陳興強(qiáng) 甘肅省平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)安國(guó)鎮(zhèn)人民政府

淺談精準(zhǔn)扶貧的階段性成效與創(chuàng)新突破

陳興強(qiáng) 甘肅省平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)安國(guó)鎮(zhèn)人民政府

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，日益擴(kuò)大的貧富差距成為我國(guó)政府面臨的一大難題。精準(zhǔn)扶貧有利于縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，符合社會(huì)主義的本質(zhì)要求。本文基于精準(zhǔn)扶貧取得的階段性成效，指出了精準(zhǔn)扶貧的新突破，以期為相關(guān)工作人員提供參考。

精準(zhǔn)扶貧 階段性成效 創(chuàng)新

前言

我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，幅員遼闊，人口眾多，特別是貧困人口眾多，因此我國(guó)扶貧工作必須制定精準(zhǔn)的扶貧戰(zhàn)略，使其與社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情相適應(yīng)。精準(zhǔn)扶貧有利于明確扶貧目標(biāo)，因地制宜的制定扶貧策略，保障扶貧的有效性，對(duì)于實(shí)現(xiàn)共同富裕具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、精準(zhǔn)扶貧的階段性成效

（一）精準(zhǔn)識(shí)別貧困群體

為了提高對(duì)貧困群體的識(shí)別能力，扶貧工作人員采用了駐村入戶(hù)的方式，通過(guò)縮小與村民的距離，加深對(duì)群眾的了解程度，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困人口的精準(zhǔn)識(shí)別。然后，扶貧的工作人員將扶貧對(duì)象進(jìn)行全村公示，并存檔，提高了扶貧工作的公正性，避免了識(shí)別貧困群體過(guò)程中存在的排斥現(xiàn)象。如某省統(tǒng)計(jì)了2016年的相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)全省300萬(wàn)貧困人口再次甄別，首先通過(guò)深入貧困戶(hù)的生活環(huán)境，了解貧困戶(hù)的實(shí)際收入水平，其次對(duì)困難戶(hù)的收入和支出進(jìn)行計(jì)算，再次，與申請(qǐng)扶貧的其他農(nóng)戶(hù)相對(duì)比，最后評(píng)議出貧困對(duì)象，通過(guò)這種方法，有效提高了對(duì)困難群體的識(shí)別程度，保證了精準(zhǔn)扶貧群體的準(zhǔn)確性。

（二）降低了貧困群體面臨的社會(huì)排斥

基礎(chǔ)設(shè)施的落后、社會(huì)保障體系不完善以及資金的缺乏使得貧困群體失去創(chuàng)收能力，貧困程度加深，在參與社會(huì)活動(dòng)過(guò)程中，也面臨著越來(lái)越多的排斥，如政府通過(guò)戶(hù)籍等限制貧困群體進(jìn)入某些行業(yè)，使得貧困人口不能在和諧的市場(chǎng)環(huán)境下公平競(jìng)爭(zhēng)，失去了創(chuàng)收能力。而精準(zhǔn)扶貧以其獨(dú)有的包容性，打破了社會(huì)排斥過(guò)程，降低了貿(mào)易壁壘的限制，為貧困群體提供了資金、技術(shù)等全方位的支持，增加了貧困人口的收入[1]。

（三）扶貧主體多元化

在扶貧工作中，在堅(jiān)持以政府作為扶貧主體的情況下，要打破傳統(tǒng)觀念的束縛，積極吸引社會(huì)各界力量的投入，增加扶貧領(lǐng)域的活力，發(fā)揮社會(huì)力量的優(yōu)勢(shì)。首選，可以實(shí)施一對(duì)一幫扶，為貧困人口提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，整合社會(huì)的零散資源，為貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供契機(jī)。其次，要加強(qiáng)右下開(kāi)發(fā)利用貧困地區(qū)的各種資源，發(fā)掘貧困地區(qū)潛力。再次要加大宣傳力度，提高對(duì)貧困群體幫扶的參與程度，最后，要完善扶貧監(jiān)督體系，對(duì)扶貧資金進(jìn)行有限監(jiān)管。如某飲品公司，積極響應(yīng)扶貧號(hào)召，制定了在2020年前吸引10萬(wàn)貧困地區(qū)勞動(dòng)力參與到飲料裝瓶環(huán)節(jié)的幫扶計(jì)劃，降低了失業(yè)率，提高了貧困群體的收入。

二、精準(zhǔn)扶貧的創(chuàng)新突破

（一）突破傳統(tǒng)扶貧的粗放式管理模式

傳統(tǒng)的粗放式的扶貧模式往往對(duì)貧困人口的貧困缺乏細(xì)致的了解，無(wú)法制定合適的扶貧策略以滿(mǎn)足貧困人口的需求，如果對(duì)某一片區(qū)集中進(jìn)行扶貧還可能導(dǎo)致片區(qū)外群眾對(duì)扶貧工作的排斥，不利于脫貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。精準(zhǔn)扶貧針對(duì)民眾的不同程度，制訂具體的幫扶策略，滿(mǎn)足了貧困人民的脫貧需求，扶貧手段具有多樣性針對(duì)性。同時(shí)精準(zhǔn)扶貧改變了以往的“輸血”模式，實(shí)現(xiàn)了向“造血”模式的轉(zhuǎn)變，在扶貧工作的管理過(guò)程中，突破了以往扶貧工作資金占用，挪用等現(xiàn)象，創(chuàng)新了考評(píng)和監(jiān)督機(jī)制，加大了對(duì)扶貧資金的監(jiān)管，使得扶貧資金確確實(shí)實(shí)發(fā)到貧困群眾的手中[2]。

（二）突破漫灌式扶貧模式

傳統(tǒng)的國(guó)家財(cái)政扶貧，是通過(guò)國(guó)家對(duì)貧困地區(qū)大量的財(cái)政投入，使貧困地區(qū)擺脫貧困。這種漫灌式的扶貧模式在一定程度上緩解了區(qū)域的貧困程度，但也導(dǎo)致了一些問(wèn)題。首先，這種輸血式的幫扶模式導(dǎo)致了貧困民眾對(duì)政府的依賴(lài)程度加深，貧困群體不愿摘掉貧困的帽子，脫貧的積極性不高，政府的扶貧難度增大。其次是政府沒(méi)有結(jié)合貧困群眾的具體情況，扶貧項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)脫離民眾的實(shí)際需要，造成了資源浪費(fèi)，同時(shí)政府對(duì)扶貧資金缺乏有效監(jiān)管，難以確保扶貧的實(shí)際效果。精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)了政府職能的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)立了民眾與政府共同監(jiān)督扶貧項(xiàng)目落實(shí)情況的新模式，使扶貧資金惠及于民，同時(shí)創(chuàng)建了對(duì)扶貧成效的考評(píng)機(jī)制，有效的提升了扶貧工作的成效。

（三）突破松散式的扶貧考核模式

傳統(tǒng)的扶貧工作考核缺乏制度的保障，沒(méi)有統(tǒng)一的考核規(guī)范，考核實(shí)際效果不佳，對(duì)扶貧策略的制定和實(shí)行也有一定影響。扶貧機(jī)構(gòu)對(duì)貧困人口的管理松散，導(dǎo)致了許多脫貧地區(qū)重新返貧，加大了政府扶貧工作的難度。精準(zhǔn)扶貧在對(duì)貧困群體精準(zhǔn)定位的前提下，通過(guò)創(chuàng)新扶貧考核方式，采用動(dòng)態(tài)考核的方法，提升了扶貧的效率。如通過(guò)對(duì)扶貧領(lǐng)導(dǎo)班子的業(yè)績(jī)和實(shí)際工作能力進(jìn)行考察，將扶貧項(xiàng)目具體的落實(shí)效果作為考評(píng)的目標(biāo)，采用分類(lèi)考核、綜合評(píng)價(jià)的辦法，極大地杜絕了扶貧項(xiàng)目資金私自占用、挪用的問(wèn)題，使扶貧工作更有成效性。

三、結(jié)論

本文闡述了精準(zhǔn)扶貧取得的階段性成效，即精準(zhǔn)識(shí)別社會(huì)群體、降低社會(huì)排斥、實(shí)現(xiàn)幫扶主體的多元化，剖析了扶貧考核工作在管理模式、考核工作等方面取得的創(chuàng)新性突破，期望本次研究能為日后的扶貧工作提供借鑒和參考。

[1]劉博.精準(zhǔn)扶貧中幫扶類(lèi)別精細(xì)化探析[J].兵團(tuán)黨校學(xué)報(bào),2016,04:41-45.

[2]周雙,劉鵬.我國(guó)貧困地區(qū)金融精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)新研究[J].上海金融,2017,01:17-22.

陳興強(qiáng)（1988.04-），男，甘肅省崇信縣人，研究生學(xué)歷，畢業(yè)于蘭州商學(xué)院，甘肅省平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)安國(guó)鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長(zhǎng)。