孫可萱 北京郵電大學(xué)經(jīng)理管理學(xué)院

公共政策視閾下對“雄安新區(qū)”建設(shè)的思考

孫可萱 北京郵電大學(xué)經(jīng)理管理學(xué)院

2017年4月1日，中共中央、國務(wù)院決定在河北省保定市設(shè)立的國家級新區(qū)“雄安新區(qū)”，以分擔(dān)北京的部分中心職能、紓解北京市過大的城市負(fù)擔(dān)。新區(qū)決定建立至今，已經(jīng)可以看到相關(guān)政策的跟進實施，但整體的戰(zhàn)略布局還未完全展開。

雄安新區(qū) 公共政策

“雄安新區(qū)，涉及河北省雄縣、容城、安新三縣及周邊部分區(qū)域，地處北京、天津、保定腹地，區(qū)位優(yōu)勢明顯、交通便捷通暢、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、資源環(huán)境承載能力較強，現(xiàn)有開發(fā)程度較低，發(fā)展空間充裕，具備高起點高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)的基本條件。這是繼深圳經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)?！薄园俣仍~條。

國家對于雄安新區(qū)的定位是將其建設(shè)為創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。其中囊括了綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)和開放發(fā)展先行區(qū)這四個概念。

本文將從政治、經(jīng)濟、文化、社會四方面闡述雄安新區(qū)的發(fā)展思路。

政治方面，設(shè)立雄安新區(qū)意在探索京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展新路徑，促進轉(zhuǎn)變京津冀地區(qū)的發(fā)展模式。同時，不同于以往“北京對河北的輻射帶動作用”單純把北京的范圍擴大再擴大，雄安新區(qū)位于北京和保定中間，并將會是一個不依附于北京的單獨經(jīng)濟體。雄安新區(qū)可以預(yù)見的蓬勃發(fā)展將毫無疑問地帶動廣大河北地區(qū)的發(fā)展。其綠色協(xié)調(diào)發(fā)展的模式也有望轉(zhuǎn)變河北地區(qū)現(xiàn)有的資源集中型的發(fā)展模式。從某種角度上說，這種“自立門戶，劫富濟貧”的模式，于首都北京而言緩解了過大的城市負(fù)荷，于河北而言則迎來了發(fā)展的重大機遇。所以有媒體形容雄安新區(qū)的建設(shè)是“既給北京添一翼，又給河北添一翼”。

但從另一種角度來看，縱使雄安新區(qū)的建設(shè)有國家的大力支持，但在如今一窮二白的土地上建設(shè)一座現(xiàn)代化的新城無疑是一個漫長的過程。雄安新區(qū)發(fā)展前期不僅需要北京的傾囊相助，更少不了廣大河北地區(qū)的支持。這對于河北地區(qū)而言無疑是又一次財力物力和心智上的考驗。同時，新區(qū)一旦建成，面對的將是來自北京和河北兩方面的訴求。屆時年輕的新區(qū)如何應(yīng)對訴求，如何在三方的利益之間尋找一個平衡點，將又是一個值得思考的問題。所以我認(rèn)為，現(xiàn)階段河北不應(yīng)一味高興，因為雄安建設(shè)的投入期將會很長，雄安地區(qū)也不應(yīng)沾沾自喜，因為他的紐帶任務(wù)任重而道遠(yuǎn)。

經(jīng)濟方面，我認(rèn)為雄安新區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)較其他城市而言有更大的優(yōu)勢。這不僅僅是因為國家的政策扶持，更因為雄安新區(qū)的發(fā)展理念中有很重要的“協(xié)調(diào)發(fā)展”這一條。這決定了雄安新區(qū)從發(fā)展規(guī)劃到實施再到完善的過程中將得到相關(guān)專家的幫助。專家集團將幫助雄安規(guī)劃一種更科學(xué)和具有可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟發(fā)展模式。

雄安新區(qū)為首都北京紓解的一項重要職能為科技中心的職能。從產(chǎn)業(yè)鏈的完整性角度來看，伴隨著雄安新區(qū)科技研發(fā)水平的提高，該區(qū)將興起一批以科技技術(shù)水平為主導(dǎo)區(qū)位要素的新興企業(yè)。

另外，一大波央企已經(jīng)蓄勢待發(fā)。截至4月8日中午，已有中核集團、中廣核集團、航天科技、航天科工、中船重工、中國電科、中國石油、中國石化、中國大唐、中國華電、中國三峽集團、神華集團、中國聯(lián)通、中國電子、國機集團、中國建筑、國家開發(fā)投資公司、中糧集團、招商局、中國中冶、中國中鐵、中國鐵建、中國交建、新興際華、中國能建、中國國電等26家央企集體發(fā)聲“雄安新區(qū)建設(shè)不缺席，與發(fā)展政策同頻共振”。這就是所謂雄安新區(qū)發(fā)展“高起點”的體現(xiàn)了。

文化方面，教育功能的遷入將會帶動雄安新區(qū)整個教育產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。隨著首都部分高校的遷入，一系列教育資源將涌向新區(qū)，進一步將會吸引相關(guān)學(xué)術(shù)人才的涌入。除此之外，與高校相配套的一系列問題也將促使雄安新區(qū)的完善與發(fā)展。例如：高校教師的住房問題與戶口問題、教師家屬的就業(yè)問題等。

值得注意的是，高等教育的遷入勢必會帶動初等和中等教育的發(fā)展，有力緩解河北現(xiàn)有的教育困境?，F(xiàn)階段河北省的教育資源十分集中，“衡水一高”“衡水二高”就是這種現(xiàn)象的典型代表，衡水市更是全國少有的以教育為支柱產(chǎn)業(yè)的城市之一。且現(xiàn)階段河北省的教育完全偏向應(yīng)試教育，與之毗鄰的北京則更偏向于素質(zhì)教育。

我認(rèn)為，雄安新區(qū)的設(shè)立將會打破這種固有的教育模式。隨著雄安新區(qū)的發(fā)展，將有大批從北京遷出的居民和從河北各地前來“淘金”的居民落戶雄安，這會極大地增加對教育資源的需求量。河北傳統(tǒng)的“衡中模式”將因不能適應(yīng)這種大規(guī)模的需求而被淘汰，取而代之的將是一種更良性的教育模式。其次，從北京遷出的居民將不能適應(yīng)河北的“高壓應(yīng)試教育”而尋求轉(zhuǎn)變，雄安新區(qū)將亟需探索出一條將“河北傳統(tǒng)大班制應(yīng)試教育”與“北京式素質(zhì)教育”相結(jié)合的教育路徑。此外，我認(rèn)為雄安新區(qū)這一“緩沖帶”的出現(xiàn)將有效中和北京與河北的文化格局。這對于雙方都將具有重要的意義。

社會方面，雄安新區(qū)的設(shè)立對于北京、河北乃至整個華北地區(qū)的社會環(huán)境與社會心態(tài)都有很大的影響。于北京市民而言，城市壓力的紓解會直接減小市民的生活壓力，北京的“邊緣人”也可以在新區(qū)找到自己存在的價值，這對于二者而言都是一種良性的轉(zhuǎn)變。于河北人而言，河北幾十年來都在為北京的經(jīng)濟發(fā)展做貢獻卻回報甚少。雄安新區(qū)的設(shè)立是國家向滿懷怨氣的河北人發(fā)出的一個訊號，且不論新區(qū)的設(shè)立是否能全面惠及河北，但這已經(jīng)讓河北人民看到了發(fā)展的希望。這種情緒紓解的作用與梅奧“霍桑實驗”中的訪談實驗有著異曲同工之妙。

雄安新區(qū)的設(shè)立是否能實現(xiàn)“京津冀協(xié)同發(fā)展”的目的我們還未可知，但這一政策的社會協(xié)調(diào)作用卻已經(jīng)初露端倪。新政剛一出臺，廣大河北人民已經(jīng)不再想盡辦法擠進北京，而是轉(zhuǎn)而尋求在即將迎來新生的雄安新區(qū)尋找發(fā)展機遇了。

我們可以看到，雖然新區(qū)的建設(shè)還未真正步入正軌，但一系列政策已經(jīng)開始實施，例如新區(qū)的“限房令”等。從這些雷厲風(fēng)行的政策中，我們不難看出中央政府將雄安新區(qū)建設(shè)為綠色的、協(xié)調(diào)的、可持續(xù)發(fā)展的新城的決心。

總的來說，雄安新區(qū)的發(fā)展雖然充滿機遇，同時也伴隨著隱性的挑戰(zhàn)。如何制定出一套合乎新區(qū)發(fā)展定位的政策是新區(qū)政府甚至中央政府亟需解決的問題。

孫可萱（1996.4-），女，遼寧營口人，漢族，北京郵電大學(xué)經(jīng)理管理學(xué)院，本科在讀，研究方向：政治學(xué)。