姚建龍

迄今為止，并無嚴謹研究支持降低行政拘留執(zhí)行年齡的必要性，司法統(tǒng)計數據反而顯示，自實行不對未滿16周歲未成年人執(zhí)行行政拘留制度后，我國未成年人犯罪狀況呈現(xiàn)積極向好的趨勢，總體保持了十余年的持續(xù)下降態(tài)勢。未成年人在刑事犯罪中的比重從2005年的9.81%逐步降低到2016年的2.93%。盡管尚無嚴謹實證研究證明兩者之間的關聯(lián)性，但是盡量避免將輕微罪錯未成年人投入監(jiān)禁機構、避免短期羈押，是國際社會公認的預防未成年人犯罪的成功經驗。征求意見稿擬將低齡輕微違法未成年人投入拘留所，可能面臨的風險重大，必須極為慎重。

我國目前的確存在對低齡未成年人違法犯罪“一放了之”和“一罰了之”的弊端，對這一群體的違法犯罪缺乏必要且科學有效的干預措施。這一問題成因復雜，非單部法律的“應激修訂”，簡單動用拘留這一最為嚴厲的行政處罰措施所能彌補與修正的。

改變“熊孩子”，還得追根溯源從他們的家庭著手。

未成年人違法治安管理行為的規(guī)制，除了包括公安機關的處罰外，更要注重發(fā)揮監(jiān)護人的作用。治安管理處罰法宜吸收近些年來我國司法實踐中探索的親職教育經驗，通過明確強制親職教育的法律地位、監(jiān)護人不履行親職教育職責的法律責任等方式，督促監(jiān)護人履行監(jiān)護職責。

建議治安管理處罰法盡快增加強制親職教育的規(guī)定，比如增加如下條款：監(jiān)護人有放任未成年人違反治安管理行為的，可以對監(jiān)護人采取訓誡等措施。