陳 晶

我國海關(guān)行郵渠道進境槍械走私的特點及對策思考

陳 晶*

槍械走私危害世界和平與國家安全。今年是我黨和國家歷史上具有特殊重要意義的一年，黨的十九大即將召開，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第九次會晤也于9月在廈門舉辦。然而，行郵渠道逃避海關(guān)監(jiān)管特征明顯的槍械走私令這場中國今年最重要的“主場外交”盛典面臨嚴峻“大考”。通過大量真實案例和翔實數(shù)據(jù)分析研判我國行郵渠道槍械走私的風(fēng)險特點，指出海關(guān)必須以政治擔(dān)當?shù)钠橇蜌飧?，堅持總體國家安全觀，未雨綢繆，通過優(yōu)化資源配置，強化正面監(jiān)管；通過風(fēng)險研判，突出重點國家(地區(qū))、重點航線郵件和行李物品的查驗率、開拆率；同時積極探索打擊進境槍械走私立體化“大聯(lián)動”機制。通過正面和逆向監(jiān)管的雙加強，最大限度擠壓走私武器彈藥流向社會的空間，為黨的十九大和廈門“金磚會晤”安保維穩(wěn)遞交一份讓國家放心、令人民滿意的答卷。

海關(guān)行郵渠道; 進境槍械走私; 走私犯罪；海關(guān)緝私

槍械被世界上大多數(shù)國家和地區(qū)納入危險物品范圍予以嚴格管制，我國也是世界上對槍械管理最為嚴格的國家之一，槍械管理是我國社會治安管理制度的重要組成部分，槍支彈藥(含仿真品)在我國屬于禁止進出境的危險品，違反海關(guān)法規(guī)、逃避海關(guān)監(jiān)管，非法攜帶、運輸、郵寄武器、彈藥進出國(邊)境的行為，均構(gòu)成“武器、彈藥走私罪”?！吨腥A人民共和國槍支管理辦法》規(guī)定，任何單位和個人，未經(jīng)法定手續(xù)批準，不得私自保存槍支、彈藥。除國家指定或經(jīng)主管部門批準的單位外，任何單位和個人不得買賣槍支、彈藥。

當前，境外敵對勢力通過各種渠道走私槍支彈藥入境活動日益突出，對國家安全和社會穩(wěn)定構(gòu)成極大威脅，直接影響人民群眾安居樂業(yè)。近幾年來，我國走私槍械進境數(shù)量逐年攀升，進境槍械走私已呈泛濫之勢在全國各關(guān)境口岸頻繁案發(fā)?，F(xiàn)在的進境槍械走私已不同于以往，其團伙性特點突出，設(shè)計嚴密，組織分工明確，具有智能化、專業(yè)化和網(wǎng)絡(luò)化特征。據(jù)統(tǒng)計，2013年，全國海關(guān)緝私部門偵辦武器彈藥走私犯罪案件50起，同比增長16.3%，繳獲各類槍支5916支，槍支散件882起，子彈1.3萬發(fā)。到2014年，全國海關(guān)查辦走私武器彈藥案件又連續(xù)兩年出現(xiàn)增長態(tài)勢，2015年共繳獲槍支3449支、各類子彈98萬發(fā)。據(jù)媒體報道，2016年海關(guān)系統(tǒng)查辦武器彈藥進境走私犯罪案件增長63.6%。*《全國海關(guān)2016年偵辦走私犯罪案件2633起》，《法制日報》2017年1月13日。郵遞渠道槍支及配件逃避海關(guān)監(jiān)管更是特征明顯，2016年全國郵遞渠道查發(fā)槍支及配件進境案件共62起，涉案物品無整槍，全部為槍支零部件及彈藥進境。2017年9月，作為當今世界經(jīng)濟增長重要引擎的金磚五國(巴西、俄羅斯、印度、中國和南非)在我國廈門舉行第九次首腦會晤，與此同時，金磚國家海關(guān)合作委員會第一次會議以及海關(guān)專家工作組會議也同期舉行。金磚五國峰會(以下簡稱“金磚會晤”)是一次國際性頂級會議，是黨的十九大前我國舉辦的最重要的主場外交活動，數(shù)量逐年攀升的入境槍械走私將使國家安全再次面臨嚴峻考驗。

一、走私槍械泛濫對國家安全與世界和平的危害

當前，我國面臨著對外維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，對內(nèi)維護政治安全和社會穩(wěn)定的雙重壓力，對手多元，威脅多樣，國家安全環(huán)境是冷戰(zhàn)結(jié)束以來最為復(fù)雜且變數(shù)最多時期，非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全問題日益凸顯，恐怖主義、跨國犯罪等各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險因素明顯增多，維護國家安全和社會穩(wěn)定任重道遠。槍械走私遺患無窮，給人類帶來嚴重危害，直接威脅世界和平與國家安全。

(一)日益猖獗的槍械走私已成為國際社會政治穩(wěn)定和地區(qū)安全的巨大“隱憂”

在國際層面上，槍械走私嚴重威脅整個國際社會的安全環(huán)境，威脅地區(qū)安全與穩(wěn)定，助長國際恐怖主義活動，不斷引發(fā)地區(qū)沖突及種族分裂活動，屢屢成為民族沖突和國際矛盾的導(dǎo)火索。同時，槍械走私影響國際社會的裁軍進程，不斷沖擊著國際社會為軍備控制而付出的努力，使聯(lián)合國及相關(guān)國際組織為軍備控制及裁軍而簽訂的協(xié)定及條約成為一紙空文。此外，日益泛濫的槍械走私還為升級為“毒品恐怖主義”的毒品走私保駕護航。在恐怖主義日益全球化的今天，越來越多的恐怖組織參與到毒品走私交易中來，雙方互惠共生，恐怖組織為販毒集團提供軍事技能、武器供應(yīng)、以及結(jié)交秘密組織上的保護，而販毒集團的販毒收入則被用來裝備和豢養(yǎng)國際恐怖組織。二者互為依存，升格為“毒品恐怖主義”。“毒品恐怖主義”又為槍械走私提供了可觀的市場，加劇“以毒養(yǎng)槍、以槍護毒”的“毒品恐怖主義”現(xiàn)象。“毒品恐怖主義”現(xiàn)象在中亞地區(qū)尤為明顯，對該地區(qū)和包括中國在內(nèi)的周邊國家的政治穩(wěn)定和國家安全形成巨大威脅。

(二)日益猖獗的槍械走私嚴重威脅人民安居樂業(yè)和國家長治久安

在國內(nèi)層面上，槍械走私為虎作倀，助推國家分裂，令“東突”分裂勢力的恐怖暴力破壞能力如虎添翼。作為泛濫于中亞地區(qū)的暴力恐怖勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力的“三股勢力”重要關(guān)鍵組成部分的“東突”恐怖勢力內(nèi)外勾結(jié)，長期走私偷運武器入境，在中國新疆和周邊國家制造出一系列爆炸、暗殺、縱火、投毒、襲擊等恐怖暴力事件，妄圖分裂和控制新疆。“東突”分子在中國新疆和有關(guān)國家策劃、組織的這一系列恐怖暴力事件，不僅嚴重威脅中亞各國的政局穩(wěn)定，而且也成為影響俄羅斯南部地區(qū)和我國西北邊境地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與社會安定的重大隱患。這種與恐怖活動相生相伴的中國西部邊陲武器走私加劇了該區(qū)域走私、搶劫、販毒以及局部地區(qū)武裝沖突，使“東突”恐怖勢力在中亞國家區(qū)域間和我國新疆地區(qū)的分裂破壞能力和破壞程度大大提升。同時，槍械走私嚴重危害社會安定，擾亂了中華民族偉大復(fù)興的建設(shè)環(huán)境，直接影響人民生活，給社會治安帶來重大隱患，使國內(nèi)持槍犯罪案件逐年上升。黨的十八大后，我國發(fā)展進入一個由大向強的新跨越，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”迫切需要一個更加穩(wěn)固的國家安全和經(jīng)濟建設(shè)環(huán)境，為社會穩(wěn)定和“中國夢”的實現(xiàn)提供安定祥和的社會環(huán)境保障。然而，近幾年來，在國際恐怖活動活躍和暴力恐怖襲擊事件持續(xù)頻發(fā)的國際背景之下，我國涉槍犯罪案件持續(xù)增長，并且國內(nèi)一些暴力恐怖活動愈加明顯地顯現(xiàn)出境外指揮、網(wǎng)上勾結(jié)、境內(nèi)行動、境外滲透、就地“圣戰(zhàn)”的趨勢。這些在涉槍犯罪中發(fā)揮重要作用的走私進境槍械通過非法途徑，蜂擁入境，流散各地，助紂為虐，成為國內(nèi)“槍毒黑、槍爆恐”犯罪的“幫兇”，催生黑惡勢力滋長，使得我國的“黑社會”在與之相關(guān)的涉槍犯罪中初具形態(tài)，使得我國危害國家安全、暴力恐怖犯罪案件大幅增長。根據(jù)最高人民法院統(tǒng)計，僅僅2015年一年時間，全國各級法院審結(jié)危害國家安全、暴力恐怖犯罪案件就達1084件，判處罪犯1419人，同比增加近一倍。*數(shù)據(jù)來源：最高人民法院院長周強2016年3月13日向十二屆全國人大四次會議所作《最高人民法院工作報告》。

二、“槍毒黑、槍爆恐”合流態(tài)勢已成為我國槍械進境走私明顯特征

近年來，我國槍械走私已呈現(xiàn)出“槍毒黑、槍爆恐”合流態(tài)勢，對國內(nèi)治安構(gòu)成嚴重威脅，阻礙經(jīng)濟發(fā)展、動搖社會穩(wěn)定，嚴重影響人民群眾的安全感和歸屬感。據(jù)了解，進入新世紀之后，我國警方查獲的毒品走私入境案件開始大幅攀升，對我國的危害逐年升級。以往毒品犯罪高發(fā)于西北、西南邊境和沿海地區(qū)，如今逐漸向周邊、內(nèi)陸地區(qū)多渠道蔓延。而且毒品犯罪與暴力活動相互滲透，槍支屢屢在毒品大案中現(xiàn)身，境外毒梟以槍護毒，槍毒合流趨勢凸顯，我國政府的禁毒執(zhí)法行為在西部邊境以外地區(qū)也常常遭遇暴力抗法。例如，經(jīng)濟發(fā)達的江南旅游大省浙江，“對外交流頻繁，進出口貿(mào)易量大，境內(nèi)外一些不法分子會利用正常經(jīng)貿(mào)往來的渠道，從事涉毒違法犯罪活動，毒品走私形勢嚴峻，堵截難度較大?！?中國新聞網(wǎng)：《浙江多口岸成外籍毒販走私大宗毒品通道》，2015年4月17日。浙江公安廳相關(guān)通報稱，2014年10月至2015年3月公安部部署并發(fā)起的“百城禁毒會戰(zhàn)”結(jié)果顯示，浙江一些口岸成為外國籍毒販走私大宗毒品出境的通道之一?！爱斍岸酒贩缸锱c暴力活動相互交織，禁毒執(zhí)法遭遇暴力抗法情況明顯增多。據(jù)不完全統(tǒng)計，警方共遭遇不同程度的暴力抗法數(shù)百起?！?中國新聞網(wǎng)：《浙江多口岸成外籍毒販走私大宗毒品通道》，2015年4月17日。這種令人憂慮的“毒品恐怖主義”對中國的威脅已經(jīng)不僅僅局限于邊境地區(qū)，其暗流洶涌，已在全國蔓延開來，必須引起高度重視。

倘若任由槍械走私泛濫，涉槍犯罪肆虐，勢必損害我國國際聲譽，導(dǎo)致我國“一帶一路”建設(shè)受阻，外商投資卻步，旅游貿(mào)易凋敝，“中國夢”亦終將成為“水中月鏡中花”。在這類“槍毒黑、槍爆恐”刑事案件中，走私進境的槍械以其相當?shù)姆蓊~扮演著極其不光彩的重要“角色”。“根據(jù)統(tǒng)計，持槍犯罪案件中，國內(nèi)非法制造和境外走私進來的槍支占到80%?！惫膊恐伟簿謽屝倒芾硖幐碧庨L何力接受《新京報》記者采訪時曾經(jīng)如是說。*邢世偉：《揭秘內(nèi)地黑槍制造買賣鏈條：五類人群有槍支需求》，《新京報》2010年8月30日。近幾年來，“國際制造”槍支彈藥已呈“泛濫”之勢頻頻私運進境，涉及地域由沿海、沿邊向內(nèi)陸擴散、由重點城市向二三線城市蔓延，而且，郵遞渠道成為武器彈藥走私進境的主要渠道。據(jù)了解，入境槍械走私在我國分布廣泛，屢屢案發(fā)；實施槍械進境走私的案犯人員構(gòu)成形形色色，身份職業(yè)復(fù)雜多樣；走私進境的槍械種類更是不斷推陳出新，威力驚人的致命武器層出不窮，對人民群眾生命財產(chǎn)構(gòu)成巨大威脅?？傊?，不論是邊境海關(guān)還是內(nèi)陸關(guān)境，進境槍械走私神出鬼沒；不論是行郵渠道還是貨運渠道，進境槍械走私花樣迭出；不論是海運、陸運還是空運，進境槍械走私此起彼伏。

(一)我國進境槍械走私地域分布廣泛

1.西南邊陲

在中國西南邊陲，昔日的南方“絲綢之路”已成為越南和老撾非法武器走私入境的通道。2014年11月29日，英國《經(jīng)濟學(xué)家》網(wǎng)站撰文《絲綢之路的走私 中國正竭力打擊來自周邊鄰國的走私》指出：中國西南“武器走私日益司空見慣，在中老交界的磨憨口岸附近，一些墻上寫著叫賣槍支和彈藥的廣告?！眮碜岳蠐氲奈淦髯咚讲背潭扔纱丝筛Q一斑。而來自越南的走私槍械則是由廣西入境，這主要是由于早些年間越南常年戰(zhàn)火不斷，流散到民間的槍支很多，于是位于中越邊境的廣西憑祥便成為西南地區(qū)槍支走私的另一個入境通道。

2.東南沿海

在東南沿海，源自臺灣的槍支走私亦呈現(xiàn)出新動向：犯罪分子通過電子商務(wù)平臺，利用對臺小額貿(mào)易夾藏、郵遞、海上偷運等方式走私槍械進境的風(fēng)險正在日益加大，而且走私手法更加隱蔽，反偵查能力更強。2016年以來，廈門海關(guān)已偵辦多起槍械進境走私案件，其源頭皆為臺灣地區(qū)，目前已經(jīng)形成境外槍支通過臺灣—廈門關(guān)區(qū)的走私通道路徑，其中聞名遐邇的是被列為2016年全國海關(guān)緝私十大典型案例之一的廈門海關(guān)“5·25”走私武器彈藥案，共繳獲槍支17支、氣步槍散件169套、子彈3.8萬發(fā)。該案的犯罪嫌疑人通過快件渠道夾藏、海上偷運等方式，走私整槍、鉛彈、小口徑火藥彈、槍管及主要配件進境。作為全國反走私主戰(zhàn)場的廣東省，2016年也打掉6個跨境走私進境槍彈團伙，繳獲各類槍支220余支。

3.西北邊境

我國西北邊境的境外非法槍械，則大多是通過中國西部開放的門戶新疆走私進境的。新疆地域遼闊，是我國毗鄰國家最多的省份，與8個國家接壤，邊境線長達5700多公里，有對外開放的陸地、空港口岸15個。由于近年來國際恐怖活動處于持續(xù)活躍期，“三股勢力”在中亞地區(qū)活動猖獗，這些曾經(jīng)在歷史上促進各國經(jīng)濟發(fā)展和友好往來的橋梁口岸，如今已然成為槍支彈藥進境走私和“三股勢力”潛入潛出的重要通道，致使新疆邊境線淪為進境槍彈走私重災(zāi)區(qū)。

4.東北邊境

東北邊境的進境走私槍械主要來自俄羅斯。因為俄羅斯境內(nèi)能夠較為方便地購得各式槍支彈藥，于是一些不法分子便圖謀取道滿洲里公路口岸走私槍支彈藥進境。據(jù)統(tǒng)計，2010年至2013年間，滿洲里海關(guān)查獲非法攜帶武器彈藥類違法案件達40余起，其中較為典型的一起是2013年12月16日發(fā)生在我國最大對俄陸路口岸——滿洲里口岸的特大涉槍走私進境案，此案系該關(guān)近5年來在該口岸旅檢通道一次性查獲氣槍子彈最多的案件，共截獲被夾藏攜帶入境的氣槍子彈1824發(fā)。

5.長江經(jīng)濟帶

位于長江上游經(jīng)濟帶核心地區(qū)、西部大開發(fā)的重點城市重慶也是槍械入境走私的一個敏感城市。2016年重慶海關(guān)查獲走私入境武器、彈藥案件34起，其中刑事立案14起，共查獲各類槍支28支，彈藥4800余發(fā)。該系列案件的犯罪嫌疑人通過網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系國內(nèi)賣家訂購涉案槍支彈藥，并由國內(nèi)賣家在境外購貨后通過水客等方式走私入境，再通過國內(nèi)快遞渠道寄至犯罪嫌疑人。這些申報品名為“健身器材”、“甩脂機”、“自行車零配件”，實為槍支零部件及以火藥為動力的子彈的快件包裹均來自美國加州，國內(nèi)收件地分別為湖北、上海、山東、甘肅、河北、湖南、黑龍江、江西、福建、浙江等十幾個省市，清關(guān)后發(fā)往的國內(nèi)目的地涉及24個省市、自治區(qū)。

6.中原腹地

地處中原腹地的鄭州槍械走私進境情勢也甚為嚴重。據(jù)統(tǒng)計，鄭州海關(guān)2016年共查獲郵遞渠道走私入境槍支彈藥案件8起，其中刑事立案3起，查獲氣槍4支、仿真槍1支、氣槍鉛彈6500余發(fā)、槍管及其他槍支配件20余件。這些走私進境的槍支彈藥及其配件分別來自愛爾蘭、英國、葡萄牙、俄羅斯等國。

7.華東地區(qū)

在以上海為代表的華東地區(qū)，2012年曾經(jīng)發(fā)生過一起當時中國最大槍支走私進境案，在中國境內(nèi)共抓獲犯罪嫌疑人23名，繳獲各類槍支9393支、子彈5萬余發(fā)，以及大量槍支配件；在美國境內(nèi)共抓獲犯罪嫌疑人3名，繳獲槍支12支。該槍械走私案件涉及我國北京、天津、吉林、廣東等16個省市，備受外媒關(guān)注?！懊绹簟本W(wǎng)站曾經(jīng)引述美國司法部門官員的話稱，這次被查獲的武器走私案，反映出全球仍然存在嚴重的武器走私問題，而地區(qū)暴力事件的持續(xù)不斷，給走私武器添加了“最好的催化劑”。從前罕見槍械走私的華中內(nèi)陸城市南昌也后來居上，驚現(xiàn)槍械走私入境案件。2015年4月間，南昌海關(guān)聯(lián)合地方公安機關(guān)查獲一起通過國際EMS郵包，指令境外賣家“化整為零”，拆解分裝后以藏匿和偽報品名等方式走私、販賣武器大案，共繳獲槍管44根、槍身534件、槍把手464個及扳機、槍護托等槍支零部件18064件。

8. 首都北京

甚至，我國首都所在地的北京海關(guān)也曾經(jīng)在郵遞物品監(jiān)管現(xiàn)場查獲寄自臺灣的槍支配件。

總之，上述一系列典型區(qū)域發(fā)生的典型槍械走私案例足以證明我國涉槍入境走私暗流涌動，槍械進境走私已遍及除西藏以外的全國各地。而且從地域上看，太原、廣州、拱北、南昌等以往鮮有查獲此類案件的關(guān)區(qū)也突破“零記錄”截獲走私入境的槍彈。上述情況表明槍支進境走私、販賣活動已呈蔓延發(fā)展之勢在全國“遍地開花”。

(二)我國進境槍械走私的人員構(gòu)成復(fù)雜

1. 形形色色的“水客”

我國進境槍械走私涉案人員主要以“水客”居多。槍械走私暴利驚人，一些專業(yè)化、組織化的境外武器走私團伙往往利用“水客”唯利是圖的“人性弱點”雇傭他們鋌而走險，以“螞蟻搬家”的方式、少量多次地將大量槍支彈藥從境外走私入境。然后，這些境外槍械走私團伙再通過快遞將槍支彈藥發(fā)往全國各地。據(jù)了解，“水客”成分頗為復(fù)雜，他們既有港澳深居民，也有一些擋不住金錢誘惑而誤入歧途的中國大學(xué)生以及往返于港澳的小型船舶上的船員。在2015年5月間，拱北海關(guān)查獲一起旅檢渠道走私武器彈藥進境案。據(jù)悉，這起槍彈進境走私案就發(fā)生在往來港澳小型船舶船員當中。拱北海關(guān)抓獲犯罪嫌疑人2名，查獲槍支17支、槍管6支及子彈1157發(fā)。今年5月，廣東省公安機關(guān)與香港、澳門警方同步開展“雷霆17”第二次統(tǒng)一清查行動，成功摧毀一個以“水客”夾帶方式跨境走私進境、販賣槍支彈藥犯罪團伙，共抓獲犯罪嫌疑人30余名，其中香港犯罪嫌疑人10余名，繳獲涉案槍支310余支，鉛彈4020余發(fā)。

2. 有錢有閑的槍支愛好者

當然，也有一些槍支愛好者為了收藏而涉足槍械進境走私。隨著時代的發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)的普及和槍戰(zhàn)、兇殺影視片的影響，人們的思想觀念、娛樂興趣、追求愛好也發(fā)生較大變化，孕育了“槍械文化”，業(yè)余射擊成了一種時尚娛樂。一些網(wǎng)站和休閑雜志為了迎合“槍迷”趣味，射擊俱樂部專門為顧客提供花錢打槍的機會，于是“槍迷”隊伍不斷壯大。一些有錢的生意人玩膩了高爾夫球，便跑到鄉(xiāng)下以打獵為樂。于是，“野戰(zhàn)游戲”日益盛行，致使國際國內(nèi)市場上對仿真槍的需求量隨之大增。國內(nèi)外仿真槍支差價懸殊，走私利潤較高。一些“為利而生、為財而死”的槍支走私團伙對此垂涎三尺，趨之若鶩。為了牟取暴利，他們公然無視國家法規(guī)，將大批量仿真槍支及配件走私進境。

3. 見利忘義的現(xiàn)役軍官

近幾年來，隨著槍械走私的進一步泛濫，我國槍械走私的人員構(gòu)成又出現(xiàn)新情況，現(xiàn)役軍官竟也參與其中，2015年大連海關(guān)便查獲一起現(xiàn)役軍人走私武器彈藥案。駐大連某部現(xiàn)役軍官周某憑借虛假身份信息、以“廚房用具”名義、采取EMS快件方式、通過網(wǎng)絡(luò)在美國購得氣槍槍管2支、槍支瞄準器架1個，于2015年8月7日被大連海關(guān)在實施控制下交付時當場抓獲。隨后，大連海關(guān)辦案人員又在其住所查獲涉嫌走私進境的整槍散件3套、鉛彈2019發(fā)，槍支消音器10余件。據(jù)查證，周某還涉嫌從事在國內(nèi)販賣槍支等犯罪行為。

(三)我國走私進境槍械種類繁多功能齊全

非法武器交易帶來高額利潤使得我國行郵渠道網(wǎng)絡(luò)非法武器交易日漸盛行，走私入境槍械的種類和功能作用也在不斷升級，由原來的氣槍、火藥槍、獵槍、手榴彈、散彈槍等仿真武器逐漸擴大到殺傷力和精準度驚人的世界著名軍警用制式槍支彈藥，對社會的危害性更加顯著。

1.功能特點——威力大、射程遠、精準度高、殺傷力強

發(fā)生在上海的著名“8·25”特大走私武器彈藥入境案便查獲一批貨真價實的進口軍火名品。2011年8月25日，浦東機場海關(guān)關(guān)員在對一件由美國紐約發(fā)往浙江臺州、申報名為“擴音器”的快遞郵件實施拆包查驗時發(fā)現(xiàn)大量走私進境槍支彈藥。經(jīng)槍彈專家鑒定，這些走私入境的槍械射擊效果“威力大得驚人”，細看其外觀，發(fā)現(xiàn)“雷明頓”、“格洛克”、“貝雷塔”等品牌軍火標識醒目地鐫刻于槍身之上。在收繳的93支槍支里面，66支是從美國入境的正規(guī)廠家制造的制式槍支，都是極具殺傷力的致命性武器，足以裝備起正規(guī)部隊的一個連。一旦流入社會，其后果不堪設(shè)想。2012年，沈陽海關(guān)緝私局曾經(jīng)在行郵渠道成功偵破一起全國性的武器彈藥走私入境大案，涉案槍支及人員遍布國內(nèi)18個省50個地市，查扣包括“格洛克”手槍、半自動步槍、步槍以及當時剛剛投入阿富汗戰(zhàn)場使用、有效殺傷距離達千米遠的“薩維奇308”狙擊步槍在內(nèi)的制式槍支22支，火藥動力子彈306發(fā)以及各類槍支散件千余件。該案涉案槍支、彈藥數(shù)額較大且已流入社會，甚至擴散到一些敏感地區(qū)，嚴重威脅國家安全和社會穩(wěn)定。

2.作用特點——狙擊、間諜、暗殺行動

2014年2月28日，我國邊防檢查站于中蒙最大陸路口岸——二連口岸首次查獲跨國走私進境整支制式軍用槍支和彈藥。當時，邊防檢查站檢查員正在為三名同行的蒙古國籍女性公民辦理入境手續(xù)，通過安檢X光機發(fā)現(xiàn)三人的行李中夾藏疑似槍支零部件。經(jīng)專業(yè)人員對查獲的槍支零部件現(xiàn)場組裝，發(fā)現(xiàn)這是一支完整且具備發(fā)射能力的狙擊步槍。經(jīng)公安機關(guān)物證鑒定部門確認此槍系俄制“泰格爾”牌狙擊步槍，屬軍用槍支；10發(fā)子彈均為7.62mm狙擊步槍專用子彈。與普通軍用步槍相比，此槍具有射程遠、精度高、殺傷力大等特點，一旦流入中國境內(nèi)，其社會危害性不言而喻。此外，在前面提到的2015年拱北海關(guān)旅檢渠道往來港澳小型船舶船員武器彈藥走私進境案中，涉案槍支有著名的意大利“伯萊塔M9”手槍1支、德國5.6mm小口徑運動手槍1支、壓縮氣體發(fā)射型氣彈槍15支，具有膛線的槍管6支，鉛彈1157發(fā)。2014年8月，湖北隨州警方偵破一起特大走私武器彈藥案，也繳獲大量世界名槍。除了前面提到的意大利產(chǎn)“伯萊塔”槍外，奧地利“格洛克”、以色列“利器—沙鷹”……一些大名鼎鼎的世界著名軍警用槍，連辦案民警都是頭一次見識。更有甚者，在中國與巴基斯坦和阿富汗接壤的紅其拉甫口岸，我國執(zhí)法人員還查獲過外觀看起來與普通鋼筆毫無二致、供間諜使用的鋼筆式手槍。這種小巧玲瓏的手槍通常只能裝一發(fā)子彈，有效射程不過五米，常用來自殺或暗殺。同時，鑒于我國槍械走私形勢嚴峻，走私進口的各式槍械更新?lián)Q代速度驚人，國家反恐辦曾經(jīng)于2012年向邊防、海關(guān)等口岸執(zhí)法部門發(fā)出預(yù)警信息：在巴基斯坦白沙瓦的卡爾哈諾克市場上出現(xiàn)一種從歐洲流入的“移動手機槍”，售價3萬盧比(約合2080元人民幣)，其外觀與普通手機相似，點22口徑，裝載4發(fā)5.56mm北約制式子彈，通過鍵盤擊發(fā)，易被用于暗殺行動中。為此，國家反恐辦鄭重提請相關(guān)單位提高警惕，嚴密防范該“移動手機槍”流入我國境內(nèi)。

三、我國入境槍械走私的對策思考

國際槍械走私給國家發(fā)展、地區(qū)穩(wěn)定造成的威脅日益增大，對國家正常的生產(chǎn)、生活秩序構(gòu)成重大威脅，其后果甚于傳統(tǒng)戰(zhàn)爭的威脅。今年是我黨和國家歷史上具有特殊重要意義的一年，黨的十九大即將召開，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第九次會晤也于今年9月在中國廈門舉辦。作為在國家實施開放戰(zhàn)略進程中承載“互利共贏、多元平衡、安全高效”歷史使命和政治責(zé)任的海關(guān)必須一如既往地增強政治意識、大局意識和責(zé)任意識，站在維護國家安全、社會穩(wěn)定的高度，充分認識海關(guān)打擊武器彈藥走私的重要性、艱巨性，圍繞反恐維穩(wěn)大局，全力防控暴恐風(fēng)險，認真履行職責(zé)，監(jiān)管與監(jiān)控并重，通過正面和逆向監(jiān)管的雙加強，筑牢反恐維穩(wěn)銅墻鐵壁，嚴密封堵武器彈藥走私進境通道，最大限度擠壓走私武器彈藥流向社會的空間，力爭將暴恐風(fēng)險拒之于國門之外，為黨的十九大召開和廈門“金磚會晤”營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

(一)強化正面監(jiān)管，優(yōu)化資源配置，嚴密封堵郵遞渠道武器彈藥走私進境通道

目前，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的推進和發(fā)展以及境外網(wǎng)購代購行業(yè)的興起，郵寄渠道已成為進境槍械走私案件的高發(fā)區(qū)，主要原因來自以下幾個方面：其一，海外采購訂單批量小、品種多、頻次高的貿(mào)易碎片化現(xiàn)象導(dǎo)致進出境快件業(yè)務(wù)數(shù)量激增，新型貿(mào)易業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，致使快件商品種類構(gòu)成更趨復(fù)雜，催生涉槍涉毒等違禁品選擇行郵渠道走私入境活動愈益猖獗；其二，處于快速融合發(fā)展時期的進出境寄遞物流和網(wǎng)購、海淘等新型業(yè)態(tài)行業(yè)管理的不夠成熟規(guī)范，使得一些不法分子見縫插針、乘虛而入，選擇將槍支彈藥走私改道行郵渠道進境；其三，當前客流量、進出境郵件物流量的快速增長與海關(guān)查驗現(xiàn)場人力資源配置的不對稱，已成為制約行郵監(jiān)管工作的突出瓶頸。據(jù)了解，海關(guān)一些監(jiān)管現(xiàn)場已陷入查驗設(shè)備老化、人力資源匱乏之窘境，無論是從通關(guān)效率的角度，還是從人力物力的角度考慮，行郵監(jiān)管都難以勝任逐件掃描、細查細驗。而行郵渠道通關(guān)過程中特有的“人貨分離”現(xiàn)狀則更令心懷不軌的走私分子蠢蠢欲動，躍躍欲試。此外，我國海關(guān)對槍械進境走私始終如一的高壓態(tài)勢，逼迫走私分子改弦更張，將在貨運渠道難以進境的槍支彈藥選擇從行郵渠道走私入境?？傊?，跨境電商的普及和繁榮使得槍械買賣變得非常便捷，也為一些不法分子“移師”行郵渠道走私槍支彈藥入境提供了可乘之機。多地海關(guān)已頻頻截獲以網(wǎng)絡(luò)為聯(lián)系方式、以物流為寄遞渠道的網(wǎng)絡(luò)販槍入境案件。為此，作為海關(guān)強化實際監(jiān)管、決勝全局工作的重要一環(huán)，行郵物品的監(jiān)管必須從講政治、講大局的高度，突出正面監(jiān)管，加強對武器彈藥進境走私的查緝力度。通過內(nèi)部挖潛、優(yōu)化配置，加大人力調(diào)配，切實提高行郵物品查驗的有效性和針對性。

(二)深入風(fēng)險研判，強化情報導(dǎo)偵，堅持有的放矢，突出重點國家(地區(qū))、重點航線郵件和行李物品的查驗率、開拆率

近年來國內(nèi)不法分子利用互聯(lián)網(wǎng)便利性和監(jiān)管盲點，與境外進行交易，通過郵遞渠道走私槍支及配件進境案件有增無減。面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，海關(guān)執(zhí)法者必須站在政治把關(guān)的高度，加快推進海關(guān)情報體系建設(shè)，堅持打防結(jié)合，在鞏固正面監(jiān)管的同時，強化逆向監(jiān)管，始終保持打擊武器彈藥進境走私的高壓態(tài)勢。針對走私進境槍械種類更新?lián)Q代、推陳出新的驚人速度，認真制定預(yù)案，創(chuàng)新戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)法，以涉恐、涉爆、槍支和彈藥等為查緝重點，收集行郵及快件渠道走私槍支入境案件的規(guī)律和特點，總結(jié)形成風(fēng)險預(yù)警提示信息，對來自香港、臺灣、美國、愛爾蘭、捷克等槍支走私高發(fā)國家和地區(qū)的郵件快件實行重點布控，提高對來自高風(fēng)險國家或地區(qū)進出境旅客和郵遞快遞物品的查驗比例，對上述國家或地區(qū)入境旅客行李物品實行逢包必檢、逢疑必查，加強對武器彈藥走私的查緝力度，嚴防旅客通過隨身攜帶、行李物品夾藏等方式攜帶、托運涉槍涉爆等違禁品進境。鑒于“水客”在槍械入境走私中的“主力軍”作用，可借鑒深圳海關(guān)運用“一年三次”走私入刑等法律武器進行司法懲戒。因為“水客”活躍的背后，是專業(yè)化、組織化團伙，這既是海關(guān)打擊的重點，更是清除源頭、斬斷鏈條的關(guān)鍵。因此，必須加強緝私部門與現(xiàn)場部門的密切配合，強化案件查、辦的無縫對接，并加大情報收集，對“水客”走私及口岸周邊走私窩點實現(xiàn)“精確打擊”。以“破大案，打團伙，摧網(wǎng)絡(luò)”為主線，增強打擊威懾效應(yīng)，將“水客”團伙、頭目、窩點和網(wǎng)絡(luò)作為打擊重點。同時，組織專門行動小組，加大對進出境船舶及運輸工具服務(wù)人員日需品的檢查力度，防止類似于拱北海關(guān)旅檢渠道船舶運輸業(yè)人員利用職務(wù)之便夾藏、夾帶涉槍涉爆物品走私進境情事再度發(fā)生。此外，針對對臺小額貿(mào)易貨多物雜、不易監(jiān)管的特點，堅持底線思維，及時調(diào)整監(jiān)管思路，整合監(jiān)管口岸，將防控重點放在涉槍涉爆等違禁品方面，突出情報經(jīng)營和風(fēng)險分析，提高查緝精準度。

(三)主動融入槍械緝私“戰(zhàn)區(qū)建設(shè)”，積極探索打擊槍械入境走私立體化“大聯(lián)動”機制，加強協(xié)作配合，形成打擊槍械入境走私的最大合力

充分發(fā)揮整體作戰(zhàn)優(yōu)勢，整合資源，信息共享，主動融入槍械緝私“戰(zhàn)區(qū)建設(shè)”，營造全國打擊槍械入境走私聯(lián)防聯(lián)控“一盤棋”氛圍，形成打擊進境槍械走私的最大合力。這種立體化“大聯(lián)動”機制包含如下三個方面：一是跨警種聯(lián)動，鞏固深化與公安、海警、邊防、消防等警種的協(xié)同配合，通過共同開展線索經(jīng)營、聯(lián)合執(zhí)法等方式，不斷拓展合作的廣度和深度；二是跨部門聯(lián)動，加強與公安、郵政、檢驗檢疫、國家安全等部門的協(xié)作配合，打造“線索研判—聯(lián)合經(jīng)營—收網(wǎng)查緝—深挖擴線—滾動打擊”五個步驟的標準化、模板化“流水線”專業(yè)緝私模式；三是跨國(境)聯(lián)動，從戰(zhàn)略高度科學(xué)統(tǒng)籌，主動謀劃開展國際執(zhí)法合作，穩(wěn)妥推進跨國情報交流交換，建立區(qū)域聯(lián)動處置機制和交流培訓(xùn)機制，加強區(qū)域間的警務(wù)協(xié)作交流，包括互換警務(wù)裝備物資、建立信息情報交流機制、舉行定期會晤和開展緝私培訓(xùn)等。通過立體化“大聯(lián)動”機制，密切外部協(xié)作，提升打擊合力，增強整體打擊效果，嚴密封堵郵遞渠道武器彈藥走私進境通道，實現(xiàn)對進出境郵件快件的“智慧”監(jiān)管。

2017年廈門“金磚會晤”是中國今年最重要的“主場外交”，在這場“主場外交”盛典中，中國國家安全面臨嚴峻“大考”。以維護國家政治安全為己任的廣大海關(guān)關(guān)、警員必須始終堅持總體國家安全觀，積極未雨綢繆，增強責(zé)任擔(dān)當，前移風(fēng)險防范關(guān)口，提高廈門“金磚會晤”備戰(zhàn)意識，萬眾一心，嚴陣以待，以政治擔(dān)當?shù)钠橇蜌飧怕男泻煤ｊP(guān)維護國家政治安全和社會穩(wěn)定的職責(zé)，把不安定因素攔截于國門之外，為黨的十九大和廈門“金磚會晤”安保維穩(wěn)遞交一份讓國家放心、令人民滿意的答卷。

Abstract：Smuggling of Firearms threatens the national security and the global peace.This year is of great importance to the Communist Party of China and the state as a whole with the advent of the 19thNational Congress of CPC and the 9thBRICS Summit to be held in September in Xiamen.However，firearms trafficking through express and postal consignment poses a great challenge to the biggest diplomatic event to be hosted by China this year.Based on a great many of real cases and detailed data，the paper identifies and analyzes the risks of firearms trafficking through express and postal consignment in China，and proposes the following suggestions：supporting the overall plan of national security with strong political will；strengthening the frontline control by making a proper plan and optimizing the allocation of resources；focusing on the inspection rate for the express and postal consignments and luggage from high risk countries or regions or routes；proactively exploring the joint operation against the firearms trafficking.It is recommended to step up control before and after customs clearance so as to minimize the chance that the firearms and ammunitions are smuggled into the domestic market and to provide a strong and satisfactory support for the 19thNational Congress of CPC and the 9thBRICS Summit in respect of security and stability.

Keywords：Express and Postal Consignment；Trafficking of Firearms in Entry；Crime of Smuggling；Customs Anti-smuggling

(責(zé)任編輯 趙世璐)

AProbeintotheRisksandtheCountermeasuresforFirearmsTraffickinginChina’sExpressandPostalConsignment

Chen Jing

陳晶，廈門海關(guān)駐同安辦事處。