陳 隆

中國海關進出口信用體系建設成效分析與關鍵問題研究

陳 隆*

完善社會信用體系，加快推進社會誠信建設，是黨中央、國務院高度重視的重要工作，根據(jù)《社會信用體系建設規(guī)劃綱要(2014 -2020年)》部署，要求在全國范圍內(nèi)加快建設社會信用體系，構筑誠實守信的經(jīng)濟社會環(huán)境。海關作為國家進出境監(jiān)督管理機關，找準職責定位，在通關改革、信用培育、國際合作等方面勇于履職擔當，推進進出口信用體系建設，全力構建以信用為核心的新型市場監(jiān)管體制，運用守信激勵、失信懲戒手段，營造健康良性的進出口環(huán)境，服務國家社會信用體系建設大局。

海關管理；海關信用體系；進出口信用體系；商事制度改革

一、海關進出口信用體系建設的意義

海關總署署長于廣洲于2016年9月13日在《人民日報》發(fā)表署名文章《全力構建進出口信用體系》，于署長指出：加強誠信建設是全社會共同的責任，海關將認真貫徹落實中央決策部署，大力推進進出口信用體系建設，構建以信用為核心的新型海關監(jiān)管體制，服務國家社會信用體系建設大局*于廣洲：《全力構建進出口信用體系》，《人民日報》2016年9月13日。信用是推動大眾創(chuàng)新萬眾創(chuàng)業(yè)、培育發(fā)展新動能的基礎支撐，是實施“一帶一路”戰(zhàn)略、開創(chuàng)開放型經(jīng)濟新格局的重要保障，是加強事中事后監(jiān)管，推動簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的關鍵手段，是創(chuàng)新社會治理方式、提升社會文明進步水平的內(nèi)在要求。加強誠信建設是全社會共同的責任，大力推進進出口信用體系建設，貫徹落實中央決策部署，構建以信用為核心的新型海關監(jiān)管體制，服務國家社會信用體系建設大局，具有十分重要的意義。

(一)海關進出口信用體系建設是國家社會信用體系建設的重要組成部分

外貿(mào)領域信用體系建設水平的高低，直接關系著國家進出口管理秩序和國際貿(mào)易競爭力，對降低交易成本、深化國際合作、提升國家軟實力和國際影響力具有重要意義。海關在構建進出口企業(yè)信用評價體系、企業(yè)信用等級管理、信用風險監(jiān)測預警和聯(lián)合監(jiān)管制度等方面發(fā)揮著重要作用，海關進出口信用體系建設已成為國家社會信用體系建設不可或缺的重要組成部分。

(二)海關進出口信用體系建設是海關依法履職服務經(jīng)濟的重要抓手

加強海關進出口信用體系建設，給予高資信企業(yè)通關便利，提升企業(yè)競爭力，降低交易成本，促進企業(yè)“走出去”，培育外貿(mào)發(fā)展新動能；對失信企業(yè)嚴密監(jiān)管，增加失信成本，發(fā)揮震懾警示作用。在創(chuàng)造良好營商環(huán)境的同時，促進國際貿(mào)易安全與便利，維護國家安全和利益，服務國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局。

(三)海關進出口信用體系建設是優(yōu)化海關監(jiān)管水平的有效途徑

加強海關進出口信用體系建設，突出“誠信守法便利、失信違法懲戒”，提升監(jiān)管的精準性，既要“管得住”，又要“通得快”；優(yōu)化資源配置，提升監(jiān)管效能，有效解決人力資源不足等問題；推行“雙隨機、一公開”，有效防范執(zhí)法、管理和廉政風險；提升海關治理能力和治理體系現(xiàn)代化。構建以信用為核心的新型市場監(jiān)管體系，加強事中事后監(jiān)管，建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度。

二、海關進出口信用體系建設的成效

(一)海關商事制度改革成效顯著

海關商事制度改革是進出口信用體系建設的重要組成部分，在堅持簡政放權的基礎上，逐步實現(xiàn)“重審輕管”向“寬進嚴管”的轉(zhuǎn)變，以創(chuàng)新監(jiān)管方式為抓手，強化事中事后多部門聯(lián)合協(xié)同監(jiān)管，加快進出口信用體系建設步伐，同時信用體系建設為海關商事制度改革提供支持與保障。根據(jù)商事制度改革要求，海關總署于2013年始，清理廢止相關文件，研究制發(fā)新政，于2014年頒布《中華人民共和國海關對報關單位注冊登記管理規(guī)定》(海關總署令第221號)、《中華人民共和國海關企業(yè)信用管理暫行辦法》(海關總署令第225號)及相關通知公告，完善海關法律體系建設，按照國務院“簡政放權”的要求，放寬市場準入門檻，優(yōu)化、簡化辦理程序，激發(fā)市場活力，力求程序合理、手續(xù)簡便、監(jiān)管有效，主動對接政府、企業(yè)和社會的需求。*《國家發(fā)展改革委、人民銀行關于印發(fā)〈社會信用體系建設規(guī)劃綱要(2014-2020)年任務分工〉和〈社會信用體系建設三年重點工作任務(2014-2016)〉的通知》。同步實施系統(tǒng)改造，落實“多證合一、一照一碼”制度，*《國務院關于批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度建設總體方案的通知》。推行“互聯(lián)網(wǎng)+海關”網(wǎng)絡辦理業(yè)務模式。2015年，海關總署決定引入統(tǒng)一社會信用代碼*同③。改革，并于同年9月完成第一階段工作，企業(yè)可以使用統(tǒng)一社會信用代碼辦理海關注冊登記，2016年4月完成第二階段工作，企業(yè)可以使用統(tǒng)一社會信用代碼辦理進出口貨物報關單申報業(yè)務。目前改革已進入第三階段，即以統(tǒng)一社會信用代碼全面取代現(xiàn)行的海關注冊編碼。

(二)跨部門聯(lián)合激勵與聯(lián)合懲戒

2016年，海關總署、國家發(fā)展改革委、人民銀行等40個中央部門聯(lián)合簽署《對海關高級認證企業(yè)實施聯(lián)合激勵的合作備忘錄》，*《國務院關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》。對海關高級認證企業(yè)提供聯(lián)合激勵措施，其中《聯(lián)合激勵合作備忘錄》明確的49條激勵措施具體可以分為六類：一是綠色通道類措施；二是減少查驗、抽查類措施；三是優(yōu)先類措施；四是簡化手續(xù)、縮短時間類措施；五是重要參考類措施；六是改革試點類措施。激勵措施涵蓋了目前所有的跨部門協(xié)同監(jiān)管的優(yōu)惠便利措施，從而形成了海關與其他部門守信聯(lián)合激勵的完整架構。2017年，海關總署、國家發(fā)展改革委、人民銀行等33個部門簽署了《關于對海關失信企業(yè)實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，對海關失信企業(yè)將實施聯(lián)合懲戒。其中《聯(lián)合懲戒合作備忘錄》明確的39條懲戒措施具體分為五類：一是納入黑名單類措施；二是影響信用評定類措施；三是加強審核、檢查類措施；四是限制性管理類措施；五是懲戒參考類措施?？绮块T聯(lián)合懲戒是國家社會信用體系建設的又一重大舉措，也標志著海關進出口信用體系建設邁入新的階段。

(三)國際AEO互認合作穩(wěn)步推進

自2013年起，中國海關已與多個國家和地區(qū)的海關簽訂了AEO互認合作協(xié)議，截止2017年6月，已實現(xiàn)了中國與新加坡、韓國、歐盟、香港、瑞士及新西蘭的AEO企業(yè)互認。雙方海關互相給予來自對方AEO企業(yè)的進口貨物通關便利措施，例如：實施較低比例查驗，予以快速通關；對需要進行查驗的貨物優(yōu)先予以查驗；在通關過程中給予優(yōu)先處理待遇；如果國際貿(mào)易發(fā)生中斷，盡力提供快速通關等。與此同時，進一步加快與美國、馬來西亞、以色列、日本、臺灣等國家和地區(qū)的AEO互認談判進程。

(四)中國海關國際影響持續(xù)提升

海關大力推進與我國的主要貿(mào)易伙伴海關的貿(mào)易便利化合作，雙邊、多邊、區(qū)域及與港澳臺海關合作進一步深化，形成了全方位、立體化、網(wǎng)絡式的國際互聯(lián)互通，通過搭建國際合作平臺，成功舉辦了“一帶一路”海關高層論壇。同時中國海關積極參與國際AEO論壇會議等活動，2016年，中國海關受邀參加全球AEO大會，并就“全球AEO之未來發(fā)展”專題進行了演講，對中國海關AEO制度等進行了3場專題介紹；同年又參加歐盟AEO國際大會，與歐盟28個成員國和美國、日本、瑞士、巴西等多國海關及商界代表開展深入交流。中國海關利用國際舞臺不斷擴大影響力和話語權，中國海關在重要的國際多邊場合已經(jīng)具備倡導新理念、引領新方向、影響規(guī)則制定的能力。

(五)深度融入國家信用體系建設

海關主動適應國家全方位對外開放新格局，褒揚誠信，懲戒失信，全力推進進出口信用體系建設，努力營造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，服務國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局，主動融入國家信用系統(tǒng)建設，全面落實“一帶一路”、支持企業(yè)“走出去”等國家戰(zhàn)略部署，在關鍵領域、重點環(huán)節(jié)積極創(chuàng)新監(jiān)管與服務方式，務求實效。海關信用體系建設頂層設計不斷優(yōu)化，高質(zhì)量實施信用培育和信用認證，參與國家社會信用體系建設19個聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒合作備忘錄的簽署實施，推進中外海關信用監(jiān)管合作，助推進出口企業(yè)實現(xiàn)“關通天下”，取得較好的社會反響。同時，按照國家信用體系建設工作部署，海關參與地方社會信用體系建設督導工作，2016年對新疆的社會信用體系建設開展情況進行督查，內(nèi)容全面覆蓋了社會信用體系建設各方面工作，為新疆社會信用體系建設理清了工作思路，對其社會信用體系建設工作全面發(fā)展起到積極的促進作用。

(六)信用信息系統(tǒng)建設進展順利

海關企業(yè)進出口信用管理該系統(tǒng)是海關金關工程二期六大重點應用項目之一。圍繞企業(yè)信用管理，以企業(yè)為單元設計了包括信用信息調(diào)查、管理、評估、應用、績效管理等5個子系統(tǒng)，將為海關企業(yè)信用管理、大數(shù)據(jù)分析、管理決策提供全方位的系統(tǒng)支撐。2016年10月，“中國海關關企合作平臺”上線運行。平臺提供了企業(yè)信息查詢、企業(yè)業(yè)務辦理、疑難問題解答、政策法規(guī)推送、企業(yè)材料報送、海關業(yè)務提醒等功能，搭建起海關與企業(yè)溝通的橋梁，構建海關與企業(yè)更為緊密的合作關系，更好地服務和便利企業(yè)。與此同時，海關積極融入國家信用體系建設，與其他各部門互聯(lián)共享信用信息，大力推進守信聯(lián)合激勵與失信聯(lián)合懲戒。這是海關運用現(xiàn)代信息技術加強政府公共服務和市場監(jiān)管，推動簡政放權和政府職能轉(zhuǎn)變的重要項目建設，項目運用大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型，“云計算”等現(xiàn)代信息技術，提高海關科學決策和風險預判能力，在加強進出口企業(yè)事中事后監(jiān)管，促進外貿(mào)領域市場主體公平競爭有著非常重要的意義。

三、海關信用體系建設存在的問題

(一)《信用管理暫行辦法》執(zhí)行的問題

目前我國還尚未形成一整套系統(tǒng)的規(guī)范信用活動的專門法律，缺乏相應的法規(guī)和制度，海關《信用管理暫行辦法》為部門規(guī)章，受客觀條件的影響，執(zhí)行過程中屢遇障礙，主要問題集中在以下幾個方面；

1.認證人力資源匱乏

以南京海關為例，參加全國海關認證人員培訓、考核合格取得《認證資格證書》的人員僅112人，其中約有37人因崗位調(diào)整或交流，已不再從事企業(yè)認證工作。而南京關區(qū)目前有高級認證企業(yè)224家、一般認證企業(yè)2463家，重新認證任務很重，新申請高級認證企業(yè)和一般認證企業(yè)逐年遞增，現(xiàn)有認證人員數(shù)量遠遠不能滿足業(yè)務需求，且認證人員的知識面、專業(yè)性、驗證方法、驗證技巧運用的實戰(zhàn)經(jīng)驗參差不齊，業(yè)務水平有待進一步提高。

2.執(zhí)法統(tǒng)一性難保證

認證人員對認證指標的掌握和理解參差不齊，認證人員對標準的理解不一致，導致把握執(zhí)行尺度不一致，必然會產(chǎn)生不同的認證結果。同時由于部分企業(yè)信用數(shù)據(jù)獲取困難，配套作業(yè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)缺失等客觀情況，例如“進出口收發(fā)貨人所委托的報關企業(yè)及相應的報關差錯率”、“全國平均報關差錯率”、“報關單位的報關差錯率”等字段信息無法從現(xiàn)有企業(yè)管理系統(tǒng)中調(diào)取，認證人員在認證過程中無從參考，也在一定程度上給執(zhí)法統(tǒng)一性帶來困難。

3.執(zhí)法風險客觀存在

認證工作存在執(zhí)法風險，現(xiàn)行《信用管理暫行辦法》對于認證程序及標準掌握尚未規(guī)定明確的準則，認證人員對認證標準理解和差異必然導致認證結果差異，易發(fā)生操作不規(guī)范和不廉政的情事，存在執(zhí)法風險。

(二)市場主體誠信守法意識不足

與歐美等發(fā)達國家相比，我國失信成本低，部分市場主體誠信意識不強，在經(jīng)濟活動中存在僥幸或投機心理。*李奮、徐晗：《社會信用體系建設中存在的問題及對策》，《政府管理創(chuàng)新理論與實踐研討會論文集》2011年。受我國歷史文化原因的影響，社會信用帶有濃厚的傳統(tǒng)色彩，經(jīng)濟活動中依托于地緣、血緣、朋友、同學等私人關系。原有的信用體系打破后，新的信用體系尚未形成，造成了信用認識不足。當前企業(yè)信用在很大程度上依托政府維持，企業(yè)在高額利益的驅(qū)動下，追求短期利潤最大化，采用“短平快”的方式，不考慮企業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展，投機意識較為嚴重。在生產(chǎn)經(jīng)營領域中，存在制售假冒偽劣產(chǎn)品的現(xiàn)象；在商品交易和服務領域中，存在不付款、不還債、相互拖欠、惡意違約現(xiàn)象；在進出口領域中，低價高報、騙匯偷稅問題較為突出，我國每年由于走私、騙匯、騙取出口退稅的案件給國家造成巨大損失。市場主體失信行為得不到相應的法律制裁，或者懲處的力度不夠，達不到警示懲戒的作用，有法不依、執(zhí)法不嚴的情況也同樣存在，當失信成本低于因失信而獲得的利益時，就容易產(chǎn)生失信行為，從而難以從根本上杜絕失信行為的發(fā)生。

(三)誠信管理體系運行機制滯后

信用信息共享平臺尚在建設中，跨部門信用信息未能全量共享，部門間監(jiān)管信息割裂，交換共享渠道不暢通，各部門掌握的企業(yè)信息沒有交換平臺，企業(yè)信息變更情況，注吊銷情況不能實時更新，企業(yè)經(jīng)營狀況、工商“異常經(jīng)營企業(yè)名錄”、海關“失信企業(yè)”名單、企業(yè)巡查、通關鎖定情況、“虛假貿(mào)易”企業(yè)等信息，也不能實現(xiàn)跨部門的實時交換互通。各部門掌握的企業(yè)信用信息不能有效地為其他部門實施監(jiān)管提供參考依據(jù)，不利于形成監(jiān)管合力，跨部門實施聯(lián)合激勵聯(lián)合懲戒運行機制不暢通。

四、海關信用體系建設對策與構想

(一)完善法律體系建設，加強信用認證管理

參照其他國家有關信用立法的經(jīng)驗，借鑒發(fā)達國家在信用管理方面的法律法規(guī)，結合當前《信用管理暫行辦法》實施中的問題，修改完善《信用管理暫行辦法》和《企業(yè)認證標準》，立足于維護市場公平正義，完善信用法律體系，嚴格執(zhí)法，強化監(jiān)督職能。隨著國家大力推進社會信用體系建設，以及海關深化改革不斷向縱深推進，企業(yè)信用管理在海關監(jiān)管中的基礎支撐作用不斷強化，根據(jù)于署長在2017年全國海關關長會議上提出的“構建以信用為核心的新型海關監(jiān)管機制”要求，海關認證人員嚴格執(zhí)行認證標準，著力提升海關認證企業(yè)質(zhì)量。

1.加強海關認證隊伍建設，提升認證質(zhì)量

統(tǒng)籌具備認證資格的人員，綜合考慮業(yè)務能力、履職能力、工作績效等，建立認證專家?guī)旌驼J證人員庫，根據(jù)認證需要隨機選取認證專家和認證人員組成認證組，在認證過程中嚴格執(zhí)行《信用管理暫行辦法》、《企業(yè)認證標準》及配套執(zhí)行文件規(guī)定。對企業(yè)開展實地認證中應當從嚴掌握、從嚴審核各項認證指標，切實提高認證企業(yè)質(zhì)量，確保通過海關認證的企業(yè)，都是真正符合標準的企業(yè)。在條件允許的情況下，探索引入第三方征信機構參與企業(yè)認證工作，對部分認證標準和領域，實現(xiàn)重點領域、專業(yè)領域的第三方信用評估，緩解海關認證隊伍人力資源匱乏、專業(yè)知識不足的矛盾。

2.著力認證標準化建設，確保執(zhí)法統(tǒng)一性

完善《企業(yè)認證操作指引》，拓展培訓范圍，加大培訓力度，組織專業(yè)類知識培訓，如財務制度、企業(yè)ERP系統(tǒng)和海關加工貿(mào)易、減免稅業(yè)務、特許權使用費、報關單及其隨附單證業(yè)務知識。進一步明確各直屬海關相關職責、企業(yè)協(xié)調(diào)事項跨關區(qū)協(xié)調(diào)處置方式及時限等，通過制度加強跨關區(qū)的聯(lián)系配合，提高企業(yè)協(xié)調(diào)員跨關區(qū)疑難問題協(xié)調(diào)解決能力，確保對企業(yè)跨關區(qū)協(xié)調(diào)事項的高效處置，提高服務企業(yè)水平。積極開展業(yè)務工作情況交流，加強業(yè)務執(zhí)行情況的分析、監(jiān)督及檢查，進一步保障各關執(zhí)法的規(guī)范統(tǒng)一，確保執(zhí)法公平公開公正。

3.嚴格企業(yè)信用等級調(diào)整，防范執(zhí)法風險

海關企業(yè)信用管理，特別是認證企業(yè)管理，一方面是國家社會信用體系建設的組成部分，涉及各政府部門，代表著海關的信用；另一方面是中國海關通過AEO國際互認合作，與國際海關接軌，代表著中國海關的信用。因此，企業(yè)信用等級調(diào)整的適用必須謹慎處理，應當嚴格把握調(diào)整的適用范圍，按照信用制度的規(guī)定執(zhí)行；對企業(yè)因走私罪、走私行為被下調(diào)信用等級的，不得適用信用等級特殊調(diào)整；海關一經(jīng)發(fā)現(xiàn)企業(yè)有需要下調(diào)信用等級情事的，嚴格按照規(guī)定下調(diào)企業(yè)的信用等級；如認為企業(yè)發(fā)生的違規(guī)行為被罰款數(shù)額不大或者僅是技術性的違規(guī)行為，并且確有必要適用信用等級特殊調(diào)整的，應當按規(guī)定先下調(diào)企業(yè)信用等級后再按照適用信用等級特殊調(diào)整的程序，辦理相關核批手續(xù)。屬于直屬海關事權的，必須經(jīng)過直屬海關關企合作委員會討論并作出決定；屬于總署事權的，按規(guī)定正式行文報請總署核批。

(二)推進認證中心建設，探索1+N模式運作

信用管理制度是海關總署全面深化改革的第一個制度性成果，企業(yè)認證工作是信用管理的核心，主要從內(nèi)部管理、財務狀況、守法規(guī)范和貿(mào)易安全四個方面評價、認定企業(yè)信用狀況。2017年，總署明確提出將成立認證中心作為今年的重點工作，在執(zhí)法實踐中，需要綜合考量全國海關的業(yè)務存量、區(qū)位優(yōu)勢、人力資源、交通條件等因素，成立“1+N”認證中心實體化運作，即1個署級認證中心和多個直屬關級認證中心，在總署稽查司設立“海關總署認證中心”，負責監(jiān)督指導全國海關認證企業(yè)重新認證工作，落實企業(yè)協(xié)調(diào)員制度。在沈陽、青島、南京、西安、廣州等地區(qū)設立分中心，分別掛牌海關總署(沈陽)認證中心、海關總署(青島)認證中心、海關總署(南京)認證中心、海關總署(西安)認證中心、海關總署(廣州)認證中心，形成自北向南、由東向西的片區(qū)化管理格局，統(tǒng)籌實施全國海關認證工作，在優(yōu)化資源配置的基礎上，進一步明確機構職責，完善運行機制，實現(xiàn)集約化、功能化、智能化，建立專業(yè)高效“中心認證”工作新模式，提升認證工作效能和質(zhì)量。

(三)加強企業(yè)信用培育，提升主體誠信意識

制定企業(yè)信用培育計劃，開展認證企業(yè)培育工作。充分運用新媒體、傳統(tǒng)媒體進行專題政策解讀，聯(lián)合地方商務部門、商會等中介組織，組織企業(yè)培訓班和政策說明會，向企業(yè)廣泛宣傳，引導進出口企業(yè)增強誠信守法意識。結合企業(yè)進出口總值、進出口納稅額、信用評估分值、守法狀況其他實際情況篩選企業(yè)，確定培育對象和重點。通過建立認證實訓環(huán)境、配備“一對一”協(xié)調(diào)員、運用“關企合作平臺”互動，集中和個別指導等方式，幫助企業(yè)完善內(nèi)部管理水平，使企業(yè)從內(nèi)部控制、財務管理、守法管理、貿(mào)易安全等各方面逐步達到認證企業(yè)標準。

(四)拓展激勵懲戒范圍，加強聯(lián)合執(zhí)法力度

拓展和細化聯(lián)合懲戒和聯(lián)合激勵的措施清單，推動守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制規(guī)范化。積極與地方政府、各部門建立健全聯(lián)合獎懲考核機制，強化聯(lián)合懲戒和聯(lián)合激勵備忘錄的落地落實。開展聯(lián)合激勵活動，推出有利于增添經(jīng)濟發(fā)展動力、有利于促進社會公平正義、有利于增強企業(yè)獲得感、有利于調(diào)動社會各界積極性的聯(lián)合獎懲創(chuàng)新服務。開展聯(lián)合懲戒專項活動，加大失信懲戒力度。

(五)推進商事制度改革，實現(xiàn)信用信息共享

繼續(xù)做好統(tǒng)一社會信用代碼存量轉(zhuǎn)換及信息共享、增量賦碼及信息回傳工作，確保按照國務院要求在2017年年底前完成“換證”任務。建立校核糾錯工作機制，加快推進代碼查詢和公示，所有主體的基本信用信息要全部實現(xiàn)全量共享、全量公示。以全國信用信息共享平臺為“總樞紐”，加快海關與金融、工商、稅務、公安、交通、安全生產(chǎn)、環(huán)保領域系統(tǒng)的信息交換，逐步形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、全國所有區(qū)域的“一體化”的公共信用信息系統(tǒng)。

結 語

進出口信用體系建設工作事關海關工作全局，當前發(fā)展方向和重點任務已經(jīng)明確，關鍵在于落實。今年是黨的十九大召開之年，是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年。海關將按照黨中央、國務院的統(tǒng)一部署，緊緊圍繞全面深化改革的總體目標，以創(chuàng)新為基礎，以應用為導向，以服務為關鍵，進一步完善社會信用體系建設的制度、標準和機制，進一步強化信用信息歸集、共享和應用，進一步增加信用服務的范圍、方式和途徑。抓緊建設覆蓋全社會的社會信用體系，完善守法誠信激勵機制和違法失信懲戒機制，全面構建以信用為核心的新型監(jiān)管制度，全面構筑以信用為基石的社會主義市場經(jīng)濟秩序，服務外貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展，為經(jīng)濟社會健康可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎。

Abstract：The development of the social credit system so as to promote the social credit is a great priority to the Central Committee of the CPC and the State Council.According to the Plan on the Development of the Social Credit System 2014-2020，it is required to step up the pace of building the social credit system throughout China in order to honest and credible economic and social environment.As a government agency overseeing the import and export，the customs administration should align their duties with the trend and take the responsibilities in clearance reforms，nurture of credit and international cooperation，to serve the overall plan of the development of the national social credit system by promoting the development of the import and export social credit system，building a new credit-based regulatory regime，and creating a sound environment for import and export in which honesty will be awarded benefits and discredit be punished.

Keywords：Customs Administration；Customs Credit System；Import and Export Credit System；Business Reform

(責任編輯 趙世璐)

AStudyontheResultsandEssentialProblemsoftheDevelopmentofImportandExportCreditSystemofChinaCustoms

Chen Long

陳隆，南京海關企業(yè)管理處。