◎陳 昊

沈陽(yáng)高等職業(yè)教育國(guó)際化發(fā)展政策研究

◎陳 昊

隨著沈陽(yáng)打造“一帶一路重要節(jié)點(diǎn)城市”建設(shè)任務(wù)的推進(jìn)，職業(yè)教育對(duì)外開放工作面臨重要考驗(yàn)。在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品走出國(guó)門的同時(shí)，如何做好頂層設(shè)計(jì)、推動(dòng)高水平技術(shù)技能人才的交流與培養(yǎng)，進(jìn)而帶動(dòng)技術(shù)輸出是當(dāng)前政府、教育機(jī)構(gòu)和企業(yè)共同關(guān)注的焦點(diǎn)，本文結(jié)合以上問(wèn)題提出了相關(guān)對(duì)策建議。

沈陽(yáng) 高等職業(yè)教育 國(guó)際化 頂層設(shè)計(jì)

隨著國(guó)家《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開放工作的若干意見》《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》兩個(gè)文件的發(fā)布，對(duì)外開放已成為中國(guó)教育發(fā)展的一個(gè)重大戰(zhàn)略。面對(duì)政策環(huán)境的新要求，結(jié)合沈陽(yáng)市高等職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況，高等職業(yè)教育如何整合資源、通過(guò)國(guó)際化辦學(xué)提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，助力教育對(duì)外開放領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必將成為沈陽(yáng)市教育事業(yè)發(fā)展面臨的重要任務(wù)之一。作為國(guó)家首批老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型技術(shù)技能人才雙元培育改革試點(diǎn)城市，沈陽(yáng)市應(yīng)當(dāng)從建設(shè)地區(qū)國(guó)際職業(yè)教育乃至東北亞職業(yè)教育中心的高度，堅(jiān)持以地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)資源為依托，著重解決職業(yè)教育對(duì)外開放領(lǐng)域重點(diǎn)瓶頸問(wèn)題的工作方針，對(duì)沈陽(yáng)市職業(yè)教育尤其是優(yōu)勢(shì)顯著的高等職業(yè)教育對(duì)外開放改革進(jìn)行科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，以對(duì)外開放帶動(dòng)職業(yè)教育創(chuàng)新，以職業(yè)教育創(chuàng)新促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

一、引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源，從培育地區(qū)國(guó)際職業(yè)教育服務(wù)中心的高度，對(duì)沈陽(yáng)市職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)

近三年里，在主動(dòng)融入“一帶一路”的建設(shè)的過(guò)程中，沈陽(yáng)市與“一帶一路”的67個(gè)沿線國(guó)家中的66個(gè)國(guó)家保持貿(mào)易往來(lái)，對(duì)沿線國(guó)家的出口額和新簽對(duì)外承包工程項(xiàng)目合同額分別占全市總額的三成左右。在推動(dòng)有能力的骨干企業(yè)“走出去”，帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)輸出的同時(shí)，技術(shù)技能人力資源的輸出應(yīng)得到高度重視，這也是以上出口和對(duì)外工程項(xiàng)目持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的重要保障。規(guī)劃建設(shè)一個(gè)能夠輻射“一帶一路”的與沈陽(yáng)市外向型產(chǎn)業(yè)對(duì)接的國(guó)際化技術(shù)技能人力資源培養(yǎng)體系，將沈陽(yáng)市建設(shè)成地區(qū)國(guó)際化職業(yè)教育服務(wù)中心正逢其時(shí)，依托沈陽(yáng)市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，科學(xué)謀劃做好頂層設(shè)計(jì)尤為重要。

1.引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源，加快沈陽(yáng)市高水平國(guó)際化職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力的形成。圍繞打造“一帶一路重要節(jié)點(diǎn)城市”的建設(shè)目標(biāo)，規(guī)劃建設(shè)“中德職業(yè)教育聯(lián)盟遼寧基地”，探索國(guó)際職業(yè)技能資格認(rèn)證體系、推進(jìn)海外職業(yè)教育合作交流資源建設(shè)、打造國(guó)際職業(yè)教育云平臺(tái)。

2.深挖沈陽(yáng)市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)資源，重點(diǎn)扶植一批具有“沈陽(yáng)基因”的國(guó)際化職業(yè)教育產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目。圍繞沈陽(yáng)市外向型企業(yè)的核心產(chǎn)品和服務(wù)，建立數(shù)控機(jī)床、汽車和工業(yè)機(jī)器人技術(shù)服務(wù)人才培養(yǎng)體系，在向國(guó)際市場(chǎng)輸出產(chǎn)品的同時(shí)，輸出具有沈陽(yáng)市基因的國(guó)際化職業(yè)人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)驗(yàn)。

3.合理布局，整合優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，依托沈陽(yáng)市汽車制造產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)特色鮮明的“中德學(xué)院”。面向沈陽(yáng)市東、西兩個(gè)汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)，即沈陽(yáng)歐盟經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、中德（沈陽(yáng)）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展需求，圍繞沈陽(yáng)市承擔(dān)的國(guó)家雙元試點(diǎn)和“中德學(xué)院”建設(shè)任務(wù)，借助同濟(jì)大學(xué)中德學(xué)院、北京大學(xué)教育學(xué)院等國(guó)內(nèi)知名高等教育機(jī)構(gòu)的智力支持，引進(jìn)AHK、新加坡九竹集團(tuán)國(guó)際知名職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的先進(jìn)教育理念和技術(shù)，探索學(xué)習(xí)型工廠建設(shè)、國(guó)際職業(yè)教育云平臺(tái)建設(shè)、工業(yè)4.0和實(shí)驗(yàn)室及未來(lái)工廠建設(shè)，打造一個(gè)對(duì)內(nèi)具有經(jīng)驗(yàn)傳播和模式輻射作用、對(duì)外具有職業(yè)教育交流與合作功能特色鮮明的“中德學(xué)院”。

二、補(bǔ)齊短板，加強(qiáng)行政管理部門之間協(xié)作，從跨領(lǐng)域合作的角度，搭建職業(yè)教育對(duì)外公共服務(wù)平臺(tái)

為了適應(yīng)高速發(fā)展的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)引發(fā)的企業(yè)雇員資格的國(guó)際化和本地化雙向發(fā)展趨勢(shì)，通過(guò)建設(shè)高質(zhì)量的職業(yè)教育體系，促進(jìn)沈陽(yáng)市產(chǎn)品國(guó)際質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)新和地區(qū)繁榮。整合外事辦、教育局、人力資源與社會(huì)保障局等政府部門的對(duì)外人力資源輸出和引進(jìn)管理職能，建立一個(gè)面向地區(qū)技能型人力資源供給群體、具有政府公信力、功能齊全的職業(yè)教育對(duì)外公共服務(wù)平臺(tái)。

1.調(diào)整目前勞務(wù)輸出市場(chǎng)供給結(jié)構(gòu)，在規(guī)范民營(yíng)對(duì)外勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)行為的同時(shí)，給予職業(yè)院校教師對(duì)外技術(shù)交流、學(xué)生境外就業(yè)的政策支持，鼓勵(lì)具備條件的高等職業(yè)院校建立面向地區(qū)的國(guó)際人才交流平臺(tái)。通過(guò)國(guó)際職業(yè)教育人才交流平臺(tái)的建設(shè)，引進(jìn)沈陽(yáng)本地企業(yè)急需的境外人才、技術(shù)和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，幫助行業(yè)和企業(yè)從業(yè)人員在提升跨文化環(huán)境中工作的能力，為本地企業(yè)在崗技術(shù)技能人才開展境外服務(wù)提供智力支持。

2.借助省內(nèi)組建的職業(yè)教育聯(lián)盟、職業(yè)教育集團(tuán)的資源，圍繞沈陽(yáng)市外向型企業(yè)出口密集國(guó)家的技能人才需求，鼓勵(lì)高等職業(yè)院校和應(yīng)用型本科院校廣納具有國(guó)際技術(shù)傳播能力的人才、開辦新專業(yè)、對(duì)外招收留學(xué)生。通過(guò)擴(kuò)大對(duì)外辦學(xué)，尤其是全日制高等職業(yè)教育對(duì)外辦學(xué)，向與沈陽(yáng)市合作的國(guó)家和地區(qū)輸出我國(guó)的文化和技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而發(fā)揮一帶一路重要節(jié)點(diǎn)城市作用。

3.鼓勵(lì)職業(yè)院校辦學(xué)模式創(chuàng)新改革，探索與境外機(jī)構(gòu)、本地企業(yè)合作共建、市場(chǎng)化的混合所有制二級(jí)學(xué)院運(yùn)行管理模式改革。鼓勵(lì)高等職業(yè)院校與沈陽(yáng)市外向型企業(yè)、外資企業(yè)、中德產(chǎn)業(yè)園、自貿(mào)區(qū)等企業(yè)和地方政府合作開辦技能型人力資源開發(fā)研究院所，發(fā)揮協(xié)同創(chuàng)新作用。在具備條件的情況下，充分利用本地豐富的中等職業(yè)教育資源、優(yōu)質(zhì)的高等職業(yè)教育資源和應(yīng)用型本科教育資源，探索開辦服務(wù)沈陽(yáng)、輻射全國(guó)和周邊國(guó)家的職業(yè)技術(shù)大學(xué)，打造沈陽(yáng)特色的職業(yè)教育體系，為向“一帶一路”周邊國(guó)家和世界其他國(guó)家輸出具有沈陽(yáng)基因的中國(guó)職業(yè)教育模式奠定基礎(chǔ)。

三、打造精品，按照老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的需求，從技術(shù)技能人力資源教育產(chǎn)業(yè)升級(jí)視角，加快促進(jìn)對(duì)外職業(yè)教育發(fā)展轉(zhuǎn)型

從教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的視角，加快沈陽(yáng)市職業(yè)教育對(duì)外開放工作不僅要政府轉(zhuǎn)變職能、提高工作效率，而且還要從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)角度重新審視國(guó)際技能型人才供給產(chǎn)業(yè)鏈的每一個(gè)環(huán)節(jié)。

1.開發(fā)一批精品職業(yè)教育項(xiàng)目。沈陽(yáng)結(jié)合本地企業(yè)產(chǎn)品特色，重點(diǎn)扶植與沈陽(yáng)機(jī)床集團(tuán)“i5”智能制造技術(shù)、沈陽(yáng)新松機(jī)器人產(chǎn)品線、華晨寶馬汽車生產(chǎn)技術(shù)等配套的新職業(yè)教育項(xiàng)目。鼓勵(lì)具備條件的高等職業(yè)院校運(yùn)用科技孵化、技術(shù)服務(wù)等手段與從事特種機(jī)床研發(fā)生產(chǎn)、汽車新能源技術(shù)研發(fā)的中小企業(yè)合作，為本地培育高科技研發(fā)設(shè)計(jì)及服務(wù)、特種設(shè)備制造及技術(shù)服務(wù)人才，探索裝備制造技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的新項(xiàng)目、新路徑。

2.引進(jìn)優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源和技術(shù)，培育先進(jìn)的職業(yè)教育體系。學(xué)習(xí)德國(guó)、新加坡等國(guó)家的職業(yè)教育經(jīng)驗(yàn)，圍繞企業(yè)和居民對(duì)職業(yè)能力可持續(xù)發(fā)展的需求，鼓勵(lì)職業(yè)院校與企業(yè)合作，建立全球化視野下的職業(yè)教育云平臺(tái)，為建設(shè)學(xué)習(xí)型企業(yè)和學(xué)習(xí)型社會(huì)提供內(nèi)容和技術(shù)支持。建設(shè)居民、企業(yè)、職業(yè)學(xué)校共同參與地區(qū)職業(yè)教育體系，引入國(guó)際化精品職業(yè)教育服務(wù)和產(chǎn)品，發(fā)布“一帶一路”輻射國(guó)家技能型人力資源需求，通過(guò)本地職業(yè)教育服務(wù)、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)外輸出，助力外向型企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的輸出。

3.破除路徑依賴，在職業(yè)教育對(duì)外開放領(lǐng)域先行先試，從公共服務(wù)管理向勞動(dòng)力市場(chǎng)供給產(chǎn)業(yè)管理轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變政府職能。從對(duì)外職業(yè)教育供給角度引入市場(chǎng)化行業(yè)管理手段，從職業(yè)教育機(jī)構(gòu)注冊(cè)、職業(yè)教育收費(fèi)、居民職業(yè)教育補(bǔ)貼、稅收等方面運(yùn)用政策杠桿，鼓勵(lì)職業(yè)院校與企業(yè)共同探索地區(qū)技能型人才培養(yǎng)體系，激發(fā)居民職業(yè)教育需求，培育地區(qū)國(guó)家化職業(yè)教育市場(chǎng)。支持職業(yè)教育供給主體自組織行為，鼓勵(lì)第三方職業(yè)教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)參與職業(yè)教育對(duì)外開放活動(dòng)，進(jìn)而促進(jìn)本地職業(yè)教育對(duì)外服務(wù)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

注：本文系沈陽(yáng)市社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)課題《關(guān)于提升職業(yè)教育國(guó)際化水平的對(duì)策研究——一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)視角》（項(xiàng)目編號(hào)：SYSK2017-21-01）；遼寧省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃課題《教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視域下高職院校等層設(shè)計(jì)研究與實(shí)踐——以沈陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例》（項(xiàng)目編號(hào)：JG17EB205）

（作者單位：沈陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

責(zé)任編輯：司 斯