王 東

山西省臨汾市吉縣審計局

論新常態(tài)下經(jīng)濟責任審計的定位及方向

王 東

山西省臨汾市吉縣審計局

當前我國改革進入攻堅期和深水區(qū)，新的形勢下經(jīng)濟責任審計也面臨許多新的挑戰(zhàn)，亟待在多方面大力創(chuàng)新，實現(xiàn)新的發(fā)展。審計作為國家治理的重要工具，擔負著服務(wù)改革發(fā)展、維護經(jīng)濟秩序、促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要使命，而經(jīng)濟責任審計又是審計工作的重中之重。如何推動審計工作不斷的創(chuàng)新發(fā)展，已經(jīng)成為了當前國家經(jīng)濟的發(fā)展的重要問題?；诖?，文章就新常態(tài)下經(jīng)濟責任審計的定位及方向進行分析。

新常態(tài)；經(jīng)濟責任審計；定位；方向

1.經(jīng)濟責任審計的發(fā)展及其對審計問責制的作用

從根本上講，經(jīng)濟責任審計是預(yù)防腐敗的發(fā)生，同時完善干部的管理、加強黨員廉政勤政建設(shè)。因為我國的國家性質(zhì)的原因，審計工作的主要應(yīng)用于監(jiān)管政府機關(guān)工作人員、國企作人員尤其是高層管理人員。經(jīng)濟責任審計對我國的審計理論提供了更為科學的理論支持，可以說，經(jīng)濟責任審計對我國現(xiàn)代審計理論的發(fā)展有著至關(guān)重要的推動作用。經(jīng)濟責任審計與商業(yè)性質(zhì)的審計有著本質(zhì)的不同，因為審計對象的不同，經(jīng)濟責任審計有著更為嚴苛的要求，對國家審計工作的推動作用也更加明顯。

經(jīng)濟責任審計的最初形式是1985 年國家陸續(xù)開展的廠長( 經(jīng)理) 離任審計，隨后就逐步擴展到對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的離任經(jīng)濟責任審計。1999 年5 月24 日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責任審計暫行規(guī)定》和《國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟責任審計暫行規(guī)定》，正式確立經(jīng)濟責任審計制度。2010年10月12日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》， 2014年7月27日，中央紀委機關(guān)、中央組織部、中央編辦、監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、審計署、國務(wù)院國資委聯(lián)合印發(fā)實施《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定實施細則》，經(jīng)濟責任審計結(jié)果清楚和有效使用的中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會 2007 年 10 月 17 日健全經(jīng)濟責任審計制度，給予了充分肯定和高度重視審計機關(guān)在經(jīng)濟責任審計各級的創(chuàng)新，加強標準化的建設(shè)。

經(jīng)濟責任審計工作要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實李克強總理對審計工作的重要指示，緊緊圍繞協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，站在全局的高度謀劃工作，服務(wù)黨和國家工作中心，適應(yīng)新常態(tài)，踐行新理念，堅持黨政同責、同責同審，依法全面履行審計監(jiān)督職責，對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任履行情況逐步實現(xiàn)有步驟、有重點、有深度、有成效的審計全覆蓋，著力發(fā)揮經(jīng)濟責任審計在加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和對干部的從嚴管理、促進依法治國、推進廉政建設(shè)中的積極作用。推動建立與被審計單位主要負責人約談等制度，對整改不力、屢審屢犯的，嚴格追責問責。要積極探索審計監(jiān)督與社會監(jiān)督有效結(jié)合的方式方法，逐步擴大公開范圍，加大審計結(jié)果公告力度。

2.經(jīng)濟責任審計的正確定位

要想經(jīng)濟責任審計能夠健康發(fā)展，那么認識經(jīng)濟責任審計就是第一步，對于經(jīng)濟責任審計的內(nèi)在含義進行剖析，找到經(jīng)濟責任審計的正確定位，才能充分發(fā)揮經(jīng)濟責任審計的重要作用。

所謂的經(jīng)濟責任就是當前管理與經(jīng)營經(jīng)濟活動的負責人在在職的某個特定職位的過程中所需要完成的經(jīng)濟活動要求，承擔著相對應(yīng)的責任以及需要履行相對應(yīng)的義務(wù)。但是，對于一個龐大的企業(yè)整體來講，每個工作人員都有不同的工作任務(wù)，所需要承擔的責任會有所不同。在經(jīng)濟責任審計中，負責不同領(lǐng)域的工作人員，既要認真履行自己的責任與義務(wù)，又要對被審計人員的相關(guān)責任進行考察。

3.新常態(tài)下經(jīng)濟責任審計的方向

3.1 強化責任政府對責任的履行

具有擔當責任的政府在行使自身管理職能的過程中，應(yīng)十分主動地就自己的所作所為向人民負責;政府違規(guī)違紀或者不當行使職權(quán)，理應(yīng)依法承擔法律責任，便于實現(xiàn)權(quán)力和責任的統(tǒng)一，必須履行“執(zhí)法有保障，有權(quán)必有責，違法受追究，侵權(quán)須賠償”，這就是“責任政府”。建立責任政府是我國行政體制改革的重要舉措，也屬于政治體制改革的內(nèi)容。

通過經(jīng)濟責任審計，使官員意識到“有權(quán)必有責，權(quán)責要對等”的理念，如果履行職責變了調(diào)，定會因失職或讀職而受到責任追究。所以，各級政府官員必須轉(zhuǎn)變觀念，從以前“當多大官就有多大權(quán)”轉(zhuǎn)變到“當多大官就有多大責任”上來。由此，可以增強官員的責任意識，從而促進責任政府對責任的履行。

3.2 創(chuàng)新經(jīng)濟責任審計與審計報告模式

經(jīng)濟責任審計在發(fā)展和建立的同時促進了審計報告模式的創(chuàng)新，經(jīng)濟責任審計改變了當前已財務(wù)方面信息質(zhì)量以及相關(guān)經(jīng)濟活動質(zhì)量為標準，審計報告的最終負責人是審計委托人，還需報送給被審計人和審計委托人。然而審計報告在經(jīng)濟責任審計之中審計報告需報送的人也更加豐富，被審核人所在單位、政府領(lǐng)導(dǎo)干部還有時需報送給黨委領(lǐng)導(dǎo)以為委托審計部門。經(jīng)濟責任審核的報告對象被極大的豐富和拓展了，報告時便需進一步的將報告內(nèi)容、報告格式以及報告意見進行研究和整理。

3.3 擴展經(jīng)濟責任審計職能

目前，經(jīng)濟責任審計還未建立起一套科學、公正、公平的評價體系，導(dǎo)致審計評價無章可循，評價方式和內(nèi)容也是五花八門，制約了經(jīng)濟責任審計“預(yù)警器”的潛在威力，對考核和任用領(lǐng)導(dǎo)干部尚未起到很好的作用，影響了審計評價的效果。因此，審計的“揭示”功能也顯得尤為重要。審計“免疫系統(tǒng)”理論中除了“預(yù)防”功能外，審計“揭示”功能也是其核心內(nèi)容。揭露經(jīng)濟運行過程中貪污腐敗、違法違紀、損失浪費等行為，才能更好地進行經(jīng)濟評價。

結(jié)束語

經(jīng)濟責任審計屬于我國當前一項創(chuàng)新制度，對于國家的經(jīng)濟活動有著積極影響，使經(jīng)濟秩序得以維護。因此，總結(jié)經(jīng)驗，完善經(jīng)濟責任審計法律制度勢在必行。這就需要對經(jīng)濟責任審計定位加以明確，只有今后的繼續(xù)努力，深入研究，才能將其研究透徹，最終適應(yīng)新常態(tài)的要求與發(fā)展目標。

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