梁丹虹 陳瑩曄 周 濤

營造透明可預見口岸通關環(huán)境的實踐與思考

梁丹虹 陳瑩曄 周 濤*

透明可預見的口岸通關環(huán)境在國際貿易中扮演著越來越重要的角色，在幫助和促進貿易便利化中起到了積極作用。本文從實施透明可預見的必要性入手，針對信息公開、內部管理和外部參與三個方面因素進行分析，結合我國口岸通關管理實踐，提出可以通過對口岸通關效率進行測量評估，著重構建貨物流程跟蹤循環(huán)機制，并利用“單一窗口”平臺建設提供全面信息的門戶網站，依托“互聯(lián)網+”滿足企業(yè)的信息需求，從而營造透明可預見的口岸通關環(huán)境。

透明；可預見；通關環(huán)境；貿易便利化；單一窗口

透明可預見的口岸通關環(huán)境被公認為是貿易便利化必不可少的要素，包括世界貿易組織(WTO)在內的各種國際和地區(qū)組織一直強調透明度和可預見性的重要性。黨中央國務院長期以來一直高度重視口岸工作。2015年3月召開的國務院常務會議特別指出，“保持外貿穩(wěn)定發(fā)展，對穩(wěn)增長、調結構，提升國家競爭力至關重要。必須加強和改進口岸工作，營造便利高效、公正透明的通關環(huán)境”；《國務院關于改進口岸工作支持外貿發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2015]年16號)指出“口岸是國家對外開放的門戶，是對外交往和經貿合作的橋梁，是國家安全的重要屏障”，并提出“為適應新形勢新要求，推動外貿穩(wěn)定增長和轉型升級，促進經濟平穩(wěn)健康發(fā)展，要改進口岸工作，要做好優(yōu)化口岸服務、加強口岸建設、深化口岸協(xié)作、擴大口岸開放、夯實口岸基礎五方面政策措施?！?《國務院關于改進口岸工作支持外貿發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2015]年16號)，http：//www.gov.cn/zhengce/content/2015-04/17/content_9617.htm，最后訪問時間2017年6月28日。因此，本文從口岸管理的角度，通過研究透明可預見的考量因素和口岸通關現(xiàn)狀，提出營造透明可預見口岸通關環(huán)境的實踐思考。

一、口岸通關環(huán)境中實施透明可預見的必要性

(一)什么是透明可預見

透明可預見是指一項規(guī)則或程序應面向大眾公開，可以很容易地看到、查到和獲得。相關當事方的政策和行為也應遵守這些要求，以使其他當事方能夠容易地獲得所需的重要信息，并據此做出評估及采取適當行動來獲得可預見的發(fā)展。具體到口岸通關，透明可預見是指邊境管理機構全面的信息公開，包括通關規(guī)則和流程，使利益相關方獲得可預見的發(fā)展和收益；提供方便快捷的信息獲取途徑，如統(tǒng)一的對外查詢平臺；提供磋商機會，允許企業(yè)提出意見建議；接受企業(yè)對邊境管理機構的監(jiān)督等。世界貿易組織的《貿易便利化協(xié)定》(TFA)的第1條涉及信息公布和可獲性，而第2條關注評論的機會、生效前信息以及與利益相關方磋商，第3條涉及預裁定。這些規(guī)定旨在加強由《關稅與貿易總協(xié)定》(GATT)第十條(貿易法規(guī)的公布及實施)所確立的原則。

透明可預見的實質是要確保企業(yè)在采取商業(yè)以及法律行動時充分知曉相關信息，將有利于企業(yè)正確評估其決定和行為所可能帶來的后果，諸如通關耗時、人力資源、隱藏成本等。

(二)為什么要在口岸通關環(huán)境中實現(xiàn)透明可預見

1.降低貿易成本。透明的規(guī)則和程序能夠促使企業(yè)及時地、全面地理解進出口貿易中的操作條件、流程及限制，輕易獲得所需的文件和表格；能夠減少進出口貿易過程中的不確定因素，降低企業(yè)的隱藏業(yè)務成本。透明的口岸通關環(huán)境，有利于促進貿易行為的合規(guī)性、合法性，并降低支付罰款或者由于公司對運抵國政策不清楚導致可能持有禁限類貨物的風險。同時，可預見的通關時間將滿足企業(yè)了解通關時長的需求，及時調整業(yè)務模式，根據變化情況及時調整庫存，降低成本，減少無法按時履行客戶合約的風險。

2.預防腐敗滋生。透明可預見也是各邊境機構預防腐敗的關鍵。規(guī)則的透明度越高，對腐敗的制約也就越有力，公眾對行政過程的了解越多，對邊境機構進行監(jiān)督的能力也就越強，違規(guī)操作，濫用職權，以權謀私的可能性也就越小。透明度也將發(fā)展信任的氛圍，培養(yǎng)海關與公眾間的誠信，世界海關組織《經修訂的阿魯沙宣言》指出，各國政府優(yōu)先考慮的應該是確保海關不腐敗，并強調透明度是海關廉政建設的關鍵因素之一。

3.減少政府成本。根據經濟合作與發(fā)展組織(OECD)一項基于貿易便利化指標的研究，全面實施《貿易便利化協(xié)定》的第1條和第2條“將給低收入國家?guī)?.7%的成本節(jié)約”，而全面實施海關事務預裁定“也將給中等收入國家?guī)?.3%的成本減少”。*OECD：OECD Trade Facilitation Indicators，http：//www.oecd.org/tad/facilitation/OECD_Trade_Facilitation_Indicators_updated-flyer_October_2014.pdf.此外，透明度和可預見性被廣泛應用于各種重要的業(yè)務績效指標，如由世界銀行創(chuàng)建的物流績效指數(LPI)以及由世界經濟論壇制定的貿易便利化指數(ETI)，都在他們的指標中包含了海關程序的透明度。在區(qū)域層面，2010年，亞太經合組織(APEC)通過了《供應鏈連接框架》，將缺乏透明度標識為供應鏈中的第一個“瓶頸”。*APEC《供應鏈連接框架》，http：//www.apec.org/Groups/～/media/1D25FA13CCDB467CA1D2B770BE963F1D.ashx.

(三)口岸通關環(huán)境透明可預見的作用

世界經濟論壇與全球貿易便利化聯(lián)盟發(fā)布的《2016年全球貿易促進報告》(The Global Enabling Trade Report 2016)*World Economic Forum.The Global Enabling Trade Report 2016，http：//www3.weforum.org/docs/WEF_GETR_2016_report.pdf.通過“貿易促進指數”(Enabling Trade Index)對全球136個經濟體進行了評估，其中我國的邊境管理指數的得分和排名情況如下(表1)：

表1我國邊境管理指數得分和排名情況

我國通關流程的高效程度(Efficiency of the clearance process)排名第31位，海關的透明指數(Customs transparency index)排名第40位，兩項指數都呈現(xiàn)上升趨勢。這些都表明，近年來口岸各管理機構各項改革措施取得了切實有效的成績，企業(yè)享受到了口岸各管理機構提供的優(yōu)質服務，極大地降低了交易成本。

二、透明可預見的口岸通關環(huán)境的考量因素

根據《貿易便利化協(xié)定》和《經修訂的京都公約》的相關要求，口岸通關環(huán)境的透明可預見可以從信息公開、內部管理和外部參與三個方面進行考量。

(一)信息公開

1.公開信息的全面性。透明可預見是建立在邊境管理機構公開信息的全面性基礎上的。在此背景下，《貿易便利化協(xié)定》和《經修訂的京都公約》都制定了重要原則來要求成員國海關盡可能全面地發(fā)布辦理海關通關手續(xù)的所有相關信息，并確保這些信息的可用性。同時鼓勵公布一般信息，包括業(yè)務辦理的時間、地點、電話等信息，貿易統(tǒng)計，其他政府機構法規(guī)狀況的簡要信息，績效評估或放行時間研究的結果、預計等待時間，由其他邊境監(jiān)管機構管理的與貿易相關的立法、內部指令，與其他國家海關締結的國際協(xié)議和安排。

2.增加信息的可獲性。通過互聯(lián)網發(fā)布信息已被公認為確保高訪問性的最佳途徑之一。世界貿易組織早在1999年6月就已經采用了《使用萬維網網站建議書》。《貿易便利化協(xié)定》也制定了通過互聯(lián)網提供海關信息的具體規(guī)定，要求成員國“以非歧視和容易訪問的方式”公布信息。通過各種可能的方法來增加信息的可獲性，確保企業(yè)輕松獲取，提高透明度和可預見性。

(二)內部管理

1.邊境管理的協(xié)調性?？诎锻P涉及多個管理機構，每個管理機構的職責分工各有不同。從實踐上來看，一些中小企業(yè)可能在區(qū)分海關與其他邊境機構的管理權限方面存在困難，進而無法輕易獲得正確的信息。因此，有必要開發(fā)一個門戶或是樞紐網站(如“單一窗口”平臺)，涵蓋所有相關邊境管理機構，引導訪問者找到由其他政府機構管理的必要的貿易相關信息。事實上，這種門戶網站的發(fā)展有助于協(xié)調邊境管理，為新興經濟體開發(fā)建設單一窗口提供解決方案。

2.數據保護和信息自由度。適當的信息自由會提高口岸通關環(huán)境的透明度和可預見性。因此，大多數的行政機關都通過立法來推進和保護信息自由，允許企業(yè)訪問邊境管理機構所持有的數據和信息，對于不能訪問的文件或數據明確豁免標準。邊境管理機構在受理企業(yè)信息申請時，應確保機密或敏感的商業(yè)信息不被披露，除非相關信息是國家立法要求或授權進行披露的。

3.出版管理和收費。邊境管理機構應建立有效的出版管理制度，對相關信息定期進行維護，以確保信息的真實性和可用性。此外，發(fā)布或提供的信息應是免費的，如果企業(yè)為獲取信息而需要支付昂貴的費用，很可能降低信息的可獲性。因收集或提供的信息涉及成本而需要收取一定的費用，那么應將費用限定在服務成本以內。

(三)外部參與

1.評論機會、生效前信息及磋商。由于貨物清關規(guī)程或其他與貿易相關措施的突然改變可能會嚴重侵蝕可預測性，并對企業(yè)的交易產生負面影響，所以需要確保在執(zhí)行新規(guī)程前給貿易企業(yè)留出足夠的時間。《貿易便利化協(xié)定》的第1條規(guī)定，成員國海關應及時公布與貿易有關的信息，便于政府、企業(yè)、其他利益相關方進行熟悉；第2條規(guī)定，成員國應在可行的范圍內，向企業(yè)和其他利益相關各方提供機會和適當的時限，對與貨物運輸、放行和清關相關的提議、修訂后的法律和法規(guī)進行評論，定期進行磋商。

2.信息訴求。國家在法規(guī)層面必須明確邊境管理機構在正常情況下做出決定的最后期限。《經修訂的京都公約》要求海關在規(guī)定的時間內提供書面決定，如果決定是對當事人不利的，海關須通知當事人做出決定的理由和關于上訴權的信息。

三、口岸透明可預見環(huán)境現(xiàn)狀分析

我國政府高度重視信息公開工作，各邊境管理機構根據《中華人民共和國政府信息公開條例》制定了相應的規(guī)章和制度，通過擴大信息公開渠道，致力于提高口岸通關環(huán)境透明度。

(一)信息公開的相關規(guī)章制度

2001年12月，中國成為世界貿易組織正式成員。在加入世界貿易組織至今的16年間，中國政府高度重視政府信息公開工作。2008年，國務院頒布的《中華人民共和國政府信息公開條例》正式實施，明確了行政機關依法公開政府信息的義務，規(guī)定了政府信息公開的范圍、方式和程序，對我國政府信息公開，提高工作的透明度，促進依法行政，保障人民群眾依法獲取政府信息，發(fā)揮了積極作用。

各邊境管理機構根據國務院《中華人民共和國政府信息公開條例》也制定了相應的行政法規(guī)、指南，包括海關總署下發(fā)的《中華人民共和國海關政府信息公開辦法》、國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局下發(fā)的《質檢總局政府信息公開指南》、海事局下發(fā)的《海事行政執(zhí)法結果信息公開管理辦法》等。

(二)政府部門信息公開的渠道

《中華人民共和國政府信息公開條例》要求行政機關應當主動公開政府信息。可以通過政府公報、政府門戶網站、政務新媒體、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等途徑公開，逐步建立統(tǒng)一的政府信息公開平臺，集中發(fā)布，主動公開政府的信息，并提供信息檢索、查閱、下載等服務。

以海關為例，現(xiàn)有的信息公開渠道包括12360服務熱線、海關門戶網站、政務微博微信、辦事咨詢窗口等，涵蓋信息較全面，符合《貿易便利化協(xié)定》關于增加信息提供渠道的相關要求。

(三)口岸通關過程中企業(yè)獲取信息的情況

在口岸通關過程中企業(yè)獲得信息的途徑非常豐富。如上海海關相關部門已嘗試開發(fā)通關業(yè)務查詢平臺，提供貨物狀態(tài)、物流信息、流程環(huán)節(jié)等查詢功能，企業(yè)可以通過輸入相關關鍵字段(海關報關單號、提運單號等)進行查詢，但平臺尚不能完全滿足企業(yè)需求。他們希望：數據保存的時間期限能夠合理延長；查詢的內容能夠增加處置部門和聯(lián)系方式；分屬于不同邊境管理機構、不同系統(tǒng)的數據能夠進行整合，可以通過一個公開、統(tǒng)一的平臺獲取貨物所處狀態(tài)及流轉等所有信息。

四、營造透明可預見口岸通關環(huán)境實踐思考

研究口岸通關環(huán)境，需要對貨物通關過程中經過的每一個節(jié)點的時間進行測量和評估，確定其中效率低下的環(huán)節(jié)，推動邊境管理機構進行調整，建立可行的貨物跟蹤機制，增加透明度和可預見性。同時，運用“單一窗口”平臺實現(xiàn)流程信息的靜態(tài)共享，通過“互聯(lián)網+海關”滿足企業(yè)用戶的動態(tài)需求，進一步營造透明可預見的口岸通關環(huán)境。

(一)運用TRS工具對口岸通關效率進行測量

口岸通關效率由時間、成本和程序三個部分構成，其中：

1.時間?？梢约毞譃樗膫€部分：準備時間、等待時間、傳輸時間和處理時間。

(1)準備時間，是指產生或獲取信息所需的時間，如報關申報的細節(jié)，準備進出口資格證書，以及為完成邊境程序準備文件所需的時間。為保存和維持進出口貨物的品質而進行的標準作業(yè)所花費的時間也包含在這個時間段內。

(2)等待時間，是指花費在等待邊境程序開始的時間，或由于排長隊或運輸擁堵，花費在等待到下一步驟程序開始的時間。

(3)傳輸時間，是指將信息或文件發(fā)送給邊境機構所需要的時間。邊境程序中應用信息和通信技術(如單一窗口的使用)，將有助于促進這一部分程序便利化程度的提高。

(4)處理時間，是海關和其他邊境機構處理貨物所需的時間，包括對貨物進行實際查驗所需的時間，進行單貨相符核對以及單證審核所需的時間。

2.成本。包括企業(yè)總成本，進口、出口與(或)轉運的總成本，在港口、碼頭、機場或陸路口岸的總成本，關稅和稅費的總成本。

3.程序。這里包括起運國、運抵國的進出口及轉運監(jiān)管程序，即港口(機場或陸路邊境)流程、海關流程、邊境機構掌控的流程、業(yè)務流程四個部分。

為測量口岸通關效率，世界海關組織(WCO)制定了《放行時間研究指南》(Time Release Study，簡稱“TRS”)。TRS是一個強大的通關效能評估工具，通過對貨物放行過程所經過的每一個節(jié)點的時間進行評估后，檢查所涉及的程序和機構，對程序的效率進行診斷，確定清關過程中效率低下的環(huán)節(jié)，對調整相關業(yè)務模式提供支持。

(二)建立貨物在口岸通關流程跟蹤循環(huán)機制

企業(yè)對于貨物狀態(tài)十分關注，做好貨物的流程跟蹤，我們還有許多工作可以做：通過優(yōu)化調整作業(yè)環(huán)節(jié)和流程，公開相關信息，加強復雜流程、重點環(huán)節(jié)管理，應用科技手段建立流程的網上跟蹤系統(tǒng)，為企業(yè)提供貨物所處環(huán)節(jié)、對應管理機構等信息的查詢，提高物流信息的公開度和透明度，便于社會監(jiān)督，使企業(yè)能夠及時掌握貨物所處通關狀態(tài)及流向，降低持有貨物以及無法按時履行客戶合約的風險。

1.優(yōu)化調整作業(yè)環(huán)節(jié)和流程。各口岸管理機構可分別成立工作組，運用TRS工具，對不同運輸方式、不同監(jiān)管所涉及的流程進行逐一的梳理，去除和調整不必要、不合理的環(huán)節(jié)和流程；在此基礎上，加強跨部門合作，共同對業(yè)務結合部的環(huán)節(jié)和流程進行梳理，并進行進一步的調整和優(yōu)化。

2.公開通關流程信息。流程信息的公開是建立跟蹤機制的前提，公開的信息應包括各個邊境機構的管理規(guī)則和標準、辦理流程和時限，幫助企業(yè)知曉和熟悉，并接受社會監(jiān)督。邊境管理機構通過流程公開，摸清通關環(huán)節(jié)基本情況并以此確定可跟蹤節(jié)點，為貨物在口岸通關流程的可跟蹤做好基礎工作。

3.加強復雜流程、重點環(huán)節(jié)管理。從實踐來看，企業(yè)在通關過程中更關注復雜流程、重點環(huán)節(jié)，并對相關環(huán)節(jié)的透明度抱有很高的期待。

如進口貨物從運輸工具進境到報關單向海關申報前各環(huán)節(jié)，涉及船代、貨代、機場地面代理以及理貨、港務等多個口岸管理部門，而涉及查驗的報關單的后續(xù)處理，又往往涉及通關、審價、歸類等多個部門環(huán)節(jié)(如圖1所示)。環(huán)節(jié)的增加和涉及部門的增多，將影響企業(yè)對于貨物狀態(tài)的掌握。

圖1 進口貨物通關流程圖

因此，要加強對復雜流程、重點環(huán)節(jié)的管理，梳理存在于各個邊境管理機構中的復雜、非正常、透明度不足的流程和環(huán)節(jié)，不斷提高復雜流程、重點環(huán)節(jié)的透明度，幫助企業(yè)掌握貨物狀態(tài)，把控成本。對復雜流程的信息公開，也能夠促進企業(yè)與邊境管理機構之間的信息對等，有利于邊境管理機構預防腐敗。

4.應用科技手段建立流程跟蹤機制。依托科技建立流程網上跟蹤系統(tǒng)，各邊境管理機構有義務向系統(tǒng)提供顆粒度更細的數據支持，包括流程環(huán)節(jié)、處置部門、處理時間、處理結果和聯(lián)系方式等。跟蹤機制的建立可以由易到難，先從簡單流程做起，再通過對復雜流程、重點環(huán)節(jié)的梳理完善，以及邊境機構之間作業(yè)信息的數據共享，最終實現(xiàn)整個通關供應鏈的可追蹤。

(三)運用“單一窗口”平臺實現(xiàn)流程信息的靜態(tài)共享

實踐中，一些中小企業(yè)由于進出口業(yè)務量較小的原因，可能在區(qū)分邊境機構的管理權限方面存在困難。因此，運用“單一窗口”開發(fā)樞紐網站，構建統(tǒng)一的信息公開平臺是大有裨益的。一些國家在這方面已經為我們提供了可借鑒經驗，如WCO在其《透明及可預見指南》中推薦的尼日利亞貿易中心(NTH)的官方網站，作為企業(yè)獲得正確信息的主要門戶網站，提供在尼日利亞開展國際貿易的全面介紹和關于尼日利亞監(jiān)管機構的信息，包括詳細的聯(lián)系方式、流程、文件、費用及處理時間。同時，NTH提供與尼日利亞貿易相關的所有必要的下載文件，包括官方出版物、法律信息、監(jiān)管文件以及海關手續(xù)。此外，NTH還開發(fā)了一款工具用于商品歸類(HS)編碼的分類工作。一旦進口產品獲得正確的HS編碼，該工具即可提供必要的監(jiān)管信息，包括監(jiān)管機構、控制措施、禁止狀態(tài)、基于原產國的貿易自由化狀態(tài)、文件要求、相關稅費以及處理時間。對出口產品而言，選擇出口國后，向出口商提供出口國的市場準入信息，包含其在進境時預期的相關HS編碼及稅率。

(四)通過“互聯(lián)網+海關”滿足企業(yè)用戶的動態(tài)需求

“互聯(lián)網+”是指利用互聯(lián)網平臺、信息通信技術，把互聯(lián)網和傳統(tǒng)行業(yè)結合起來，促進跨界融合，惠及社會民生。因此，“互聯(lián)網+”為政府部門主動公開信息提供了新的思路。

1.增設政務微信主動公開信息。政府部門應利用微信平臺傳播信息的及時性和互動交叉性開展信息公開工作。

以上海海關某基層科室的微信公眾號為例，自2013年開設以來，已擁有訂閱用戶近5000人，受眾人群以出口通關從業(yè)人員為主。基于這樣一個背景，經過幾年的發(fā)展與實踐，目前該微信公眾號擁有三大板塊十項菜單功能，其中使用率排名前5的菜單功能為：系統(tǒng)狀況、熱點推送、業(yè)務查詢、常見問題和通關狀態(tài)查詢。(如圖2所示)

圖2 點擊次數排名前5的菜單功能

通過圖2可以看出，全面、及時的口岸通關信息是訂閱用戶最感興趣、最關心的內容，表明政務微信在營造透明可預見的口岸通關環(huán)境方面發(fā)揮了積極作用：一是提升了信息的可獲性，增加了企業(yè)獲取通關信息的便捷渠道；二是節(jié)約企業(yè)時間成本。通過業(yè)務查詢功能，企業(yè)可以在辦公室實時查詢海關業(yè)務辦理情況、出口通關狀態(tài)、報關單系統(tǒng)狀況等，免去通關現(xiàn)場的往返奔波，節(jié)約了時間成本；三是微信的主動推送功能，能夠確保進出口企業(yè)及時獲得最新的口岸通關信息，包括政策法規(guī)變化、業(yè)務流程調整等，幫助其提前應對做好準備。

2.大力發(fā)展門戶網站。門戶網站的功能設置較新媒體工具更全面，提供的信息也更豐富。如美國海關及邊境保護局(以下簡稱CBP)同時推出了“BORDER WAITING TIME”(以下簡稱BWT)的網頁版和手機軟件版，用于查詢美國與加拿大或墨西哥的邊境口岸的開放情況和預計通行時間。BWT的手機軟件版功能簡單，信息量少，能夠滿足普通用戶的一般需求，但如果用戶想進一步了解相關信息，則可以通過登錄CBP網站的BWT頁面獲取，如海關的信任旅客項目，它具體包括“旅客快速檢查安全電子網絡” (Secure Electronic Network for Traveler Rapid Inspection)與NEXUS，前者適用于美國與墨西哥接壤的南部邊境，后者適用于美國與加拿大之間的北部邊境。這兩個項目允許經預篩選、預批準的低風險旅客快速通關，而對于商業(yè)性的駕駛員來說，“自由與安全貿易”(Free and Secure Trade)是在北部與南部邊境實施的信任旅客項目，允許對已完成背景檢查并滿足某些資格要求的商業(yè)運營商加急處理。*周陽：《論美國海關發(fā)展戰(zhàn)略的特點及其對我國的啟示》，《海關與經貿研究》2014年第1期，第40頁。

3.利用社交媒體將信息公開直觀化。視頻載體相較文字載體能夠讓用戶更直觀地了解信息，圖像、聲音和文字可以全方位的刺激用戶的感官，更易為大眾接受。如日本海關使用臉書、Youtube和推特與外界進行溝通，利用社交媒體的多用戶參與和高知名度，接近對海關不感興趣人群，吸引用戶訪問海關網站。搭載社交媒體，無需服務費和維護費，不會對海關網站增加負載，日本海關在Youtube上擁有約100個視頻節(jié)目，詳細介紹通關信息，其信息公開的方式值得借鑒和學習。

五、結束語

世界貿易組織的《貿易便利化協(xié)定》對透明可預見提供了明確的指導，作為成員方之一，我國通過加強信息公開，開展單一窗口建設和三互大通關改革，在口岸通關環(huán)境的透明度方面獲得了明顯提升。從世界范圍來看，透明可預見的口岸通關環(huán)境能夠為企業(yè)帶來巨大的經濟效益，能夠進一步提升國家的整體經濟實力。因此，為營造更加透明可預見的口岸通關環(huán)境，應在邊境管理機構范圍內，積極運用TRS工具對貨物通關的各個環(huán)節(jié)時間進行測算評估，優(yōu)化口岸通關流程，推動管理機構協(xié)調配合。同時，通過建立貨物跟蹤機制、利用單一窗口平臺建設提供全面信息的門戶網站，依托“互聯(lián)網+”滿足企業(yè)靜態(tài)和動態(tài)信息的需求，加大信息公開力度，提升口岸通關透明度，增強我國在國際經貿活動中的可預見性。

[1] 張瀟劍.WTO透明度原則研究[J].清華法學，2007(3).

[2] 梁丹虹.美國單一窗口ACE /ITDS的實施及啟示[J].海關與經貿研究，2016(5).

[3] 程欣.“一帶一路”背景下我國貿易便利化水平及發(fā)展策略[J].中國流通經濟，2016(6).

[4] WCO.Transparency and Predictability Guidelines ，March 2017.

Abstract：The transparent and predictable customs procedure at the port plays an increasingly important role in promoting international trade and trade facilitation.Departing from the necessity of transparency and predictability，the paper investigates information disclosure，internal management and external engagement，and proposes to carry out measurement on the clearance efficiency at the port based on our practices in customs clearance，set up the tracking and monitoring mechanism of the goods flow，establish a comprehensive information portal through the “Single Window” platform，cater to the need of business through the “Internet +” programs and finally create the transparent and predictable clearance environment at the port.

Keywords：Transparent；Predictable；Clearance Environment；Trade Facilitation；Single Window

(責任編輯 趙世璐)

PracticesandThoughtsontheDevelopmentofTransparentandPredictableCustomsProcedureatthePort

Liang Danhong，Chen Yingye，Zhou Tao

梁丹虹，上海浦江海關關長；陳瑩曄、周濤，上海浦江海關通關三科。