汪東芹 對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)

中國(guó)進(jìn)口洋垃圾的危害及如何應(yīng)對(duì)

汪東芹 對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)

本文首先揭示了洋垃圾進(jìn)口量的與日俱增，洋垃圾的驚爆利潤(rùn)；其次是洋垃圾對(duì)中國(guó)人類及子孫后代的危害，通過現(xiàn)實(shí)案例闡述對(duì)人類的生命及對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。再次，遏制洋垃圾的進(jìn)口的方法，以及如何學(xué)習(xí)西方的先進(jìn)技術(shù)，將國(guó)內(nèi)的垃圾變廢為寶，自己自足，變廢為寶。

洋垃圾 驚爆利潤(rùn) 先進(jìn)技術(shù)

一、中國(guó)進(jìn)口洋垃圾的現(xiàn)狀

所謂洋垃圾是指非法的、未經(jīng)國(guó)家許可，通過倒賣許可證、偽報(bào)瞞報(bào)、走私夾帶等違法行為擅自進(jìn)口的垃圾，數(shù)量驚人且無法統(tǒng)計(jì)。美國(guó)時(shí)間2017年7月18日，中國(guó)環(huán)境保護(hù)部和中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)兩個(gè)部門分別向WTO遞交通知，宣布從今年9月起，中國(guó)將禁止進(jìn)口4大類24種“洋垃圾”。廢金屬、塑料瓶、舊光盤、未經(jīng)分類的廢紙以及廢棄紡織原料等與日常生活息息相關(guān)的制品都在被禁止進(jìn)口的名單中，這無疑是對(duì)洋垃圾的有力回?fù)簟?/p>

中國(guó)垃圾進(jìn)口貿(mào)易始于20世紀(jì)90年代，在垃圾進(jìn)口貿(mào)易管理規(guī)范中，中國(guó)海關(guān)以海關(guān)商品HS歸類的方式頒布了《自動(dòng)許可進(jìn)口的進(jìn)口固體廢物目錄》和《限制進(jìn)口的固體廢物目錄》，將允許進(jìn)口的固體廢物大致分為10類，分別為骨廢料、冶煉渣、木廢料、廢紙、廢纖維、廢金屬、廢五金、廢船舶、廢塑料、廢蜜糖，共涉及45個(gè)海關(guān)HS編碼，對(duì)于未列入上述目錄內(nèi)的固體廢物禁止進(jìn)口（即所謂的洋垃圾）。

目前中國(guó)是最大的垃圾進(jìn)口國(guó)，中國(guó)垃圾進(jìn)口貿(mào)易主要集中在第四類：廢紙；第六類：廢金屬；第七類：廢五金；第十類：廢塑料等幾大類。根據(jù)海關(guān)不完全統(tǒng)計(jì)，這幾類垃圾的主要進(jìn)口國(guó)和地區(qū)有美國(guó)、日本、歐盟。根據(jù)美國(guó)廢棄金屬回收工業(yè)協(xié)會(huì)（ISRI）的統(tǒng)計(jì)，2016年中國(guó)共從美國(guó)進(jìn)口了價(jià)值56億美元的廢舊金屬制品。此外中國(guó)還從美國(guó)進(jìn)口了19億美元的廢紙（共計(jì)1320萬噸）和4.95億美元的廢塑料（142萬噸）；美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，而2000年，中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口的垃圾廢品交易額僅7.4億美元，差距巨大。

二、洋垃圾對(duì)國(guó)人及生態(tài)造成的危害

一方面對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極推進(jìn)作用，另一方面也面臨著發(fā)達(dá)國(guó)際向國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)移有毒廢物和生活垃圾的壓力；由于洋垃圾加工利用后存在巨大的利潤(rùn)空間，有些人為了謀得爆利，通過夾帶、或者利用中國(guó)商檢機(jī)關(guān)和中國(guó)海關(guān)監(jiān)管的漏洞，將所謂的洋垃圾帶入國(guó)內(nèi)，給生態(tài)環(huán)境帶來難以估量的污染。

英國(guó)于1991年向中國(guó)出口有毒洋垃圾1353噸，于1992年出口約7317噸，于1993年出口達(dá)4186噸，英國(guó)持續(xù)將洋垃圾輸入到中國(guó)，給中國(guó)帶來難以估量的損失。2001年10月，中國(guó)天津海關(guān)查貨了一起走私進(jìn)口固體廢氣物案，查扣國(guó)家明令禁止進(jìn)口的“洋垃圾”838.8噸，為當(dāng)時(shí)之最。最讓人痛心疾首的是國(guó)內(nèi)如何消耗這些毒洋垃圾，對(duì)環(huán)境、對(duì)人類生命的傷害可想而知。

據(jù)報(bào)道，全世界80%的電子垃圾運(yùn)到亞洲，其中90%運(yùn)到中國(guó)。由于部分企業(yè)技術(shù)和資金不足，還是小作坊式的手工拆解、設(shè)備陳舊、工藝落后、缺乏必要的除污技術(shù)，洋垃圾在加工利用、二次生產(chǎn)過程中容易產(chǎn)生有害物質(zhì)污染空氣、水源以及土壤，有些重金屬污染即便是百年之后也難以消除。污染嚴(yán)重的重災(zāi)區(qū)，人們賴以生存的環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，從而淪為環(huán)境難民，最終由中國(guó)來擔(dān)負(fù)本不該承擔(dān)的巨額成本。以“電子垃圾拆解第一鎮(zhèn)”貴嶼鎮(zhèn)為例，其從全世界進(jìn)口的電子垃圾，家庭作坊式地用最原始的“洗金”、“燒板”方式對(duì)電子垃圾進(jìn)行提煉，W.J.Deng等人對(duì)當(dāng)?shù)氐目諝赓|(zhì)量進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，PAHs、Cu、Pb、Cr、Zn等物質(zhì)的濃度高出亞洲城市幾倍到幾十倍，經(jīng)20多年的污染后，成為全球二惡英濃度最高的地區(qū)，成為“血鉛鎮(zhèn)”和“癌癥區(qū)”。賴以生存的水源及土壤遭到破壞，難以修復(fù)，稍微有經(jīng)濟(jì)能力的居民不得已背井離鄉(xiāng)，客居他鄉(xiāng)。

還有江西華隆化學(xué)有限公司進(jìn)口的3萬噸生活洋垃圾，其堆放、分解、加工過程污染了當(dāng)?shù)?0公頃土地，當(dāng)?shù)卦S多工人和農(nóng)民收到病菌的感染，甚至喪生，從此無棲息之地。用眼前的利益獲取了當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，卻剝奪了子孫后代的生存權(quán)，生態(tài)環(huán)境無法持續(xù)。對(duì)于洋垃圾的治理，關(guān)系到每個(gè)中華兒女，治理迫在眉睫。

三、如何遏制洋垃圾的進(jìn)口及垃圾應(yīng)對(duì)

（一）國(guó)內(nèi)需明確洋垃圾的標(biāo)準(zhǔn)及目錄

判斷固體廢物能否進(jìn)口，是固體廢物還是洋垃圾，主要標(biāo)準(zhǔn)是“能用作原料”或“能以無害化方式處理”，概念比較模糊，對(duì)于進(jìn)口垃圾辨識(shí)困難；需要明確洋垃圾范圍及目錄，方便企業(yè)和執(zhí)法者認(rèn)清。2017年7月，這次打擊洋垃圾活動(dòng)中，環(huán)保部提交的文件明確了“禁止進(jìn)口4大類24種垃圾”且附有明細(xì)。這次打擊洋垃圾的活動(dòng)是由海關(guān)總署、環(huán)保部、公安部和國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局等聯(lián)合執(zhí)法，且成立了特別行動(dòng)小組。

（二）遵循《巴塞爾公約》

1989年聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署通過了《巴塞爾公約》，1992年5月正式生效，近百個(gè)國(guó)家簽署了此項(xiàng)公約，中國(guó)于1990年加入。《巴塞爾公約》旨在遏止越境轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢料，特別是向發(fā)展中國(guó)家出口和轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢料。公約明確規(guī)定：如出于環(huán)?？紤]確有必要越境轉(zhuǎn)移廢料，出口危險(xiǎn)廢料的國(guó)家必須事先向進(jìn)口國(guó)和有關(guān)國(guó)家通報(bào)廢料的數(shù)量及性質(zhì);越境轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢料時(shí)，出口國(guó)必須持有進(jìn)口國(guó)政府的書面批準(zhǔn)書。公約還呼吁發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓、交流情報(bào)和培訓(xùn)技術(shù)人員等多種途徑在處理危險(xiǎn)廢料領(lǐng)域中加強(qiáng)國(guó)際合作。我們要在《巴塞爾公約》的約束下，尋找國(guó)際合作伙伴，嚴(yán)厲打擊洋垃圾的進(jìn)口，保護(hù)國(guó)內(nèi)環(huán)境。

（三）洋垃圾的利益缺失，通過國(guó)內(nèi)垃圾的充分利用來彌補(bǔ)

目前，我國(guó)城市生活垃圾年產(chǎn)量?jī)|噸，占世界垃圾總量的26.5%，且每年以8%-9%的速度增長(zhǎng)，2010年城市生活垃圾約為3.52億，居世界首位。城市歷年的垃圾退存量高達(dá)66億噸，侵占35億多平方米的土地，已有2/3的大中城市被垃圾包圍。這還僅僅是城市垃圾，農(nóng)村在推行城鎮(zhèn)化進(jìn)程，也產(chǎn)生大量垃圾；從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，生活垃圾清運(yùn)和處理能力受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。國(guó)內(nèi)垃圾如果能得到充分利用，即使有高額利益驅(qū)使，我們也不會(huì)再需要洋垃圾；我們要學(xué)習(xí)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)方法，增強(qiáng)國(guó)力。

1.學(xué)習(xí)日本精細(xì)的垃圾分類及法律法規(guī)。我國(guó)要逐步建立完善的垃圾分類體系，越精細(xì)越好。目前我國(guó)的居民生活垃圾分為可回收垃圾、餐廚垃圾、有害垃圾和其他垃圾四大類，即便是北上廣也很難覆蓋到每個(gè)社區(qū)，有些社區(qū)沒有分類垃圾桶，或隨便亂丟垃圾，這需要各方面共同努力。同時(shí)，學(xué)習(xí)日本對(duì)于廢棄物的處理：分類精細(xì)，回收及時(shí)；管理到位，措施得當(dāng)；法律監(jiān)督，人人自覺；廢物利用，節(jié)能環(huán)保。

相比國(guó)內(nèi)單一的法律，日本法律保障體系非常完善，非常值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。1970年的《廢棄物處理法》；1990年的《紙漿制造業(yè)自主限制方針》；1991年制定了《再生資源使用促進(jìn)法》即《再循環(huán)法》；1995年制定了《關(guān)于促進(jìn)容器包裝分類收集及再商品化法律》即《容器包裝再循環(huán)法》（1997年實(shí)施）；1998年制定了《特定家庭用電器再商品化法》即《家用電器再循環(huán)法》（2001年4月實(shí)施）；2000年制定了《推動(dòng)建設(shè)資源再循環(huán)型社會(huì)基本法》、《建筑工程材料再循環(huán)法》、《食品循環(huán)資源再生利用促進(jìn)法》等。

根據(jù)《廢棄物處理法》，對(duì)于不按規(guī)定要求亂扔垃圾的人，最高有可能處以5年以下拘役，以及1000萬日元以下的罰款。以新居浜市為例，生活垃圾被分為以下八大類別：可燃燒垃圾、不可燃燒垃圾、塑料容器和包裝、瓶和罐、有PET（聚對(duì)苯二甲酸乙二醇酯）標(biāo)識(shí)的塑料瓶、廢紙類、有害垃圾和大型垃圾。針對(duì)不同的垃圾也分別有詳細(xì)的投放方法的規(guī)定，大型垃圾則必須申請(qǐng)上門收集等。以飲料瓶子舉例，國(guó)內(nèi)可能隨手扔到垃圾桶就不錯(cuò)了，可在日本，在扔之前需要操作以下五個(gè)步驟：喝光或倒光；簡(jiǎn)單水洗；去瓶蓋，撕標(biāo)簽；踩扁；扔到指定地點(diǎn)。小學(xué)生更是從小就學(xué)習(xí)如何丟垃圾，真正做到垃圾分類從娃娃抓起。

2.瑞典全球領(lǐng)先的垃圾處理系統(tǒng)。瑞典的垃圾發(fā)電廠，每年燒掉550萬噸垃圾，成為第一個(gè)需要進(jìn)口垃圾的歐洲國(guó)家，每年要從鄰國(guó)挪威進(jìn)口，其高效的可再生能源轉(zhuǎn)化，最終只有4%的垃圾進(jìn)入垃圾填埋場(chǎng)。

通過一系列的技術(shù)投入及對(duì)環(huán)境的重視，其馬爾默SYSAV焚燒廠采用廢熱提升熱泵整體能效的先進(jìn)技術(shù)，垃圾焚燒廠的有害氣體排放已大幅下降。1999年，檢測(cè)機(jī)構(gòu)曾對(duì)瑞典22家垃圾焚化廠進(jìn)行取樣化驗(yàn)，其二惡英排放量最低的僅為0.14奈克/克，全年瑞典焚燒垃圾排放的二惡英總量為3～5克，相比其他二惡英來源幾乎可以忽略不計(jì)。其先進(jìn)的垃圾處理技術(shù)，值得全世界效仿，學(xué)習(xí)且加以應(yīng)用，以便降低全球的污染。

四、結(jié)語

遏制洋垃圾的走私進(jìn)口是一項(xiàng)艱巨且繁重的任務(wù)，需要各部門的配合，除了巨大利潤(rùn)是走私犯的巨大誘因外，我國(guó)的垃圾處理也著實(shí)太過薄弱。我國(guó)需要政府牽頭，群眾配合，把進(jìn)口洋垃圾轉(zhuǎn)換成充分利用國(guó)內(nèi)自己的垃圾，泱泱大國(guó)，我們完全可以做到自給自足，無需受利益驅(qū)使從國(guó)外進(jìn)口洋垃圾。霧霾還在繼續(xù)，天空不再純凈，為了我們的子孫后代，我們作為中華兒女的一份子，要攜手同行還后代一個(gè)碧水藍(lán)天。

[1]鄒德梽，海關(guān)在加強(qiáng)進(jìn)口固體廢物監(jiān)管中打擊“洋垃圾”入境問題研究，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)要、碩士學(xué)位論文，2014.

[2]趙麗霞，中國(guó)垃圾進(jìn)口貿(mào)易及政策研究，北京工商大學(xué)碩士學(xué)位論文.

[3]蘇沛沛，《淺析日本垃圾分類回收模式及對(duì)我國(guó)城市垃圾處理的啟示》，中國(guó)外資，2011.

[4]中國(guó)最新向全世界宣布：我們不再進(jìn)口洋垃圾！每日經(jīng)濟(jì)新聞，2017.

[5]胡周穎，國(guó)外垃圾處理案例分析，中國(guó)杭州低碳科技館，2015.

汪東芹，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，碩士研究生。