◎李友強 胡敏

對達州社會糧油供需平衡狀況的思考

◎李友強 胡敏

糧食安全問題始終是社會關注的熱點，為切實保障我國糧食安全，根據(jù)糧食流通新形勢發(fā)展的需要，筆者調查分析了達州市2015年度社會糧食和食用植物油供需平衡狀況、特點以及發(fā)展趨勢，指出了當前社會糧食和食用植物油供需平衡調查中存在的問題，并就糧食品種結構性調整等問題提出了建議。

社會糧油供需平衡狀況思考

為較全面準確掌握達州社會糧油供需平衡狀況及發(fā)展趨勢，保障國家和地方糧食安全，達州市糧食等部門組織專門人員認真開展了社會糧食和食用植物油及油料供需平衡調查工作。調查結果表明：糧食生產(chǎn)受到剛性約束，消費需求呈剛性增加；口糧面臨品種結構數(shù)量不足和質量不優(yōu)雙重壓力；總體呈現(xiàn)“糧食供需緊平衡，食用油產(chǎn)不足需”的態(tài)勢，糧食安全形勢不容樂觀?，F(xiàn)將有關情況和建議表述如下：

一、調查方式

為保障調查資料客觀、真實，調查組深入農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民戶和糧油經(jīng)營、加工、轉化企業(yè)，逐項、逐類采集調查基礎數(shù)據(jù)，抽樣調查了796個農(nóng)戶、408個城鎮(zhèn)居民戶、26個餐飲企業(yè)及單位食堂樣本調查，全面調查了50個國有糧食經(jīng)營企業(yè)、39個非國有糧食經(jīng)營企業(yè)、7個轉化用糧企業(yè)、16個國有油脂企業(yè)、15個非國有油脂企業(yè)。

二、調查情況

(一)人口及糧食產(chǎn)量

2015年，達州市總人口682.79萬人，常住人口556.76萬人，其中：城鎮(zhèn)人口211.97萬人，農(nóng)村人口470.82萬人。常住戶245萬戶，其中：農(nóng)村戶168萬戶。全市糧食播種面積832.46萬畝，同比增加7.39萬畝；糧食總產(chǎn)289.30萬噸，同比增加7.05萬噸。其中：小麥播種面積98萬畝，產(chǎn)量19.9萬噸；稻谷播種面積262.82萬畝，產(chǎn)量123.97萬噸；玉米播種面積152.83萬畝，產(chǎn)量69.05萬噸。

(二)糧食現(xiàn)狀

1、農(nóng)戶：全市抽樣調查鄉(xiāng)村戶796戶，占全市農(nóng)戶總數(shù)的0.5‰，其中家庭人口3541人，常住人口2674人。抽樣農(nóng)戶人均年消費口糧189公斤，戶均存糧475公斤。按照2015年末全市農(nóng)村人口470.82萬人推算，全市農(nóng)戶口糧消費97.38萬噸，全年用于家禽等飼料用糧106.72萬噸，種子用糧1.71萬噸，年出售商品糧89.94萬噸，年末農(nóng)戶存糧79.95萬噸。

2、城鎮(zhèn)居民戶：全市抽樣調查城鎮(zhèn)居民408戶，家庭人口1429人(常住人口1280人)，抽樣調查戶占全市城鎮(zhèn)居民戶總數(shù)的0.5‰。抽樣調查城鎮(zhèn)居民人均年消費口糧125公斤，按照全市211.97萬城鎮(zhèn)人口推算，全市居民口糧消費18.30萬噸，調劑食品需求在外購買食品和在外餐飲消費糧食5.51萬噸，年末存糧1.16萬噸。

3、國有糧食企業(yè)：2015年，全市50家國有糧食購銷企業(yè)，年購銷(經(jīng)營量)72.9萬噸，同比減少3.4萬噸；年末庫存同比增加7.6萬噸。

4、非國有糧食企業(yè)：調查非國有糧食經(jīng)營(加工)企業(yè)39家，年糧食購銷量64萬噸，年末庫存0.4萬噸，糧食來源以當?shù)丶Z食生產(chǎn)者購進為主，從當?shù)貒衅髽I(yè)及省外購進較少。

5、轉化用糧企業(yè)：調查糧食轉化企業(yè)7家，本年購進糧食42萬噸(其中從生產(chǎn)者購進28.7萬噸)，飼料用糧26.6萬噸，工業(yè)用糧14.6萬噸，年末存糧0.18萬噸。

6、省際間流向：主要從河南、安徽、湖北等省購進小麥和面粉，從吉林、遼寧、湖北、湖南等省購進玉米和大豆。從調查情況看，除國有企業(yè)外，特別是非國有企業(yè)不能準確反映省際間糧食流通經(jīng)營量，商業(yè)心理較強，按照全市供需平衡量和飲食結構需求，每年應從外地購進優(yōu)質大米、面粉和玉米等品種糧食10萬噸以上才能滿足全市市場品種調劑的需求，而與調查中反映外購的數(shù)量尚有4萬噸以上的差距。

(三)食用油調查

1、食用油供給。2015年全市油料播種面積193.86萬畝，同比增加1.87萬畝，其中：油菜籽160.76萬畝、花生31.09萬畝，分別同比增加1.55萬畝和0.31萬畝；油料產(chǎn)量32.45萬噸，同比增加0.5萬噸，其中：菜籽產(chǎn)量27.76萬噸，同比增加0.41萬噸。菜籽折合成品油9.7萬噸，除去農(nóng)民對外出售菜籽9.49萬噸(折合菜籽油3.2萬噸)，實際成品油產(chǎn)量只有6.5萬噸。

2、食用油需求。抽樣調查796戶農(nóng)村居民戶，人均年消費口油10公斤，推算全市農(nóng)村人口年消費口油6.83萬噸；全市抽樣調查408戶城鎮(zhèn)居民戶，人均年消費口油16公斤，推算全市城鎮(zhèn)居民年消費口油2.34萬噸；抽樣調查餐飲企業(yè)及單位食堂26家，推算全市餐飲企業(yè)及單位食堂用油0.52萬噸。三項調查口油消費共9.69萬噸。

3、食用油庫存。年末食用油庫存X萬噸，其中：政府儲備庫存X萬噸、食用油經(jīng)營企業(yè)庫存0.11萬噸、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民年末庫存1.11萬噸。

三、糧油供需趨勢

(一)糧食供需

1、總供給。2015年全市社會糧食總供給量295.84萬噸，其中本地糧食產(chǎn)量289.3萬噸，占總供給量97.8%。2015年年末，全社會庫存糧食163.06萬噸，其中：非國有糧食經(jīng)營企業(yè)庫存糧食0.42萬噸，占總庫存的0.3%；轉化企業(yè)庫存糧食0.18萬噸，占總庫存量的0.1%;農(nóng)戶存糧79.95萬噸，占總庫存的49%；城鎮(zhèn)居民存糧1.2萬噸，占總庫存的0.7%。

2、總消費。2015年全市社會糧食總消費量270.74萬噸，其中口糧消費121.2萬噸，占總消費量的44.8%。其中：城鎮(zhèn)人口口糧消費23.8萬噸(損失損耗0.02萬噸)，占總消費量的8.8%；農(nóng)村人口口糧97.38萬噸(損失損耗0.4萬噸)，占總消費量的36%；飼料用糧133.28萬噸，占消費量的49.2%；工業(yè)用糧14.56萬噸，占消費量的5.4%；種子用糧1.7萬噸，占消費量的0.6%。

3、糧食平衡狀況。從樣本調查及推算數(shù)據(jù)來看，全市糧食供需總量平衡有余，從消費品種結構分析，達州主要消費自產(chǎn)大米，除需外購優(yōu)質大米和小麥品種調劑市場外，年產(chǎn)需平衡有余。玉米和雜糧以自產(chǎn)自消為主，主要用于轉化飼料，供需基本平衡。本地產(chǎn)小麥品質較差、產(chǎn)量低，加上農(nóng)村勞動力大量缺乏，致使種植小麥積極性不高，產(chǎn)不足需現(xiàn)象突出，這也是企業(yè)外購小麥的主要原因。

(二)食用油供需

2015年，全市食用油總供給10.37萬噸，總消費10.97萬噸(其中：口油消費9.68萬噸)，本地實際食用油產(chǎn)量8.88萬噸，產(chǎn)需差口2.09萬噸。因此，為保證全市食用油市場產(chǎn)需平衡，每年需在外購進食用油3萬噸進行調劑。

(三)糧食供需趨勢

國家為保護種糧農(nóng)民利益和生產(chǎn)積極性，連續(xù)提高主產(chǎn)省糧食最低收購價，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，同時對達州市稻谷穩(wěn)產(chǎn)起到了積極的作用。但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快推進，耕地面積減少的局面難以扭轉，預計在沒有大的自然災害和突發(fā)事件的情況下，全市糧食供需有望實現(xiàn)年總量基本平衡，主產(chǎn)稻谷將繼續(xù)呈現(xiàn)“產(chǎn)需節(jié)余”的態(tài)勢，其他糧食品種依然出現(xiàn)短缺差口。

四、存在問題

(一)糧油生產(chǎn)面臨的問題

一是糧食品種結構性問題突出。全市糧食種植優(yōu)良品種少，普通品種多，糧食優(yōu)良品種不夠。二是隨著種子、化肥、勞動力等生產(chǎn)資料成本不斷上升，農(nóng)民種糧成本增加、收益降低。三是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力呈逐年下降，青壯年勞動力長年在外務工，當前種糧農(nóng)民以60歲以上為主，耕地拋荒現(xiàn)象突出。若不大力發(fā)展優(yōu)質糧食基地生產(chǎn)和提高種植科學技術，糧食和油料生產(chǎn)狀況將難以改善，糧食和油料供給將難以保障。

(二)統(tǒng)計調查方面

農(nóng)戶調查難度大。達州屬丘陵山區(qū)，幅員面積大、人口多，社會糧食抽樣調查范圍寬、覆蓋面廣，調查工作成本高和工作難度大。

五、建議

(一)調整商品糧種植結構，保證城鎮(zhèn)糧食需求。

建議引導農(nóng)民和加工企業(yè)擴大“生產(chǎn)+基地+產(chǎn)品”訂單農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，大力推廣優(yōu)良品種基地生產(chǎn)，打造綠色食品品牌生產(chǎn)企業(yè)，確保糧食生產(chǎn)、流通和消費有效平衡，以滿足本地城鄉(xiāng)居民口糧消費需求。

(二)大力推廣科學儲糧，減少糧食損失。

建議大力推廣科學儲糧技術，加強對農(nóng)戶存糧的科學指導和服務，鼓勵、支持農(nóng)戶存糧，科學合理減損，確保社會糧食安全存放在農(nóng)戶手中，有利于全社會糧食供需總量平衡。

結語

2015年達州社會糧油供需出現(xiàn)了緊平衡，糧食生產(chǎn)形勢不容樂觀，各級政府要高度重視糧食工作，相關部門應引導和推動優(yōu)質糧油生產(chǎn)，提高糧油產(chǎn)品質量，解決品種結構性問題，以滿足廣大居民口糧消費的需要和社會其它需求，確保糧食流通安全。

達州市發(fā)展和改革委員會)