張彩玲張志新張大勇

(1.2.東北財(cái)經(jīng)大學(xué) 遼寧 大連 116025 3.大連市委統(tǒng)戰(zhàn)部 遼寧 大連 116000)

大連市社會(huì)組織代表人士調(diào)查及統(tǒng)戰(zhàn)工作研究

張彩玲1張志新2張大勇3

(1.2.東北財(cái)經(jīng)大學(xué) 遼寧 大連 116025 3.大連市委統(tǒng)戰(zhàn)部 遼寧 大連 116000)

社會(huì)組織作為社會(huì)活動(dòng)中一支重要的力量，是國(guó)家現(xiàn)代治理過(guò)程中必不可少的參與者,其自身不斷地發(fā)展對(duì)于有效發(fā)揮其社會(huì)功能至關(guān)重要。在社會(huì)組織中有巨大影響力的代表人士是新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要對(duì)象，做好這些人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作不僅有利于社會(huì)組織的發(fā)展、壯大，而且對(duì)于經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定繁榮以及文化的進(jìn)步都有著積極的推動(dòng)作用。

社會(huì)組織；代表人士；統(tǒng)戰(zhàn)工作

黨的十八屆三中全會(huì)提出了一系列的改革思路，其中包括“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”“改進(jìn)社會(huì)治理方式”和“激發(fā)社會(huì)組織活力”。[1]團(tuán)結(jié)社會(huì)組織代表人士壯大愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，是社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的著力點(diǎn)和核心。為做好社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作，取得經(jīng)驗(yàn)，大連作為中央統(tǒng)戰(zhàn)部《關(guān)于開(kāi)展加強(qiáng)社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作》中的試點(diǎn)城市之一，積極開(kāi)展針對(duì)社會(huì)組織的統(tǒng)戰(zhàn)試點(diǎn)工作。大連市市委統(tǒng)戰(zhàn)部組織專門(mén)力量進(jìn)行深入調(diào)研，全面了解大連市社會(huì)組織代表人士目前的基本情況和思想狀態(tài)，并努力探索開(kāi)展社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的方式、方法和途徑。

一、大連市社會(huì)組織代表人士基本情況

近幾年，我市社會(huì)組織數(shù)量呈現(xiàn)逐年遞增的態(tài)勢(shì)，年均增幅率都在在20%以上，調(diào)查顯示，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中社會(huì)組織的作用地位也在日益提升。截止到今年2016年5月底，全市登記備案的社會(huì)組織總數(shù)已多達(dá)10789個(gè)，平均每540人就隸屬于一個(gè)社會(huì)組織，遠(yuǎn)高于目前我國(guó)社會(huì)組織擁有量，即每2740人擁有一個(gè)社會(huì)組織的平均水平。[2]社會(huì)組織的快速發(fā)展使得參與社會(huì)組織成員的數(shù)量規(guī)模也相應(yīng)的迅速增長(zhǎng)，其代表人士呈現(xiàn)出諸多特點(diǎn)。

（一）社會(huì)組織代表人士學(xué)歷、專業(yè)技能、收入都處于較高水平

調(diào)查顯示，大連市社會(huì)組織代表人士中具有本科學(xué)歷的占63.8%，研究生以上學(xué)歷占12.2%，多數(shù)人擁有較高的專業(yè)技術(shù)職稱，其中有中高級(jí)職稱的占40.3%，高級(jí)職稱的占21%。其代表人士中專業(yè)領(lǐng)域頂尖人才占6.67%，高級(jí)人才占25.33%，中等人才占41.33%，普通人才占22.67%。代表人士年人均收入超過(guò)10萬(wàn)的比例高達(dá)38.7%，這其中年收入10萬(wàn)到20萬(wàn)的人數(shù)占23.3%、年收入20萬(wàn)到40萬(wàn)的人數(shù)占6.7%、年收入40萬(wàn)到60萬(wàn)的人數(shù)占2.7%、年收入60萬(wàn)到100萬(wàn)的人數(shù)占1.3%、而年收入超過(guò)100萬(wàn)的人數(shù)所占比例更是高達(dá)4.7%。一方面，這個(gè)數(shù)據(jù)遠(yuǎn)超同期大連城鎮(zhèn)人口年收入3萬(wàn)元的平均水平；另一方面，因大多社會(huì)組織自身的公益性質(zhì)和其代表人士的兼職性質(zhì)，他們對(duì)其自身的收入水平并不看重。正是有著這些不重視自身收入而投身社會(huì)組織的代表人士，使得社會(huì)組織在提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和增加就業(yè)等方面有著超出一般盈利性企業(yè)的重要作用。這充分反映出社會(huì)組織代表人士專業(yè)素質(zhì)較高、經(jīng)濟(jì)狀況良好的同時(shí)，也在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到重要的作用，突顯出做好社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性。

（二）社會(huì)組織代表人士大多工作經(jīng)歷豐富并有強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任意識(shí)

在此次調(diào)查中，代表人士中在目前的單位工作前，參加過(guò)3個(gè)以上單位的占到總?cè)藬?shù)的28.7%，在1到3個(gè)單位工作過(guò)的人數(shù)更是占到54%。這些數(shù)據(jù)也從另一方面反映出這些社會(huì)組織中的人員，特別是具有代表性的人員，他們大多有著豐富的工作經(jīng)驗(yàn)、出色的綜合素質(zhì)和較強(qiáng)的工作能力。這些代表人士工作過(guò)的單位中，黨政機(jī)關(guān)人數(shù)最多占到了29.3%，其次是國(guó)有企業(yè)人數(shù)占到了26.7%。這些有著黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)工作經(jīng)歷的人員，不僅在新的社會(huì)組織中利用自己的優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造出了新的社會(huì)價(jià)值，而且在接受調(diào)查的代表人士中中共黨員多達(dá)60%以上，他們對(duì)國(guó)家和政府有著天然的親和力并有著強(qiáng)烈的奉獻(xiàn)精神和社會(huì)事務(wù)的參與愿望。這使得社會(huì)組織代表人士普遍具有較強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感和對(duì)國(guó)家的歸屬感，他們關(guān)心國(guó)計(jì)民生，熱心社會(huì)公益事業(yè)，希望能為社會(huì)做出更大的貢獻(xiàn)。

（三）社會(huì)組織代表人士大多信奉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則并關(guān)注國(guó)家政策動(dòng)向

調(diào)查資料顯示，社會(huì)組織代表人士中的多數(shù)人都或多或少的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷，有強(qiáng)烈的公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念。比較豐富的社會(huì)經(jīng)歷讓他們深感社會(huì)組織的活動(dòng)還是主要依靠市場(chǎng)，也就是說(shuō)，市場(chǎng)是同行對(duì)手競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)場(chǎng)。同時(shí)他們更希望政府為社會(huì)組織的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)公平、公正的運(yùn)作環(huán)境，高效廉潔的行政服務(wù)環(huán)境，不斷完善法治的保障環(huán)境，優(yōu)良的政策扶持環(huán)境。他們認(rèn)為一個(gè)組織的成功和發(fā)展主要取決于隊(duì)伍、戰(zhàn)略、管理和文化這幾個(gè)方面，可以看出他們的管理方式有著顯著的現(xiàn)代性和科學(xué)性。對(duì)國(guó)家政策十分關(guān)心和比較關(guān)心的人數(shù)，在社會(huì)組織代表人士中占有絕對(duì)大的數(shù)量，據(jù)統(tǒng)計(jì)這些人占到了總?cè)藬?shù)的93.3%。由此可見(jiàn)，他們也深知社會(huì)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)是離不開(kāi)完備的法律法規(guī)和制度作保障的。他們大多會(huì)積極運(yùn)用政策、法律維護(hù)組織和自身利益，對(duì)法治社會(huì)建設(shè)、市場(chǎng)秩序的規(guī)范、行政法制化要求日趨強(qiáng)烈。社會(huì)組織代表人士在政治身份上基本屬于“體制外”人士，隨著他們的經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，文化素質(zhì)及社會(huì)地位的提高，他們對(duì)本群體的自身處境和自身利益具有共同的認(rèn)識(shí)，其中的知識(shí)分子社會(huì)責(zé)任則感更加強(qiáng)烈，關(guān)注國(guó)計(jì)民生與社會(huì)發(fā)展，關(guān)注國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)管理及文化體制改革，民主意識(shí)、政治地位的提升及政治參與的熱情越來(lái)越高，使得他們積極要求參與國(guó)家政治生活及各種社會(huì)活動(dòng)的愿望不斷增強(qiáng)。

（四）社會(huì)組織代表人士思想活躍有較強(qiáng)的政治參與意愿

社會(huì)組織代表人士中，絕大多數(shù)人擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)可中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于中國(guó)特色的社會(huì)主義道路和制度的選擇。在調(diào)查對(duì)象中，有61.4%的社會(huì)組織代表人士明確表示希望在完成好本職工作的情況下參與到政治中來(lái)，有48.7%選擇加入中國(guó)共產(chǎn)黨，有30.7%選擇參與政治生活的方式是通過(guò)成為人大代表或者政協(xié)委員的方式，有10.7%選擇通過(guò)參加民主黨派。他們中已經(jīng)有一些人通過(guò)加入民主黨派組織或作為各級(jí)政協(xié)、人大代表參與政治，在“兩會(huì)”期間積極提交議案、提案，希望以此影響“公共政策”的制定和“公共產(chǎn)品”的生產(chǎn)，更好地維護(hù)自身利益及社會(huì)的公平正義。同時(shí)，社會(huì)組織代表人士大都擁有一定學(xué)歷和比較高的素質(zhì)，他們對(duì)個(gè)人的事業(yè)追求和生活目標(biāo)的要求比較高，崇尚獨(dú)立自主，自由平等，追求個(gè)人的價(jià)值、權(quán)利，重視自身的社會(huì)地位和尊嚴(yán)，并具有世界眼光，追隨時(shí)代潮流、把握國(guó)際發(fā)展態(tài)勢(shì)，接受新鮮事物，思想活躍。

二、加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織代表人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的必要性

在新中國(guó)成立后到改革開(kāi)放前，我國(guó)通過(guò)一些政治運(yùn)動(dòng)和大量的社會(huì)動(dòng)員瓦解了原有社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系，與此同時(shí)也對(duì)其進(jìn)行了結(jié)構(gòu)性的重塑。由此不僅獲得了對(duì)社會(huì)的政治資源的控制，也完成了基礎(chǔ)條件與組織架構(gòu)的整合。“隨著國(guó)家權(quán)力全面、深入地滲透到社會(huì)空間、現(xiàn)實(shí)生活中，社會(huì)生活也逐步呈現(xiàn)出高度的政治化、組織化”。[3]同時(shí)由于國(guó)家邊界與社會(huì)邊界不斷地交織、疊加、重合，使得社會(huì)的自主空間與獨(dú)立性的現(xiàn)實(shí)支撐不斷弱化。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)逐步從國(guó)家的全面調(diào)控下分離出來(lái)，社會(huì)組織作為一種獨(dú)立的自主力量日益生成、生長(zhǎng)、生存，并呈現(xiàn)出生機(jī)勃勃的發(fā)展態(tài)勢(shì)。國(guó)家和社會(huì)在不同的道路上不斷產(chǎn)生良性的互動(dòng)，突出表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：其一，社會(huì)的健康有序發(fā)展使其獲得了與國(guó)家合作的基本能力；其二，社會(huì)自主治理和自律機(jī)制的建構(gòu)和完善成為社會(huì)的良性運(yùn)行最基本的動(dòng)力。隨著改革開(kāi)放事業(yè)進(jìn)程的不斷加快推進(jìn)，以及國(guó)家與社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)的深刻變遷，中國(guó)的社會(huì)組織不斷的孕育和發(fā)展壯大，社會(huì)組織的數(shù)量不斷增加，規(guī)模逐步擴(kuò)大，在社會(huì)生活中社會(huì)組織也凸顯出其日益重要的社會(huì)作用。社會(huì)組織代表人士作為社會(huì)組織中最具有影響力和話語(yǔ)權(quán)的力量對(duì)于社會(huì)組織的整體政治傾向有著巨大的影響，可以說(shuō)只要做好對(duì)社會(huì)組織代表人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作，社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作就等于做好了一大半。由此，我們也深刻的認(rèn)識(shí)到做好對(duì)社會(huì)組織代表人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作，在整個(gè)社會(huì)的有序健康發(fā)展有著至關(guān)重要的作用和意義。

（一）做好社會(huì)組織代表人士統(tǒng)戰(zhàn)工作是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求

就業(yè)是民生之本。我國(guó)是個(gè)人口大國(guó)，黨和政府也在想方設(shè)法擴(kuò)大就業(yè)，提升就業(yè)率，不斷改善人民生活水平是黨和政府面臨的長(zhǎng)期重大而艱巨的任務(wù)。社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、基金組織等可以運(yùn)用自身所擁有的獨(dú)特資源，在從事經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)等活動(dòng)過(guò)程中，或直接或間接地參與和服務(wù)于生產(chǎn)過(guò)程，他們?cè)趧?chuàng)造了新的社會(huì)財(cái)富的同時(shí)，也提供了更多的就業(yè)崗位，吸收了大量的人員就業(yè)，這已經(jīng)成為解決就業(yè)問(wèn)題的一個(gè)有效的渠道，也成為推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要力量。社會(huì)組織代表人士與許多普通群眾一樣，他們中的許多人是從工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部等社會(huì)群體中分化出來(lái)的，隨著改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，這一社會(huì)群體的隊(duì)伍在不斷擴(kuò)大。在新時(shí)期，做好社會(huì)組織代表人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作成為黨的群眾工作的新領(lǐng)域、新任務(wù)。社會(huì)組織代表人士的人員構(gòu)成比較廣泛、復(fù)雜，他們具體的利益要求和思想價(jià)值觀念呈多樣化狀態(tài)。開(kāi)展社會(huì)組織代表人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作要求統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)積極踐行黨的群眾路線，深入基層，調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)他們中的優(yōu)秀代表人士，及時(shí)充分地了解和把握這一群體的根本利益訴求、以及他們存在的實(shí)際困難和思想問(wèn)題，保證黨的方針政策的制定能夠正確的反映和兼顧不同群眾的利益和要求。

（二）做好社會(huì)組織代表人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作是政治發(fā)展的必然要求

隨著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變，一些企事業(yè)單位的社會(huì)職能逐步回歸到社會(huì)手里，使得一部分“單位人”變成了“社會(huì)人”。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，大量農(nóng)村務(wù)工人員涌向城市，致使基層社區(qū)建設(shè)和管理面臨許多新問(wèn)題。如何解決這些新問(wèn)題，單單依靠政府的力量顯然是不夠的，需要?jiǎng)訂T廣大社會(huì)的力量，特別是社會(huì)組織的積極參與。社會(huì)組織具有許多獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，例如行業(yè)協(xié)會(huì)的規(guī)范、職業(yè)技能和道德的要求、作為第三方的切實(shí)的要求、同時(shí)社會(huì)組織扎根基層等，它已然成為中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)的重要主體和社會(huì)基礎(chǔ)。并且隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，社會(huì)組織要越來(lái)越多的承接來(lái)自政府的職能轉(zhuǎn)移，這就要求社會(huì)組織在各自代表人士的帶領(lǐng)下，積極構(gòu)建行業(yè)服務(wù)平臺(tái)，制定自己行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，組織人才培訓(xùn)，開(kāi)展行業(yè)自律活動(dòng)，整合產(chǎn)業(yè)資源，幫助塑造品牌，拓展市場(chǎng)空間，調(diào)解貿(mào)易糾紛、規(guī)范市場(chǎng)秩序等，特別是行業(yè)協(xié)會(huì)已經(jīng)成為促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保證行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的中堅(jiān)力量?！敖y(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)是大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合”。[4]做好社會(huì)組織代表人士工作是統(tǒng)戰(zhàn)工作開(kāi)拓創(chuàng)新的一個(gè)重要方面，是發(fā)展壯大最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的必然要求。

（三）做好社會(huì)組織代表人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作是文化發(fā)展的必然要求

文化是一個(gè)民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉。一方面伴隨著國(guó)家推行的文化體制的不斷深化改革，使得各類(lèi)文化產(chǎn)業(yè)更多的走向市場(chǎng)，貼近百姓生活，豐富市民的精神文化生活。傳播社會(huì)主義優(yōu)秀文化，不僅僅是黨和政府的責(zé)任，需要包括社會(huì)組織在內(nèi)的社會(huì)力量的共同參與。正如黨的十八屆三中全會(huì)所指出：“鼓勵(lì)社會(huì)力量、社會(huì)資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，培育文化非營(yíng)利組織?！盵5]為建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向以及與社會(huì)變革相協(xié)調(diào)的多元化文化體系，統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)對(duì)社會(huì)組織代表人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作不斷深化，有利于增強(qiáng)黨和政府借助社會(huì)組織宣傳中國(guó)特色社會(huì)主義文化的力度，推動(dòng)社會(huì)文化發(fā)展。另一方面社會(huì)組織代表人士大多具有豐富的知識(shí)、思想敏捷，現(xiàn)代意識(shí)和民主意識(shí)強(qiáng)，但是一些社會(huì)組織代表人士處于特定的工作環(huán)境，受傳統(tǒng)的黨的思想政治教育工作影響較小，其中一小部分人思想和政治鑒別力不高，容易受到一些國(guó)外文化的影響，其價(jià)值觀念、政治信念與社會(huì)主導(dǎo)觀念不一致。因此，開(kāi)展社會(huì)組織代表人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作不但有利于把握這一群體的文化需求和思想問(wèn)題，還可以進(jìn)一步影響和引導(dǎo)全社會(huì)文化發(fā)展方向。

（四）做好社會(huì)組織代表人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作是社會(huì)發(fā)展的必然要求

“提升公民意識(shí)是社會(huì)組織的建設(shè)目標(biāo)之一”，[6]促進(jìn)社會(huì)公眾參與公共事務(wù)，這個(gè)目標(biāo)的重要載體是社會(huì)組織的不斷發(fā)展。社會(huì)組織的自我約束和積極引導(dǎo)公眾有序參與社會(huì)事務(wù)對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展有著重要影響。

隨著社會(huì)組織規(guī)模的不斷擴(kuò)大，其承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任也在不斷的增加。據(jù)調(diào)查，社會(huì)組織中的代表人士大多有著強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，他們把辦好組織不僅僅看成是個(gè)人的事情，更視為一種社會(huì)責(zé)任，以各種方式積極回報(bào)國(guó)家和社會(huì)，增進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。社會(huì)組織代表人士作為其中的佼佼者，更是承擔(dān)著關(guān)鍵的引領(lǐng)社會(huì)組織發(fā)展的作用，進(jìn)而在社會(huì)的全面建設(shè)中起著至關(guān)重要的作用?！敖y(tǒng)一戰(zhàn)線工作做到好不好，要看交到的朋友多不多、合不合格、夠不夠鐵。”[7]時(shí)刻提醒我們社會(huì)組織代表人士作為社會(huì)建設(shè)中重要的一部分，也是統(tǒng)戰(zhàn)工作中必不可少的一部分。

三、社會(huì)組織代表人士統(tǒng)戰(zhàn)工作中存在的問(wèn)題

（一）統(tǒng)戰(zhàn)工作在社會(huì)組織代表人士中開(kāi)展的工作力度過(guò)小

一方面，社會(huì)組織代表人士工作地點(diǎn)多，具有“分散性、流動(dòng)性”的特點(diǎn)。[8]以往開(kāi)展統(tǒng)戰(zhàn)工作基本上是依托單位，現(xiàn)在的社會(huì)組織代表人士分布在不同的社會(huì)組織中，他們固定的聯(lián)系較少，也沒(méi)有相對(duì)集中的單位。因此，社會(huì)組織代表人士統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象比較分散。另一方面，開(kāi)展社會(huì)組織代表人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作需要一定的人力和財(cái)力支撐。目前，基層統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)經(jīng)費(fèi)和人員編制都比較少，而社會(huì)組織代表人士規(guī)模龐大，既要為之要建檔立卷，又要開(kāi)展工作，這就造成經(jīng)費(fèi)、人員與工作三者之間的矛盾比較突出，導(dǎo)致對(duì)于社會(huì)組織代表人士這一群體的統(tǒng)戰(zhàn)工作力度不夠，難以客觀要求相適應(yīng)。

（二）對(duì)社會(huì)組織代表人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作渠道過(guò)于單一

社會(huì)組織代表人士大多是其所在領(lǐng)域成員的代表，是統(tǒng)戰(zhàn)工作中重點(diǎn)的資源。長(zhǎng)期以來(lái)，各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)對(duì)社會(huì)組織代表人士工作重視不夠，影響力和吸引力不足。據(jù)調(diào)查，大部分社會(huì)組織代表人士對(duì)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線、統(tǒng)戰(zhàn)工作缺乏認(rèn)識(shí)和了解。社會(huì)組織代表人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作當(dāng)前尚處于摸索階段，統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)與社會(huì)組織代表人士之間沒(méi)有建立起成熟完善的工作模式，缺少長(zhǎng)期而有效的的工作平臺(tái)和聯(lián)系方式，甚至與一部分社會(huì)代表人士還缺乏聯(lián)系。目前這種狀況，既不能對(duì)各類(lèi)社會(huì)組織健康發(fā)展做出有效的引導(dǎo)，對(duì)社會(huì)組織成員的統(tǒng)戰(zhàn)工作效果也不顯著。

（三）社會(huì)組織代表人士統(tǒng)戰(zhàn)工作方式創(chuàng)新不夠

社會(huì)組織代表人士作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者的，是新階段愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組成部分。有效開(kāi)展社會(huì)組織代表人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須建立與之相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)、工作目標(biāo)與工作任務(wù)。社會(huì)組織代表人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作是一項(xiàng)復(fù)雜綜合的系統(tǒng)工程，要加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)效，需要發(fā)動(dòng)各方面力量的廣泛參與配合，特別需要賦予有關(guān)部門(mén)、組織和協(xié)會(huì)等積極配合統(tǒng)一戰(zhàn)線各部門(mén)做好工作，需要?jiǎng)?chuàng)新積極推進(jìn)。同時(shí)，社會(huì)組織協(xié)商是社會(huì)組織代表人士實(shí)現(xiàn)有效政治參與的重要渠道和途徑。但當(dāng)前社會(huì)組織代表人士參與協(xié)商民主的行為還處于起步階段，參與協(xié)商民主的參與層次、參與深度、參與廣度還不夠充分，參與協(xié)商的形式和內(nèi)容沒(méi)有嚴(yán)格的規(guī)范，參與渠道不夠暢通，體制機(jī)制不夠完善，社會(huì)組織代表人士參與協(xié)商民主的能力和水平需要提高，需要?jiǎng)?chuàng)新提高水平。

（四）社會(huì)組織代表人士統(tǒng)戰(zhàn)需求增長(zhǎng)迅速

建立一支政治素質(zhì)好、代表性強(qiáng)的社會(huì)組織代表人士隊(duì)伍，是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部門(mén)的重要職責(zé)和戰(zhàn)略任務(wù)，是統(tǒng)一戰(zhàn)線持續(xù)健康發(fā)展的重要保證。在過(guò)去，由于沒(méi)有把社會(huì)組織工作納入統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍，因而統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)也就沒(méi)有把社會(huì)組織代表人士的培養(yǎng)選拔都納入黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃中。從當(dāng)前來(lái)看存在著對(duì)社會(huì)組織黨外代表人士的思想政治通識(shí)教育落實(shí)不夠深入的問(wèn)題。思想政治教育是幫助人們樹(shù)立相應(yīng)的政治信仰和提升精神價(jià)值觀的重要途徑。在目前的管理體制下，政府的監(jiān)督管理部門(mén)和業(yè)務(wù)主管部門(mén)的工作性質(zhì)和工作范圍決定了其主要工作重心在“事”、在“工作”，而在在“人”和“思想”方面的工作有待加強(qiáng)。[9]依靠社會(huì)組織代表人士的自主自覺(jué)學(xué)習(xí)，思想上容易受到各種外來(lái)不良思潮和社會(huì)上一些不實(shí)言論的影響，偏離社會(huì)主義核心價(jià)值觀。隨著社會(huì)組織規(guī)模的快速發(fā)展，社會(huì)組織代表人士的隊(duì)伍規(guī)模也隨之迅速變大，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線部門(mén)的在政治方面的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織成員、特別是其中代表人士的思想政治教育工作，培育適應(yīng)新時(shí)期社會(huì)發(fā)展所需要的新觀念、新思想和新精神，推動(dòng)社會(huì)各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的統(tǒng)戰(zhàn)需求也與日俱增，在如此巨大的需求之下，如不加緊對(duì)社會(huì)組織代表人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作必然會(huì)造成一些社會(huì)組織代表人士偏離社會(huì)主義統(tǒng)一戰(zhàn)線，后果十分嚴(yán)重。

四、開(kāi)展社會(huì)組織代表人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的對(duì)策思路

在新的社會(huì)形勢(shì)下，統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)須主動(dòng)適應(yīng)愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的深刻變化，在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，針對(duì)社會(huì)組織代表人士組織形式的多樣性、職業(yè)崗位的不確定性、成員結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性的特點(diǎn)做工作，使社會(huì)組織代表人士政治參與活動(dòng)更加便捷，突顯我國(guó)社會(huì)主義的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“以人為本，求同存異，把握特點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效”的基本原則，和“充分尊重、廣泛聯(lián)系、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、熱情幫助、積極引導(dǎo)”的方針，[10]以創(chuàng)新性的工作理念和主動(dòng)的工作態(tài)度，建立健全與時(shí)俱進(jìn)的社會(huì)組織代表人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的機(jī)制，不斷增強(qiáng)我黨統(tǒng)戰(zhàn)工作的能力和對(duì)黨外人士為社會(huì)主義建設(shè)的吸引力。

（一）科學(xué)調(diào)研，加強(qiáng)社會(huì)組織代表人士統(tǒng)戰(zhàn)工作力度

第一，社會(huì)組織代表人士工作是統(tǒng)戰(zhàn)工作的新內(nèi)容。要充分認(rèn)識(shí)到做好社會(huì)組織代表人士統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)開(kāi)創(chuàng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新階段的重要性，要把社會(huì)組織代表人士作為統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)新的著重點(diǎn)，更要把其作為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新的增長(zhǎng)點(diǎn)，列入工作計(jì)劃，認(rèn)真加以調(diào)查研究，然后做出相應(yīng)的部署。對(duì)于社會(huì)組織代表人士的基本情況，要以科學(xué)、積極和務(wù)實(shí)的態(tài)度組織力量通過(guò)多種渠道和現(xiàn)代手段深入調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握社會(huì)組織代表人士的主要特征和發(fā)展趨勢(shì)。

第二，社會(huì)組織代表人士所從事的職業(yè)各具自身的特點(diǎn)。不同的社會(huì)組織、群體內(nèi)部組織成員構(gòu)成上也有很大的差異，即使同一組織和同一群體，在不同地區(qū)的體現(xiàn)出較大的差別，在不同發(fā)展階段的情況更是千差萬(wàn)別。在調(diào)研中，不能一味地搞“一刀切”等無(wú)差別的調(diào)研方法，而要因人制宜，因地制宜，有針對(duì)性地對(duì)不同社會(huì)組織做好分門(mén)別類(lèi)的調(diào)研工作，了解這支隊(duì)伍中不同群體存在的問(wèn)題，發(fā)展當(dāng)中面臨的困難，及時(shí)向黨和政府及有關(guān)主管部門(mén)提出解決問(wèn)題的意見(jiàn)和建議，為社會(huì)組織代表人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的發(fā)展提供更好的政策環(huán)境尤為重要。

第三，深入基層，了解情況。自2014年12月大連市社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)合會(huì)成立后，市委統(tǒng)戰(zhàn)部制定并下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，把推動(dòng)支持各縣（市）區(qū)建立社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)合會(huì)分會(huì)組織及開(kāi)展工作情況納入對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)考核內(nèi)容，取得了積極成效。截止到2016年12月底，大連市社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)分會(huì)組織達(dá)到了全覆蓋。此項(xiàng)工作的完成對(duì)大連市社會(huì)組織代表人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的調(diào)研能夠深入基層，及時(shí)掌握具有時(shí)效性的反饋信息具有巨大的幫助。

（二）創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作渠道，搭建有效的工作平臺(tái)

第一，由于互聯(lián)網(wǎng)信息量大、即時(shí)性好、容易組織、交流范圍廣，已成為普通民眾與政府組織之間信息溝通交流的重要渠道和習(xí)慣的溝通方式，也為開(kāi)展新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了良好機(jī)遇和重要平臺(tái)。因此，充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)傳媒作為民眾和政府之間的橋梁，依托互聯(lián)網(wǎng)做好社會(huì)組織代表人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作，使統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍由現(xiàn)實(shí)社會(huì)的實(shí)際生活空間擴(kuò)展到虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作平臺(tái)和社會(huì)組織之間的有效聯(lián)系，及對(duì)社會(huì)組織的全覆蓋。

第二，對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)的硬件和軟件設(shè)施進(jìn)行更新和升級(jí)，并部署專人對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)進(jìn)行管理和監(jiān)督。建立社會(huì)組織法人單位網(wǎng)絡(luò)信息庫(kù)，搭建面向公眾的社會(huì)組織公共信息平臺(tái)，有效整合社會(huì)組織代表人士的信息資源。完善和豐富與社會(huì)組織及其代表人士進(jìn)行交流、溝通、互動(dòng)的信息服務(wù)欄目，如：設(shè)立黨的方針政策宣傳欄、思想精神文化引導(dǎo)欄、開(kāi)展活動(dòng)通報(bào)宣傳欄、隨時(shí)反映意見(jiàn)建議欄等。以社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)為依托，建立與社會(huì)組織代表人士交流的微博、微信和QQ群，加強(qiáng)與社會(huì)組織代表人士的溝通聯(lián)系，增強(qiáng)信任和友誼。

第三，2016年6月27日到7月1日，大連市委統(tǒng)戰(zhàn)部舉辦了第一次網(wǎng)絡(luò)信息界代表人士培訓(xùn)班，包括全市網(wǎng)絡(luò)新聞媒體、大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、電子商務(wù)等新媒體領(lǐng)域的50位從業(yè)人員參加了培訓(xùn)。此次培訓(xùn)加速完善了大連市社會(huì)組織代表人士的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)了黨和政府在網(wǎng)絡(luò)等新型平臺(tái)的宣傳工作，促進(jìn)了黨和政府的對(duì)這些行業(yè)社會(huì)組織的了解，擴(kuò)寬社會(huì)組織代表人士政治參與的渠道，增強(qiáng)社會(huì)管理服務(wù)的同時(shí)，又推動(dòng)了統(tǒng)戰(zhàn)工作的開(kāi)展，充分發(fā)揮習(xí)總書(shū)記倡導(dǎo)的積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)行業(yè)社會(huì)組織代表人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作。

（三）創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)構(gòu)的職能和工作機(jī)制

第一，為適應(yīng)社會(huì)組織代表人士統(tǒng)戰(zhàn)工作層次多元化、覆蓋面廣、社會(huì)化程度高的趨勢(shì)，上下級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)必須在工作機(jī)構(gòu)對(duì)工作職能的規(guī)劃上，既要為統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的內(nèi)設(shè)部門(mén)增加相應(yīng)工作職能，強(qiáng)化自主權(quán)利，增強(qiáng)工作力量，又要合理分配工作做到及時(shí)有效的配合黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)做好工作。我市自2015年起把街道、社區(qū)兩級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)工作納入統(tǒng)戰(zhàn)工作的目標(biāo)管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化了黨委副書(shū)記作為組長(zhǎng)的統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，社區(qū)黨支部副書(shū)記為聯(lián)絡(luò)員的統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)體系，把社會(huì)組織代表人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作進(jìn)一步納入到主體統(tǒng)戰(zhàn)工作當(dāng)中。

第二,建立起統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)與社會(huì)組織代表人士的聯(lián)系交友制度，重點(diǎn)把握關(guān)鍵對(duì)象、狠抓重要人物，要建立社會(huì)組織代表人士合理的利益表達(dá)機(jī)制，繼續(xù)開(kāi)展“雙向服務(wù)”活動(dòng)，為他們正當(dāng)?shù)脑V求表達(dá)提供暢通的渠道，使黨和政府決策的制定和政策實(shí)施能在更寬和更深的層次上聽(tīng)取社會(huì)各界的心聲和意見(jiàn)，從而更全面地了解和掌握社會(huì)情況和民眾意愿，使政府決策更科學(xué)、更合理的基礎(chǔ)上兼顧社會(huì)組織代表人士的利益要求。

第三，繼續(xù)加強(qiáng)市委統(tǒng)戰(zhàn)部與下級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)的溝通和聯(lián)系，建立社會(huì)組織代表人士資料共享機(jī)制，在上下級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)和同級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)單位之間建立靈活的統(tǒng)戰(zhàn)工作分配機(jī)制，根據(jù)社會(huì)組織代表人士的自身特點(diǎn)制定與之配套的統(tǒng)戰(zhàn)工作方案，多部門(mén)、多層級(jí)協(xié)同工作，把眾多部門(mén)的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)組合起來(lái)提高工作效率的同時(shí)也進(jìn)一步優(yōu)化了統(tǒng)戰(zhàn)工作的效果。

（四）建立社會(huì)組織代表人士培養(yǎng)機(jī)制，有效開(kāi)展統(tǒng)戰(zhàn)工作

第一，“社會(huì)組織代表人士是黨和政府與社會(huì)組織聯(lián)系的橋梁和紐帶”。[11]隨著社會(huì)組織的進(jìn)一步發(fā)展，必將有更多的人才和精英匯聚其中，在社會(huì)組織中選拔培養(yǎng)代表人物和重點(diǎn)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象，是統(tǒng)戰(zhàn)工作的一項(xiàng)不可缺少的任務(wù)。有計(jì)劃地培養(yǎng)一支新的社會(huì)組織代表人士隊(duì)伍，既是有效開(kāi)展社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的內(nèi)在要求，也是統(tǒng)戰(zhàn)工作長(zhǎng)期戰(zhàn)略的必然條件。

第二，應(yīng)該制定完整的工作計(jì)劃和工作流程，不但要明確選拔的標(biāo)準(zhǔn)和條件，更重要的是確立工作的目標(biāo)和要求。多渠道、多方面的選拔人才，建立健全社會(huì)組織代表人物的資料系統(tǒng)，并做到及時(shí)的資料更新和人物工作動(dòng)態(tài)的跟蹤。通過(guò)各種形式的培訓(xùn)，提升這些代表人士的的政治素質(zhì)，特別是對(duì)政治把握能力、政治參與的能力、與政治和諧相處的能力。

第三，表彰先進(jìn)。對(duì)為本地發(fā)展貢獻(xiàn)大，政治素質(zhì)較高，積極回饋社會(huì)，造福人民的社會(huì)組織代表人士給予表彰。并大力宣傳，擴(kuò)大其社會(huì)影響力，積極引導(dǎo)社會(huì)組織代表人士“愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、守法”增強(qiáng)其社會(huì)責(zé)任感，作優(yōu)秀的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者，在社會(huì)組織中產(chǎn)生模范帶頭作用。激發(fā)社會(huì)組織代表人士參與政治活動(dòng)的積極性，擴(kuò)大統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)選人用人視野，既起到充實(shí)社會(huì)組織代表人士隊(duì)伍的作用，又為各種社會(huì)組織中更多杰出的代表人士創(chuàng)造了發(fā)揮自身才能的機(jī)會(huì)，使其能利用自身的優(yōu)勢(shì)提升所在社會(huì)組織的地位和影響，進(jìn)而影響更多的社會(huì)組織代表人士，推動(dòng)整體統(tǒng)戰(zhàn)平臺(tái)的建設(shè)。

[1]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定[M].北京：學(xué)習(xí)出版社.黨的十八屆三中全會(huì)《決定》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn).2013：31-32

[2]大連天健網(wǎng).大連市平均540人就擁有一個(gè)社會(huì)組織[EB/OL].http://dalian.runsky.com/2014-06/17/content_5017067.htm

[3]唐曉強(qiáng):社會(huì)組織與現(xiàn)代國(guó)家治理[A]//唐曉強(qiáng).社會(huì)組織與現(xiàn)代國(guó)家治理--基于案例的分析[C].北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社,2014:1-3

[4]習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話讀本[M].北京:學(xué)習(xí)出版社、人民出版社,2016:173

[5]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定[M].北京:人民出版社,2013:41

[6]馬慶鈺:中國(guó)社會(huì)組織發(fā)展總體戰(zhàn)略研究[A]//馬慶鈺、廖鴻:中國(guó)社會(huì)組織發(fā)展戰(zhàn)略[C].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2015:52

[7]習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話讀本[M].北京:學(xué)習(xí)出版社、人民出版社,2016:174

[8]胡筱秀:推進(jìn)社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的政治學(xué)思考[J].毛澤東鄧小平理論研究,2012(11):52-57

[9]謝建社、張雅婷:社會(huì)治理視野中的社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)現(xiàn)狀及對(duì)策[J].廣東省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（11）:28-32

[10]張秉文、黃 飛:構(gòu)建新社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)之家的探討[J].云南社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào),2012(5):1-3

[11]肖存良:社會(huì)組織與政黨挑戰(zhàn)與回應(yīng)---基于社會(huì)組織統(tǒng)一戰(zhàn)線的視角[J].理論與改革,2012(4):52-55

責(zé)任編輯/李永生

2017-07-24

1.張彩玲，女，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，博士。2.張志新，男，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生。3.張大勇，男，中共大連市委統(tǒng)戰(zhàn)部社會(huì)組織工作處處長(zhǎng)。

D613

A

1672—4496（2017）03—031—09

本文系2015年遼寧省統(tǒng)戰(zhàn)理論研究重點(diǎn)項(xiàng)目“大連市社會(huì)組織代表人士狀況調(diào)查”（批準(zhǔn)號(hào)2015LT0326）調(diào)研成果。