◎陳瑞三 常春光

市場導向下遼寧產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新保障機制研究

◎陳瑞三1常春光2

為了確保遼寧地區(qū)產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新活動的順利開展，本文以市場需求與市場機制內在規(guī)律為導向，研究了產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新保障機制問題。重點分析了遼寧地區(qū)產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新機制構建所面臨的保障困境、遼寧地區(qū)產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新保障機制構建的前提，并從產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新人才管理、財稅扶持、資源供給、知識產(chǎn)權、誠信監(jiān)管等機制視角出發(fā)，提出構建遼寧地區(qū)產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新保障體系。

市場導向 產(chǎn)學研用 協(xié)同創(chuàng)新 保障機制

作為一種集成、高效的科技創(chuàng)新機制，產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新機制能夠將企業(yè)、高校、研究院所、用戶等主體緊密結合在一起，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展迫切需要攻克的科技難題為出發(fā)點，深入開展協(xié)同創(chuàng)新工作，極大地壓縮了科技創(chuàng)新與成果轉化的周期，而保障機制又是確保產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新機制發(fā)揮作用的關鍵所在。目前，已有一些相關研究成果。孫萍等研究了市場導向的政產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新模型與保障機制；汪尚嘉等研究了市場導向型產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新協(xié)同度評價問題；陳盼盼研究得出我國產(chǎn)學研合作政策內部存在結構性失衡，環(huán)境型政策工具存在過溢或缺失等問題；黃菁菁利用遼寧省企業(yè)面板數(shù)據(jù)，對產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新效率及其影響因素進行了研究；胡繆甜研究了政府在促進產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新中的作用。本文以市場為導向并結合遼寧地區(qū)特色，研究產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新保障機制問題。

一、遼寧地區(qū)產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新機制構建的保障困境分析

1.科技人才方面困境。從人才專業(yè)結構來看，遼寧地區(qū)積累了大量的工業(yè)制造方面人才，而在一些具有生命力的新興行業(yè)所需新型人才方面供給不足；從人才層次結構來看，遼寧地區(qū)高素質專業(yè)人才較為缺乏，特別是由于近年遼寧地區(qū)相對東南沿海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，相當一部分高素質專業(yè)人才出現(xiàn)了“孔雀東南飛”的現(xiàn)象。

2.財稅扶持方面困境。在財稅扶持方面，遼寧地區(qū)在產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新的財政補貼、財政專項資金、稅收減免方面的幅度遠遠低于經(jīng)濟發(fā)達的東南沿海地區(qū)。特別是近年由于房地產(chǎn)行業(yè)不景氣導致遼寧財政困難，在科技創(chuàng)新方面的財政專項資金大幅度壓縮。

3.資源供給方面困境。在資源供給方面，產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新需要一定數(shù)量的各類大型設備、精密儀器、監(jiān)測裝置、試驗場所、試用空間、專用材料物資、能源動力等資源要素。而這些資源中，仍有一部分重大高端設備儀器、試驗場所與試用空間等重要資源需要借助該產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟體外部主體來提供，往往為產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟體的科技創(chuàng)新活動帶來困難。

4.知識產(chǎn)權方面困境。在知識產(chǎn)權方面，目前關于產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新形成的知識產(chǎn)權的界定主要停留在合同約定層面。由于缺少法律層面的規(guī)范性，仍有一些知識產(chǎn)權的界定較為模糊，導致出現(xiàn)合同糾紛而影響產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟體的有序發(fā)展。另外，關于專業(yè)科技人員參與知識產(chǎn)權成果收益報酬的分配不當，也會影響專業(yè)科技人員參與科技創(chuàng)新活動的積極性。同時，關于知識產(chǎn)權保護的問題也正面臨挑戰(zhàn)。

5.誠信監(jiān)管方面困境。在誠信監(jiān)管方面，有關產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新的誠信監(jiān)管方面的機制還較為缺乏。如產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟體形成的科技成果的各項水平指標的評價、成果轉化應用的效果在評價方面的誠信監(jiān)管機制還需強化；產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟體內各個主體的失信行為的監(jiān)督與懲罰機制缺少法律層面的規(guī)定。

二、遼寧地區(qū)產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新保障機制構建的前提分析

在構建遼寧地區(qū)產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新保障機制時，除了充分考慮上述所面臨的困境之外，還需充分考慮如下問題。

1.科技創(chuàng)新市場需求分析。一是需要分析遼寧地區(qū)企業(yè)現(xiàn)有與潛在產(chǎn)品市場競爭力的主要分布情況，將遼寧地區(qū)典型企業(yè)產(chǎn)品市場競爭力的地位等級（領先地位、一般地位、落后地位）進行統(tǒng)計分析。二是針對各級別的企業(yè)產(chǎn)品競爭力，識別科技創(chuàng)新下的遼寧企業(yè)各類產(chǎn)品市場競爭力提升潛力。三是分析市場對遼寧地區(qū)科技創(chuàng)新技術的需求強度與規(guī)模。

2.科技創(chuàng)新目標定位。一是面向市場需求，結合遼寧地區(qū)擬發(fā)展的典型戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，分析遼寧地區(qū)產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)品的方向定位。二是依據(jù)不同類型科技創(chuàng)新產(chǎn)品定位，實現(xiàn)產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新層級結構定位。三是依據(jù)市場現(xiàn)有需求與未來需求預測，實現(xiàn)產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新的規(guī)模定位。

3.產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新資源稟賦分析。在構建產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新保障機制時，需要充分考慮遼寧地區(qū)產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新的資源稟賦。一是充分發(fā)揮遼寧地區(qū)在產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新所能提供優(yōu)勢資源的作用。二是努力克服遼寧地區(qū)所欠缺資源供給的不足。

三、市場導向下遼寧地區(qū)產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新保障體系構建

1.人才管理機制構建?；谑袌鲂枨螅⒖茖W的人才培養(yǎng)機制，優(yōu)化調整高等院校專業(yè)設置，增設遼寧地區(qū)產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新亟需人才相關專業(yè)，減少社會需求不足的相關專業(yè)設置；鼓勵校企合作定向培養(yǎng)模式、“雙師型”教師隊伍建設。建立合理人才的引進機制，針對遼寧地區(qū)產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新亟需的高層次人才，制定完善的引進方案與配套制度。探索可行的遼寧地區(qū)產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新高素質專業(yè)人才留住機制，提升高素質專業(yè)人才的待遇與歸屬感，防止“孔雀東南飛”的現(xiàn)象出現(xiàn)。

2.財稅扶持機制構建。從市場需求出發(fā)，針對不同層次、不同類型的遼寧地區(qū)產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟體的科技創(chuàng)新活動，制定系統(tǒng)化的財稅扶持政策。特別是針對遼寧地區(qū)重大產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟體的關鍵科技創(chuàng)新活動，提升財政補貼、財政專項資金、稅收減免等方面的財稅扶持幅度。

3.資源供給機制構建。依托市場機制，針對產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新需要的各類大型設備、精密儀器、監(jiān)測裝置、試驗場所、試用空間、專用材料物資、能源動力等，特別是重大高端設備儀器、試驗場所與試用空間等重要資源要素，建立資源共享機制并制定相關政策。

4.知識產(chǎn)權機制構建。從市場交易機制出發(fā)，制定產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新形成的知識產(chǎn)權的界定相關規(guī)定；完善專業(yè)科技人員參與知識產(chǎn)權成果收益報酬的分配制度；進一步強化對產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新形成的知識產(chǎn)權的保護制度，加大對侵犯知識產(chǎn)權行為的查處力度。

5.誠實守信機制構建。為確保市場機制有序運行，應建立產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新的誠信監(jiān)管方面的機制；強化產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟體形成的科技成果中各項水平指標的評價、成果轉化應用效果的評價方面的誠信監(jiān)管機制；制定或完善有關產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟體內各個主體失信行為的監(jiān)管法律制度。

四、結論

產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新活動是促進一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要源動力，而完善的保障機制又是產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新活動有序開展的重要條件。產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新保障機制涉及到產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新的人才管理、財稅扶持、資源供給、知識產(chǎn)權、誠信監(jiān)管等方面內容。只有這些方面相互結合、協(xié)同一致，才能為產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新活動保駕護航。

注：本文系遼寧省教育廳人文社會科學研究項目（項目編號：W2014085）；教育部人文社會科學研究規(guī)劃基金項目（項目編號：15YJA630001）；遼寧省社科規(guī)劃基金（項目編號：L15BJY018）部分研究成果

（作者單位：1.沈陽建筑大學城市發(fā)展研究院；2.沈陽建筑大學管理學院）

責任編輯：張永輝