◎陳寶明 謝 昱

沈陽市科技創(chuàng)新能力現(xiàn)狀分析與對策建議

◎陳寶明1謝 昱2

從總體上看，沈陽科技創(chuàng)新資源較為豐富，工業(yè)基礎(chǔ)好，但是近年來科技創(chuàng)新能力呈現(xiàn)一定下降趨勢，“科技強(qiáng)”“創(chuàng)新弱”的特點(diǎn)突出，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不足和科技成果轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)成為制約沈陽科技創(chuàng)新的重要短板。為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，沈陽應(yīng)堅(jiān)持加大科技創(chuàng)新投入，營造一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，集聚并充分利用全國及全球創(chuàng)新資源，加快培育經(jīng)濟(jì)增長新動能，打造東北亞創(chuàng)新中心。

沈陽 科技創(chuàng)新能力 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

近年來，沈陽科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，在東北地區(qū)處于領(lǐng)先地位，但是與國內(nèi)其他發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仍存在科技創(chuàng)新投入較少、科技成果轉(zhuǎn)化落后等差距?？陀^評價并不斷采取有效措施提升科技創(chuàng)新能力，是沈陽實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、打造東北亞科技創(chuàng)新中心的根本保障，對中西部等其他地區(qū)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略具有重要借鑒意義。

一、沈陽科技創(chuàng)新能力得到一定程度的提高

（一）科技創(chuàng)新資源較為豐富

沈陽是我國傳統(tǒng)工業(yè)基地，大學(xué)和科研院所密集，科技創(chuàng)新資源較為豐富，與全國同類城市相比具有明顯的優(yōu)勢。根據(jù)《沈陽統(tǒng)計(jì)年鑒2016》，2011-2015年，沈陽普通高等院校數(shù)量達(dá)到47所，占遼寧全省普通高校數(shù)量的41%，數(shù)量位居全國省會城市的前列，其中東北大學(xué)、遼寧大學(xué)、中國醫(yī)科大學(xué)等科研實(shí)力較強(qiáng)。眾多院校為沈陽持續(xù)培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)所需人才。近五年來，沈陽本專科每年畢業(yè)10萬人左右，研究生每年畢業(yè)1.3萬人左右。此外，截至2015年底，沈陽擁有兩院院士25名，高級研究人才數(shù)量在全國城市中居中。

沈陽的科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量近年一直保持增長。2011-2015年，市及市以上獨(dú)立科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量從104家增長到108家；省級以上工程（技術(shù)）中心從193家增加到237家；省以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室從228家增長到288家；國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室在2015年達(dá)到16家。截至2016年2月，沈陽市擁有國家級工程實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺總數(shù)達(dá)到36家，在遼寧位居第一，規(guī)模上位居全國副省級城市的前五位，區(qū)域創(chuàng)新基礎(chǔ)得到進(jìn)一步增強(qiáng)。

（二）科技成果產(chǎn)出快速增長

近年來，沈陽專利產(chǎn)出增加較快，專利申請和授權(quán)在遼寧省和東北地區(qū)都占據(jù)一定優(yōu)勢地位。2015年，沈陽專利申請18112件，其中發(fā)明專利申請9946件，占遼寧省的51.45%，占東北地區(qū)的24.77%；專利授權(quán)9034件，其中發(fā)明專利授權(quán)數(shù)同比激增61.64%，達(dá)到2680件，占遼寧省的40.8%，占東北地區(qū)的20.88%；有效發(fā)明專利數(shù)達(dá)到9104件，占遼寧省的39.17%，占東北地區(qū)的20.74%。

沈陽科技成果產(chǎn)出較為豐富。2015年，沈陽市級以上登記認(rèn)定的科技成果237項(xiàng)，其中應(yīng)用技術(shù)成果157項(xiàng)。應(yīng)用技術(shù)成果中，達(dá)到國際水平94項(xiàng)，達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平的50項(xiàng)，取得軟科學(xué)成果及基礎(chǔ)理論成果43項(xiàng)。沈陽技術(shù)市場交易活躍。2015年，實(shí)現(xiàn)技術(shù)合同成交額152.42億元，比上年增長9.4%，在遼寧的技術(shù)合同交易份額中占比超50%以上。

（三）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不斷提升

2015年，沈陽規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)申請的發(fā)明專利平均數(shù)達(dá)到0.61件，顯著高于全國0.43件的平均水平，排名進(jìn)入全國前五位。沈陽作為東北重工業(yè)中心城市，汽車及零部件、裝備制造、電子信息、醫(yī)藥化工、食品及農(nóng)產(chǎn)品深加工等支柱產(chǎn)業(yè)已形成一定優(yōu)勢，新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，一些高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在全國處于發(fā)展前列。如機(jī)器人產(chǎn)業(yè)，沈陽擁有中科院沈陽自動化研究所等國家級機(jī)器人研究機(jī)構(gòu)，在工業(yè)機(jī)器人、特種機(jī)器人和服務(wù)機(jī)器人領(lǐng)域擁有一系列專利成果，并形成了“新松”等一批行業(yè)龍頭企業(yè)，產(chǎn)品占國產(chǎn)工業(yè)機(jī)器人市場份額超過20%，機(jī)器人智能制造體系基本形成，在國內(nèi)優(yōu)勢明顯。沈陽近年來IC產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，與IC裝備產(chǎn)業(yè)直接相關(guān)的國家級工程技術(shù)中心達(dá)到5個，初步建立了集中產(chǎn)業(yè)共性、關(guān)鍵和前沿技術(shù)研究的研發(fā)體系，產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模。

（四）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境逐步改善

近年來，為推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，沈陽大力發(fā)展眾創(chuàng)空間。2016年，沈陽建有國家級眾創(chuàng)空間15家，省級眾創(chuàng)空間17家，市級眾創(chuàng)空間36家，居?xùn)|北地區(qū)前列，形成了以渾南區(qū)國家雙創(chuàng)基地與和平區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大街為代表的眾創(chuàng)空間集群。沈陽積極優(yōu)化營商環(huán)境，從支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間建設(shè)、提升公共服務(wù)能力、落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策、健全融資體系、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、推動創(chuàng)業(yè)、推進(jìn)商事制度改革等方面，研究制定了75條政策措施。2016年，沈陽累計(jì)取消下放行政職權(quán)981項(xiàng)，激發(fā)了市場活力，促進(jìn)了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，新增各類市場主體10.4萬戶，增長15.7%，新三板掛牌企業(yè)數(shù)量達(dá)到50家。

二、沈陽科技創(chuàng)新能力存在的不足與挑戰(zhàn)

近年來，沈陽科技創(chuàng)新能力雖然有一定提高，但是科技創(chuàng)新能力總體呈一定下降趨勢，“科技強(qiáng)”“創(chuàng)新弱”問題突出，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）全社會研發(fā)投入近年來呈現(xiàn)下降趨勢

從研發(fā)投入來看，沈陽在遼寧省內(nèi)地位比較突出，但是從2012年開始，沈陽Ramp;D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出增長停滯，2014年開始下降，2015年同比大幅下降9.19%，經(jīng)費(fèi)支出合計(jì)為125.14億元，在全國Ramp;D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出中僅居于第17位左右，而同期沈陽GDP在全國省會城市中排名第八位。根據(jù)《遼寧省科技統(tǒng)計(jì)年鑒2016》，2011-2015年沈陽Ramp;D投入占GDP的比值（研發(fā)強(qiáng)度）連續(xù)五年下降，2015年達(dá)到1.72%，低于全國2.07%的平均水平，與全國研發(fā)強(qiáng)度不斷增長的總體趨勢相反，與創(chuàng)新型城市Ramp;D內(nèi)部經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重接近3%的水平差距比較大，如西安、武漢、杭州以及南京等省會城市都達(dá)到3%以上的水平。

沈陽政府財(cái)政科技支出增速較低。近五年來，沈陽財(cái)政科技支出增長率呈下降趨勢。2015年，沈陽財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出17.1億元，增長4.1%。政府科技支出占政府財(cái)政總支出的比例為2.90%。而同期國家財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出中地方支出達(dá)到3993.7億元，同比增長12.3%。沈陽研發(fā)投入不足，直接影響科技創(chuàng)新的潛力績效以及創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

（二）科技創(chuàng)新資源向傳統(tǒng)領(lǐng)域和國有企業(yè)集中的趨勢明顯

沈陽科研成果較多地產(chǎn)生在傳統(tǒng)優(yōu)勢領(lǐng)域，如制造、醫(yī)藥和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，而新材料、新能源、先進(jìn)制造、信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)獲獎成果比例較低。2015年，沈陽市獲得國家科技進(jìn)步二等獎項(xiàng)目共10個，其中醫(yī)藥、傳統(tǒng)工業(yè)和農(nóng)業(yè)等三個領(lǐng)域共占89%；同期，沈陽獲得遼寧省科技進(jìn)步一等獎共13項(xiàng)，其中醫(yī)藥和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域共占77%。大型國企、國有控股企業(yè)是沈陽科技創(chuàng)新投入的主體，在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出中，國有及國有控股企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占比達(dá)75.93%，私營企業(yè)研發(fā)支出只有2.6億元，僅占4.39%，而全國私營企業(yè)研發(fā)支出占比為23.6%。國有企業(yè)多集聚在傳統(tǒng)重工業(yè)領(lǐng)域，傳統(tǒng)領(lǐng)域占據(jù)較多科技創(chuàng)新資源，對整體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的帶動作用較為有限。

（三）產(chǎn)業(yè)和企業(yè)創(chuàng)新能力較為薄弱

沈陽企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度較低。2015年，沈陽市規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度僅為0.64%，低于全國0.9%的平均水平。設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)數(shù)量以及開展研發(fā)活動的企業(yè)數(shù)量明顯偏低。2015年，沈陽創(chuàng)辦科技機(jī)構(gòu)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)僅占企業(yè)數(shù)的4.78%，遠(yuǎn)低于全國13.79%的平均水平；有科技活動的企業(yè)數(shù)所占比例僅略高于7.53%，遠(yuǎn)低于全國19.20%的平均水平；沈陽規(guī)模以上企業(yè)開展科研項(xiàng)目的平均數(shù)量僅為0.3個，遠(yuǎn)低于全國0.81個的平均數(shù)量。企業(yè)科技創(chuàng)新活動投入低、開展創(chuàng)新活動數(shù)量少，直接影響到企業(yè)的社會經(jīng)濟(jì)效益。2015年，沈陽規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入平均為1988.77萬元，該指標(biāo)只有全國平均水平的一半，也未能達(dá)到東北地區(qū)的平均水平。另外，沈陽主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入也較低。2015年，沈陽裝備制造業(yè)、汽車及零部件制造業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度分別為0.96%、0.58%和1.17%，而全國平均水平分別為1.48%、1.28%和1.71%。

（四）技術(shù)交易以向外輸出為主，科技成果在本地轉(zhuǎn)化薄弱

沈陽技術(shù)輸出遠(yuǎn)大于技術(shù)輸入。2016年，沈陽技術(shù)輸出5177項(xiàng)，成交額187.29億元，輸出項(xiàng)目和金額分別是輸入項(xiàng)目和金額的1.71倍和3.55倍，而全國科技創(chuàng)新較為活躍的城市，技術(shù)輸入額都不低于甚至大幅超越技術(shù)輸出額?？梢娚蜿柨萍汲晒a(chǎn)出雖然較為豐富，但在本土乃至東北地區(qū)轉(zhuǎn)化的比較少。如2011-2013年間，中科院沈陽分院在東北三省外的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技創(chuàng)新成果項(xiàng)目數(shù)和科技合同額占比分別為78.7%和83.7%。

三、沈陽提升科技創(chuàng)新能力的對策與建議

沈陽科技創(chuàng)新能力處于全國同類城市的中等偏上水平，能夠擔(dān)當(dāng)區(qū)域科技創(chuàng)新中心的重任。應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮科技創(chuàng)新優(yōu)勢，借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，政府加速向創(chuàng)新服務(wù)角色轉(zhuǎn)變，把沈陽打造成為全球創(chuàng)新資源在東北地區(qū)的首選地、集聚地和轉(zhuǎn)化地。

（一）加大科技創(chuàng)新投入，把科技創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置

面對經(jīng)濟(jì)下行壓力，應(yīng)堅(jiān)持增加科技創(chuàng)新投入不動搖，尤其是加大地方財(cái)政科技投入的引領(lǐng)作用，改革政府財(cái)政科技投入方式，引導(dǎo)全社會增加科技創(chuàng)新投入，并考慮充分利用外部研發(fā)投入。調(diào)整研發(fā)投入結(jié)構(gòu)，通過政策措施，鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加大研發(fā)投入力度和新產(chǎn)品開發(fā)力度，大幅提升科技創(chuàng)新成果對本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的帶動作用，促進(jìn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展。支持企業(yè)加大研發(fā)投入，加大落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等政策實(shí)施力度，鼓勵企業(yè)牽頭承擔(dān)國家重大科研項(xiàng)目，加大對發(fā)明創(chuàng)造、技術(shù)轉(zhuǎn)移和交易、產(chǎn)學(xué)研深度合作等支持力度。

（二）以構(gòu)建東北科技創(chuàng)新中心為引領(lǐng)，營造全球一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

著眼于營造世界一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，比照高標(biāo)準(zhǔn)，推動全社會提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識，激發(fā)全社會的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。與打造商業(yè)環(huán)境相結(jié)合，重點(diǎn)建設(shè)世界一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，從政府簡政放權(quán)入手，下決心改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)樂土。根據(jù)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)，研究制定適應(yīng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策，集聚優(yōu)質(zhì)企業(yè)、服務(wù)機(jī)構(gòu)、科技金融資源等創(chuàng)新要素，提供良好的服務(wù)。提升孵化器、眾創(chuàng)空間的功能，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，營造包含創(chuàng)業(yè)服務(wù)、國際合作、技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)融資、人力資源、政策法規(guī)和創(chuàng)新文化在內(nèi)的環(huán)境體系。形成柔性靈活的人才引進(jìn)機(jī)制，不僅要吸引人才，更要用好人才。

（三）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加速培育新動能

破除制約科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制障礙，引導(dǎo)大型國有企業(yè)開展內(nèi)部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加快發(fā)展具有相對優(yōu)勢和發(fā)展前景的新興產(chǎn)業(yè)，包括機(jī)器人、電子信息、航空制造、智能醫(yī)療、智能制造等。以移動網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等為方向，加強(qiáng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合，為新興產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展支持。加強(qiáng)科技創(chuàng)新對區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的銜接，發(fā)揮沈陽裝備制造業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢，加強(qiáng)創(chuàng)新資源整合和集聚，集成國內(nèi)外創(chuàng)新資源，構(gòu)建國內(nèi)高端的裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，打造適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究體系。加快培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，重視發(fā)揮本地企業(yè)對區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的帶動作用，給予創(chuàng)業(yè)企業(yè)更多支持。

（四）以體制機(jī)制改革和發(fā)揮政策作用為突破口，集聚利用全國和全球創(chuàng)新資源

以自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)和全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，破除制約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、發(fā)揮科技創(chuàng)新作用的體制機(jī)制障礙，探索建立“創(chuàng)新特區(qū)”，重點(diǎn)在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、集聚創(chuàng)新人才、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面大膽嘗試，實(shí)施全國有競爭力的改革開放措施，釋放科技創(chuàng)新資源的活力，吸引集聚外部創(chuàng)新資源，促進(jìn)沈陽科技創(chuàng)新在高起點(diǎn)開放發(fā)展。積極推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)與俄羅斯、烏克蘭、以色列等科技發(fā)達(dá)國家的科技合作，強(qiáng)化對發(fā)展中國家的技術(shù)轉(zhuǎn)移合作。

（作者單位：1.中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院；2.中共北京市物資有限公司黨校）

責(zé)任編輯：司 斯