張 悅，崔日明

(沈陽理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，遼寧 沈陽 110159；遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，遼寧 沈陽 110036)

美歐服務(wù)貿(mào)易自由化對中國經(jīng)濟(jì)的影響及對策

張 悅，崔日明

(沈陽理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，遼寧 沈陽 110159；遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，遼寧 沈陽 110036)

隨著世界貿(mào)易自由化趨勢的不斷發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作逐漸取代多邊談判，服務(wù)貿(mào)易成為貿(mào)易自由化的核心。美歐通過力推TTIP、TISA等高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易談判來鞏固并擴(kuò)大其在世界服務(wù)貿(mào)易的優(yōu)勢地位，延伸在發(fā)展中國家的產(chǎn)業(yè)鏈。從長期來看，其規(guī)則取向有利于提升中國服務(wù)業(yè)在全球價值鏈的地位，有利于分享高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易協(xié)定的溢出效應(yīng)，也會進(jìn)一步促進(jìn)中國服務(wù)業(yè)市場開放；但同時也給中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)：部分服務(wù)業(yè)開放存在安全隱患，現(xiàn)有企業(yè)制度與經(jīng)濟(jì)管理體制面臨升級壓力，同時制約了既有優(yōu)勢服務(wù)產(chǎn)業(yè)出口和經(jīng)濟(jì)增長模式。為此，中國應(yīng)主動采取措施加以應(yīng)對：提高服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平，加快實施自貿(mào)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，健全法制環(huán)境，完善服務(wù)貿(mào)易法律體系，積極參與國際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的制定。

美歐服務(wù)貿(mào)易；貿(mào)易自由化；全球價值鏈；競爭中立

近年來，隨著多哈回合談判陷入僵局，作為維護(hù)全球經(jīng)濟(jì)治理與合作基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體系面臨挑戰(zhàn)，“新區(qū)域主義”盛行，國際經(jīng)濟(jì)競爭的格局呈現(xiàn)出區(qū)域集團(tuán)化發(fā)展、全球產(chǎn)業(yè)價值鏈重組和經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)三大特點。隨著發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)業(yè)重心由制造業(yè)向服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移，形成了以服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展為特點的國際貿(mào)易新格局，服務(wù)業(yè)產(chǎn)出占全球總產(chǎn)出近三分之二，其貿(mào)易額占全球總貿(mào)易額近20%。美國和歐盟是世界最大的兩個服務(wù)貿(mào)易出口方，金融危機(jī)之后，美歐更加認(rèn)識到其在全球產(chǎn)業(yè)價值鏈的核心競爭力體現(xiàn)在服務(wù)業(yè)，并全力推動全球的服務(wù)貿(mào)易自由化進(jìn)程，服務(wù)業(yè)的開放和貿(mào)易領(lǐng)域的競爭已成為下一輪經(jīng)濟(jì)全球化的重點。作為有著共同利益基礎(chǔ)的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和部分開放經(jīng)濟(jì)體成為美歐服務(wù)貿(mào)易自由化進(jìn)程的“服務(wù)摯友”(RGF)，在各種多邊貿(mào)易與投資協(xié)定及雙邊投資協(xié)定等談判中，均體現(xiàn)出了發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體欲發(fā)揮其在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域優(yōu)勢、進(jìn)一步統(tǒng)籌全球價值鏈體系的迫切需求，重新構(gòu)建符合美歐自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全球貿(mào)易與投資新規(guī)則是其談判的主旨。在貿(mào)易議題上，與跨境數(shù)據(jù)流動相關(guān)的服務(wù)貿(mào)易規(guī)則成為其重構(gòu)國際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的重要領(lǐng)域。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，以現(xiàn)代信息與通信技術(shù)為媒介的跨境交付服務(wù)貿(mào)易增長迅速，美歐憑借其在此領(lǐng)域的資本、技術(shù)優(yōu)勢，推動各國降低貿(mào)易壁壘，并以“模式中立”原則來促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境自由流動，以延伸并拓展其在發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)業(yè)價值鏈體系。在承擔(dān)義務(wù)上，“混合式清單”與“負(fù)面清單”承諾方式成為美歐推行服務(wù)貿(mào)易規(guī)則高標(biāo)準(zhǔn)的新范式。在國際服務(wù)貿(mào)易協(xié)定(TISA)中，將在服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定(GATS)框架下作為“具體承諾”的國民待遇轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙话懔x務(wù)”；雖然目前美國已退出TPP，但其維護(hù)自身貿(mào)易與投資利益的宗旨不會改變，在以往的談判中以更高標(biāo)準(zhǔn)的“負(fù)面清單”方式確立了發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家在承擔(dān)義務(wù)上的等同性，從而實現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)層面上改變?nèi)蛸Q(mào)易格局和資本流動格局，導(dǎo)致全球產(chǎn)業(yè)價值鏈出現(xiàn)重組，最終對非成員構(gòu)成市場準(zhǔn)入壁壘。在規(guī)范領(lǐng)域上，“競爭中立”與“技術(shù)中立”原則是其制衡發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體國有企業(yè)服務(wù)部門、擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易提供方式的重要邊境后措施*邊境后措施與貿(mào)易有關(guān)，在傳統(tǒng)上屬于一國經(jīng)經(jīng)主權(quán)范疇內(nèi)的事務(wù)，與WTO所指的非關(guān)稅壁壘意義相似，但其內(nèi)涵和外延比非關(guān)稅壁壘要廣得多。例如國內(nèi)規(guī)制、技術(shù)貿(mào)易壁壘、知識產(chǎn)權(quán)、競爭政策等，都屬于邊境后措施。。隨著新興經(jīng)濟(jì)體的快速崛起，其國有企業(yè)在世界服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域嶄露頭角，對以美歐為主導(dǎo)的國際經(jīng)貿(mào)秩序提出挑戰(zhàn)。因此，以美歐為首的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體試圖通過建立規(guī)范國有企業(yè)公平競爭的一攬子紀(jì)律，來限制國有企業(yè)與私營企業(yè)的差別待遇問題，從政治層面上抬升發(fā)展中國家參與國際分工與合作的門檻，進(jìn)一步降低更多發(fā)展中國家未來加入TPP、TTIP、TISA等高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易協(xié)定的可能性。通過“技術(shù)中立”原則來涵蓋未來由科學(xué)技術(shù)進(jìn)步所帶來的任何服務(wù)貿(mào)易提供方式，從而固化已有的服務(wù)貿(mào)易開放領(lǐng)域與服務(wù)貿(mào)易提供模式。

美歐推動的服務(wù)貿(mào)易自由化進(jìn)程，將在一定程度上制約我國現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與經(jīng)濟(jì)增長后勁，并將抬高我國服務(wù)貿(mào)易企業(yè)與資本進(jìn)入發(fā)達(dá)國家市場的門檻，對中國經(jīng)貿(mào)發(fā)展形成戰(zhàn)略擠壓態(tài)勢。談判是以中國東盟為代表的新興經(jīng)濟(jì)體之間加強區(qū)域合作，不斷提升貿(mào)易與投資自由化水平的重要平臺，基于其所追求的漸進(jìn)性、過渡性與可行性等特點而更加符合發(fā)展中國家的需求。在未來的服務(wù)貿(mào)易規(guī)則演進(jìn)中，中國既面臨機(jī)遇也面臨挑戰(zhàn)，如何在全球治理平臺與區(qū)域合作中發(fā)揮影響力，打造符合自身利益訴求的規(guī)則新版本，是當(dāng)前中國經(jīng)貿(mào)發(fā)展面臨的重要問題。

一、 美歐服務(wù)貿(mào)易自由化給中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的機(jī)遇

從歷史的角度來看，TPP、TTIP、TISA等高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易協(xié)定從客觀上反映了國際服務(wù)貿(mào)易與投資由低級向高級階段發(fā)展的客觀規(guī)律，符合世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的趨勢，其規(guī)則取向也并非全部針對中國。從長期來看，以美歐為主導(dǎo)的服務(wù)貿(mào)易自由化將推動中國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，無論從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是開放格局上都會為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來積極影響。

(一)有利于提升中國服務(wù)業(yè)在全球價值鏈的地位

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)成為當(dāng)代國際貿(mào)易中的核心部分，世界各個國家均將促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展作為其參與國際競爭、融入全球價值鏈體系的重要貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略，通過對全球價值鏈的參與來獲得必要的技術(shù)能力與服務(wù)支持。近年來，互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代通信技術(shù)的快速發(fā)展，極大地促進(jìn)了與服務(wù)業(yè)密切相關(guān)的高端生產(chǎn)要素的跨境流動，為以中國為代表的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體參與國際分工、通過改善技術(shù)能力提升技術(shù)密集型生產(chǎn)環(huán)節(jié)競爭力，提供了更為廣闊的渠道，不同國家之間的貿(mào)易關(guān)系由競爭排斥轉(zhuǎn)變?yōu)橥粌r值鏈條上的利益相關(guān)者。TTIP、TISA是美歐推動服務(wù)貿(mào)易自由化的重要區(qū)域合作協(xié)定，其重點與創(chuàng)新之處就在于制訂了一整套基于全球價值鏈、以國內(nèi)規(guī)制一體化為核心、努力實現(xiàn)貿(mào)易投資自由化與為公共政策目標(biāo)加強監(jiān)管之間平衡的國際貿(mào)易與投資新規(guī)則體系*盛斌、高疆：《透視TPP：理念、特征、影響與中國應(yīng)對》，《國際經(jīng)濟(jì)評論》2016年第1期。。從以美歐為主導(dǎo)所推動的服務(wù)貿(mào)易自由化趨勢來看，意在降低服務(wù)貿(mào)易壁壘、促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易便利化，其規(guī)則范圍和標(biāo)準(zhǔn)超越了WTO 現(xiàn)有的政策領(lǐng)域和標(biāo)準(zhǔn)，但回應(yīng)了全球價值鏈發(fā)展對制度的需求*陸燕：《國際貿(mào)易新規(guī)則：重構(gòu)的關(guān)鍵期》，《國際經(jīng)濟(jì)合作》2014年第8期。，符合全球價值鏈的服務(wù)化發(fā)展趨勢；其總體框架契合了我國構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系、實現(xiàn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，改變生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易增長方式，提升服務(wù)業(yè)在全球價值鏈中地位的基本訴求，為中國依靠龐大的制造業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢吸收全球服務(wù)業(yè)要素，通過擴(kuò)大開放打造制造業(yè)在全球價值鏈上的新競爭優(yōu)勢創(chuàng)造了有利條件*李楊、蓋新哲：《層級差異、模式舉證與我國服務(wù)業(yè)開放取向》，《改革》2015年第7期。。中國已充分認(rèn)識到發(fā)展服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的重要性，并將其作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)、促進(jìn)就業(yè)的重要途徑。從中國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費者及國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的需要來看，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。因此，從長期來看，中國也有必要順應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的新特點與新趨勢，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由化，從而實現(xiàn)服務(wù)業(yè)在全球價值鏈地位的提升。

(二)有利于分享高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易協(xié)定的溢出效應(yīng)

全球金融危機(jī)之后，相對于世界貨物貿(mào)易的低迷，世界服務(wù)貿(mào)易增速明顯較快。2015年全球貨物貿(mào)易出口額為185913.5億美元，較上年增長-2.17%；而服務(wù)貿(mào)易出口額為50108.69億美元，較上年增長1.42%*根據(jù)WTO統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計數(shù)據(jù)整理計算得出。。在全球?qū)ν庵苯油顿Y下降的形勢下，服務(wù)業(yè)仍是全球投資意愿較強的主要領(lǐng)域。隨著全球服務(wù)業(yè)發(fā)展和服務(wù)型經(jīng)濟(jì)的到來，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｃ罋W高標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定在擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，推動服務(wù)貿(mào)易自由化，促進(jìn)服務(wù)業(yè)生產(chǎn)要素自由流動的同時將會產(chǎn)生較大的貿(mào)易溢出效應(yīng)，從客觀上來看將會有利于促進(jìn)國際貿(mào)易的發(fā)展，帶動與貿(mào)易相關(guān)的投資活動，間接拉動協(xié)定外地區(qū)和國家GDP增長，從而帶動整個世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國作為全球第一貿(mào)易大國和第二大經(jīng)濟(jì)體，是美國和歐盟的重要貿(mào)易伙伴，在服務(wù)貿(mào)易以及與其相關(guān)的投資活動中發(fā)展迅速。2015年中國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額為7130億美元，占貿(mào)易總額的比重從2011年的10.3%上升到15.4%*根據(jù)WTO Trade Map-International tard statistics數(shù)據(jù)計算得出。，特別是在以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域增長更為迅速，為帶動就業(yè)、促進(jìn)生產(chǎn)要素流動、加快世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇作出了重要貢獻(xiàn)。

亞太是世界經(jīng)濟(jì)增速最快的地區(qū)，亞太地區(qū)在美國對外經(jīng)貿(mào)中占據(jù)重要地位，美國商務(wù)部經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計局相關(guān)年份統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2006—2015 年，美國在亞太地區(qū)的貿(mào)易額平均約占其貿(mào)易總額的26%，2006—2014年，亞太地區(qū)是美國第二大外資來源地，第三大對外直接投資目的地*莊芮：《美國參與亞太自貿(mào)區(qū)的行為邏輯與對中國的策略分析》，《社會科學(xué)輯刊》2016年第6期。。近年來，在中國的積極推動下，東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制日漸成熟，對于美歐而言，中國是亞太經(jīng)濟(jì)一體化不可回避的對象。從中國在亞太和世界的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易地位以及各種高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易協(xié)定所可能產(chǎn)生的貿(mào)易溢出效應(yīng)來看，一方面，這些協(xié)定若長期將中國排除在外不利于美歐經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及其在亞太的經(jīng)濟(jì)利益；另一方面，其高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)貿(mào)易規(guī)則在促進(jìn)世界貿(mào)易發(fā)展、做大世界經(jīng)濟(jì)蛋糕的同時，也將帶動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加中國收益。

(三)有利于促進(jìn)服務(wù)業(yè)市場進(jìn)一步開放

長期以來，我國服務(wù)貿(mào)易出口多以旅游、勞務(wù)等自然資源和勞動密集型的消費性服務(wù)為主，而在金融、保險、信息、咨詢、數(shù)據(jù)處理等資本技術(shù)密集型領(lǐng)域發(fā)展滯后。從當(dāng)前全球價值鏈和美歐服務(wù)貿(mào)易自由化的發(fā)展趨勢來看，后者是體現(xiàn)一國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平與國際競爭力的主要領(lǐng)域。一方面，中國在金融、保險、信息等行業(yè)的要素支持、政策傾斜以及市場需求方面并不欠缺，導(dǎo)致其競爭力不強的主要原因還在于服務(wù)業(yè)的市場開放程度偏低。美歐推動的服務(wù)貿(mào)易新規(guī)則在一定程度上可以激發(fā)我國服務(wù)貿(mào)易的內(nèi)在發(fā)展?jié)摿Γㄟ^擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場開放、優(yōu)化投資與競爭環(huán)境，不斷完善“負(fù)面清單”制度來提升我國服務(wù)業(yè)競爭力；另一方面，從服務(wù)貿(mào)易的提供模式來看，商業(yè)存在一直以來是國際服務(wù)貿(mào)易提供模式中最重要且占比最大的一種服務(wù)貿(mào)易提供方式，隨著互聯(lián)網(wǎng)與通訊技術(shù)的快速發(fā)展，跨境交付逐漸成為國際服務(wù)貿(mào)易的重要提供方式，其在整個服務(wù)貿(mào)易中的占比呈上升態(tài)勢。美歐在數(shù)字貿(mào)易方面存在發(fā)展優(yōu)勢，從TISA談判動態(tài)來看，美歐希望在互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字貿(mào)易方面打開新的增長點。不過，近年中國的互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)企業(yè)也在不斷壯大*彭德雷：《國際服務(wù)貿(mào)易協(xié)定(TISA)談判與中國路徑選擇》，《亞太經(jīng)濟(jì)》2015年第2期。，雖然與發(fā)達(dá)國家相比還存在較大差距，但從國內(nèi)政策、發(fā)展程度、市場規(guī)模以及技術(shù)能力來看，已經(jīng)具備深度參與國際信息產(chǎn)業(yè)競爭的必要性和能力。此外，服務(wù)貿(mào)易自由化趨勢在擴(kuò)大市場準(zhǔn)入、降低服務(wù)貿(mào)易壁壘的同時也因應(yīng)了我國快速發(fā)展的“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)貿(mào)易，為各類服務(wù)業(yè)企業(yè)參與國際競爭，促進(jìn)服務(wù)業(yè)市場開放提供了有利的國際環(huán)境。

二、 美歐服務(wù)貿(mào)易自由化給中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)

以美歐發(fā)達(dá)國家為主導(dǎo)的高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易協(xié)定，其在政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會等方面的標(biāo)準(zhǔn)已大大超過WTO框架下現(xiàn)有規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)定所倡導(dǎo)的“高質(zhì)量”貿(mào)易與投資活動主要以發(fā)達(dá)國家熟悉的貿(mào)易和投資規(guī)則作為支撐，旨在維護(hù)發(fā)達(dá)國家的既得利益與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，從而弱化新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展態(tài)勢，并將在很大程度上會成為未來國際貿(mào)易與投資規(guī)則的基礎(chǔ)。因此，中國未來與相關(guān)國家在服務(wù)貿(mào)易及其投資方面的合作成本將被大幅提升，給中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。

李陽 油氣田開發(fā)地質(zhì)、開發(fā)工程專家，教授級高級工程師，中國工程院院士?，F(xiàn)任中國石化股份公司副總工程師，國家重大科技專項“大型油氣田及煤層氣開發(fā)專項”技術(shù)副總師，2016中國CCUS產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟輪值主席。

(一)部分服務(wù)業(yè)開放存在安全隱患

美歐等發(fā)達(dá)國家認(rèn)為，中國作為新興經(jīng)濟(jì)體的代表，在經(jīng)濟(jì)崛起之后并未承擔(dān)相應(yīng)的市場開放義務(wù)，多哈回合的僵持局面也與此密切相關(guān)。因此，從美歐服務(wù)貿(mào)易自由化的規(guī)范領(lǐng)域上來看，邊境后措施最能體現(xiàn)其對各國國內(nèi)政策自由度的干涉和侵略。

“競爭中立”原則是服務(wù)貿(mào)易邊境后措施的核心所在，其規(guī)則涉及到經(jīng)濟(jì)、社會管理體制等問題。在美歐推動的各種服務(wù)與投資協(xié)定談判中，“競爭原則”被納入談判內(nèi)容。我國在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，特別是在涉及到金融、電信等一些相對重要且敏感的行業(yè)，具有較強競爭力的多為國有企業(yè)。2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，中國國有企業(yè)在海外市場并購活動頻繁，引起了美歐等發(fā)達(dá)國家政府的高度關(guān)注，在現(xiàn)有“安全審查”等國內(nèi)措施已不足以限制中國國有服務(wù)企業(yè)進(jìn)入美國市場之際，“競爭中立”原則的引入意在將對國有企業(yè)的規(guī)范納入到國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則與法律體系之中，通過達(dá)成高標(biāo)準(zhǔn)多、雙邊貿(mào)易協(xié)定來規(guī)制中國國有企業(yè)的海外投資行為。但從現(xiàn)階段中國國內(nèi)體制來看，反壟斷法制度體系缺失，多部門執(zhí)法所導(dǎo)致的職能分割局面仍很復(fù)雜，若完全按“競爭中立”原則開放相關(guān)服務(wù)業(yè)市場，減少甚至取消政府支持措施，必將使這些關(guān)系到國家命脈與經(jīng)濟(jì)安全的服務(wù)業(yè)陷入不利的競爭局面，進(jìn)而危及國家經(jīng)濟(jì)安全。

“技術(shù)中立”原則指協(xié)定各方在承諾開放的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域應(yīng)避免歧視以任何一種技術(shù)方式所提供的該項服務(wù)。此項原則在GATS條款中并未以文字形式加以明確，但在實際判例中WTO爭端解決機(jī)構(gòu)是依據(jù)該項原則進(jìn)行裁決。美歐為進(jìn)一步推動服務(wù)貿(mào)易自由化，在TISA談判中對此項原則加以明確，并敦促各方作出承諾以促進(jìn)跨境數(shù)據(jù)的自由流動。此項原則意味著科學(xué)技術(shù)將與服務(wù)貿(mào)易提供方式緊密結(jié)合，未來隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，服務(wù)貿(mào)易的提供方式將是不可預(yù)期的。這一點對中國的服務(wù)業(yè)開放部門與政策制訂提出了巨大的挑戰(zhàn)，若是在時機(jī)不成熟時過早開放了一些服務(wù)業(yè)部門，而競爭能力與技術(shù)水平又儲備不足，必然危及行業(yè)發(fā)展與國家安全。再有，從服務(wù)貿(mào)易規(guī)則演變的趨勢來看是減少限制與例外，促進(jìn)更多行業(yè)開放，其中不少行業(yè)中國企業(yè)尚未涉足或僅處于較低水平，且缺乏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系*倪月菊：《TPP 與國際服務(wù)貿(mào)易新規(guī)則及中國的應(yīng)對策略》，《深圳大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)》2016年第1期。，而服務(wù)業(yè)的開放往往具有不可逆性，一旦開放就很難退回，因此產(chǎn)業(yè)安全及經(jīng)濟(jì)安全甚至國家安全問題就顯得尤為突出。

(二)現(xiàn)有企業(yè)制度與經(jīng)濟(jì)管理體制面臨升級壓力

從美歐所推動的高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易談判來看，邊境后措施是其推動服務(wù)貿(mào)易自由化的重要領(lǐng)域，特別是“競爭中立”原則除涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，還將對中國現(xiàn)有的國有企業(yè)制度與經(jīng)濟(jì)政治體制帶來深遠(yuǎn)影響。OECD是美國大力推動“競爭中立”規(guī)則國際法化的重要平臺，美國一方面督促OECD加快制定“競爭中立”制度框架，以推動該項政策在國際經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域的發(fā)展，另一方面還提出OECD成員應(yīng)就“競爭中立”問題從政治性角度作出承諾。由此可以預(yù)見，美國在未來一定會在其多雙邊貿(mào)易與投資協(xié)定中推行“競爭中立”規(guī)則，這意味著國有企業(yè)規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)或?qū)Ⅲw現(xiàn)在自由貿(mào)易談判與協(xié)定中。我國在金融、電信等資本技術(shù)密集型專業(yè)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)貿(mào)易限制措施遠(yuǎn)高于美歐等發(fā)達(dá)國家。在世界服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域占據(jù)一席之地、排名靠前的企業(yè)中也不乏有中國企業(yè)，但其大多為國有服務(wù)業(yè)企業(yè)。若是按照“競爭中立”原則所確立的公平競爭、信息通報、透明度等要求來規(guī)范國有企業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策，一方面，這些企業(yè)將與美歐等發(fā)達(dá)國家企業(yè)處于同等競爭條件下，其在海外市場的競爭與拓展能力將大幅下降；另一方面，從長期來看“競爭中立”原則雖然符合我國國有企業(yè)改革的方向，但在短期內(nèi)改造現(xiàn)有企業(yè)制度和服務(wù)貿(mào)易管理體制，不僅會大幅增加現(xiàn)有貿(mào)易成本，不利于服務(wù)業(yè)企業(yè)競爭和產(chǎn)業(yè)升級，還會使中國的貿(mào)易、投資與經(jīng)濟(jì)體制都面臨巨大挑戰(zhàn)，其成效緩慢或?qū)⑹沟酶母锿苿诱咝枰鎸Ω嗟馁|(zhì)疑?？梢哉f，中國面臨的外部經(jīng)貿(mào)規(guī)則與法律環(huán)境正在或?qū)⒁獙χ袊默F(xiàn)行體制產(chǎn)生重大影響，現(xiàn)有企業(yè)制度與經(jīng)濟(jì)管理體制均面臨升級壓力。

(三)制約既有優(yōu)勢服務(wù)產(chǎn)業(yè)出口和經(jīng)濟(jì)增長模式

從服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)上來看，我國在勞動、資源密集型服務(wù)業(yè)上具有一定優(yōu)勢，服務(wù)貿(mào)易出口多以旅游、勞務(wù)等自然資源和勞動密集型的消費性服務(wù)為主。美歐所推行的服務(wù)貿(mào)易自由化趨勢體現(xiàn)了擴(kuò)大市場準(zhǔn)入、實現(xiàn)公平競爭的貿(mào)易原則，在相關(guān)服務(wù)貿(mào)易談判中環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展、勞工保護(hù)等問題被不斷納入到談判議題當(dāng)中，對于以中國為代表的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體來說，在一定程度上成為了一種新形式的非關(guān)稅壁壘，制約既有優(yōu)勢服務(wù)產(chǎn)業(yè)出口。包括中國在內(nèi)的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體要在遵守新的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)與被迫退出傳統(tǒng)市場兩者中做出選擇。商務(wù)部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，TTIP的實施將會使中國對歐盟貿(mào)易額減少35%左右，而TISA的實施也將會從根本上制約中國與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易增長空間。長期以來，我國服務(wù)貿(mào)易呈現(xiàn)出高市場份額與低競爭力并存的局面，特別是在技術(shù)、知識密集型服務(wù)業(yè)領(lǐng)域總體競爭力不強，雖然有少數(shù)行業(yè)在相關(guān)要素支持和政策傾斜下實現(xiàn)了競爭力的增長，但“競爭中立”原則對國有企業(yè)規(guī)制提出了挑戰(zhàn)，降低了國有企業(yè)既有競爭優(yōu)勢，進(jìn)而影響服務(wù)貿(mào)易競爭力的提升。

三、 中國的對策

服務(wù)貿(mào)易逐漸成為世界各國對外貿(mào)易的主要形式，其發(fā)展情況反映了一個國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，中國從貿(mào)易大國向貿(mào)易強國的轉(zhuǎn)變關(guān)鍵取決于服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。面對美歐服務(wù)貿(mào)易自由化趨勢，應(yīng)積極采取措施，變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展。

(一)提高服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平

一要提高服務(wù)貿(mào)易開放度。雖然目前我國服務(wù)業(yè)的總體開放水平還比較高，但完全開放水平還較低，特別是在銀行、保險、電信等行業(yè)開放進(jìn)程明顯滯后，與TISA所強調(diào)的服務(wù)貿(mào)易新規(guī)則相比，我國的改革開放步伐顯得太慢，與全球服務(wù)業(yè)開放程度存在較大差距，不利于行業(yè)整體發(fā)展與競爭能力的提升。因此，未來應(yīng)在堅持可行模式下探索服務(wù)業(yè)的有序開放路徑，分部門酌情放松相應(yīng)國內(nèi)規(guī)制，在確保國家經(jīng)濟(jì)安全的前提下，逐步打破行業(yè)壟斷與進(jìn)入壁壘，通過適度優(yōu)勝劣汰機(jī)制增強服務(wù)業(yè)競爭力，特別是在一些壟斷性行業(yè)，適當(dāng)與國外服務(wù)業(yè)相互滲透則可能產(chǎn)生外溢效應(yīng)，有利于提升我國服務(wù)業(yè)在技術(shù)、知識、管理方面的水平，從而實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易整體開放度的提高。比如上海自貿(mào)區(qū)在通過建立“負(fù)面清單”管理制度的基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的有序開放，并逐步放開在會計審計、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制，為提高服務(wù)貿(mào)易開放度并探索服務(wù)貿(mào)易合理開放路徑積累了寶貴經(jīng)驗。

二要大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)貿(mào)易?；ヂ?lián)網(wǎng)促進(jìn)了服務(wù)貿(mào)易在全球貿(mào)易份額中的不斷提升，基于現(xiàn)代通訊技術(shù)的快速發(fā)展，創(chuàng)新的服務(wù)貿(mào)易模式不斷豐富，各類企業(yè)都能夠與全球范圍的研發(fā)中心和技術(shù)專家進(jìn)行合作，為中小企業(yè)對接國際市場提供了更為便利化的平臺。目前，信息消費已經(jīng)成為中國政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基本國策，以互聯(lián)網(wǎng)為媒介的新型服務(wù)業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。因此，應(yīng)在此基礎(chǔ)上大力促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與服務(wù)貿(mào)易的深度融合，使互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)貿(mào)易成為創(chuàng)新的主要推動力，比如促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與電子商務(wù)、文化、教育、金融等領(lǐng)域的整合，提升效率、促進(jìn)創(chuàng)新，以不斷優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)貿(mào)易整體發(fā)展水平。

三要重點發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。從當(dāng)前全球價值鏈和美歐服務(wù)貿(mào)易自由化發(fā)展的趨勢來看，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易相互促進(jìn)發(fā)展的主要方向。而我國長期以自然資源和勞動密集型的消費性服務(wù)出口為主，不利于在全球價值鏈地位的提升。因此，應(yīng)在尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上加強對生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域的扶持，充分發(fā)揮出生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對制造業(yè)的配套、支撐、再造和增值等積極效應(yīng)。同時結(jié)合不同區(qū)域發(fā)展特點，使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與區(qū)域制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展，改善生產(chǎn)效率，從而構(gòu)建“生產(chǎn)共享”和“服務(wù)共享”的開放性服務(wù)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展帶動整個服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平的提升。

(二)加快實施自貿(mào)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略

從美歐推動服務(wù)貿(mào)易自由化趨勢來看，服務(wù)貿(mào)易談判平臺已脫離WTO框架下的GATS，由多邊轉(zhuǎn)向雙邊和區(qū)域，全球掀起了新一輪的自貿(mào)區(qū)發(fā)展浪潮。因此，加快實施自貿(mào)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略是新形勢下中國參與國際分工、獲得服務(wù)貿(mào)易自由化紅利、提升國際規(guī)則制定話語權(quán)的重要戰(zhàn)略選擇。

一要深入推進(jìn)國內(nèi)自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)。自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)是深化我國服務(wù)業(yè)開放、對接國際服務(wù)貿(mào)易自由化趨勢與規(guī)則的重要舉措。在不影響中國基本體制的前提下，通過自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)加大對服務(wù)業(yè)開放的試驗，并在自貿(mào)區(qū)建設(shè)中注重吸收發(fā)達(dá)國家自貿(mào)區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗，圍繞“負(fù)面清單”與“混合式清單”原則分行業(yè)逐步推行“準(zhǔn)入前國民待遇”原則，分地區(qū)實行差異化服務(wù)業(yè)開放，為深度參與全球競爭、提升貿(mào)易地位夯實基礎(chǔ)。通過改革行業(yè)法律法規(guī)，為區(qū)域及多邊談判積累更多經(jīng)驗，為全面推進(jìn)區(qū)域服務(wù)貿(mào)易自由化創(chuàng)造條件。

二要推動與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作。當(dāng)代服務(wù)貿(mào)易不論在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體還是在新興經(jīng)濟(jì)體國家，均呈現(xiàn)出由傳統(tǒng)服務(wù)向現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易提升的趨勢。基于中國與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在服務(wù)貿(mào)易上的互補性，中國應(yīng)積極參與相關(guān)國際服務(wù)貿(mào)易協(xié)定談判，通過推動中美、中歐BIT談判加快服務(wù)業(yè)開放的實質(zhì)性進(jìn)展，加強與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)開放模式，為中國服務(wù)業(yè)企業(yè)“走出去”提供更多的市場準(zhǔn)入機(jī)會。

三要重視與發(fā)展中國家自貿(mào)區(qū)建設(shè)。發(fā)展中國家相對經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，開放度低，在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域競爭力相對較弱。中國通過與發(fā)展中國家，特別是與“一帶一路”沿線國家加強自貿(mào)談判，建立自貿(mào)區(qū)，以推動區(qū)域服務(wù)貿(mào)易自由化，一方面可以避免高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定可能給中國經(jīng)濟(jì)與國內(nèi)體制帶來的較大沖擊；另一方面也為與美歐開展自貿(mào)區(qū)談判積累經(jīng)驗、夯實基礎(chǔ)，從而建立既符合自身利益訴求又對接國際服務(wù)貿(mào)易自由化新趨勢的自貿(mào)區(qū)格局。

(三)健全法制發(fā)展環(huán)境，完善服務(wù)貿(mào)易法律體系

由邊境規(guī)則向邊境內(nèi)規(guī)則的延伸是體現(xiàn)美歐服務(wù)貿(mào)易自由化規(guī)則的重要特征，成員方之間的談判與協(xié)調(diào)不僅體現(xiàn)在國家之間的貿(mào)易與投資層面，而且涉及到國內(nèi)政策與國有企業(yè)行為約束等問題，因此，迫切需要順應(yīng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展趨勢，健全國內(nèi)法制環(huán)境，完善相關(guān)法律體系與制度。

一要健全法制環(huán)境，確保服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)安全。近年紛繁復(fù)雜的服務(wù)貿(mào)易規(guī)則談判與區(qū)域貿(mào)易一體化，對我國服務(wù)貿(mào)易的安全與發(fā)展帶來了更大挑戰(zhàn)?？梢灶A(yù)見，未來服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展與各國的法律法規(guī)將密切相關(guān)。一方面，新興的服務(wù)貿(mào)易形式需要得到本國法律保護(hù)，為其發(fā)展助力；另一方面，國內(nèi)法與國際協(xié)定和規(guī)則之間可能出現(xiàn)沖突，需要適時調(diào)整。中國應(yīng)為包括跨境電子商務(wù)、基于信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)處理等方面的經(jīng)濟(jì)活動創(chuàng)造前瞻性的法制發(fā)展環(huán)境，加快法律體系調(diào)整*劉建昌：《TPP服務(wù)貿(mào)易規(guī)則與中國應(yīng)對》，《亞太經(jīng)濟(jì)》2016年第3期。，加強國內(nèi)電子商務(wù)法規(guī)體系建設(shè)，并鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)參與規(guī)則的制定，不斷完善法制法規(guī)約束體系，為服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造安全的法制發(fā)展環(huán)境。

二要完善服務(wù)貿(mào)易法律體系，對接國際規(guī)則。長期以來，我國對于規(guī)范服務(wù)業(yè)與服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的相關(guān)國內(nèi)法律比較欠缺，沒有系統(tǒng)地支撐國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的國內(nèi)法律制度體系，給我國的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展帶來了諸多不便，因此，應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)法律體系，依據(jù)開放承諾對相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行梳理，廢除和修訂一些不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，不利于服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放的政策制度，并建立有效監(jiān)管和預(yù)警機(jī)制，最終形成穩(wěn)定、完善、符合國際規(guī)則的服務(wù)貿(mào)易法律體系。

(四)積極參與國際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的制定

美歐推動的服務(wù)貿(mào)易自由化趨勢在體現(xiàn)美歐自身優(yōu)勢與利益的同時，也反映出了未來世界服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展趨向，中國應(yīng)主動適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易自由化新趨勢，積極參與甚至主導(dǎo)國際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的制定，并將其作為重要國策。

一要加快推進(jìn)中美、中歐雙邊貿(mào)易談判。通過加強中國與美歐發(fā)達(dá)國家的雙邊貿(mào)易談判與政策協(xié)調(diào)，推動中國與發(fā)達(dá)國家服務(wù)業(yè)開放取得實質(zhì)性進(jìn)展。在談判要價方面，應(yīng)結(jié)合中國具體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點與資源稟賦優(yōu)勢，選擇最具長遠(yuǎn)效益的行業(yè)領(lǐng)域，實施重點推動，為中國企業(yè)進(jìn)入世界市場、參與國際分工創(chuàng)造條件。比如中國在建筑領(lǐng)域已具有較強的國際競爭力，可以探討在此領(lǐng)域的更多市場開放，借此引進(jìn)國際建筑企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)。

二要在優(yōu)勢議題的規(guī)則制定上發(fā)揮引領(lǐng)作用。與跨境數(shù)據(jù)流動相關(guān)的貿(mào)易規(guī)則是當(dāng)今服務(wù)貿(mào)易的重要議題，中國在數(shù)據(jù)信息等領(lǐng)域，特別是在電子商務(wù)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展迅速，已經(jīng)初步形成功能完善的業(yè)態(tài)體系，并將成為全球規(guī)模最大的電子商務(wù)市場，未來在與電子商務(wù)相關(guān)的貿(mào)易規(guī)則議題上可以適時提出自己的主張甚至引領(lǐng)相關(guān)新規(guī)則制定*姚遠(yuǎn)、周念利、呂云龍：《中國亟需積極參與甚至主導(dǎo)國際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則制定》，《國際貿(mào)易》2016年第5期。?？梢酝ㄟ^分享在數(shù)據(jù)隱私、網(wǎng)絡(luò)安全、電子簽名等領(lǐng)域的立法信息與經(jīng)驗，傳達(dá)我國在此貿(mào)易議題上的利益與政策訴求，從而推動相關(guān)國際新規(guī)則的形成和實施。

三要在多領(lǐng)域?qū)用姘l(fā)揮大國優(yōu)勢。服務(wù)貿(mào)易屬規(guī)則密集型領(lǐng)域，面對世界服務(wù)貿(mào)易自由化趨勢的日益加強，其規(guī)則構(gòu)建的重要性日益突顯，擴(kuò)大市場準(zhǔn)入與推動貿(mào)易投資自由化應(yīng)是未來規(guī)則重構(gòu)的方向。中國應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)和條件下加強與新興經(jīng)濟(jì)體之間的談判與合作，探索符合自身利益訴求的貿(mào)易新規(guī)則，為提高在全球市場的開放水平作鋪墊。區(qū)域全面伙伴關(guān)系(RCEP)作為新興經(jīng)濟(jì)體之間的區(qū)域合作組織，中國可以發(fā)揮自身在區(qū)域價值鏈體系中的引領(lǐng)地位，在推進(jìn)RCEP合作進(jìn)程中發(fā)揮建設(shè)性作用；在WTO、APEC、G20 等層面發(fā)揮大國優(yōu)勢，實現(xiàn)深入合作與利益共贏，并以“包容性競爭”理念推進(jìn)國際經(jīng)貿(mào)體系的演變；要密切關(guān)注TPP、TTIP、TISA等談判進(jìn)展并適時加入，在已經(jīng)加入的談判中要積極表達(dá)發(fā)展中國家的經(jīng)貿(mào)價值取向，平衡與美歐在服務(wù)貿(mào)易自由化進(jìn)程中的利益得失；同時要審慎考察國際政治經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)體系，并妥善處理與美國的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系，為參與國際規(guī)則制定塑造更加有利的國際形象，爭取在國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則制定中的話語權(quán)。

[責(zé)任編輯:趙麗娜]

本文系國家社科基金重大項目“構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重點及基本框架研究”(項目編號：15ZDA056)、國家社科基金重點項目“構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制研究”(項目編號：014AZD017)、遼寧省社科規(guī)劃項目“世界經(jīng)濟(jì)格局變化與遼寧對外開放戰(zhàn)略升級研究”(項目編號：L13BJL013)、2016年遼寧省沈陽市發(fā)改委重大開發(fā)策劃項目的階段性成果。

張 悅，女，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士,沈陽理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授，研究方向為世界經(jīng)濟(jì)、國際貿(mào)易；崔日明，男，遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長、教授、博士生導(dǎo)師,研究方向為國際貿(mào)易、世界經(jīng)濟(jì)。

F752．0

A

1002-3909(2017)03-0080-07