◎范繼川

論封閉經(jīng)濟(jì)環(huán)境對加納共和國帶來的金融抑制作用
——以1960至1983年經(jīng)濟(jì)狀況為例

◎范繼川

加納共和國是非洲西部國家，曾是英國殖民地，史上因產(chǎn)黃金被稱為“黃金海岸”。本文擬通過對20世紀(jì)60年代至80年代加納的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、金融市場和金融機(jī)構(gòu)的表現(xiàn)，分析計(jì)劃和封閉的經(jīng)濟(jì)環(huán)境對加納共和國帶來的金融抑制作用。

加納共和國 計(jì)劃封閉經(jīng)濟(jì)環(huán)境 金融抑制

加納共和國位于非洲西部沿海地區(qū)，境內(nèi)主要以平原為主，水利資源豐沛，全國人口約2775萬（2015年），官方語言為英語，另有多種地方語言，信仰基督教、伊斯蘭教及原始宗教。全國分10個行政區(qū)（Region，一級行政區(qū)），下設(shè)138個地區(qū)（district，二級行政區(qū)）。加納作為曾經(jīng)英殖民地，史上因產(chǎn)黃金被稱“黃金海岸”。20世紀(jì)50年代，獲得獨(dú)立后的加納試圖快速發(fā)展成為工業(yè)化國家，但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式破壞了其原本脆弱的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，到20世紀(jì)80年代早期，加納經(jīng)濟(jì)經(jīng)過60年代和70年代的管制經(jīng)濟(jì)政策后徹底陷入停滯，直至1983年政府采取了經(jīng)濟(jì)復(fù)興計(jì)劃，舉措包括廢除大多數(shù)的價格和分配管制，取消補(bǔ)貼、改善稅收狀況等，經(jīng)濟(jì)狀況才逐步得以恢復(fù)。

一、計(jì)劃和封閉的經(jīng)濟(jì)環(huán)境

加納獨(dú)立后，恩克魯瑪政府通過照搬當(dāng)時蘇聯(lián)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，希望將加納迅速建成為一個工業(yè)國家，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)政策制定和執(zhí)行中占據(jù)主導(dǎo)地位。該時期的主要特點(diǎn)如下：一是進(jìn)口許可。進(jìn)口許可制度是一個綜合體系，開始于1961年，此后一直持續(xù)至20世紀(jì)80年代。二是交易管制。1961年頒布匯率管制法案，對加納國內(nèi)的全部領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)交易活動進(jìn)行管制。三是利率限制。對市場利率水平的上下限進(jìn)行明確規(guī)定。四是強(qiáng)制貸款計(jì)劃（包括要求銀行向特定部門貸款）。加納經(jīng)濟(jì)主要受到上述進(jìn)口許可和交易管制法案影響，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榱艘粋€封閉經(jīng)濟(jì)體。

二、金融市場和金融機(jī)構(gòu)的主要特征

隨著政府對交易管制的逐步約束，加納的金融市場主要以銀行業(yè)為主，此時的證券業(yè)和保險業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中扮演的作用十分微弱，加納金融市場發(fā)生了如下變化。

（一）加納銀行逐步被賦予央行的職能

一是加納銀行（現(xiàn)為加納的中央銀行）成為了全部國際銀行業(yè)務(wù)的樞紐，業(yè)務(wù)包括匯款、信用證、托收和外匯兌換以及旅行和旅游。二是隨著宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，加納銀行法案在1963年通過。政府要求加納銀行提交報告，在任何貨幣供應(yīng)量超過15%的年份，并在報告中闡明增長的原因，同時提出控制通貨膨脹的建議。三是加納銀行被賦予設(shè)定商業(yè)銀行發(fā)展規(guī)模的權(quán)利，同時有權(quán)管理銀行體系。四是新的信貸管制措施在1964年引入，來控制和指導(dǎo)政府經(jīng)濟(jì)政策要求的信貸支持。

（二）成立了開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)

在20世紀(jì)60年代初，加納銀行出資設(shè)立開發(fā)性銀行作為新的金融機(jī)構(gòu)在金融體系中發(fā)揮特殊作用，這些開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)主要以專業(yè)銀行的形式支持國民經(jīng)濟(jì)中的特定部門。成立開發(fā)性銀行的作用主要是因?yàn)樯虡I(yè)銀行難以實(shí)現(xiàn)“借短貸長”的政策來支持中長期項(xiàng)目。下列銀行主要成立分別支持工業(yè)、農(nóng)業(yè)以及住房領(lǐng)域。

一是國家投資銀行（National Investment Bank）。1963年成立，主要支持工業(yè)。二是農(nóng)業(yè)信貸合作銀行（Agricultural Credit and Cooperative Bank）。1965年成立，主要支持農(nóng)業(yè)。三是住房與建設(shè)銀行（Bank for Housing and Construction）。1972成立，主要支持住房領(lǐng)域。四是商人銀行（The Merchant Bank）。1972成立，用來提供一站式公司業(yè)務(wù)服務(wù)，主要職能包括：公司資金的批發(fā)存款業(yè)務(wù)、提供注冊資本、項(xiàng)目貸款、股票和股份交易、進(jìn)出口融資、金融咨詢業(yè)務(wù)。

上述開發(fā)性銀行從加納銀行處獲得長期信貸資金，此外，加納銀行還向這些銀行在工農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的信貸提供擔(dān)保。農(nóng)村銀行部是加納銀行在1964年成立的農(nóng)村信貸部門，用來設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)金融發(fā)展的適合路徑，經(jīng)過七年發(fā)展，到20世紀(jì)70年代，該部門發(fā)展成為了農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行（Agricultural development Bank），該部門為中小農(nóng)戶提供信貸資金，解決其融資難的問題。而現(xiàn)實(shí)則引導(dǎo)設(shè)立了農(nóng)村銀行體系，該系統(tǒng)借鑒了菲律賓的農(nóng)村銀行系統(tǒng)。首個農(nóng)村銀行成立于1976年，其目標(biāo)是將銀行服務(wù)延伸到農(nóng)村地區(qū)。到1987年，加納全國共發(fā)展設(shè)立117家農(nóng)村銀行。

（三）非銀行金融部門發(fā)展滯后

非銀行金融部門發(fā)展相當(dāng)滯后。國家保險公司（SIC）于1962年成立，而且處于壟斷地位。國家信托持股公司（NTHC）在1976年成立作為國家的共同基金。目標(biāo)是利用NTHC來支持政府的國內(nèi)項(xiàng)目。NTHC購買外國公司的股票，并將股票在柜臺交易市場出售給加納公民，當(dāng)時這在加納是獨(dú)有的業(yè)務(wù)品種。

三、金融抑制作用的產(chǎn)生

在20世紀(jì)50年代末期，政府的計(jì)劃政策對加納經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了一定的促進(jìn)作用，但實(shí)際增長也僅發(fā)生在1959年和1960年期間，此時國民生產(chǎn)總值增長率為10.2%，國家銀行業(yè)的初步發(fā)展得益于不穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)。在1955-1965年期間，貨幣供應(yīng)量大幅增加，政府通過借貸來為財政赤字融資。國家主導(dǎo)的銀行業(yè)在此時完成，大多數(shù)的銀行金融機(jī)構(gòu)由國家直接所有或者通過國家機(jī)構(gòu)間接持有。甚至那些外國銀行政府也持股40%。近70%的銀行信貸用來投入到公共部門當(dāng)中或者投入到國有企業(yè)當(dāng)中，投入到私人部門的貸款比例不足三分之一。

在20世紀(jì)60年代和70年代期間，加納大型國有企業(yè)在國有銀行中大額透支，大多數(shù)變?yōu)榱瞬涣假J款。20世紀(jì)70年代加納經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重惡化給加納金融體系帶了嚴(yán)重的危機(jī)，平均的GDP增長率僅為2.6%，而高額通貨膨脹率在1983年則達(dá)到了123%，與之相伴隨的還有低水平的儲蓄率和萎縮的國際貿(mào)易。這些都是麥金農(nóng)金融抑制理論的顯著指標(biāo)，這些典型的金融抑制特征包括：一是銀行信貸成為某些領(lǐng)域或部門的附屬物；二是政府赤字優(yōu)先享有銀行的信貸資源；三是過低的甚至負(fù)的存款實(shí)際收益使得儲蓄者相較于正常狀態(tài)下持有更少的貨幣和貨幣等價物；四是銀行過低定價稀缺資本。

四、相關(guān)成因分析

在加納案例中，金融抑制主要反映在：一是高通貨膨脹率侵蝕了銀行資本金。二是活期存款占其總存款數(shù)的64%，從而限制了長期貸款。三是利率管制造成其實(shí)際利率為負(fù)值。這導(dǎo)致游離在銀行體系外的貨幣資金比例較高，在1983年通貨存款比例曾高達(dá)77%。四是本幣的劇烈貶值導(dǎo)致大量外國貸款無法償還。此外，由于政府在信貸指導(dǎo)中的過度干預(yù)，隨著貸款集中于個別部門和私人手中，貸款評審質(zhì)量迅速下降。管理問題，包括腐敗和內(nèi)部人濫用信貸資源十分普遍，高通脹率和本幣的劇烈貶值違反了交易媒介需保持穩(wěn)定的要求。事實(shí)上，貨幣體系已經(jīng)變得非有效，特別是儲蓄和投資過程，即持續(xù)累計(jì)的儲蓄轉(zhuǎn)換為投資的過程已經(jīng)瓦解。在一個官方控制信貸配給的體系下，資本不能有效分配至收益最高的項(xiàng)目上，特別是政府對利率水平的控制，從根本上形成了金融領(lǐng)域的封閉環(huán)境，并帶來了較為嚴(yán)重的金融抑制作用。

（作者單位：國家開發(fā)銀行大連市分行加納工作組）

責(zé)任編輯：宋 爽