檢機關和黨的其他工作部門的實施細則，影響期可統(tǒng)一規(guī)定為六個月，避免同一種談話措施因談話主體不同對被談話人產生不同影響。例如，2017年中辦國辦修訂印發(fā)的《領導干部報告?zhèn)€人有關事項規(guī)定》就明確，受到誡勉處理的，半年內不得提拔或者進一步使用?！病渡钊胪七M領導干部個人有關事項報告制度充分釋放從嚴管黨治吏制度優(yōu)勢》，《人民日報》2017年4月20日，第004版?！衬壳皩菊勗挍]有規(guī)定影響期，建議可以考慮規(guī)定為三個月，既便于與誡勉談話相銜接，又突出比提醒談話的影響更重，體現出黨內談話的層次性。

（四）逐步提高談話的質量和水平

黨內談話不是冰冷生硬的質問，而是充滿關懷的感召，和黨外機關進行的談話相比，更考驗談話者的思想政治水準和把握政策能力，尤其是做人的工作的能力。黨內是民主平等的同志關系，談話人要轉變觀念，雖代表組織，但不能把自己擺在高高在上的位置，企圖使被談話人因攝于談話威力表面服從組織，這樣被談話人即使一時改正了錯誤，也不可能從內心感謝組織，甚至會忌恨組織。談話人肩負組織的信任和囑托，應出于公心，根據每種談話的不同特點把握談話的方法和技巧，綜合考慮談話內容的復雜程度、談話對象的心理素質等因素，見人見事見思想，既要有談話的力度，又要有談話的溫度，做到分類談話、因人而異、注重效果。通過入黨談話、考察談話、巡視談話能了解真實情況，通過日常談話、任職談話、廉政談話、約談能推動工作，通過提醒談話、警示談話、誡勉談話能糾正問題，通過問題線索談話、紀律審查談話能還原事實真相。提醒談話、警示談話、問題線索談話都是針對輕微問題而談，談話人以及談話組織單位要加強對被談話人整改情況的考察，如果被談話人不珍惜組織給予的談話機會，態(tài)度消極，甚至隱瞞事實、提供虛假情況，則完全背離了組織談話的初衷，要采取嚴厲措施予以懲戒。誡勉談話針對的是輕微違紀行為，之所以沒有追究紀律責任，就是希望通過六個月的改正期督促被談話人改正錯誤，這就要求談話組織單位加強對被談話人改正情況的考察，不能放任自流，否則不僅誡勉談話的效果難以達到，反而容易引起認為對被談話人的處理是輕縱放任的誤解和質疑。

（五）注重強化談話成果的綜合運用

嚴格執(zhí)行《黨內監(jiān)督條例》的相關規(guī)定，發(fā)揮黨內談話的延伸作用，對受到提醒談話、警示談話、誡勉談話、問題線索談話的，被談話人應當在民主生活會上把談話涉及的問題說清楚、談透徹，開展批評和自我批評，提出整改措施，接受組織監(jiān)督。2017年中辦印發(fā)的《關于推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化的意見》要求，主要負責同志要在民主生活會上通報班子成員受到談話函詢情況；被談話函詢的黨員領導干部，存在錯誤的應當作出深刻檢查，受到提醒的應當作出整改表態(tài)，沒有問題的說明談話函詢情況即可。2017年中央印發(fā)的《縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會若干規(guī)定》也要求，受到誡勉談話的黨員領導干部，應當在民主生活會上說明整改情況。被談話人在問題線索談話中主動承認問題，要區(qū)分情況穩(wěn)妥處置，考慮被談話人的認錯態(tài)度和事實情節(jié)，予以從輕處理。被審查人在紀律審查談話中主動交代本人問題或檢舉揭發(fā)他人問題的，要依紀依規(guī)從輕減輕處分。加強對被談話人接受組織談話情況的綜合分析，準確把握被談話人所在單位和地區(qū)“樹木”與“森林”的情況，便于紀檢機關把好“黨風廉政意見回復”關，為黨委（黨組）研判干部隊伍狀況提供重要參考。對被談話人進行干部考察時，應把被談話人接受組織談話是否講真話、講實話、講心里話作為重要考察標準，對存在問題和明顯不足的，要及時督促改正；無明顯轉變的，予以組織調整；對不向組織說明真實情況，或者故意掩蓋事實的，要視情節(jié)輕重追究被談話人的責任。加強對談話人運用談話開展工作能力的考察，把開展黨內談話情況作為黨建工作考核的重要內容，作為干部考核、使用的重要依據，督促談話人履職盡責。談話組織單位和被談話人所在單位要各司其職、加強配合，認真組織、開展、運用好黨內談話制度，對不重視、不愿意、不善于談話的，要及時約談提醒；對疏于監(jiān)督管理，導致監(jiān)督范圍內談話對象發(fā)生嚴重違紀違法問題或對談話中發(fā)現的問題沒有及時報告處置的，要按照《問責條例》對有關單位和人員進行嚴肅問責。

注釋：

〔1〕毛澤東：《毛澤東選集》〔M〕（第三卷），人民出版社，1991年。

〔2〕《中國共產黨紀律處分條例》第67條第3款規(guī)定，隱瞞入黨前嚴重錯誤的，一般應當予以除名；對入黨后表現尚好的，給予嚴重警告、撤銷黨內職務或者留黨察看處分。

〔3〕《中國共產黨發(fā)展黨員工作細則》第41條規(guī)定，各級黨組織對發(fā)展黨員工作中出現的違紀違規(guī)問題和不正之風，應當嚴肅查處。對不堅持標準、不履行程序、超過審批時限和培養(yǎng)考察失職、審查把關不嚴的黨組織及其負責人、直接責任人應當進行批評教育，情節(jié)嚴重的給予紀律處分。

〔4〕中共中央紀律檢查委員會、中共中央文獻研究室編：《習近平關于嚴明黨的紀律和規(guī)矩論述摘編》〔M〕.中央文獻出版社、中國方正出版社，2016年。

〔5〕中共中央紀律檢查委員會、中共中央文獻研究室編：《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》〔M〕.中央文獻出版社、中國方正出版社，2015年。

〔6〕例如，江西省上饒市婺源縣原縣委副書記、縣長費長輝因班子成員嚴重違紀且未如實報告有關情況被問責。2015年2月至9月，費長輝牽頭負責縣委工作期間，多次收到有關婺源縣副縣長宮海違反生活紀律問題的反映。上饒市委醞釀萬年縣委常委補缺人選，征求費長輝意見及對宮海進行選拔任用考察個別談話時，費長輝均未如實向組織報告反映宮海違反生活紀律的情況。宮海被重用后不久，因嚴重違紀被開除黨籍，取消副縣級待遇、降為科員，在社會上造成嚴重不良影響。2016年2月，因落實主體責任不力，費長輝受到黨內警告處分。參見：《中央紀委通報七起落實全面從嚴治黨主體責任不力被問責的典型問題》，《中國紀檢監(jiān)察報》〔N〕2016年6月18日，第001版。

〔7〕有的將廉政談話也稱之為廉潔談話，如《駐國資委紀檢組:對新提任局處級干部進行廉潔談話》，http://www.ccdi.gov.cn/yw/201612/ t20161201_90380.html，2016年12月2日。

〔8〕陳金來、楊雅榮、池世鑾：《防病于未發(fā)治病于初萌——福建抓早抓小實施廉政談話提醒》〔N〕.《中國紀檢監(jiān)察報》2015年6月22日，第001版。

〔9〕霍小光、華春雨：《真誠的交流鄭重的囑托——習近平總書記與中央黨?？h委書記研修班學員座談速寫》〔N〕.《人民日報》2015年1月13日，第002版。

〔10〕李震、徐辰：《用好廉政談話貴在“三個堅持”》〔N〕.《中國紀檢監(jiān)察報》2015年7月21日，第008版。

〔11〕王樹華：《巡視談話要有“三味”》〔N〕.《中國紀檢監(jiān)察報》2016年6月8日，第008版。

〔12〕習近平：《扎實做好保持黨的純潔性各項工作》〔J〕.《求是》2012年第6期。

〔13〕姜潔：《專項巡視：反腐“特遣奇兵”》〔N〕.《人民日報》2014年11月18日，第018版。

〔14〕《暫行辦法》第3條規(guī)定適用誡勉談話有7種情形；《實施細則》第13條規(guī)定適用誡勉談話有13種情形；中共中央、國務院《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》第19條規(guī)定適用誡勉談話有7種情形。

〔15〕也有的將此類談話稱之為信訪談話，筆者認為，信訪舉報不等于問題線索，信訪舉報只是問題線索的一種渠道和來源，根據中央紀委分類處置問題線索的標準和要求，問題線索談話更為準確。

〔16〕問題線索處置方式有一個探索和發(fā)展的過程，2013年，中央紀委確定問題線索處置方式為擬立案、初步核實、暫存、留存、了結；2014年，中央紀委調整為擬立案、初步核實、談話函詢、暫存、了結；2017年，《工作規(guī)則》調整為談話函詢、初步核實、暫存待查、予以了結。

〔17〕張磊：《實踐“四種形態(tài)”有了“晴雨表”》〔N〕.《中國紀檢監(jiān)察報》2016年12月28日，第001版。

〔18〕顏新文：《正“歪樹”治“病樹”護“森林”》〔N〕.《中國紀檢監(jiān)察報》2016年10月14日，第001版。

〔19〕鐘紀晟：《如何認定處理“對抗組織審查行為”》〔N〕.《中國紀檢監(jiān)察報》2016年6月22日，第8版。

〔20〕《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》第32條規(guī)定，只有被調查人的交待，而無其他證據或無法查證的，不能認定；被調查人拒不承認而證據確實、充分的，可以認定。

〔21〕例如，2011年交通運輸部制定了《安全生產約談辦法（試行）》；2014年環(huán)境保護部出臺了《約談暫行辦法》；2015年國家互聯網信息辦公室發(fā)布了《互聯網新聞信息服務單位約談工作規(guī)定》；2015年湖北省紀委制定了《關于紀檢監(jiān)察機關對領導干部進行約談的暫行辦法》；2016年中辦、國辦印發(fā)的《健全落實社會治安綜合治理領導責任制規(guī)定》也規(guī)定了約談。

〔22〕王岐山：《推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展以優(yōu)異成績迎接黨的十九大召開——在中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第七次全體會議上的工作報告》〔N〕.《人民日報》2017年1月20日，第004版。

〔23〕廣西:握緊紀律尺子去年來運用前三種形態(tài)處理22161人占96.6%，http://www.ccdi.gov.cn/xwtt/201611/t20161111_89462. html，2016年11月20日。

〔24〕中共中央紀律檢查委員會、中共中央文獻研究室編：《習近平關于嚴明黨的紀律和規(guī)矩論述摘編》〔M〕.中央文獻出版社、中國方正出版社，2016年。

〔25〕《黨政領導干部選拔任用工作條例》第4條第4款規(guī)定，上列機關、單位選拔任用非中共黨員領導干部、處級以上非領導職務的干部，參照本條例執(zhí)行?！蛾P于對黨員領導干部進行誡勉談話和函詢的暫行辦法》第12條規(guī)定，非中共黨員領導干部，需要進行誡勉談話和函詢的，適用本辦法。

〔26〕2010年，中辦印發(fā)的《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》第17條規(guī)定，實行黨政領導干部選拔任用工作記實制度。有關部門應當如實記錄選拔任用干部過程中推薦提名、考察、醞釀、討論決定等情況，為實施黨政領導干部選拔任用工作責任追究提供依據。

〔27〕天津:125名黨委(組)書記與688名局級干部進行談話，http://www.ccdi.gov.cn/yw/201704/t20170426_98052.html，訪問時間：2017年5月5日。

〔28〕毛澤東：《毛澤東文集》〔M〕.第4卷，人民出版社，1996年。

〔29〕四川省原省委副書記、省長魏宏因嚴重違紀受到撤銷黨內職務、行政撤職處分，http://www.ccdi.gov.cn/jlsc/zggb/djcf_zggb/ 201607/t20160704_82011.html，2016年12月8日。

〔30〕習近平：《在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話》〔N〕.《人民日報》2014年10月9日，第002版。

〔31〕《全面從嚴治黨，實踐“四種形態(tài)”之三——紅臉出汗是最大的愛護》〔N〕.《中國紀檢監(jiān)察報》2016年8月1日，第001版。

〔32〕《暫行辦法》第10條規(guī)定，黨員領導干部的誡勉談話記錄（需經本人核實）和回復組織函詢的材料，由進行誡勉談話和函詢的機關或者部門留存。

〔33〕為您解答:通報的影響大于誡勉，為什么在誡勉之前？http://www.ccdi.gov.cn/hdjl/hfxd/201608/t20160815_85340.html，2016年12月6日。

〔34〕姚嘉、陳明明：《細化為24種具體問責情形》〔N〕.《中國紀檢監(jiān)察報》〔N〕2017年2月15日，第1版。

〔35〕例如，中共福建省委《關于貫徹〈中國共產黨巡視工作條例〉的實施辦法》第32條規(guī)定，對被巡視地區(qū)（單位）主要負責同志在廉潔自律、工作作風等方面存在的傾向性、苗頭性問題，經省委和巡視工作領導小組同意，巡視工作領導小組成員或巡視組負責同志可對其進行誡勉談話，并提出整改要求。對其他班子成員，可責成被巡視地區(qū)（單位）黨組織主要負責人或其上級機關對其進行誡勉談話，辦理結果向巡視辦反饋。

〔36〕蔡文華：《對加強和完善黨內巡視的三點思考》〔J〕.《理論探索》2016年第4期。

〔37〕初炳玉：《用“四種形態(tài)”體現“全面從嚴”要求》〔N〕.《中國紀檢監(jiān)察報》〔N〕2017年3月8日，第8版。

〔38〕根據《中國共產黨紀律處分條例》第18條的規(guī)定，對于黨員違犯黨紀應當給予警告或者嚴重警告處分，但是具有本條例第十六條規(guī)定的情形之一或者本條例分則中另有規(guī)定的，可以給予批評教育或者組織處理，免予黨紀處分。直接給予誡勉談話和立案審查后因免予黨紀處分再給予誡勉談話存在顯著區(qū)別，前者不用立案，也不用移送審理，而后者必須立案，經移送審理后，還要按照黨內警告處分的報批程序和審批權限報批。

〔39〕宋慶森：《黨內談心談話要把握好的幾個關鍵問題》〔J〕.《哈爾濱市委黨校學報》2017年第1期.

〔40〕畢淑敏：《柔和的力量》〔N〕.《中國紀檢監(jiān)察報》2017年3月10日，第5版。

[41]《深入推進領導干部個人有關事項報告制度充分釋放從嚴管黨治吏制度優(yōu)勢》[N].《人民日報》[N]2017年4月20日，第004版。

〔責任編輯：王星閩〕

陳振，中國社會科學院中國廉政研究中心助理研究員，研究方向：刑事法學與廉政研究。