◎馬建新

新世紀(jì)以來(lái)大連發(fā)展戰(zhàn)略的演進(jìn)與解放思想的實(shí)踐詮釋

◎馬建新

從大連發(fā)展戰(zhàn)略的演進(jìn)軌跡可以看出，每一步的前行都離不開(kāi)對(duì)解放思想的孕育、對(duì)陳舊觀念的滌蕩和對(duì)現(xiàn)有成績(jī)的超越，都是自我糾正、大膽探索、破舊立新的過(guò)程。

大連 發(fā)展戰(zhàn)略 解放思想 城市

大連作為東北三省的龍頭和窗口，始終走在改革開(kāi)放的前沿。多年來(lái)，作為14個(gè)沿海開(kāi)放城市之一的大連，一直所遵循和秉持著的原則就是“解放思想、實(shí)事求是”。進(jìn)入新世紀(jì)以后，在解放思想的大力推動(dòng)下，大連經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入了快車(chē)道。以東北老工業(yè)基地振興為標(biāo)志，大連發(fā)展戰(zhàn)略著眼未來(lái)在一以貫之中循序漸進(jìn)，圍繞開(kāi)放、振興、率先、國(guó)際的目標(biāo)砥礪前行。時(shí)代是思想之母，實(shí)踐是理論之源。大連的發(fā)展和實(shí)踐證明，只有在解放思想上不斷發(fā)力，敢于破除自我封閉的僵化觀念，找準(zhǔn)自身的定位，看到與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，才能正確認(rèn)識(shí)大連發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和途徑問(wèn)題。

一、新世紀(jì)以來(lái)大連發(fā)展戰(zhàn)略的歷史演進(jìn)

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，大連始終深化對(duì)自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)的認(rèn)識(shí)，舉全市之力支持科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展、跨越發(fā)展，并站在全球化的視角謀劃自身的發(fā)展戰(zhàn)略。

2001年5月，大連市第九次黨代會(huì)提出解放思想是貫穿改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)全過(guò)程的重大歷史課題，是大連各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)和砥礪前行的重要保證，也是人民生活水平提高和城市發(fā)展進(jìn)步的基本前提，必須把解放思想擺在突出位置，全面實(shí)施“國(guó)際化戰(zhàn)略、信息化戰(zhàn)略、科教強(qiáng)市戰(zhàn)略和協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”，建設(shè)一個(gè)發(fā)展空間更廣、綜合實(shí)力和服務(wù)功能更強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)集聚度和擴(kuò)張力更大、城市環(huán)境更美、市民素質(zhì)更高和人民生活更加殷實(shí)的國(guó)際名城，使大連成為中國(guó)重要的加工制造基地和區(qū)域性的國(guó)際航運(yùn)中心、商貿(mào)中心、旅游中心、金融中心和信息中心。

2002年12月，大連市委九屆五次全會(huì)討論通過(guò)了《建設(shè)“大大連”規(guī)劃綱要（2003-2020年）》。按照生態(tài)環(huán)境良好、配套設(shè)施完善、商務(wù)環(huán)境優(yōu)越、城市管理規(guī)范的發(fā)展目標(biāo)，大連邁入了一個(gè)以生態(tài)宜居城市建設(shè)為標(biāo)志的新發(fā)展階段?！督ㄔO(shè)“大大連”規(guī)劃綱要（2003-2020年）》指出，要在今后20年內(nèi)，使大連成為中國(guó)重要的加工制造基地和區(qū)域性的國(guó)際航運(yùn)中心、商貿(mào)中心、旅游中心、金融中心和信息中心。建設(shè)“大大連”的具體措施：一是實(shí)施“西拓北進(jìn)”，調(diào)整大連的空間布局。把大連城區(qū)西拓到旅順、北進(jìn)到金州，構(gòu)筑“兩城三星”組團(tuán)式城市空間布局?！皟沙恰奔创筮B主城區(qū)與大連新市區(qū)。主城區(qū)由中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)、甘井子區(qū)和旅順口區(qū)組成；新市區(qū)由金州區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、金石灘國(guó)家旅游度假區(qū)、“雙D港”、大窯灣港組成?！叭恰奔辞f河市、瓦房店市、普蘭店市三個(gè)衛(wèi)星城。二是堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、工業(yè)先行”。產(chǎn)業(yè)格局上呈現(xiàn)“131”架構(gòu)：“1”即高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，“3”即石油化工、電子信息、機(jī)械制造等三大工業(yè)為支柱，“1”即現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為引領(lǐng)。三是按照“立足大連、服務(wù)腹地”的要求充分發(fā)揮港口優(yōu)勢(shì)。四是以建設(shè)暢通型、生態(tài)型城市為目標(biāo)，把大連建設(shè)得更綠更美。

2004年是大連市全面振興老工業(yè)基地的第一年，中央提出把大連建設(shè)成為東北亞重要的國(guó)際航運(yùn)中心，是對(duì)大連市城市功能的科學(xué)定位，明確了“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市，工業(yè)先行”的發(fā)展思路，而把“一個(gè)中心，四個(gè)基地（東北亞重要的國(guó)際航運(yùn)中心，石化產(chǎn)業(yè)基地、電子信息產(chǎn)業(yè)和軟件基地、先進(jìn)裝備制造業(yè)基地、造船基地）”作為老工業(yè)基地振興的重點(diǎn)，則為“大大連”未來(lái)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2006年6月，大連市第十次黨代會(huì)提出，要率先實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興，為建設(shè)東北亞重要的國(guó)際城市而奮斗，要進(jìn)一步解放思想，加快改革創(chuàng)新的步伐，必須堅(jiān)持“港航立市、產(chǎn)業(yè)興市、科教強(qiáng)市、惠民富市”發(fā)展戰(zhàn)略，綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，2010年人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)8000美元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入力爭(zhēng)超300億元，率先實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興。

2010年，在遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶和東北地區(qū)振興發(fā)展熱火朝天之際，大連在實(shí)現(xiàn)城市新定位與跨越式大發(fā)展進(jìn)程中進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，要加快整體推進(jìn)大連“三個(gè)中心、一個(gè)聚集區(qū)”（東北亞國(guó)際航運(yùn)中心、東北亞國(guó)際物流中心、區(qū)域性金融中心和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)）建設(shè)。

2011年7月，大連市第十一次黨代會(huì)提出，要把大連建設(shè)成為富庶美麗文明的現(xiàn)代化國(guó)際城市的新目標(biāo)，必須實(shí)施“開(kāi)放引領(lǐng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展、民生優(yōu)先和品質(zhì)立市”的發(fā)展戰(zhàn)略。大連站在了歷史新起點(diǎn)，也面對(duì)著諸多新挑戰(zhàn)：城市正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，群眾訴求集中期間，在協(xié)調(diào)處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生、發(fā)展質(zhì)量與發(fā)展速度、城市化推進(jìn)與生態(tài)保護(hù)等諸多關(guān)系中，統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)，團(tuán)結(jié)各方力量，共謀和諧發(fā)展大計(jì)是當(dāng)務(wù)之急。

2016年11月15日，大連市第十二次黨代會(huì)提出，要堅(jiān)持全域城市化、新型工業(yè)化、城市智慧化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化統(tǒng)籌推進(jìn)，加快“四個(gè)中心、一個(gè)聚集區(qū)”（東北亞國(guó)際航運(yùn)中心、東北亞國(guó)際物流中心、東北亞國(guó)際貿(mào)易中心、區(qū)域性金融中心、一個(gè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)）建設(shè)，率先全面建成小康社會(huì)，勇當(dāng)老工業(yè)基地全面振興排頭兵，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的先導(dǎo)區(qū)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先行區(qū)，向富庶美麗文明的現(xiàn)代化國(guó)際城市邁進(jìn)。

2017年6月11日，大連市委十二屆二次全會(huì)召開(kāi)。會(huì)議提出要落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記參加十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議遼寧代表團(tuán)審議時(shí)的講話(huà)精神，確保“三個(gè)推進(jìn)”（推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展，推進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變）要求在大連落到實(shí)處，全面對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)上海，解放思想，理清發(fā)展思路。

2017年7月26日，大連市委十二屆三次全會(huì)提出要全面對(duì)標(biāo)上海查找差距，科學(xué)謀劃大連長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展藍(lán)圖，加快推進(jìn)“兩先區(qū)”建設(shè)。要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)東北亞科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投中心。

從大連發(fā)展戰(zhàn)略的演進(jìn)軌跡可以看出，每一步的前行都離不開(kāi)對(duì)解放思想的孕育、對(duì)陳舊觀念的滌蕩和對(duì)現(xiàn)有成績(jī)的超越，都是自我糾正、大膽探索、破舊立新的過(guò)程，充分體現(xiàn)了大連作為沿海開(kāi)放城市現(xiàn)代化、國(guó)際化的特點(diǎn)以及依托遼寧、服務(wù)東北、輻射東北亞、放眼全世界的鮮明城市特征。

回顧大連發(fā)展戰(zhàn)略的演變歷程，可以得到一些重要的啟示：發(fā)展戰(zhàn)略的制定必須適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)發(fā)展變化，服從服務(wù)于黨在不同歷史時(shí)期的中心任務(wù)；必須符合大連經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)管理體制、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制相適應(yīng)；必須遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、行為科學(xué)規(guī)律和社會(huì)心理規(guī)律，充分調(diào)動(dòng)廣大干部群眾建設(shè)家園的內(nèi)生動(dòng)力；必須充分利用各種條件和手段，激發(fā)全社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源參與；必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，不斷更新發(fā)展戰(zhàn)略?xún)?nèi)容、完善發(fā)展戰(zhàn)略流程、改進(jìn)管理方式，提高發(fā)展戰(zhàn)略的針對(duì)性、實(shí)效性；必須大力加強(qiáng)城市發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)作用，切實(shí)做到戰(zhàn)略謀局、規(guī)劃先行。

二、解放思想、真抓實(shí)干始終引領(lǐng)大連的開(kāi)放和發(fā)展

以1984年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在大連建立經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為標(biāo)志，大連的對(duì)外開(kāi)放不斷擴(kuò)大，思想解放也不斷深入，促進(jìn)了大連在國(guó)際上的影響力越來(lái)越大，知名度也越來(lái)越高。這些成績(jī)的取得始終與“解放思想、實(shí)事求是”的思想路線確立分不開(kāi)。新世紀(jì)以來(lái)的發(fā)展實(shí)踐證明，解放思想、真抓實(shí)干是引領(lǐng)大連發(fā)展的金鑰匙，是總閥門(mén)，十幾年來(lái)的解放思想主要解決了如下問(wèn)題。

1.發(fā)展定位問(wèn)題。從“北方香港”“不求最大，但求最佳”“北方明珠”到全力打造文化、旅游、生態(tài)宜居名城，率先實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興，向東北亞重要的國(guó)際城市奮進(jìn)的新城市定位；從“三個(gè)中心、一個(gè)聚集區(qū)”到“四個(gè)中心、一個(gè)聚集區(qū)”建設(shè)，再到大連要建設(shè)東北亞科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投中心（也可以說(shuō)大連要建設(shè)的第五個(gè)中心），歸根結(jié)底是要加快實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書(shū)記提出的“兩先區(qū)”（產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的先導(dǎo)區(qū)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先行區(qū)）建設(shè)愿景。

2.發(fā)展共識(shí)問(wèn)題?！八枷虢┗?，觀念保守”是創(chuàng)新發(fā)展的絆腳石。只有解放思想，形成振興發(fā)展共識(shí)，才能促進(jìn)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。新世紀(jì)以來(lái)，大連開(kāi)展了兩次大規(guī)模思想解放大討論，一次是2011年9月2日，大連市委、市政府決定在全市開(kāi)展“深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，凝心聚力建設(shè)富庶美麗文明大連”為主題的大討論活動(dòng)，這主要是解決實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展，怎樣發(fā)展的問(wèn)題；第二次是2017年9月8日，大連市委、市政府決定在全市開(kāi)展“學(xué)習(xí)講話(huà)、對(duì)標(biāo)上海、解放思想、真抓實(shí)干”大學(xué)習(xí)大討論活動(dòng)，這次是要解決全面對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)上海，找準(zhǔn)現(xiàn)實(shí)差距和不足，聚焦“轉(zhuǎn)變思想觀念、城市未來(lái)發(fā)展目標(biāo)、全面深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、創(chuàng)新引領(lǐng)、干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)、人才強(qiáng)市、保障和改善民生、城市精神”九個(gè)方面，率先實(shí)現(xiàn)全面振興，推進(jìn)“兩先區(qū)”建設(shè)的問(wèn)題。這兩次大討論活動(dòng)的核心都是解放思想，目標(biāo)雖有所不同，但目的都是要凝聚共識(shí)、共謀發(fā)展。

3.發(fā)展思路問(wèn)題。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，思想解放了，發(fā)展思路才明確。在新一輪?wèn)|北振興中，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)大連提出建設(shè)“兩先區(qū)”的更高要求，遼寧省委也要求大連發(fā)揮好排頭兵和領(lǐng)頭羊作用。貫徹落實(shí)好中央和省委的決策部署，以更高的標(biāo)準(zhǔn)謀劃城市未來(lái)發(fā)展，也要求必須解放思想、更新觀念，必須站在東北老工業(yè)基地振興的角度來(lái)思考大連的未來(lái)，必須按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于東北地區(qū)到2020年如期全面建成小康社會(huì)、到2030年實(shí)現(xiàn)全面振興的目標(biāo)要求，制定城市未來(lái)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略。

4.發(fā)展空間問(wèn)題。大連全市總面積12574平方公里，大連地形狹長(zhǎng)入海。若以最早的市內(nèi)四區(qū)（中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)、甘井子區(qū)）計(jì)算，陸地面積僅有620.77平方公里，半島形的地理狀況決定了大連的發(fā)展需要不斷向西、向北拓展，向外圍延伸。正是這種特殊的地理地形條件，客觀上要求整個(gè)城市發(fā)展空間布局要隨著時(shí)代發(fā)展不斷進(jìn)行調(diào)整，這對(duì)大連城市發(fā)展本身來(lái)說(shuō)也帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)。從新世紀(jì)之初提出的“大大連”建設(shè)到一以貫之的“西拓北進(jìn)”，再到2017年10月正式啟動(dòng)大連城市未來(lái)發(fā)展規(guī)劃編制工作，從根本上是要在激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)格局中形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)制定新的城市發(fā)展規(guī)劃，牢牢把握未來(lái)大連發(fā)展主動(dòng)權(quán)。新世紀(jì)以來(lái)，大連發(fā)展的路徑也證明大連的發(fā)展價(jià)值取向正由經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向?yàn)橹鞯膫鹘y(tǒng)發(fā)展觀向“五位一體”發(fā)展觀轉(zhuǎn)變，發(fā)展模式由外延發(fā)展型向內(nèi)生增長(zhǎng)型轉(zhuǎn)變，發(fā)展空間規(guī)劃內(nèi)涵由規(guī)定性技術(shù)文件向戰(zhàn)略性空間政策轉(zhuǎn)變。

5.發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆三中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，解放思想是前提，是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力的總開(kāi)關(guān)。新世紀(jì)以來(lái)，大連始終在解決一個(gè)“跳出大連看大連”“跳出東北看大連”的問(wèn)題，也就是擺脫傳統(tǒng)思維定勢(shì)和舊的路徑依賴(lài)，把解放思想的成果轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力。無(wú)論是彼時(shí)主城區(qū)的擴(kuò)展，還是當(dāng)前五個(gè)中心的建設(shè)，都是將時(shí)代的“變”與“不變”有機(jī)統(tǒng)一在解放思想、解放生產(chǎn)力這條主線上，立足于大連振興發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要方面，解決和回答自身可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，或者說(shuō)是“不進(jìn)則退”的問(wèn)題。十七八年的發(fā)展歷程使大連全市上下認(rèn)識(shí)到，大連與東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)存在明顯的差距，必須在發(fā)展動(dòng)力上找原因，在解放思想層次和改革深度廣度上找不足，這就需要全市人民凝聚共識(shí)，向先進(jìn)學(xué)習(xí)，在改革中要?jiǎng)恿Α⒁l(fā)展源泉、要破題關(guān)鍵。

6.發(fā)展為了誰(shuí)問(wèn)題。黨的十九大報(bào)告提出：“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量”。人民城市，人民建。中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民的根本利益，是受人民之托替人民執(zhí)政。新世紀(jì)以來(lái)，大連在快速發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)了一系列問(wèn)題，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生問(wèn)題、發(fā)展質(zhì)量與發(fā)展速度問(wèn)題、城市化推進(jìn)與生態(tài)保護(hù)問(wèn)題等。這些問(wèn)題的解決，迫切需要得到人民的理解和支持。在2011年開(kāi)展的“深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，凝心聚力建設(shè)富庶美麗文明大連”為主題的大討論活動(dòng)中，干群廣泛“面對(duì)面”交流，機(jī)關(guān)干部“深入基層、為民著想、為民解憂(yōu)”。在2017年開(kāi)展的“學(xué)習(xí)講話(huà)、對(duì)標(biāo)上海、解放思想、真抓實(shí)干”大學(xué)習(xí)大討論活動(dòng)中，堅(jiān)持問(wèn)政問(wèn)計(jì)問(wèn)需于民，對(duì)照民情民意查找問(wèn)題，多渠道聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議，把各方面的智慧匯集起來(lái)，著力解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，讓大學(xué)習(xí)大討論活動(dòng)接地氣，讓解放思想聚人氣，讓振興發(fā)展有底氣，讓廣大群眾揚(yáng)喜氣。

（作者單位：中共大連市甘井子區(qū)委黨校）

責(zé)任編輯：宋 爽