○陜西省太白林業(yè)局 薛聯(lián)隆

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國有林場財(cái)務(wù)管理中存在的問題及對策

○陜西省太白林業(yè)局 薛聯(lián)隆

國有林場是我國生態(tài)文明建設(shè)的主力軍，承擔(dān)著森林資源培育和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的雙重任務(wù)。財(cái)務(wù)管理作為國有林場企業(yè)管理的重要組成部分，在林場的生存發(fā)展中發(fā)揮著重要的參謀作用。目前，我國國有林場改革處在關(guān)鍵時(shí)期，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，建立科學(xué)規(guī)范的財(cái)務(wù)管理體系勢在必行。本文通過對現(xiàn)階段國有林場財(cái)務(wù)管理存在問題及其形成原因進(jìn)行分析，探索問題解決出路，以期對當(dāng)前國有林場財(cái)務(wù)工作有所幫助。

國有林場 財(cái)務(wù)管理

一、當(dāng)前國有林場財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題

1.會計(jì)基礎(chǔ)工作不扎實(shí)

會計(jì)基礎(chǔ)工作是會計(jì)工作的基本環(huán)節(jié)，也是經(jīng)濟(jì)管理的重要基礎(chǔ)。因此，加強(qiáng)會計(jì)基礎(chǔ)工作，對建立規(guī)范的會計(jì)工作秩序，提高會計(jì)工作水平具有重要的作用。但在實(shí)際工作中，部分林場會計(jì)核算不真實(shí)，建賬不規(guī)范，會計(jì)科目使用不當(dāng)，沒有內(nèi)部稽核制度，會計(jì)賬簿記錄摘要不清，編制的記賬憑證無原始單據(jù)或單據(jù)不全，經(jīng)辦人、復(fù)核、主管，簽章不全；部分單位沒有建立財(cái)產(chǎn)清查制度，長期不進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清查，已報(bào)廢資產(chǎn)賬面價(jià)值依舊存在，購進(jìn)資產(chǎn)未及時(shí)入賬，導(dǎo)致賬實(shí)不符，數(shù)據(jù)失真；部分林場財(cái)會人員更換頻繁，財(cái)務(wù)人員不固定不專業(yè)，沒有從業(yè)資格證就上崗從業(yè)，單位領(lǐng)導(dǎo)隨意指派報(bào)賬員，有時(shí)由辦公室人員輪流擔(dān)任，造成財(cái)務(wù)人員思想浮動，不安心工作；大部分林場仍然采用手工做賬，電算化率低，財(cái)務(wù)工作還處于繁忙的算賬、記賬之中，沒有發(fā)揮財(cái)務(wù)管理作用。

2.財(cái)務(wù)管理制度不健全

國有林場在幾十年發(fā)展過程中積累了一定的內(nèi)部管理經(jīng)驗(yàn)，但在財(cái)務(wù)管理制度方面還不健全，存在薄弱環(huán)節(jié)。部分國有林場財(cái)務(wù)人員崗位責(zé)任不清，有些林場只有會計(jì)和出納崗位職責(zé)，沒有財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人崗位職責(zé)，林場場長做為單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人除簽字外，對其他財(cái)務(wù)知識一無所知，認(rèn)為財(cái)務(wù)方面剩余工作都是財(cái)務(wù)人員事情，與己無關(guān)。有些單位內(nèi)部控制缺失，資金審批全部實(shí)行場長“一支筆”，重大事項(xiàng)的決策沒有形成會議制度，關(guān)鍵事項(xiàng)決策和執(zhí)行沒有很好的分離制約，缺失必要的監(jiān)督機(jī)制；物資采購、林業(yè)項(xiàng)目實(shí)施缺少管理制度，資產(chǎn)價(jià)值確認(rèn)缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)，有的林場甚至為了檢查和年終考核需要，財(cái)務(wù)人員按照領(lǐng)導(dǎo)要求，人為調(diào)整賬務(wù)，使會計(jì)資料缺乏真實(shí)性。有的單位沒有財(cái)產(chǎn)交接制度，特別是在林場領(lǐng)導(dǎo)交接過程中，存在資產(chǎn)交接不清，下任不認(rèn)前任賬等問題，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。

3.財(cái)會人員短缺

近年來受外界環(huán)境和內(nèi)部客觀因素影響，國有林場財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍出現(xiàn)了人才危機(jī)。特別是國有森工企業(yè)下屬的國有林場，自1998年全面實(shí)施天然林保護(hù)工程以來，企業(yè)人員原則上只出不進(jìn)，近二十年沒有招聘新的員工，單位職工平均年齡近五十歲，以前在職財(cái)會人員中年齡大的已退休，工作表現(xiàn)突出的被提拔為單位領(lǐng)導(dǎo)，脫離了財(cái)會崗位；還有部分財(cái)務(wù)人員受外界環(huán)境影響，職能發(fā)揮受到制約，雖有從業(yè)資格證，但不愿意從事財(cái)務(wù)工作；有的受內(nèi)部利益機(jī)制影響，為了職稱評定容易，而轉(zhuǎn)行去干林業(yè)技術(shù)崗位。另外由于從事財(cái)務(wù)工作必須持有會計(jì)從業(yè)資格證才能上崗，而取得從業(yè)資格證又必須參加全國考試，門檻比其他崗位高，所以目前堅(jiān)持在財(cái)會崗位上的人員越來越少，已出現(xiàn)了青黃不接現(xiàn)象。

4.資產(chǎn)管理不到位

國有林場是林業(yè)部門最基層的資產(chǎn)管理部門，大多還沿用以前的資產(chǎn)管理辦法，對單位的資產(chǎn)采用最初的會計(jì)核算辦法。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)上漲，固定資產(chǎn)一直使用賬面原值，長期不變，沒有進(jìn)行整體評估和清理，賬面價(jià)值和市場價(jià)值已嚴(yán)重不符。大部分林場只針對林場生產(chǎn)、經(jīng)營、管護(hù)業(yè)務(wù)進(jìn)行核算，對林場所轄土地、林地、林木等缺乏核算標(biāo)準(zhǔn)和辦法，致使林場這些最有效的資產(chǎn)置于資產(chǎn)報(bào)表之外，責(zé)任無法落實(shí)，缺乏監(jiān)管機(jī)制，有些只反映在圖上、紙上，沒有建立必要的管理、交接制度，導(dǎo)致林場國有資產(chǎn)管理混亂。

5.專項(xiàng)資金管理難度大

國有森工企業(yè)下屬的國有林場承擔(dān)著區(qū)域內(nèi)國有林的管理任務(wù)，在本次國有林場改革中仍屬企業(yè)性質(zhì)，政府通過購買服務(wù)的方式實(shí)現(xiàn)對森林的管護(hù)，單位內(nèi)部一套人馬，多塊牌子，天保工程財(cái)政專項(xiàng)資金依然是企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的基本經(jīng)費(fèi)，除四項(xiàng)保險(xiǎn)按人核定標(biāo)準(zhǔn)外，人員工資和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)均按照管護(hù)面積下達(dá)。在實(shí)際工作中，林場除正常森林管護(hù)、生態(tài)建設(shè)外，還承擔(dān)著產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保護(hù)區(qū)建設(shè)、安全維穩(wěn)、黨建、扶貧等工作，還要負(fù)擔(dān)職工遺屬、工傷臨勞人員費(fèi)用，由于沒有其他資金來源，企業(yè)內(nèi)部所有開支都在天保財(cái)政資金列支，這樣勢必違反了項(xiàng)目資金?？顚Ｓ玫囊?guī)定，超出了天保資金的使用范圍。

另外，國有林場是林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目的實(shí)施單位，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，部分林場對項(xiàng)目實(shí)施意義理解不透，形成了業(yè)務(wù)部門和財(cái)務(wù)部門兩張皮，財(cái)務(wù)只管做賬，對項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、質(zhì)量未能全程參與，不能做到事中、事后控制和監(jiān)督；業(yè)務(wù)部門只注重工程質(zhì)量和進(jìn)度，不管預(yù)算，導(dǎo)致項(xiàng)目超預(yù)算情況時(shí)有發(fā)生。另外，許多項(xiàng)目由于配套資金無法落實(shí)，在實(shí)施過程中常常出現(xiàn)壓縮成本，或者用專項(xiàng)資金配套項(xiàng)目支出現(xiàn)象，增加了項(xiàng)目的實(shí)施難度。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，林場通常是一套人馬從事多種工作，項(xiàng)目發(fā)生的管理費(fèi)用支出很難明晰，在實(shí)際工作中，只能以概算作為依據(jù)進(jìn)行控制，核算難度較大。

6.檔案管理不規(guī)范

國有林場會計(jì)檔案大多數(shù)都是自行保管，檔案的保管、移交、銷毀未形成統(tǒng)一制度。在實(shí)際工作中，由于受林場條件限制，財(cái)務(wù)檔案沒有固定的存放處，由財(cái)務(wù)人員自行放置，檔案發(fā)生霉變、丟失現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；財(cái)會人員在交接過程中，只交清自己經(jīng)手的財(cái)務(wù)資料，對以前會計(jì)資料未按照要求進(jìn)行整理歸檔、移交。有的只注重會計(jì)賬簿、憑證的保管，對涉及重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的合同、調(diào)查資料、文件批復(fù)未歸檔；實(shí)行會計(jì)電算化的林場，只注重傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案保管，對電算化會計(jì)檔案不重視，在財(cái)務(wù)軟件升級后，對原有會計(jì)軟件、資料未整理歸檔，導(dǎo)致財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)丟失或無法恢復(fù)。

二、國有林場財(cái)務(wù)管理存在問題成因

1.財(cái)務(wù)人員自身問題

國有林場財(cái)務(wù)人員良莠不齊，大多半路出家，未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，對財(cái)務(wù)知識沒有系統(tǒng)、全面的學(xué)習(xí)，對企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則、基礎(chǔ)規(guī)范一知半解，平時(shí)不注重自身業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，只應(yīng)付眼前的工作；有的財(cái)務(wù)人員只是簡單的記賬和核算，沒有發(fā)揮監(jiān)督和管理職責(zé)；有的財(cái)務(wù)人員責(zé)任心不強(qiáng)，辦理業(yè)務(wù)過程中按照領(lǐng)導(dǎo)要求做假賬，提供虛假財(cái)務(wù)報(bào)告，失去了會計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。

2.領(lǐng)導(dǎo)重視不夠

單位的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)一般由財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、會計(jì)、出納三個(gè)人構(gòu)成，會計(jì)、出納是具體從事林場財(cái)務(wù)工作的專職人員，林場場長大多是國有林場的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，對本單位財(cái)務(wù)工作負(fù)全面責(zé)任，對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性、完整性負(fù)主要責(zé)任。在實(shí)際工作中，大多數(shù)林場場長是林業(yè)專業(yè)出身，未經(jīng)過系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管理知識培訓(xùn)，對國家財(cái)經(jīng)法規(guī)了解不夠，只注重林場資源管護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等日常工作，忽視了對財(cái)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。有些林場場長看不懂會計(jì)報(bào)表，認(rèn)為財(cái)務(wù)工作只是記賬、算賬，不產(chǎn)生經(jīng)營效益，只要賬面有錢就是管好了單位財(cái)務(wù)工作；有的場長對財(cái)務(wù)人員的合理化建議不予理睬，認(rèn)為這樣做有失自己身份；有的場長對財(cái)務(wù)人員工作不支持，在財(cái)務(wù)人員任用上喜歡用“自己人”，用善于聽自己話的人，對能夠堅(jiān)持原則，按制度辦事的人，調(diào)離崗位不予任用，甚至打擊報(bào)復(fù)；有的林場財(cái)務(wù)人員“身兼多職”，本職工作只能抽時(shí)間完成，影響了財(cái)務(wù)人員工作積極性。

3.是林場環(huán)境機(jī)制問題

國有林場大多地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，交通不便，信息不暢，許多財(cái)務(wù)人員因條件艱苦不愿久留。部分林場由于經(jīng)費(fèi)緊張，財(cái)務(wù)人員缺少必要的辦公條件，出納人員未配備保險(xiǎn)柜，庫存現(xiàn)金隨意放置，管理混亂；有的林場財(cái)務(wù)部門沒有獨(dú)立的辦公場所，財(cái)務(wù)資料和其他部門資料在一個(gè)電腦里，保密性不強(qiáng)。部分單位由于對財(cái)務(wù)工作不重視，領(lǐng)導(dǎo)對國家財(cái)經(jīng)法規(guī)不了解，單位內(nèi)控制度缺失，財(cái)務(wù)管理混亂，財(cái)務(wù)人員作為經(jīng)濟(jì)管理的直接參與者，受制于單位內(nèi)外環(huán)境影響，經(jīng)常處在法律和權(quán)利的尷尬地位，職能難以發(fā)揮，已成為高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。有些單位紀(jì)檢監(jiān)察部門沒有從防治腐敗根本出發(fā)，在進(jìn)行紀(jì)檢培訓(xùn)教育時(shí)經(jīng)常把財(cái)務(wù)人員作為獨(dú)立的培訓(xùn)重點(diǎn)，在單位內(nèi)部形成了行業(yè)歧視，致使許多人因此放棄從事財(cái)務(wù)工作。

三、加強(qiáng)國有林場財(cái)務(wù)管理的對策

1.提高財(cái)會人員素質(zhì)，建立一支廉潔高效的會計(jì)隊(duì)伍

財(cái)務(wù)工作者是國有林場財(cái)務(wù)管理的承擔(dān)者，其素質(zhì)高低直接影響會計(jì)工作的好壞。第一，加強(qiáng)在崗人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，把林場財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和財(cái)會人員培訓(xùn)列入本單位年度培訓(xùn)計(jì)劃，將會計(jì)法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識作為學(xué)習(xí)重點(diǎn)，不斷強(qiáng)化會計(jì)人員社會責(zé)任感、敬業(yè)精神和職業(yè)道德教育，提高財(cái)務(wù)工作者工作技能，增強(qiáng)愛崗敬業(yè)，拒腐防變能力；第二，建立財(cái)務(wù)人才引進(jìn)機(jī)制，采取面向社會公開招聘、單位定向培訓(xùn)等方式，解決林場內(nèi)部財(cái)務(wù)人才短缺問題；第三，林場內(nèi)部出臺鼓勵(lì)財(cái)務(wù)工作的激勵(lì)政策，采取增加財(cái)務(wù)人員崗位津貼，對在崗人員繼續(xù)教育進(jìn)行補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)，為財(cái)務(wù)工作者配備獨(dú)立的辦公設(shè)備設(shè)施，營造良好的財(cái)務(wù)工作環(huán)境；第四，建立獎(jiǎng)懲考核機(jī)制，把財(cái)務(wù)管理工作納入林場年終目標(biāo)考核工作之中，與其他工作同安排、同部署，形成良性機(jī)制。

2.完善制定國有林場財(cái)務(wù)管理制度和會計(jì)核算辦法

針對國有林場財(cái)務(wù)管理中存在的問題，修訂現(xiàn)行林場財(cái)務(wù)制度。結(jié)合國有林場改革后林場變革及自身發(fā)展需要，制定新的《國有林場財(cái)務(wù)管理辦法》、《國有林場會計(jì)核算辦法》、《會計(jì)檔案管理辦法》、《資產(chǎn)管理辦法》、《財(cái)務(wù)報(bào)銷管理辦法》、《專項(xiàng)資金管理辦法》等規(guī)章制度，明確職責(zé)，規(guī)范管理。同時(shí)，理順各種資金來源關(guān)系，將新會計(jì)準(zhǔn)則與現(xiàn)行會計(jì)制度接軌，解決當(dāng)前會計(jì)核算中存在的問題。探索國有林場林木資產(chǎn)化計(jì)價(jià)方式方法，研究林地、土地入賬問題，將林場全部資產(chǎn)納入國有林場資產(chǎn)負(fù)債表，防止國有資產(chǎn)流失。加快林場會計(jì)電算化建設(shè)步伐，做好會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)，提高財(cái)務(wù)工作效率。

3.建立內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查

制定國有林場財(cái)務(wù)管理人員崗位職責(zé)，完善國有林場內(nèi)部控制制度，形成相互分離、相互制約的管理制度；制定財(cái)務(wù)收支管理辦法，明確費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和程序，規(guī)范資金收付使用；建立重大事項(xiàng)集體會議決定制度，積極推行財(cái)務(wù)公開；加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。

4.創(chuàng)新林場財(cái)務(wù)管理機(jī)制

根據(jù)林場的特點(diǎn)，借鑒會計(jì)委派制的經(jīng)驗(yàn)，在總局成立財(cái)務(wù)人員管理中心，全面管理林場財(cái)務(wù)人員。林場財(cái)務(wù)人員不再是基層單位的組成人員，而是作為局派出人員到基層單位工作，其人事關(guān)系、工資發(fā)放等歸屬總局統(tǒng)一管理，工作業(yè)務(wù)由總局和林場雙重領(lǐng)導(dǎo)，使林場財(cái)務(wù)工作保持相對獨(dú)立性，便于財(cái)務(wù)人員職能發(fā)揮。成立資金結(jié)算中心，林場財(cái)務(wù)計(jì)劃由總局統(tǒng)一編制，分林場下達(dá)，單獨(dú)考核，總局掌握和控制財(cái)務(wù)資源，增強(qiáng)資金調(diào)控能力，避免資金沉淀和浪費(fèi)，提高資金使用效益。

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責(zé)任編輯: 關(guān)宏銳

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