韓錫贏 阜新市運(yùn)輸管理處

推進(jìn)阜新市道路運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核工作的建議

韓錫贏 阜新市運(yùn)輸管理處

分析了道路運(yùn)輸行業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核工作的重要意義和阜新市道路運(yùn)輸誠信體系建設(shè)的歷程及現(xiàn)狀，結(jié)合阜新市道路運(yùn)輸市場實(shí)際，闡述了有效開展信譽(yù)考核工作的具體措施，并對道路運(yùn)輸質(zhì)量信譽(yù)考核機(jī)制的進(jìn)一步優(yōu)化提出了意見和建議。

道路運(yùn)輸 質(zhì)量信譽(yù) 建議

近些年來，隨著道路運(yùn)輸行業(yè)法律法規(guī)的逐步完善，我市道路運(yùn)輸企業(yè)得到了長足的發(fā)展。自2006年道路運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核制度建立以來，我市的道路運(yùn)輸企業(yè)信譽(yù)考核工作有序推進(jìn)，施行領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，考核機(jī)制不斷完善。然而，信譽(yù)考核工作開展的還不夠規(guī)范，作用不夠明顯，為了推進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核，全面提升道路運(yùn)輸服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)健康、可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)提出一些看法及建議。

一、質(zhì)量信譽(yù)考核工作的重要意義

質(zhì)量信譽(yù)考核，是指在考核年度內(nèi)對道路運(yùn)輸企業(yè)的安全生產(chǎn)、經(jīng)營行為、服務(wù)質(zhì)量、履行社會責(zé)任和管理水平，以及獲得榮譽(yù)表彰、完成指令性運(yùn)輸任務(wù)等方面進(jìn)行的綜合評價。

第一，道路運(yùn)輸企業(yè)的安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到深化改革和社會穩(wěn)定大局。對企業(yè)的安全生產(chǎn)情況必須加以嚴(yán)格考核，促使企業(yè)提高安全生產(chǎn)管理水平，建立安全生產(chǎn)管理的長效機(jī)制，有助于整個道路運(yùn)輸行業(yè)的各項(xiàng)安全管理工作規(guī)范化、制度化、日?；?/p>

第二，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，促進(jìn)行業(yè)信用體系的建設(shè)?？己藱C(jī)構(gòu)根據(jù)日常執(zhí)法、投訴舉報和媒體曝光情況，對企業(yè)違規(guī)經(jīng)營行為進(jìn)行懲處并考核記分，在一定程度上起到監(jiān)督和約束企業(yè)經(jīng)營行為的作用，有利于道路運(yùn)輸市場的規(guī)范以及行業(yè)信用體系的建設(shè)。

第三，信譽(yù)是企業(yè)的無形資產(chǎn)，服務(wù)質(zhì)量的提高，必然使企業(yè)贏得更多的市場份額。道路運(yùn)輸市場的競爭已不僅僅停留在運(yùn)價上，而是在運(yùn)輸成本、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)理念、技術(shù)創(chuàng)新等諸多方面的綜合競爭。

第四，督促道路運(yùn)輸企業(yè)減少對社會環(huán)境和公眾造成的損害，并承擔(dān)起相應(yīng)的社會責(zé)任。督促企業(yè)將優(yōu)質(zhì)服務(wù)、維護(hù)公共安全、依法納稅、公益事業(yè)、環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容作為企業(yè)發(fā)展的必要條件。

第五，促進(jìn)企業(yè)探索更加有效的資源配置方式，改革不適應(yīng)市場環(huán)境的管理模式、管理方式和管理技術(shù)，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)創(chuàng)造性地拓展業(yè)務(wù)范圍和新的盈利模式，提高企業(yè)的市場占有率和經(jīng)濟(jì)效益。

在市場經(jīng)濟(jì)體制日益完善的今天，只有綜合運(yùn)用行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和法律手段才能更好地引導(dǎo)、規(guī)范道路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展。質(zhì)量信譽(yù)考核是道路運(yùn)輸管理手段的創(chuàng)新與突破?？己嗽u價工作的開展，極大地豐富了行業(yè)管理手段，有利于行業(yè)管理水平和效率的提高，有利于道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)深入了解分析企業(yè)的經(jīng)營管理現(xiàn)狀和發(fā)展態(tài)勢，有利于把握整個道路客運(yùn)行業(yè)的發(fā)展方向。

二、阜新市道路運(yùn)輸行業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核制度建設(shè)歷程及現(xiàn)狀

自2006年起，交通運(yùn)輸部先后印發(fā)了《道路運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法（試行）》（交公路發(fā)[2006]294號）、《機(jī)動車維修企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法（試行）》（交公路發(fā)[2006]719號）、《道路運(yùn)輸駕駛員誠信考核辦法（試行）》（交公路發(fā)[2008]280號）和《出租汽車服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法（試行）》（交運(yùn)發(fā)[2011]463號）等文件，在道路運(yùn)輸行業(yè)建立了質(zhì)量信譽(yù)考核制度。2007年《遼寧省道路運(yùn)輸經(jīng)營信譽(yù)監(jiān)督考核暫行辦法》（遼交運(yùn)發(fā)[2007]14號）頒布實(shí)施，經(jīng)過修改完善，2008年正式出臺了《遼寧省道路運(yùn)輸經(jīng)營信譽(yù)監(jiān)督考核辦法》。2013年《遼寧省出租汽車企業(yè)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核實(shí)施細(xì)則（試行）》頒布實(shí)施。2010年，阜新市運(yùn)輸管理處結(jié)合我市出租客運(yùn)市場實(shí)際，出臺了《阜新市客運(yùn)出租汽車單車服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核實(shí)施辦法（試行）》、《阜新市出租汽車客運(yùn)駕駛員誠信考核計分管理辦法》及《阜新市出租汽車公司及車行服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法》，制定了考核評分、記分標(biāo)準(zhǔn)，正式將出租汽車客運(yùn)納入質(zhì)量信譽(yù)考核工作范疇，使我市道路運(yùn)輸行業(yè)的質(zhì)量信譽(yù)考核制度日趨完善。

但是，在實(shí)際的市場監(jiān)管中，由于各級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)、道路運(yùn)輸相關(guān)企業(yè)對質(zhì)量信譽(yù)考核的必要性和意義認(rèn)識不足，管理部門和企業(yè)在考核、評比過程中存在“走過場”、“造假”等現(xiàn)象，造成質(zhì)量信譽(yù)考核工作成效不明顯，未達(dá)到推進(jìn)資源有效配置和市場“優(yōu)勝劣汰”的目的。

三、我市開展信譽(yù)考核工作的有效措施

（一）加強(qiáng)政策宣貫工作，營造良好的社會輿論環(huán)境

利用電視、電臺、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，通過開展專題宣傳、發(fā)放宣傳單和宣傳冊等形式，宣傳道路運(yùn)輸行業(yè)開展質(zhì)量信譽(yù)考核的重要意義，宣傳質(zhì)量信譽(yù)考核對經(jīng)營者、社會以及服務(wù)對象的重要作用?？己酥芷诮Y(jié)束后，將考核結(jié)果向社會公示，引導(dǎo)公眾選擇質(zhì)量信譽(yù)等級高的經(jīng)營者，使其占有更多的市場份額。

（二）明確信譽(yù)考核工作責(zé)任主體，細(xì)化分解考核職責(zé)，確保考核評價工作落實(shí)到位

目前，我市道路運(yùn)輸質(zhì)量信譽(yù)考核的主體是各級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)。考核周期開始前，我們將符合要求的考核企業(yè)一一列出，形成考核對象名錄，并適時增加符合考核條件的新建企業(yè)。逐一明確每個考核對象的定期考核責(zé)任部門、不定期考核責(zé)任部門。定期考核責(zé)任部門一般為與該企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)相關(guān)的業(yè)務(wù)科室，不定期考核責(zé)任部門一般為稽查執(zhí)法部門、受理投訴舉報部門。

（三）規(guī)范考核程序，實(shí)施現(xiàn)場考核

負(fù)責(zé)定期考核的相關(guān)科室按照規(guī)定的考核頻率定期深入?yún)⒃u企業(yè)，按照考核內(nèi)容所涉及的指標(biāo)要求，通過翻閱資料、查看記錄和現(xiàn)場檢查的方式逐項(xiàng)進(jìn)行對照打分。同時向企業(yè)宣傳國家標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，幫助企業(yè)提高服務(wù)能力和管理水平。負(fù)責(zé)不定期考核的部門將發(fā)現(xiàn)的違法經(jīng)營行為及時錄入遼寧省運(yùn)政信息網(wǎng)，依法處理并予以信譽(yù)考核記分，同時向其送達(dá)相關(guān)文書；對經(jīng)核實(shí)符合加分條件的好人好事、榮譽(yù)表彰的行為，予以信譽(yù)考核加分。信譽(yù)考核的初評、復(fù)核結(jié)果在報紙、網(wǎng)站等媒體上進(jìn)行公示，接受社會公眾的監(jiān)督。

（四）建立獎懲機(jī)制，體現(xiàn)優(yōu)勝劣汰

市場經(jīng)濟(jì)本身是競爭的機(jī)制，競爭的市場體現(xiàn)在優(yōu)勝劣汰上。我市在開展對出租汽車公司及車行服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核過程中，通過“剝離信譽(yù)考核不合格公司（車行）一定數(shù)量車輛，獎勵給信譽(yù)考核等級高的公司（車行）”這一舉措，促使企業(yè)樹立危機(jī)意識，極大調(diào)動了相關(guān)企業(yè)的積極性。

四、推進(jìn)質(zhì)量信譽(yù)考核工作的建議

（一）與時俱進(jìn)，拓寬質(zhì)量信譽(yù)考核范圍

目前我市開展的道路運(yùn)輸質(zhì)量信譽(yù)考核工作僅包括對道路旅客運(yùn)輸、客運(yùn)站、普通貨運(yùn)、危險貨運(yùn)、機(jī)動車維修、傳統(tǒng)巡游出租車、機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)等企業(yè)的考核，尚不包含城市公交、運(yùn)輸服務(wù)及“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車”等新行業(yè)，建議隨著相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的完善，及時將其納入考核范圍。

（二）嚴(yán)格獎懲，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰

長期以來，由于缺乏懲戒、激勵機(jī)制，導(dǎo)致一些信譽(yù)好的企業(yè)沒有得到相應(yīng)的表彰和利益，一些信譽(yù)差的企業(yè)也沒有受到應(yīng)有的懲罰，這樣的不公平競爭極大地?fù)p害了企業(yè)自覺提高質(zhì)量信譽(yù)的積極性。建議對不同考核結(jié)果的企業(yè)，采取差異化的政策：對考核結(jié)果優(yōu)良的企業(yè)給予政策扶持，比如在配置市場資源、服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)和新增經(jīng)營指標(biāo)等方面予以傾斜，幫助其打造企業(yè)的服務(wù)品牌，引導(dǎo)其向規(guī)?；?、集約化方向發(fā)展，提高經(jīng)營者的實(shí)力和市場競爭力；對考核結(jié)果不合格的運(yùn)輸企業(yè)，給予必要的懲罰，查明原因并要求其改進(jìn)和調(diào)整，對于不能滿足要求的，甚至淘汰出局，使企業(yè)意識到違規(guī)經(jīng)營的巨大代價和成本。

（三）完善信用獎懲聯(lián)動機(jī)制，形成誠實(shí)守信的良好氛圍

依托各級征信平臺，通過信用信息征集、整合、交換和共享，建立和實(shí)現(xiàn)多部門、跨地區(qū)社會聯(lián)動響應(yīng)機(jī)制和失信懲戒機(jī)制。使守信的單位和個人能得到鼓勵和獎勵，如提升信用評級、獲得行業(yè)評先爭優(yōu)資格、給予行政便利和政策優(yōu)惠等；失信的單位和個人受到應(yīng)有的制約和制裁，如降低信用評級、取消相關(guān)資質(zhì)、限制市場準(zhǔn)入、限制投融資等，形成“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制，強(qiáng)化行政監(jiān)管性約束和懲戒。

[1]黃俊玲.道路運(yùn)輸企業(yè)考核、評價、監(jiān)控指標(biāo)體系研究[D].西安：長安大學(xué)，2004：15-16.

[2]徐明霞.國際國內(nèi)社會信用獎懲機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)及對上海的啟示[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2013(3)：17-20.