◎單廣平 王瓊芳 葉國娟

德陽實(shí)施糧食產(chǎn)后服務(wù)工程的實(shí)踐與思考

◎單廣平 王瓊芳 葉國娟

2012年9月，“川糧產(chǎn)后服務(wù)工程”在德陽率先啟動(dòng)，在實(shí)施過程中，德陽糧食部門堅(jiān)持以“創(chuàng)新服務(wù)、便農(nóng)惠農(nóng)、履職盡責(zé)”為工作著力點(diǎn)，通過重點(diǎn)推進(jìn)糧食產(chǎn)后服務(wù)中心建設(shè)、開展糧食烘干清理服務(wù)等措施，多方位的開展糧食產(chǎn)后服務(wù)，有力地促進(jìn)了糧油專合組織、種糧大戶的發(fā)展，同時(shí)為帶動(dòng)農(nóng)民增收、推進(jìn)節(jié)糧減損，促進(jìn)糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展都起到了很好的推動(dòng)作用，并在提升糧食烘干能力方面取得了顯著成效。

產(chǎn)后服務(wù)糧食烘干便農(nóng)惠農(nóng)

結(jié)合德陽糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，德陽糧食部門緊緊圍繞“三農(nóng)”工作總體要求，以服務(wù)民生、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會大局為己任，充分發(fā)揮部門工作能動(dòng)性，積極作為、敢于突破、勇于創(chuàng)新，多措并舉推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，為全面貫徹落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制，推進(jìn)節(jié)糧減損，保護(hù)種糧農(nóng)民利益奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也從宏觀上為實(shí)施糧食產(chǎn)后服務(wù)工程創(chuàng)造了良好條件。

一、德陽實(shí)施糧食產(chǎn)后服務(wù)工程的必要性

(一)糧食收割季節(jié)氣候條件不利于糧食晾曬

德陽地處成都平原東北部，年降水量882.0-1024.1毫米，降水量多集中在5-10月，占年降水總量的88%左右，在大小春糧食集中收割時(shí)期，以2014年為例，5月份平均降雨量為38.8毫米，8月份平均降雨量為155.9毫米，因此，潮濕天氣導(dǎo)致收獲的糧食水分普遍偏高，同時(shí)因?yàn)槿照諘r(shí)間偏少，糧食不能進(jìn)行充分晾曬，極易受潮產(chǎn)生霉變，造成糧食產(chǎn)后損耗，在影響種糧農(nóng)民收益的同時(shí)也降低了糧食品質(zhì)。

(二)糧食產(chǎn)業(yè)情況需要提升糧食產(chǎn)后服務(wù)能力

2015年，全市糧食總產(chǎn)量193.5萬噸，比上年增加5.1萬噸，增長2.7%。從糧食收購量來看，德陽一直處于四川省前列，以“十二五”為例，2011-2015年從生產(chǎn)者購進(jìn)糧食分別為82.5萬噸、96.1萬噸、69.1萬噸、57.2萬噸、70.3萬噸。與此同時(shí)，糧食的晾曬、收儲問題卻日益突出，烘干機(jī)械化率低；大部分糧食仍采取露天曬干，晾曬缺乏有效場地，人工成本偏高，公路晾曬糧食極易造成交通事故；農(nóng)戶家庭儲糧裝具簡陋；豐產(chǎn)不豐收、增產(chǎn)不增收的情況時(shí)有發(fā)生。因此，結(jié)合德陽糧食產(chǎn)業(yè)實(shí)際，從更好發(fā)揮糧食部門職能作用出發(fā)，推進(jìn)糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、減少糧食損耗的重要途徑。

(三)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)需要以糧食產(chǎn)后服務(wù)為有效手段

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的大背景下，要在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在促進(jìn)農(nóng)民增收上獲得新成效，必須通過完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，幫助農(nóng)民降成本、控風(fēng)險(xiǎn)。因此，作為強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，構(gòu)建糧食產(chǎn)后服務(wù)體系顯得尤為必要，提供烘干儲藏等服務(wù)能夠有效幫助糧食生產(chǎn)者儲藏好糧食，避免損失，做到豐產(chǎn)豐收，增產(chǎn)增收。

二、德陽實(shí)施糧食產(chǎn)后服務(wù)工程的具體做法與成效

(一)積極爭取資金，充分發(fā)揮財(cái)政性資金的支持和帶動(dòng)作用

糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資的重要組成部分，需要在政府主導(dǎo)下，充分調(diào)動(dòng)多方面積極性，加大投資力度，2012年至2016年間，全市共爭取到省級財(cái)政專項(xiàng)資金900萬元用于糧食產(chǎn)后服務(wù)中心建設(shè)，共涉及8個(gè)項(xiàng)目，11個(gè)烘干中心建設(shè)，項(xiàng)目總投資達(dá)1245.45萬元。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前德陽全市各種性質(zhì)糧食經(jīng)營主體已建成糧食烘干中心76家，購置烘干設(shè)備228臺(套)，全市糧食日烘干能力達(dá)到了6000噸以上。

(二)全面實(shí)施“糧安工程”，提升糧食收儲能力

采取修舊建新、騰倉并庫等多種措施，積極支持國有糧食企業(yè)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決倉容問題，2012-2015年間，共維修改造危倉老庫16.3萬噸，新建倉容4.03萬噸，極大的改善了全市國有糧食企業(yè)倉儲條件，提升了糧食產(chǎn)后服務(wù)能力。積極實(shí)施農(nóng)戶科學(xué)儲糧工程，全市累計(jì)新建和改建農(nóng)戶小糧倉27470多個(gè)，倉容近3萬噸，使農(nóng)戶儲藏?fù)p失率減少了6.5%，有效地解決了農(nóng)民“儲糧難”問題。

(三)實(shí)施“放心糧油”工程，確保糧食質(zhì)量安全

全市規(guī)劃2015-2018年建成90個(gè)放心糧油示范店，1個(gè)市級配送中心，6個(gè)縣級配送中心。同時(shí)，為強(qiáng)化工作落實(shí)，德陽市2015年將放心糧油工程寫入了市委1號文件，并制定了深入實(shí)施放心糧油工程的實(shí)施意見，進(jìn)一步明確了工作目標(biāo)和措施，為深入推進(jìn)放心糧油工程建設(shè)提供制度保障。2015年共爭取到省級糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金524萬元，用于4個(gè)放心糧油配送中心，11個(gè)社區(qū)示范店，3個(gè)鄉(xiāng)村示范店建設(shè)，項(xiàng)目總投資為979.69萬元。

(四)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，培育服務(wù)主體

推廣實(shí)施“種糧農(nóng)戶+國有糧食企業(yè)+農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)”的三方訂單種植模式，形成利益聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)農(nóng)戶共贏。如川糧米業(yè)、雄健實(shí)業(yè)、米老頭公司等企業(yè)通過實(shí)施糧油訂單，企業(yè)品牌和產(chǎn)品質(zhì)量均得到了消費(fèi)者的普遍認(rèn)可，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益也得到了明顯提高，同時(shí)也促進(jìn)了訂單農(nóng)戶收入的提高。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2015年全市訂單收購稻谷26.8余萬噸，按照訂單收購價(jià)格高于市場價(jià)0.1元/公斤計(jì)算，帶動(dòng)農(nóng)民增收近2680余萬元；訂單小麥15.5余萬噸，按照訂單收購價(jià)格高于市場價(jià)0.1元/公斤計(jì)算，帶動(dòng)農(nóng)民增收1550余萬元。

(五)大力推廣廣漢市實(shí)施糧食產(chǎn)后服務(wù)工程的有益做法

從全市總體來看，廣漢市依托其良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平、農(nóng)技服務(wù)體系和糧食種植集約化水平，在全市率先進(jìn)行了糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)的探索與實(shí)踐，為全面推廣廣漢市的成功經(jīng)驗(yàn)，德陽市糧食局組織專門人員前往廣漢市進(jìn)行了專題調(diào)研，并重點(diǎn)對幾家具有代表性的糧食專業(yè)合作社進(jìn)行了深入的走訪總結(jié)，綜合調(diào)研結(jié)果進(jìn)行分析，廣漢市開展糧食產(chǎn)后服務(wù)的突出做法主要有以下幾點(diǎn)：

1.配套服務(wù)政策，夯實(shí)糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)基礎(chǔ)。要全面推進(jìn)糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)，必須依靠積極的政策導(dǎo)向支持，廣漢先后出臺了《廣漢市糧食局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)與種糧大戶聯(lián)系的意見》、《廣漢市糧食局關(guān)于充分發(fā)揮國有糧食企業(yè)公益性職能積極服務(wù)種糧大戶的通知》以及《廣漢市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)廣漢市糧食機(jī)械化干燥財(cái)政補(bǔ)助試行辦法的通知》等文件，積極引導(dǎo)鼓勵(lì)專合組織、種糧大戶結(jié)合自身需求購置糧食烘干機(jī)械，建設(shè)烘干中心，解決糧食干燥難題。在糧食部門的積極引導(dǎo)和相關(guān)政策的全面落實(shí)下，截止目前，廣漢市已有59家專合組織申請建設(shè)糧食烘干中心，總投資達(dá)5649萬元，為進(jìn)一步推進(jìn)糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。糧食部門的積極引導(dǎo)和政策的有力支持將帶動(dòng)更多的專合組織、種糧大戶加入烘干中心建設(shè)隊(duì)伍，預(yù)計(jì)到2017年底廣漢市烘干中心建設(shè)將達(dá)到70戶左右，日烘干能力將達(dá)到3800噸左右。

2.落實(shí)資金支持，增強(qiáng)糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)動(dòng)力。建設(shè)糧食烘干中心涉及土地、用電、用氣等實(shí)際問題，購置糧食烘干機(jī)械投資較大，使用時(shí)間相對集中，僅僅依靠專合組織、種糧大戶自身?xiàng)l件和資源難以從根本上調(diào)動(dòng)其積極性，在積極爭取省級專項(xiàng)資金的同時(shí)，廣漢市通過認(rèn)真研究產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和有效方式，加大了地方財(cái)政資金投入力度。按照“社會投資為主、政府補(bǔ)助為輔”、“規(guī)劃定點(diǎn)，先建后補(bǔ)”的原則、通過落實(shí)農(nóng)機(jī)購置、場地硬化、糧棚建設(shè)等財(cái)政補(bǔ)助，以此激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，充分發(fā)揮財(cái)政資金的助推作用，使糧食產(chǎn)后服務(wù)真正形成規(guī)模，惠及更多種糧農(nóng)民。目前，廣漢全市開工建設(shè)的糧食烘干中心有59家，其中投入使用的有41家，共計(jì)硬化場地6.6萬㎡，新建糧棚10.4萬㎡，購置烘干設(shè)備172臺(套)，全市糧食的日烘干能力達(dá)到了3000噸以上。享受國家補(bǔ)貼近300萬元，廣漢市財(cái)政兌現(xiàn)補(bǔ)助資金536.82萬元，減少糧食損失達(dá)1000余噸，共實(shí)現(xiàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移性增收1131.82萬元。以連山錦花糧食專合社為例，建設(shè)烘干中心總投資為280多萬，6臺烘干機(jī)的烘干能力達(dá)到200-300噸/天，烘干成本在0.06元/斤左右，農(nóng)業(yè)局給予0.02元/斤的專項(xiàng)補(bǔ)貼，2015年烘干糧食2000多噸，直接享受補(bǔ)貼80萬元，有效降低了烘干成本，也極大的調(diào)動(dòng)了專合社成員謀發(fā)展、求效益的積極性。以2015年為例，廣漢市糧食種植面積為4.36萬公頃，糧食總產(chǎn)量31.87萬噸，以烘干能力3000噸/日計(jì)算，廣漢市糧食烘干率達(dá)到了84.7%。

3.培育服務(wù)主體，形成糧食產(chǎn)后服務(wù)規(guī)模效益。構(gòu)建糧食產(chǎn)后服務(wù)體系的首要任務(wù)是培育好服務(wù)主體，只有服務(wù)主體壯大了，服務(wù)能力提高了，糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)才能得到完善，并真正實(shí)現(xiàn)集約化、規(guī)范化、專業(yè)化、長效化的服務(wù)。截止2015年底，廣漢全市種植面積達(dá)50畝以上的新型糧食經(jīng)營主體達(dá)210戶，流轉(zhuǎn)耕地面積達(dá)8.3萬畝。廣漢通過制定規(guī)范相關(guān)制度、創(chuàng)新金融服務(wù)模式等措施，加大了對糧食產(chǎn)后服務(wù)主體的培育力度，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。隨著種糧大戶、家庭農(nóng)場、專合社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的日益壯大，廣漢市政府通過落實(shí)財(cái)政、稅收、信貸等支持，為其提供多元的資金支持和金融服務(wù)，實(shí)現(xiàn)小生產(chǎn)與大服務(wù)的銜接。2014年，廣漢市就出臺了一系列服務(wù)政策，種糧大戶以《廣漢市農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證》辦理抵押登記，可獲得貸款，持證上崗的新型農(nóng)民憑借《新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)合格證》和《新型農(nóng)民資格證書》可以免擔(dān)保獲得不高于30萬元的土地流轉(zhuǎn)預(yù)期收益抵押貸款。廣漢市農(nóng)益糧食合作社2015年建成的烘干中心占地22.78畝，總投資300多萬，日烘干能力200噸，其中廣漢市政府補(bǔ)助98萬，2015年共烘干糧食1000多噸，2016年烘干糧食3000多噸，通過烘干處理糧食，該合作社四個(gè)家庭農(nóng)場每季能夠節(jié)約人工成本在10萬元左右，同時(shí)避免了通過傳統(tǒng)晾曬糧食的霉?fàn)€變質(zhì)，有效提升了糧食品質(zhì)。另一方面，通過開展對外服務(wù)，輻射周邊連山、金魚、合興等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每斤收費(fèi)0.05-0.07元，直接經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到30萬元/年。

(六)試點(diǎn)示范帶動(dòng)，產(chǎn)后服務(wù)成效初顯

在廣漢市“先行先試”示范帶動(dòng)下，羅江縣、旌陽區(qū)、綿竹市也在積極嘗試，建設(shè)糧食烘干中心，糧食產(chǎn)后服務(wù)成效初顯。一是便農(nóng)惠農(nóng)成效初步顯現(xiàn)。二是通過建立糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，加快了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐，有力地支持了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，同時(shí)也支撐了糧食生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。三是促進(jìn)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展壯大，為提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。四是減少糧食損耗，從源頭上保障了糧食安全。

三、深入推進(jìn)糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)措施

(一)增強(qiáng)節(jié)糧減損意識，全面落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制

提高對實(shí)施“節(jié)糧減損”的重視程度，加大糧食產(chǎn)后流通各環(huán)節(jié)的投入，將“節(jié)糧減損”工作列為落實(shí)“糧食安全省長責(zé)任制”的重要考核內(nèi)容。深入開展愛糧節(jié)糧宣傳教育，組織好“世界糧食日暨全國愛糧節(jié)糧宣傳周”等宣傳及糧食文化推廣活動(dòng)，增強(qiáng)全社會愛糧節(jié)糧的意識。科學(xué)指導(dǎo)種糧農(nóng)民通過實(shí)施科學(xué)儲糧，加強(qiáng)糧食收獲后管理，全面推廣節(jié)糧減損新設(shè)施、新技術(shù)和新裝備，有效降低糧食損耗，增加糧食的有效供給量，確保糧食安全。

(二)加強(qiáng)制度建設(shè)，促進(jìn)服務(wù)主體健康發(fā)展

重視“頂層”設(shè)計(jì)，研究制定支持和規(guī)范產(chǎn)后服務(wù)主體的相關(guān)制度，使其向著規(guī)范、有序、健康的方向發(fā)展。相關(guān)部門要結(jié)合各自職責(zé)，從制度上規(guī)范服務(wù)管理，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，要求各服務(wù)主體嚴(yán)格遵守制度，依法依規(guī)開展服務(wù)活動(dòng)，切實(shí)保證農(nóng)民利益不受侵犯。同時(shí)通過具體措施鼓勵(lì)和引導(dǎo)服務(wù)主體與服務(wù)對象之間建立利益聯(lián)接機(jī)制。完善各服務(wù)主體內(nèi)部運(yùn)營制度，引導(dǎo)其嚴(yán)格遵守《公司法》、《合作社法》等法律法規(guī)，不斷建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)制度、管理制度、人事制度、決策議事等相關(guān)制度，使各服務(wù)主體的服務(wù)質(zhì)量不斷提高，以此不斷完善糧食產(chǎn)后服務(wù)體系。

(三)健全投入機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政資金和配套政策支持

充分爭取政府在糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用，通過制定實(shí)施切實(shí)有效的政策措施來扶持、保護(hù)、幫助糧食產(chǎn)后服務(wù)主體發(fā)展壯大，加大政府補(bǔ)貼力度，合理安排各項(xiàng)涉農(nóng)資金，各縣(市、區(qū))產(chǎn)糧、產(chǎn)油大縣專項(xiàng)資金、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金要兼顧糧食產(chǎn)后服務(wù)需求進(jìn)行合理分配。協(xié)調(diào)解決種糧大戶、農(nóng)機(jī)合作社等在項(xiàng)目建設(shè)過程中的用地、用電、用油、用氣等實(shí)際問題。整合調(diào)動(dòng)各方面資金扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，完善信貸支持，強(qiáng)化金融服務(wù)，積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資創(chuàng)新，切實(shí)改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)環(huán)境，完善金融組織體系和服務(wù)設(shè)施，研究出臺財(cái)政金融配套政策，形成支持糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)的金融政策合力。

結(jié)語

實(shí)施糧食產(chǎn)后服務(wù)工程，是糧食部門履行自身職責(zé)的一項(xiàng)重要舉措，也是減少糧食損耗，確保糧食安全的主要抓手，面對新的糧食安全形勢，如何在資源環(huán)境約束下保障糧食的有效供給和質(zhì)量安全，是我們必須應(yīng)對的一個(gè)重大挑戰(zhàn)，因此，不斷加強(qiáng)糧食收獲后的管理，重視和加大糧食產(chǎn)后流通各環(huán)節(jié)的投入，有效降低糧食產(chǎn)后的損失率，增加糧食有效供給，以減損促增產(chǎn)，對于確保糧食安全具有重要意義!

德陽市糧食局)