◎王立巖

打造營(yíng)商環(huán)境 促進(jìn)遼寧振興

◎王立巖

遼寧作為東北老工業(yè)基地，近兩年來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于全國(guó)的下游。面對(duì)遼寧經(jīng)濟(jì)目前呈現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)性，本文從營(yíng)商環(huán)境建設(shè)為切入點(diǎn)，通過改善政策環(huán)境、規(guī)范市場(chǎng)環(huán)境、規(guī)范開放環(huán)境、營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)遼寧振興的宏偉目標(biāo)。

風(fēng)險(xiǎn) 營(yíng)商環(huán)境 遼寧振興

各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不是一成不變的。對(duì)于遼寧來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在經(jīng)歷一個(gè)大變動(dòng)時(shí)期，也出現(xiàn)了各種不同的發(fā)展態(tài)勢(shì)，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律。但總的看來，目前遼寧經(jīng)濟(jì)還存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。

一、目前遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)

（一）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)歷史最低

據(jù)資料顯示，2008-2012年，遼寧經(jīng)濟(jì)高于全國(guó)平均水平大約3.3個(gè)百分點(diǎn)，2012-2014年遼寧經(jīng)濟(jì)的發(fā)展雖然放慢了速度，但還是高于全國(guó)平均水平。進(jìn)入2014年，遼寧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)了低于全國(guó)平均水平的發(fā)展態(tài)勢(shì)，到2016年前兩個(gè)季度其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度為-1.0%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均增長(zhǎng)水平，位居全國(guó)倒數(shù)第一。2017年一季度，遼寧經(jīng)濟(jì)雖然出現(xiàn)回暖，但經(jīng)濟(jì)增速只有2.4%。

（二）公共預(yù)算收入下降迅速

從調(diào)查的數(shù)據(jù)看，2014年對(duì)于遼寧經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是不同尋常的一年，公共預(yù)算收入在這一年也沒有躲過風(fēng)險(xiǎn)，全省公共財(cái)政預(yù)算收入為3190.7億元，下降4.6%。2015年下降速度加快，全省公共財(cái)政預(yù)算收入為2125.6億元，下降33.4%。

（三）固定資產(chǎn)投資大幅下滑

從統(tǒng)計(jì)結(jié)果分析，2014年遼寧固定資產(chǎn)投資出現(xiàn)明顯下滑，開始出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，具體增幅為-1.5%。尤其是2015年連續(xù)數(shù)月增長(zhǎng)為負(fù)值，1-4月份比上年同期增長(zhǎng)為17.6%。2016年，在東北三省中，遼寧投資同比下降63.5%，降幅同比擴(kuò)大35.7個(gè)百分點(diǎn)。

（四）財(cái)政收入水平大幅降低

據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，2013年遼寧省的財(cái)政收入創(chuàng)下了3343.81億元的高點(diǎn)后，開始了連續(xù)回落，到2015年時(shí)下到2125.6億元。兩年時(shí)間減少了超過1200億元，跌幅超過36%。到2016年，財(cái)政收入由負(fù)轉(zhuǎn)正，出現(xiàn)了可喜的狀況，但只增長(zhǎng)3.4%，還有較大的提升空間。遼寧作為東北老工業(yè)基地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直處于比較平穩(wěn)的態(tài)勢(shì)，現(xiàn)如今卻出現(xiàn)如此大的波動(dòng)和走勢(shì)，不能不令人深思！從進(jìn)化理論的觀點(diǎn)分析，當(dāng)對(duì)外部環(huán)境適應(yīng)時(shí)，才會(huì)出現(xiàn)良性的生存和發(fā)展，而遼寧經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)如此的發(fā)展?fàn)顩r，應(yīng)該是外部環(huán)境出現(xiàn)了問題?！吨泄采蜿?yáng)市委沈陽(yáng)市人民政府關(guān)于打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的意見》中也指出，以營(yíng)商環(huán)境建設(shè)為切入點(diǎn)和突破口，實(shí)現(xiàn)東北老工業(yè)基地的振興。

二、打造營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)遼寧振興的對(duì)策建議

（一）改善政策環(huán)境

具體措施就是要真正徹底地轉(zhuǎn)變政府職能，做到簡(jiǎn)政放權(quán)。政府部門要提高服務(wù)意識(shí)，一切以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，淡薄權(quán)利意識(shí)，提高辦事效率，把為企業(yè)服務(wù)、為市場(chǎng)服務(wù)、為人民服務(wù)作為自己行動(dòng)的根本準(zhǔn)則，正確處理好政府與企業(yè)之間的關(guān)系、政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系、政府與人民之間的關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展背景下，政府要制定各種科學(xué)的政策，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，簡(jiǎn)化審批程序，減少對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)干預(yù)。改善外資企業(yè)的投資環(huán)境，不但做到能夠吸引外資企業(yè)前來投資，還要讓這些企業(yè)在遼寧扎根。政府的政策導(dǎo)向應(yīng)服務(wù)企業(yè)、服務(wù)市場(chǎng)、服務(wù)人民、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境、規(guī)范政府行為、為企業(yè)減壓。在政策的驅(qū)動(dòng)下，創(chuàng)造出公平公正的政府環(huán)境，自上而下形成良性循環(huán)，為“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”搭建服務(wù)平臺(tái)。

（二）規(guī)范市場(chǎng)環(huán)境

規(guī)范市場(chǎng)環(huán)境，是打造營(yíng)商環(huán)境的重要途徑之一，具體措施如下。

1.要保證市場(chǎng)具有活力。市場(chǎng)是一只看不見的手，能夠自發(fā)調(diào)節(jié)市場(chǎng)的運(yùn)行。應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)的這一特點(diǎn)，讓市場(chǎng)自己動(dòng)起來，即市場(chǎng)調(diào)節(jié)市場(chǎng)的運(yùn)行，自發(fā)地實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)上的各種資源的配置。另外，還要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，規(guī)范市場(chǎng)上出現(xiàn)的各種不良行為，保證市場(chǎng)健康有序地運(yùn)行。

2.要保證市場(chǎng)公平公正。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要要素，企業(yè)的發(fā)展離不開市場(chǎng)，公平公正的市場(chǎng)環(huán)境能夠?yàn)槠髽I(yè)創(chuàng)造發(fā)展的機(jī)會(huì)和公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新，發(fā)展模式的創(chuàng)新，同時(shí)也更好地促進(jìn)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，要發(fā)揮市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，嚴(yán)厲打擊假劣偽冒產(chǎn)品，徹底消除不良產(chǎn)品參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，擴(kuò)大優(yōu)良產(chǎn)品的生存和發(fā)展空間，進(jìn)一步提升產(chǎn)品的質(zhì)量。

3.要重視國(guó)有企業(yè)的發(fā)展。國(guó)有企業(yè)一直是東北地區(qū)乃至遼寧地區(qū)的主體企業(yè)，如何發(fā)揮出國(guó)有企業(yè)的主導(dǎo)作用？需要對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行充分的調(diào)研，深入了解遼寧地區(qū)國(guó)有企業(yè)發(fā)展的狀況，摸清楚目前存在的問題。不僅要關(guān)注國(guó)有企業(yè)發(fā)展中存在的大問題，更要關(guān)注其發(fā)展中存在的小問題，即從宏觀和微觀上入手，從根本上解決國(guó)有企業(yè)運(yùn)行中存在的各種問題，真正發(fā)揮出國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

4.要重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，政府要扶持、保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。長(zhǎng)期以來，遼寧地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展始終是市場(chǎng)發(fā)展中的一個(gè)“瓶頸”問題，要解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，需要政府政策的大力支持，調(diào)動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性，建立公平公正的市場(chǎng)環(huán)境，改善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)環(huán)境，把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。

（三）規(guī)范開放環(huán)境

1.“走出去”和“引進(jìn)來”。對(duì)外開放是我國(guó)的基本國(guó)策。遼寧通過對(duì)外開放政策吸引一大批外商企業(yè)來遼投資，雖然前景是好的，但由于對(duì)外資企業(yè)缺乏規(guī)范科學(xué)的管理體系，導(dǎo)致外資企業(yè)不斷流出。這說明遼寧在引進(jìn)外資過程中，要轉(zhuǎn)變引進(jìn)的理念和模式，引進(jìn)多元化的外資企業(yè)，采取靈活的引資方式，抓住引資的有利時(shí)機(jī)，吸引一些技術(shù)水平先進(jìn)的跨國(guó)公司。遼寧的企業(yè)也要“走出去”，要致力于科技創(chuàng)新，通過打造自己的品牌，有效利用境外資本市場(chǎng)，推動(dòng)遼寧更多的企業(yè)在境外上市。

2.優(yōu)化人才生存的環(huán)境空間。在吸引、留住外資企業(yè)的同時(shí)，還應(yīng)重視引進(jìn)先進(jìn)的人才，留住優(yōu)秀的人才。有數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，近兩年遼寧地區(qū)人才外流現(xiàn)象特別嚴(yán)重，高級(jí)人才的需求與供給比例不均衡，大批技術(shù)型人才都紛紛南下，基本上都聚集在北上廣一帶。因此，目前遼寧地區(qū)技術(shù)、金融類人才尤其缺乏，再加上遼寧地區(qū)工資普遍偏低，導(dǎo)致留不住人才。同樣，國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)也是由于工資水平低導(dǎo)致人才外流，人才的流失對(duì)于企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值的實(shí)現(xiàn)無疑是一大障礙。在人才的引進(jìn)條件上，應(yīng)放開政策，鼓勵(lì)人才的進(jìn)入，尤其是提高企業(yè)的工資水平和人才各項(xiàng)福利待遇。按照亞當(dāng)斯的公平理論，通過橫向和縱向比較，人才所付出的勞動(dòng)只有在和薪酬水平成正比的前提下，才能達(dá)到激勵(lì)的效果。否則，就會(huì)出現(xiàn)人才外流現(xiàn)象。

（四）營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境

“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”，在國(guó)家對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高度重視的前提下，全國(guó)上下都掀起了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱潮。當(dāng)然，遼寧地區(qū)也不例外，但對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重視程度還不夠。政府需要積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。要提升創(chuàng)新能力，大力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式把線上線下經(jīng)濟(jì)搞活，將智能制造融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，創(chuàng)造出具有一定發(fā)展前景的新產(chǎn)業(yè)，營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。熊彼特在《創(chuàng)新理論》中指出：創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)規(guī)定。創(chuàng)新是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。創(chuàng)新引領(lǐng)科技，科技引領(lǐng)未來。創(chuàng)新對(duì)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作用是不容忽視的。遼寧若要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，就必須改進(jìn)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等創(chuàng)新模式，讓創(chuàng)新引領(lǐng)遼寧地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（作者單位：遼寧經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院管理學(xué)院）

責(zé)任編輯：宋 爽