◎陳瑞三 常春光

市場(chǎng)導(dǎo)向下遼寧產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新保障機(jī)制研究

◎陳瑞三1常春光2

為了確保遼寧地區(qū)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新活動(dòng)的順利開(kāi)展，本文以市場(chǎng)需求與市場(chǎng)機(jī)制內(nèi)在規(guī)律為導(dǎo)向，研究了產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新保障機(jī)制問(wèn)題。重點(diǎn)分析了遼寧地區(qū)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制構(gòu)建所面臨的保障困境、遼寧地區(qū)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新保障機(jī)制構(gòu)建的前提，并從產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新人才管理、財(cái)稅扶持、資源供給、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、誠(chéng)信監(jiān)管等機(jī)制視角出發(fā)，提出構(gòu)建遼寧地區(qū)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新保障體系。

市場(chǎng)導(dǎo)向 產(chǎn)學(xué)研用 協(xié)同創(chuàng)新 保障機(jī)制

作為一種集成、高效的科技創(chuàng)新機(jī)制，產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制能夠?qū)⑵髽I(yè)、高校、研究院所、用戶等主體緊密結(jié)合在一起，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展迫切需要攻克的科技難題為出發(fā)點(diǎn)，深入開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新工作，極大地壓縮了科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化的周期，而保障機(jī)制又是確保產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制發(fā)揮作用的關(guān)鍵所在。目前，已有一些相關(guān)研究成果。孫萍等研究了市場(chǎng)導(dǎo)向的政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新模型與保障機(jī)制；汪尚嘉等研究了市場(chǎng)導(dǎo)向型產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新協(xié)同度評(píng)價(jià)問(wèn)題；陳盼盼研究得出我國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作政策內(nèi)部存在結(jié)構(gòu)性失衡，環(huán)境型政策工具存在過(guò)溢或缺失等問(wèn)題；黃菁菁利用遼寧省企業(yè)面板數(shù)據(jù)，對(duì)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新效率及其影響因素進(jìn)行了研究；胡繆甜研究了政府在促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新中的作用。本文以市場(chǎng)為導(dǎo)向并結(jié)合遼寧地區(qū)特色，研究產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新保障機(jī)制問(wèn)題。

一、遼寧地區(qū)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制構(gòu)建的保障困境分析

1.科技人才方面困境。從人才專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，遼寧地區(qū)積累了大量的工業(yè)制造方面人才，而在一些具有生命力的新興行業(yè)所需新型人才方面供給不足；從人才層次結(jié)構(gòu)來(lái)看，遼寧地區(qū)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才較為缺乏，特別是由于近年遼寧地區(qū)相對(duì)東南沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，相當(dāng)一部分高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才出現(xiàn)了“孔雀東南飛”的現(xiàn)象。

2.財(cái)稅扶持方面困境。在財(cái)稅扶持方面，遼寧地區(qū)在產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金、稅收減免方面的幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東南沿海地區(qū)。特別是近年由于房地產(chǎn)行業(yè)不景氣導(dǎo)致遼寧財(cái)政困難，在科技創(chuàng)新方面的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金大幅度壓縮。

3.資源供給方面困境。在資源供給方面，產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新需要一定數(shù)量的各類(lèi)大型設(shè)備、精密儀器、監(jiān)測(cè)裝置、試驗(yàn)場(chǎng)所、試用空間、專(zhuān)用材料物資、能源動(dòng)力等資源要素。而這些資源中，仍有一部分重大高端設(shè)備儀器、試驗(yàn)場(chǎng)所與試用空間等重要資源需要借助該產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟體外部主體來(lái)提供，往往為產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟體的科技創(chuàng)新活動(dòng)帶來(lái)困難。

4.知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面困境。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面，目前關(guān)于產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的界定主要停留在合同約定層面。由于缺少法律層面的規(guī)范性，仍有一些知識(shí)產(chǎn)權(quán)的界定較為模糊，導(dǎo)致出現(xiàn)合同糾紛而影響產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟體的有序發(fā)展。另外，關(guān)于專(zhuān)業(yè)科技人員參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果收益報(bào)酬的分配不當(dāng)，也會(huì)影響專(zhuān)業(yè)科技人員參與科技創(chuàng)新活動(dòng)的積極性。同時(shí)，關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的問(wèn)題也正面臨挑戰(zhàn)。

5.誠(chéng)信監(jiān)管方面困境。在誠(chéng)信監(jiān)管方面，有關(guān)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的誠(chéng)信監(jiān)管方面的機(jī)制還較為缺乏。如產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟體形成的科技成果的各項(xiàng)水平指標(biāo)的評(píng)價(jià)、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的效果在評(píng)價(jià)方面的誠(chéng)信監(jiān)管機(jī)制還需強(qiáng)化；產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟體內(nèi)各個(gè)主體的失信行為的監(jiān)督與懲罰機(jī)制缺少法律層面的規(guī)定。

二、遼寧地區(qū)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新保障機(jī)制構(gòu)建的前提分析

在構(gòu)建遼寧地區(qū)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新保障機(jī)制時(shí)，除了充分考慮上述所面臨的困境之外，還需充分考慮如下問(wèn)題。

1.科技創(chuàng)新市場(chǎng)需求分析。一是需要分析遼寧地區(qū)企業(yè)現(xiàn)有與潛在產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的主要分布情況，將遼寧地區(qū)典型企業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的地位等級(jí)（領(lǐng)先地位、一般地位、落后地位）進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。二是針對(duì)各級(jí)別的企業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，識(shí)別科技創(chuàng)新下的遼寧企業(yè)各類(lèi)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提升潛力。三是分析市場(chǎng)對(duì)遼寧地區(qū)科技創(chuàng)新技術(shù)的需求強(qiáng)度與規(guī)模。

2.科技創(chuàng)新目標(biāo)定位。一是面向市場(chǎng)需求，結(jié)合遼寧地區(qū)擬發(fā)展的典型戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，分析遼寧地區(qū)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)品的方向定位。二是依據(jù)不同類(lèi)型科技創(chuàng)新產(chǎn)品定位，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新層級(jí)結(jié)構(gòu)定位。三是依據(jù)市場(chǎng)現(xiàn)有需求與未來(lái)需求預(yù)測(cè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的規(guī)模定位。

3.產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新資源稟賦分析。在構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新保障機(jī)制時(shí)，需要充分考慮遼寧地區(qū)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的資源稟賦。一是充分發(fā)揮遼寧地區(qū)在產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新所能提供優(yōu)勢(shì)資源的作用。二是努力克服遼寧地區(qū)所欠缺資源供給的不足。

三、市場(chǎng)導(dǎo)向下遼寧地區(qū)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新保障體系構(gòu)建

1.人才管理機(jī)制構(gòu)建?；谑袌?chǎng)需求，建立科學(xué)的人才培養(yǎng)機(jī)制，優(yōu)化調(diào)整高等院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置，增設(shè)遼寧地區(qū)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新亟需人才相關(guān)專(zhuān)業(yè)，減少社會(huì)需求不足的相關(guān)專(zhuān)業(yè)設(shè)置；鼓勵(lì)校企合作定向培養(yǎng)模式、“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)。建立合理人才的引進(jìn)機(jī)制，針對(duì)遼寧地區(qū)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新亟需的高層次人才，制定完善的引進(jìn)方案與配套制度。探索可行的遼寧地區(qū)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才留住機(jī)制，提升高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才的待遇與歸屬感，防止“孔雀東南飛”的現(xiàn)象出現(xiàn)。

2.財(cái)稅扶持機(jī)制構(gòu)建。從市場(chǎng)需求出發(fā)，針對(duì)不同層次、不同類(lèi)型的遼寧地區(qū)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟體的科技創(chuàng)新活動(dòng)，制定系統(tǒng)化的財(cái)稅扶持政策。特別是針對(duì)遼寧地區(qū)重大產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟體的關(guān)鍵科技創(chuàng)新活動(dòng)，提升財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金、稅收減免等方面的財(cái)稅扶持幅度。

3.資源供給機(jī)制構(gòu)建。依托市場(chǎng)機(jī)制，針對(duì)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新需要的各類(lèi)大型設(shè)備、精密儀器、監(jiān)測(cè)裝置、試驗(yàn)場(chǎng)所、試用空間、專(zhuān)用材料物資、能源動(dòng)力等，特別是重大高端設(shè)備儀器、試驗(yàn)場(chǎng)所與試用空間等重要資源要素，建立資源共享機(jī)制并制定相關(guān)政策。

4.知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)制構(gòu)建。從市場(chǎng)交易機(jī)制出發(fā)，制定產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的界定相關(guān)規(guī)定；完善專(zhuān)業(yè)科技人員參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果收益報(bào)酬的分配制度；進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)制度，加大對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的查處力度。

5.誠(chéng)實(shí)守信機(jī)制構(gòu)建。為確保市場(chǎng)機(jī)制有序運(yùn)行，應(yīng)建立產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的誠(chéng)信監(jiān)管方面的機(jī)制；強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟體形成的科技成果中各項(xiàng)水平指標(biāo)的評(píng)價(jià)、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用效果的評(píng)價(jià)方面的誠(chéng)信監(jiān)管機(jī)制；制定或完善有關(guān)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟體內(nèi)各個(gè)主體失信行為的監(jiān)管法律制度。

四、結(jié)論

產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新活動(dòng)是促進(jìn)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要源動(dòng)力，而完善的保障機(jī)制又是產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新活動(dòng)有序開(kāi)展的重要條件。產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新保障機(jī)制涉及到產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的人才管理、財(cái)稅扶持、資源供給、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、誠(chéng)信監(jiān)管等方面內(nèi)容。只有這些方面相互結(jié)合、協(xié)同一致，才能為產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新活動(dòng)保駕護(hù)航。

注：本文系遼寧省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：W2014085）；教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：15YJA630001）；遼寧省社科規(guī)劃基金（項(xiàng)目編號(hào)：L15BJY018）部分研究成果

（作者單位：1.沈陽(yáng)建筑大學(xué)城市發(fā)展研究院；2.沈陽(yáng)建筑大學(xué)管理學(xué)院）

責(zé)任編輯：張永輝