【教育教學研究】

大部門制與合成作戰(zhàn)背景下的公安院?！昂铣山虒W”模式探究
——以互聯(lián)網金融犯罪案件偵查課程建設為例

王全，陳祥民
(中國刑事警察學院，遼寧沈陽110035)

當前，公安機關“大部門制”與“合成作戰(zhàn)”的警務模式改革與創(chuàng)新開始倒逼公安院校對其傳統(tǒng)以專業(yè)為單位“分而治之”的教學模式進行徹底的檢討?？鐚I(yè)組建“和而不同”的合成教研團隊實施“合成教學”，是順應當前警務模式改革創(chuàng)新、培養(yǎng)“一專多能”型公安專業(yè)人才的重要舉措。而實施“學科專業(yè)主建、合成團隊主戰(zhàn)”的發(fā)展戰(zhàn)略則成為公安院校今后教學管理模式改革創(chuàng)新的方向。本文以中國刑警學院互聯(lián)網金融犯罪案件偵查課程的“合成教學”實踐為例，對“合成教學”的現(xiàn)實背景、基本內涵、主要特征以及實踐中存在問題進行了初步探討。

公安院校;合成教學;一專多能

如果說工業(yè)化時代的訣竅在于“分工”，那么信息化時代的優(yōu)勢就在于“融合”。當前“互聯(lián)網+”的理念與實踐已經滲透至社會活動的方方面面。它在給我們的工作和生活帶來高效和便利的同時，也為各種違法犯罪活動提供了廣闊的空間與可能。“互聯(lián)網+”的本質在于對傳統(tǒng)生產關系和資源的解構與重塑;而在犯罪生態(tài)領域，則體現(xiàn)為對犯罪傳統(tǒng)形態(tài)及其組織運行模式的互聯(lián)網化重整。以互聯(lián)網金融犯罪為例，它作為一種網上網下一體化的涉眾型、復合型犯罪，依托互聯(lián)網能夠快速衍生出很多變體以及新型的犯罪組織形態(tài)。因此，互聯(lián)網金融犯罪案件偵查也是一項以經偵為主，涵蓋刑偵、網偵、治安、情報、技偵等多警種、多學科的復合型偵查活動。可以預見，實施“合成教學”已經成為公安院校適應當前警務體制改革、培養(yǎng)“一專多能”型公安專業(yè)人才的必然選擇，是公安院校品牌專業(yè)建設以及大學生警察職業(yè)素質養(yǎng)成的重要途徑。

中國刑警學院作為新中國歷史最為悠久的公安院校，在公安專業(yè)人才培養(yǎng)方面積累了豐富經驗并取得了輝煌成就。為順應新常態(tài)下互聯(lián)網金融犯罪偵查復合型專業(yè)人才的培養(yǎng)需要，中國刑警學院經濟犯罪偵查系(以下簡稱經偵系)積極探索、勇于創(chuàng)新，在結合到阿里巴巴、螞蟻金融等知名互聯(lián)網企業(yè)的調研成果以及與上海市公安局經偵總隊、杭州市公安局經偵支隊開展深入合作的基礎之上，在全國范圍內率先開展了互聯(lián)網金融犯罪偵查課程“合成教學”模式的探索與實踐。

一、犯罪新常態(tài)下的公安機關“大部門制”與“合成作戰(zhàn)”警務模式

隨著信息技術與互聯(lián)網業(yè)的快速發(fā)展，各類犯罪活動的組織形態(tài)與方式手段也正在經歷一場互利網式的蛻變，呈現(xiàn)出新型化、組織化、復合化、智能化、網上網下一體化以及分工精細化等突出特征，對公安機關傳統(tǒng)的犯罪治理與打擊模式提出了嚴峻挑戰(zhàn)。當前，我國公安機關內部分工過細、警種林立、設置交叉、功能單一，導致各警種之間信息、情報和資源共享缺失、協(xié)同困難，難以形成有效合力，警力資源遭到嚴重浪費。為了扭轉這一被動局面，適應新形勢下打擊犯罪的要求，2016年1月，公安部部長郭聲琨在全國公安廳長會議上強調“要深化警務體制改革創(chuàng)新，積極探索推行大部門制、大警種制，探索建立警力隨著警情走的編制動態(tài)調整機制，完善精細化警務管理模式，著力增強公安工作整體效能?！保?］對此，各地公安機關積極響應“大部門制”改革，推行“一警多能、綜合執(zhí)法”的集約化警務模式。例如吉林遼源的“撤銷分局和派出所，設立警察署”模式、黑龍江大慶“撤銷派出所、做精做細公安分局”模式和福建廈門“整合重點業(yè)務警種，實行一級接觸警”的“四化一機制”模式等。［2］

“在傳統(tǒng)警務模式下，警種、部門各自為戰(zhàn)，協(xié)同意識不強、機制不暢，甚至出現(xiàn)‘壁壘’，整體作戰(zhàn)優(yōu)勢難以發(fā)揮……在這種背景下，單一警種單打獨斗的傳統(tǒng)警務模式越發(fā)力不從心。”［3］2010年，公安部黨委針對這種情況，從提升破案效能的角度出發(fā)提出“合成作戰(zhàn)”新理念，要求各地刑偵部門推進以打好“合成作戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、信息戰(zhàn)、證據戰(zhàn)”為重點的偵查模式創(chuàng)新。所謂“合成作戰(zhàn)”就是指打破公安機關內部組織機構之間的阻隔與壁壘，實現(xiàn)多警種、多部門之間密切協(xié)同的集約化、一體化警務模式。［4］“合成作戰(zhàn)”并非單純的警力合成，而是更為豐富的信息合成、技術合成、資源合成與手段合成。各地公安機關按照公安部部署，主動將“合成作戰(zhàn)”理念融合于公安實戰(zhàn)之中，豐富了合成作戰(zhàn)的內涵，在實踐中發(fā)揮了重要作用。［5］例如2011年10月浙江省金華市公安局合成作戰(zhàn)指揮室建成并投入使用，并在“7.25網絡賭博案”、“12.31特大跨省電信詐騙案”等案件的偵破中發(fā)揮了重大作用。

二、“合成教學”是新常態(tài)下公安人才培養(yǎng)模式改革創(chuàng)新的必然選擇

長期以來，公安院?；旧隙际欠抡展膊扛鳂I(yè)務局來進行專業(yè)設置。以中國刑事警察學院為例，分別設有刑偵、經偵、治安、禁毒、情報、技偵、網偵、涉外警務、法醫(yī)、法化、刑事科學技術等專業(yè)，并以此為基礎設置對應系部作為組織載體。在課程設置與教學內容安排上，則是遵循罪名導向原則，按照刑法中的類罪名與具體罪名設置課程并組織教學內容。這種教學組織模式在推進和深化各專業(yè)建設、培養(yǎng)各類專業(yè)人才方面發(fā)揮了積極的歷史作用，但同時也逐漸暴露出許多固有頑疾。具體表現(xiàn)為:(1)專業(yè)劃分過細，且單獨建設、單獨授課導致學生知識碎片化;(2)自我擴張的本能造成各專業(yè)的重復建設和對教學資源的爭奪;(3)劃分過細且各自為戰(zhàn)極易形成專業(yè)間的真空與交叉;(4)山頭主義和本位主義使各專業(yè)逐漸形成勢力范圍和壟斷格局;(5)一盤散沙，合力難以形成，面對犯罪的“新型化”、“復合化”趨勢敏感度與適應性不足。

當前，在公安機關推行“大部門制”改革，實現(xiàn)多警種、多手段合成作戰(zhàn)的背景下，公安院校必須轉變傳統(tǒng)以專業(yè)為基礎“分而治之”的教學管理模式，實施以專題為導向的跨專業(yè)“合成教學”才能順應新常態(tài)下公安專業(yè)人才培養(yǎng)的要求。所謂“合成教學”就是指在尊重案件偵辦規(guī)律及其完整性的基礎之上，打破各專業(yè)之間的固有藩籬，以專題為導向重新整合特定案件偵辦過程中所涉及到的知識與技能，實現(xiàn)專業(yè)優(yōu)勢與協(xié)同優(yōu)勢合成的一體化、集約型教學模式。

首先，“合成教學”在教學內容上體現(xiàn)為在實戰(zhàn)應用思維指導和典型案件的具體情境下實現(xiàn)對相關知識與技能的跨專業(yè)解構與重整，從而避免對本應完整的教學內容的人為分割以及知識過于抽象、教條所導致的學習枯燥。同時以逆向工程學理念為指導，以實際問題倒逼專業(yè)基礎知識的拓展與強化。

其次，“合成教學”在教學團隊模式上體現(xiàn)為以特定專題為紐帶形成的跨專業(yè)教研團隊緊密結合公安實戰(zhàn)以及犯罪動態(tài)開展專題性的科學研究，并對應研發(fā)適用于教學的專題知識模塊及各類教學產品，進而完成科研成果向教學產品的快速轉化，真正實現(xiàn)科研與教學的高效合成與互動。

最后，“合成教學”在專業(yè)建設與教研管理上體現(xiàn)為“學科專業(yè)主建，合成團隊主戰(zhàn)”的全新模式(這里“戰(zhàn)”喻指教學與科研工作)。這是中央軍委針對本輪軍事管理體制改革所提出的“戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”戰(zhàn)略在公安院校教研體制改革中的本地化應用?！皩W科專業(yè)主建”強調要繼續(xù)以學科專業(yè)為單位開展本專業(yè)的系統(tǒng)性、深入性研究，凸出分工與專業(yè)化的優(yōu)勢;“合成團隊主戰(zhàn)”則強調各專業(yè)間的合作與協(xié)同，發(fā)揮“和而不同”的團隊力量，集中互補優(yōu)勢專題公關，并迅速將科研成果轉化為教學產品。

三、公安院?！昂铣山虒W”的基本內涵

公安院校“合成教學”的基本內涵體現(xiàn)為四大合成:

(一)跨專業(yè)的教師合成

課程設置、教師選配、課題申報、教研活動幾乎完全以專業(yè)系部為單位，專任教師跨系部交流與合作的制度機制或官方平臺缺位，跨系部、跨專業(yè)的橫向聯(lián)合科研成果鳳毛麟角，合成教學自然無從談起。教學與科研一直呈現(xiàn)條條塊塊的“碎片化”狀態(tài)。專業(yè)教師的合成并不意味著打碎原有學科專業(yè)劃分與系部機構設置，更不是從原來的“碎片化”狀態(tài)進入另外一種“混沌化”狀態(tài)，而是一種“和而不同”的狀態(tài)。一方面，日常的教師管理與專業(yè)建設仍然以系部或專業(yè)為單位開展和實施;另一方面，根據需要及自身優(yōu)勢以自由組合等方式組建合成教研團隊開展跨專業(yè)的專題研究與合成教學。

(二)跨領域的知識與技能合成

并非各專業(yè)教學模塊的機械羅列，而是以專題研究或典型案例為主線，按照刑事案件偵查的規(guī)律及其完整性要求，將相關專業(yè)的知識與技能按照一定的次序和比例有機地融合，進而將知識和技能成體系地、完整地、鮮活地呈現(xiàn)給學生，既提高效率，又節(jié)約教學資源。例如，犯罪現(xiàn)場勘查作為刑事犯罪案件偵查的起點，是一項專業(yè)性極強的復合型活動，涵蓋了現(xiàn)場勘查、物證管理、痕跡檢驗、法醫(yī)法化、網絡偵查、視頻偵查等多個學科領域。而公安院校的犯罪現(xiàn)場勘查教學主要由偵查專業(yè)的教師承擔，其課程內容的設置與安排必然以其研究專長、知識結構、實戰(zhàn)經驗為導向，會不自覺地突出其專業(yè)色彩。這與犯罪現(xiàn)場勘查課程的教學目標和教學規(guī)律相悖，更不符合公安實戰(zhàn)的要求。

(三)專業(yè)教研與專題教研的合成

所謂專業(yè)教研就是指教師立足本專業(yè)，深入、系統(tǒng)地開展相關教學與科研活動;所謂專題教研就是指由教師組建跨學科教研團隊圍繞某一專題或案件協(xié)同開展教學與科研活動［6］。專業(yè)教研活動的深入開展是構建合成教研團隊，開展合成教學的前提和基礎，否則合成教學就會變成“無水之源，無本之木”;反之，合成化的專題教研不僅能為專業(yè)教研提出最前沿、最尖端的研究課題或研究方向，而且還能相互從其他專業(yè)教研中汲取豐富的營養(yǎng)，從而在廣度和深度兩個方向上引導和推動專業(yè)教研的進一步發(fā)展。

(四)科研與教學的合成

當前，公安院校的專業(yè)課程過于強調課程體系與教學內容的完整性，導致課程內容教條、抽象和呆板，靈活性不足，更新周期長。最新研究成果，尤其是跨學科的綜合性研究成果很難迅速并有效地嵌入原有的課程體系中，進而在公安科研與教學之間筑起一道無形的壁壘，形成“科研是科研，教學是教學”的二元格局。合成教研團隊結合當前的公安實戰(zhàn)需求，針對熱點問題或典型案例開展專題性的科學研究，可以迅速地將其研究成果轉化為合成教學產品并以專題課程的方式投入教學。

四、互聯(lián)網金融犯罪案件偵查課程“合成教學”的初步探索

隨著金融犯罪向互聯(lián)網的大規(guī)模轉移，金融犯罪形態(tài)發(fā)生了深刻變化，非傳統(tǒng)特征突出，其危害和影響也通過互聯(lián)網獲得“核裂變式”的放大與輻射，極易激化社會矛盾，對金融犯罪防控的傳統(tǒng)警務模式提出嚴峻挑戰(zhàn)。比如2015年震驚全國的“泛亞貴金屬”和“e租寶”互聯(lián)網非法集資案，涉案人數(shù)之多、涉案金額之高令人瞠舌。僅“e租寶”就涉嫌非法集資500余億元，涉及投資人約90萬名。所謂互聯(lián)網金融犯罪就是指基于網絡、通過網絡、利用網絡實施的各種金融犯罪活動的總稱，包括但不限于信用卡詐騙犯罪、洗錢犯罪、非法吸收公眾存款犯罪、集資詐騙犯罪、非法經營犯罪、擅自發(fā)行股票、公司、企業(yè)債券犯罪等。作為一種網上網下一體化的涉眾型、復合型犯罪，其偵查活動也必然涵蓋經偵、刑偵(比如很多洗錢犯罪的上游犯罪需要刑偵部門的介入)、網偵、治安(主要針對應急管理與群體性事件)、情報、技偵等多警種、多學科。針對這些特點，經偵系在互聯(lián)網金融犯罪偵查課程的人才培養(yǎng)目標、教研團隊建設、課程設置以及教學內容的設計上都進行了大膽的創(chuàng)新實踐。

(一)一橫、一縱的二元立體化培養(yǎng)目標

一橫:以經偵能力為核心，兼顧刑偵、網偵、治安、情報、應急管理等的“一專多能”;一縱:緊密圍繞互聯(lián)網金融犯罪案件的偵辦過程及其工作環(huán)節(jié)，強化學生在情報、打擊、防范、處置四大方面的“四位一體”工作能力。總體而言，就是在現(xiàn)有普通經偵人才培養(yǎng)目標的基礎上，增加“一警多能”的復合型人才培養(yǎng)目標。

(二)組建跨專業(yè)的合成教研團隊

合成教研團隊的建設是整個“合成教學”的靈魂與基礎;突破現(xiàn)有體制機制的束縛與掣肘，組建并維系一個跨學科、跨系部的合成教研團隊是“合成教學”能夠順利開展的關鍵;而充分激發(fā)和釋放合成團隊成員的教研創(chuàng)造力，并有效保護其知識產權則成為“合成教學”所必須解決的首要問題。為了解決這些問題，掃清“合成教學”道路上的障礙，經偵系與相關科技企業(yè)聯(lián)合研發(fā)了兩大教學軟件系統(tǒng):經偵教學練戰(zhàn)一體化模擬演訓平臺和“眾智”協(xié)同創(chuàng)新與集體備課平臺(以下簡稱“眾智”平臺)?！氨娭恰逼脚_以專題模塊、子模塊和知識點為單位將課程所涉及的知識與技能進行“化整為零”式的解構與重組，同時對知識貢獻者的知識貢獻保存清晰的歷史記載。因此，知識貢獻無論大小都能夠實現(xiàn)在“眾智”平臺上的知識沉淀，并獲得最大限度的知識產權保護。

(三)靈活、動態(tài)的課程設置與教學內容

經偵系基于自愿原則面向學院招募并組建一支跨系部的合成教研團隊，吸收經偵、刑偵、治安、網偵、情報、技偵以及法律等多個學科領域的專任教師。該合成教研團隊的核心任務就是針對互聯(lián)網金融犯罪及其偵辦這一課題和相關典型案例開展專項研究，并開發(fā)出相應的教學產品。這些教學產品將以及其靈活的方式嵌入《金融犯罪案件偵查》和《經偵前沿問題研究》等本科生、研究生和干訓課程當中，并由各相關專業(yè)教師聯(lián)合授課。課程設置與教學內容也會隨著合成教研團隊科研活動的進展不斷地進行動態(tài)化的更新與更替。未來，隨著合成教研團隊研究成果和教學產品的進一步豐富，還會采取菜單式選課和課程招投標等方式。

五、結語

公安院校實施“合成教學”是公安專業(yè)課程特殊性的內在要求，是由犯罪偵查活動的合成性和復合性所決定的;是新常態(tài)下“大部門制”與“大警種制”合成作戰(zhàn)警務模式對公安專業(yè)人才培養(yǎng)提出的新要求;更是打造一支“一專多能”、“教戰(zhàn)兼?zhèn)洹毙凸苍盒＝坦賵F隊的重要途徑。另外，“合成教學”還能夠有效對沖公安院校由于進一步強化學生實戰(zhàn)鍛煉以及備戰(zhàn)全國入警聯(lián)考而造成有效課時減少所帶來的負面效應。中國刑警學院作為專門培養(yǎng)打擊犯罪專門人才的高等院校，學科、專業(yè)齊全，且都是圍繞“破案”這一核心問題進行設置，相互之間依賴性、互補性極強，具備“合成教學”的天然優(yōu)勢。目前，中國刑警學院的“合成教學”實踐還處于起步和探索階段，雖然在理論與實踐領域取得了一定的成果和經驗，但在很多方面還需要進一步的探索與實踐。比如合成教研團隊的組建與管理機制、激勵與考核機制以及科研成果向教學產品轉化的評價機制等。

［1］郭聲琨．堅持創(chuàng)新引領改革驅動，著力補齊短板防控風險［EB/OL］．http://news．sina．com．cn/o/2016－01－25/doc－ifxnuvxc1923024．shtml．

［2］王峰，趙梁鈺．公安機關警務機制改革樣本解析——以河南省許昌市公安局為例［J］．人民論壇，2012(32):213－215．

［3］法制網．臨淄創(chuàng)新多警種合成作戰(zhàn)體系成效顯著［EB/OL］．http://www．rmfzb．com/html/xinwen/20151014/ 43134．html．

［4］尚海燕．借鑒軍隊合成作戰(zhàn)理念構建現(xiàn)代警務機制［J］．公安研究，2007(09):26－33．

［5］李亦中．論新形勢下合成作戰(zhàn)在公安刑事偵查工作中的運用［J］．上海公安高等專科學校學報，2016(04):34－40．

［6］朱智強．高校專業(yè)課程專題模塊化教學模式初探［J］．現(xiàn)代企業(yè)教育，2010(05):51－52．

【責任編輯:趙華明】

Probe into the mode of“Synthetic Teaching”in public security colleges and universities in the background of large-department system and synthetic warfare——Taking the construction of the course of Internet financial crime investigation as an example

Wang Quan，Chen Xiangmin
(China Criminal Police College，Shenyang Liaoning 110035，China)

At present，the reform and innovation of policing model of“l(fā)arge-department system”and“synthetic warfare”in public security organs begin to force public security colleges and universities to carry out a thorough review on their traditional teaching model of“divided to rule”．It is an important measure to cultivate“one-specialty，multi-ability”public security professionals by following the reform and innovation of the current policing mode to implement the“Synthetic Teaching”through building the teaching and research team across the majors．And it is the reform and innovation direction of the teaching management model in public security colleges and universities to implement the developing strategy of“building by respective majors and fighting by synthetic teams”．This paper takes the practice of“Synthetic Teaching”in the course of Internet financial crime investigation in China Criminal Police college as an example，and discusses the background，basic connotation，main features and problems of“Synthetic Teaching”．

public security colleges and universities;synthetic teaching;one-specialty;multi-ability

本文系2016年遼寧省本科教改立項“互聯(lián)網金融犯罪偵查專業(yè)化人才培養(yǎng)體系研究與實踐”(項目編號2016－529)、2013年遼寧省教育科學規(guī)劃重點課題“公安院校特色品牌專業(yè)建設理論與實踐研究”(項目編號JG13DA020)和2014年遼寧省教育科學規(guī)劃課題“新時期公安院校學生警察職業(yè)素質養(yǎng)成系統(tǒng)化建設研究”(項目編號JG14DB439)的聯(lián)合研究成果。

王全(1979—)，男(漢族)，河南項城人，中國刑事警察學院經濟犯罪偵查系副教授、博士研究生，主要從事經濟犯罪偵查和公安教育研究;陳祥民(1964—)，男(漢族)，山東日照人，中國刑事警察學院經濟犯罪偵查系教授，主要從事經濟犯罪偵查和公安教育研究。

2016－12－02

D917．7

A

1009－1416(2017)01－089－05