劉先春，敖小茂

(蘭州大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，蘭州 730000)

黨內(nèi)政治生態(tài)的生成邏輯與系統(tǒng)治理

劉先春，敖小茂

(蘭州大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，蘭州 730000)

黨內(nèi)政治生態(tài)是黨內(nèi)政治生活長(zhǎng)期累積而呈現(xiàn)出的總體結(jié)果，以作為“現(xiàn)實(shí)的個(gè)人”的黨員尤其是黨員干部為生命載體?！艾F(xiàn)實(shí)的個(gè)人”所具有的公益性的精神追求和自利性的物質(zhì)追求的雙重屬性，決定了必須以黨內(nèi)制度法規(guī)的強(qiáng)制約束力來構(gòu)筑權(quán)力運(yùn)行的空間，以黨內(nèi)政治文化的滲透力來引導(dǎo)黨內(nèi)政治生活。因此，黨內(nèi)政治生態(tài)的治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需從激發(fā)黨員干部精神需求、完善黨內(nèi)制度規(guī)范、培厚黨內(nèi)政治文化、清除黨內(nèi)毒瘤等方面實(shí)現(xiàn)綜合治理。

“現(xiàn)實(shí)的個(gè)人”；黨內(nèi)政治生態(tài)；系統(tǒng)治理

從生成視角分析黨內(nèi)政治生態(tài)如何形成，有利于從源頭把握影響和構(gòu)成黨內(nèi)政治生態(tài)的基本要素，進(jìn)而有利于從根本上治理和優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)。在此意義上，本文試圖從黨內(nèi)政治生活主體的雙重屬性出發(fā)，分析影響黨內(nèi)政治生態(tài)生成的因素，并提出系統(tǒng)治理黨內(nèi)政治生態(tài)的對(duì)策。

一、黨內(nèi)政治生態(tài)的內(nèi)涵與特征

以生態(tài)視角來分析政治，就是用系統(tǒng)的、生態(tài)的、差異的、聯(lián)系的、非線性的觀點(diǎn)看待政治現(xiàn)象，把政治現(xiàn)象及其社會(huì)環(huán)境視作一個(gè)具有互動(dòng)關(guān)系的有機(jī)整體[1]?！罢紊鷳B(tài)是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣的綜合反映”[2]。可見，政治生態(tài)不僅包含政治系統(tǒng)內(nèi)部運(yùn)行的總體狀態(tài)，還是政治系統(tǒng)本身與外部環(huán)境的互動(dòng)狀態(tài)。就政黨而言，政黨生態(tài)分為黨外政治生態(tài)和黨內(nèi)政治生態(tài)兩個(gè)方面，前者是政黨運(yùn)行所處的社會(huì)環(huán)境，后者是黨內(nèi)政治運(yùn)行的狀態(tài)，是黨內(nèi)政治生活中各政治行為主體相互聯(lián)系、相互作用而生成的總體狀態(tài)，這種狀態(tài)也受外部環(huán)境的影響，并會(huì)在黨內(nèi)生成一種環(huán)境和氛圍[3]。

黨內(nèi)政治生態(tài)呈現(xiàn)出三個(gè)特征：一是黨內(nèi)政治生態(tài)的主體是黨員、黨員干部與黨組織，其中，黨員干部是關(guān)鍵主體。盡管政黨處于一定的社會(huì)環(huán)境中并受其影響，但社會(huì)環(huán)境并不屬于黨內(nèi)政治生態(tài)。二是黨內(nèi)政治生態(tài)是黨內(nèi)政治生活長(zhǎng)期運(yùn)行和累積所呈現(xiàn)的狀態(tài)，是黨內(nèi)政治主體之間相互聯(lián)系、相互作用而呈現(xiàn)的氛圍，在其中，每一個(gè)主體通過參加黨內(nèi)政治生活而構(gòu)成黨內(nèi)政治生態(tài)的一部分，又受到這種氛圍的影響。三是黨內(nèi)政治生態(tài)是一種總體性或普遍性狀態(tài)，它不是某一行為主體面臨的局部狀態(tài)，而是黨內(nèi)政治生活運(yùn)行呈現(xiàn)出來的具有普遍性意義的、系統(tǒng)的狀態(tài)。從這三個(gè)特征可以看出，黨內(nèi)政治生態(tài)與黨內(nèi)政治生活密不可分，黨內(nèi)政治生態(tài)是黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)出來的總體結(jié)果，有什么樣的黨內(nèi)政治生活，就呈現(xiàn)出什么樣的黨內(nèi)政治生態(tài)，正如習(xí)近平指出的：“有什么樣的黨內(nèi)政治生活，就有什么樣的黨員、干部作風(fēng)。”[4]31因此，要闡明黨內(nèi)政治生態(tài)，就離不開對(duì)黨內(nèi)政治生活的闡釋。

從本質(zhì)上講，黨內(nèi)政治生活是黨內(nèi)事關(guān)價(jià)值的權(quán)威性分配，是常態(tài)化、系統(tǒng)化的互動(dòng)方式和關(guān)系狀態(tài)。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，黨內(nèi)政治生活的本質(zhì)屬性是政治性，核心是公共權(quán)力分配。因此，黨內(nèi)政治生活主要是圍繞權(quán)力的分配而形成的常態(tài)化、系統(tǒng)性的互動(dòng)方式和關(guān)系狀態(tài)[5]。綜上，黨內(nèi)政治生活主體之間的互動(dòng)方式和關(guān)系狀態(tài)，約束、引導(dǎo)這種互動(dòng)方式和相互關(guān)系的黨內(nèi)制度規(guī)范和黨內(nèi)政治文化，就構(gòu)成黨內(nèi)政治生態(tài)的基本范疇。

二、“現(xiàn)實(shí)的個(gè)人”：黨內(nèi)政治生態(tài)形成的生命載體

習(xí)近平指出：“營造良好從政環(huán)境，要從人抓起，從人做起，也就是要從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部……做起?！盵4]29-30可見，“人”尤其是掌握權(quán)力的各級(jí)黨員干部，是構(gòu)建黨內(nèi)政治生態(tài)的起點(diǎn)。

“現(xiàn)實(shí)的個(gè)人”是馬克思主義政治觀的邏輯起點(diǎn)?！拔覀冮_始要談的前提不是任意提出的，不是教條，而是一些只有在臆想中才能撇開的現(xiàn)實(shí)前提。這是一些現(xiàn)實(shí)的個(gè)人，是他們的活動(dòng)和他們的物質(zhì)生活條件”[6]516?！吧鐣?huì)結(jié)構(gòu)和國家總是從一定的個(gè)人生活過程中產(chǎn)生的。但是，這里所說的個(gè)人不是他們自己或別人想象中的那種個(gè)人，而是現(xiàn)實(shí)中的個(gè)人”[6]524。這里所講的“現(xiàn)實(shí)的個(gè)人”，既不是假設(shè)的人，也不是整體的抽象的人，而是切實(shí)參與到現(xiàn)實(shí)政治社會(huì)生活中并相互聯(lián)系的人。

黨員尤其是黨員干部作為黨內(nèi)政治生活的主體，是黨內(nèi)政治生態(tài)形成的基本個(gè)體，既具有自然屬性、社會(huì)屬性，又具有職業(yè)的政治屬性，其需求欲望的產(chǎn)生也同樣受到這些屬性的制約。一方面中國共產(chǎn)黨作為以馬克思主義信仰和中國特色社會(huì)主義信念聚集起來的政黨，政治性是每一個(gè)黨員的基本屬性，作為政治生活的參與者，黨員干部參與到政治社會(huì)活動(dòng)中，被人民群眾賦予政治權(quán)力，用政治權(quán)力為人民群眾謀取公共利益，這一特殊屬性決定了黨員具有為人民服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)自己人生價(jià)值的精神需要。另一方面，作為“現(xiàn)實(shí)”而非“假設(shè)”存在的個(gè)人，黨員尤其是執(zhí)掌權(quán)力的黨員干部是具有自然屬性的人，具有滿足自身和發(fā)展自身的物質(zhì)需要，正如馬克思所指出的，“我們首先應(yīng)當(dāng)確定一切人類生存的第一個(gè)前提，也就是一切歷史的第一個(gè)前提，這個(gè)前提是：人們?yōu)榱四軌颉畡?chuàng)造歷史’，必須能夠生活，但是為了生活，首先就需要吃喝住穿以及其他一些東西。因此第一個(gè)歷史活動(dòng)就是生產(chǎn)滿足這些需要的資料……”[6]531。無論是普通黨員，還是執(zhí)掌權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部，自然屬性決定了其具有基本的物質(zhì)需求。這就決定了滿足自身物質(zhì)利益成為其行為動(dòng)機(jī)之一，外化在行為層面表現(xiàn)為通過參與現(xiàn)實(shí)政治社會(huì)生活實(shí)現(xiàn)自身利益。因此，對(duì)于參與黨內(nèi)政治生活的黨員尤其是黨員干部而言，物質(zhì)利益的驅(qū)使或誘惑始終是一種無法忽視的客觀存在，是黨內(nèi)政治生活無法規(guī)避的現(xiàn)實(shí)問題。

問題的關(guān)鍵在于，盡管物質(zhì)需要是“現(xiàn)實(shí)的個(gè)人”的首要需要，但并不意味著物質(zhì)需要是黨員追求的主要需要或優(yōu)先需要。“我們黨以馬克思主義為立黨之本，以實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義為最高理想，以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨。這就是共產(chǎn)黨人的本。沒有了這些，就是無本之木”[4]62。黨的這一根本決定了全心全意為人民服務(wù)、滿足社會(huì)公共利益、在精神上自我實(shí)現(xiàn)的需要是所有參與黨內(nèi)政治生活的黨員的主要需要或優(yōu)先需要，也就表明了黨員干部的主要政治動(dòng)機(jī)應(yīng)當(dāng)是超越個(gè)人利益之上的利他主義，在行為上是通過執(zhí)掌、運(yùn)用人民群眾賦予的權(quán)力實(shí)現(xiàn)和維護(hù)人民群眾的利益。

總之，作為黨內(nèi)政治生活的主要主體和政治生態(tài)形成的生命載體，黨員尤其是黨員干部是具有全心全意為人民服務(wù)、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自身人生價(jià)值的精神需要和滿足自身物質(zhì)需要的綜合體，具有政治人和經(jīng)濟(jì)人的雙重特征[7]。

三、黨內(nèi)制度規(guī)范：黨內(nèi)政治生態(tài)形成的環(huán)境空間

黨員干部的雙重需要決定了其運(yùn)用權(quán)力的雙重動(dòng)機(jī)，也決定了其政治行為的公益性和自利性傾向。從政治運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)性來講，為防止權(quán)力運(yùn)行過程中的自利性行為發(fā)生，必然要以制度的強(qiáng)制約束力來規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行。制度作為權(quán)力分配、制約與監(jiān)督的決定性因素，直接影響甚至決定了黨內(nèi)政治生態(tài)的好壞。

制度對(duì)黨員干部行使權(quán)力的制約作用取決于兩個(gè)方面的條件：

一是制度的科學(xué)性、完善性，即制度對(duì)權(quán)力配置的合理程度、對(duì)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督的覆蓋程度和制度與時(shí)俱進(jìn)的程度等。鄧小平指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！盵8]所以，制度設(shè)計(jì)的公共利益價(jià)值而不是個(gè)人或地方或部門的利益傾向，以及制度是否不留死角、實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的全覆蓋，是否適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求、解決權(quán)力運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況，就成為制度本身能否既有效實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行的使命，又有效規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的前提。從歷史發(fā)展來看，黨的正式制度規(guī)則是圍繞著完成黨的歷史使命而設(shè)計(jì)的，是黨在革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐中所形成的重要成果。黨的十八大以來，中央通過對(duì)新中國成立至2012年6月期間出臺(tái)的2.3萬余文件進(jìn)行全面篩查，共梳理出黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件1 178件，經(jīng)過清理，宣布691件廢止和失效，487件繼續(xù)有效[9]，這些法規(guī)和黨的十八大以來制定的黨內(nèi)法規(guī)成為嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的制度規(guī)范。

二是制度規(guī)則的執(zhí)行程度。嚴(yán)格執(zhí)行制度規(guī)則是權(quán)力被用于為人民服務(wù)的重要保障，制度的虛置化是造成權(quán)力濫用的重要原因。作為具有雙重需要的“現(xiàn)實(shí)的個(gè)人”，黨員干部具有獲取和運(yùn)用權(quán)力為自身利益服務(wù)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)性，尤其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，市場(chǎng)主體出于自身利益需要而對(duì)黨員干部的利誘、黨員干部執(zhí)掌的權(quán)力所能支配的資源等都是無法規(guī)避的外在誘因和客觀條件，這些條件使黨員干部濫用權(quán)力、以權(quán)謀私具有更多的現(xiàn)實(shí)可能性。因此，制度的執(zhí)行有賴于有效的黨內(nèi)權(quán)力制約和監(jiān)督體系。

從黨內(nèi)政治的運(yùn)行看，黨委作為日常領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，其權(quán)力運(yùn)行狀況在黨內(nèi)政治生態(tài)形成中具有主導(dǎo)甚至決定性作用。因此，對(duì)黨委權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督既是分析制度被執(zhí)行程度的重要視角，也是分析黨內(nèi)政治生態(tài)生成的主要方面，可以從橫向和縱向兩個(gè)方面來進(jìn)行分析：從橫向來看，對(duì)黨委的監(jiān)督主要包括黨委內(nèi)部的共同決策監(jiān)督、普通黨員干部對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的民主監(jiān)督、紀(jì)委專門監(jiān)督等三種方式。其中前兩種監(jiān)督主要通過組織生活會(huì)和民主生活會(huì)形式展現(xiàn)，批評(píng)與自我批評(píng)是實(shí)現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督的主要方法，這兩種監(jiān)督方式作用的發(fā)揮依賴于黨內(nèi)政治生活的原則性、主要領(lǐng)導(dǎo)干部接受監(jiān)督的自覺性。同樣，紀(jì)委專門監(jiān)督的實(shí)效性也有賴于紀(jì)委的獨(dú)立性和權(quán)威性。從縱向來看，上級(jí)黨委對(duì)下級(jí)黨委權(quán)力的監(jiān)督是保證下級(jí)黨委執(zhí)行命令、遵守黨的制度法規(guī)的重要方式?？v向監(jiān)督的實(shí)效性有賴于上級(jí)黨委的監(jiān)督主動(dòng)性和監(jiān)督信息的對(duì)稱性。無論何種監(jiān)督方式，其對(duì)黨委權(quán)力的監(jiān)督都依存于一定的條件，這些條件的弱化，如黨內(nèi)政治生活隨意化庸俗化、紀(jì)委缺乏獨(dú)立性、上級(jí)黨委監(jiān)督缺乏主動(dòng)性等，都會(huì)造成黨內(nèi)監(jiān)督弱化甚至虛化，致使黨委權(quán)力運(yùn)行得不到有效監(jiān)督，為權(quán)力的濫用留下空間。

綜上所述，黨內(nèi)制度法規(guī)體系，以及黨內(nèi)制度監(jiān)督執(zhí)行體系構(gòu)成了黨員干部行使權(quán)力的空間。若黨內(nèi)制度規(guī)則完善并被嚴(yán)格執(zhí)行，則權(quán)力是依照制度法規(guī)的規(guī)定而運(yùn)行，黨內(nèi)政治生活就是健康的，相應(yīng)的，黨內(nèi)政治生態(tài)就會(huì)朝著良好的方向發(fā)展；反之，就會(huì)為權(quán)力的濫用留下空間，使黨內(nèi)政治生態(tài)遭到破壞。

四、黨內(nèi)政治文化：黨內(nèi)政治生態(tài)形成的價(jià)值導(dǎo)引

黨內(nèi)政治文化作為一種價(jià)值力量，深刻影響黨內(nèi)政治生態(tài)的形成，并在一定條件下轉(zhuǎn)化為黨內(nèi)政治生態(tài)的組成部分，二者互為因果，相互轉(zhuǎn)化?！包h內(nèi)政治文化不健康，黨內(nèi)政治生態(tài)就會(huì)嚴(yán)重惡化；黨內(nèi)政治生態(tài)惡化，黨內(nèi)政治文化也不可能正氣浩然”[10]。

黨內(nèi)政治文化是政黨在黨內(nèi)提倡并施行的價(jià)值理念體系，以及黨內(nèi)成員在其政治活動(dòng)中形成的普遍性的價(jià)值理念和價(jià)值取向[11]，包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是政黨根據(jù)黨的指導(dǎo)思想和宗旨目標(biāo)而確定的一套價(jià)值體系，是政黨在長(zhǎng)期的政治實(shí)踐活動(dòng)中積淀下來的黨內(nèi)主流文化，作為一種客觀歷史存在的文化形態(tài)對(duì)黨內(nèi)政治生活持續(xù)發(fā)生影響。二是黨的成員在其政黨政治活動(dòng)中形成的普遍性的價(jià)值理念和價(jià)值取向，這種普遍性的價(jià)值理念和價(jià)值取向既可能與主流價(jià)值理念相同，也可能與主流價(jià)值理念相悖。因此，黨內(nèi)政治文化既體現(xiàn)為整體形態(tài)，作為組織文化對(duì)全黨發(fā)生作用，又體現(xiàn)為個(gè)體形態(tài)，通過黨員的具體行為和價(jià)值理念展現(xiàn)出來。

從個(gè)體視角來看，黨內(nèi)政治文化通過作用于黨員的具體政治實(shí)踐活動(dòng)、影響黨員的價(jià)值觀念來影響黨內(nèi)政治生態(tài)。作為以馬克思主義價(jià)值觀為指導(dǎo)的政黨，黨性是每一個(gè)黨員的基本屬性，但黨性并不是既成的，而是在黨員的具體政治實(shí)踐活動(dòng)中逐漸培育形成的。習(xí)近平指出：“黨性不可能隨著黨齡的增加而自然增強(qiáng)，也不可能隨著職務(wù)的升遷而自然增強(qiáng)，必須在嚴(yán)格的黨內(nèi)生活鍛煉中不斷增強(qiáng)?！盵4]25在具體的政治實(shí)踐和黨性培育中，黨內(nèi)政治文化的價(jià)值引導(dǎo)和規(guī)范作用凸現(xiàn)出來。如果馬克思主義價(jià)值觀在場(chǎng)并有效發(fā)揮其價(jià)值導(dǎo)向作用，則激發(fā)黨員的公益性價(jià)值需求，增強(qiáng)黨員黨性，使黨員個(gè)體的價(jià)值取向與黨的主流價(jià)值觀念保持一致，引導(dǎo)黨內(nèi)政治生態(tài)良性發(fā)展；反之，圈子文化等庸俗腐朽的黨內(nèi)政治文化會(huì)導(dǎo)致自利性的膨脹，滋生與馬克思主義價(jià)值觀相悖的價(jià)值觀念，破壞黨內(nèi)政治生態(tài)。

從整體視角來看，黨內(nèi)政治文化在黨內(nèi)形成文化場(chǎng)，為黨內(nèi)政治生活“塑魂”[10]。按照黨內(nèi)政治文化對(duì)黨內(nèi)政治生活的適應(yīng)程度和偏離程度之大小，可以將黨內(nèi)政治文化的作用劃分為正向作用、中性作用和負(fù)向作用。當(dāng)黨內(nèi)政治文化與黨內(nèi)政治生活相適應(yīng)時(shí)，黨內(nèi)政治文化會(huì)促使黨內(nèi)政治生活朝著健康的方向發(fā)展，產(chǎn)生正面效應(yīng)；當(dāng)二者產(chǎn)生一定偏離但并未根本對(duì)立時(shí)，黨內(nèi)政治文化雖然不會(huì)促進(jìn)但也不會(huì)阻礙黨內(nèi)政治生活的正常開展；而當(dāng)二者不相適應(yīng)甚至出現(xiàn)沖突時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生文化偏離的現(xiàn)象，即政黨內(nèi)的多數(shù)成員會(huì)摒棄或拒絕本集體的部分標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值，同時(shí)接受其他的標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值[12]。文化偏離的結(jié)果是侵蝕黨內(nèi)主流文化，破壞黨內(nèi)良性的文化場(chǎng)，滋生阻礙黨內(nèi)制度法規(guī)執(zhí)行、促使黨內(nèi)關(guān)系不正常、引誘權(quán)力濫用等行為的庸俗腐朽文化，破壞黨內(nèi)政治生態(tài)。

五、黨內(nèi)關(guān)系的生成及其對(duì)黨內(nèi)政治生態(tài)的塑造

黨內(nèi)關(guān)系是黨內(nèi)政治生活中極為重要的組成部分，它既是黨內(nèi)政治生活的具體化，也是黨內(nèi)政治生活的深層次內(nèi)容。

從主體上看，黨內(nèi)關(guān)系的主體是黨員和黨組織，這就形成黨員之間、黨員與黨組織之間、不同黨組織之間等三種類型的黨內(nèi)關(guān)系，其中，每一種關(guān)系又派生出若干其他關(guān)系。但無論何種關(guān)系，都以“人”為載體，因而黨內(nèi)關(guān)系歸根結(jié)底是人與人的關(guān)系。從本質(zhì)上看，黨內(nèi)關(guān)系作為政治關(guān)系的一種，其結(jié)成的根本目在于實(shí)現(xiàn)既定的政治利益。中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨決定了黨內(nèi)關(guān)系結(jié)成的根本目的在于實(shí)現(xiàn)最廣大人民的利益。從形式上看，黨內(nèi)關(guān)系是不同于私人交往的正式組織關(guān)系，由黨內(nèi)法規(guī)制度體系明確界定和規(guī)制，具有強(qiáng)制性、嚴(yán)肅性的特點(diǎn)。從內(nèi)容上看，黨內(nèi)關(guān)系圍繞的核心是權(quán)力關(guān)系，圍繞權(quán)力關(guān)系形成如授權(quán)與被授權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)威與服從、監(jiān)督與被監(jiān)督等關(guān)系，形成黨內(nèi)關(guān)系結(jié)構(gòu)和黨內(nèi)行為模式[13]。中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)關(guān)系是黨為了實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益，在黨內(nèi)圍繞權(quán)力而形成的人與人之間的正式組織關(guān)系，其中廣大人民的根本利益是黨內(nèi)關(guān)系結(jié)成的根本目標(biāo)，黨內(nèi)制度法規(guī)是結(jié)成和調(diào)節(jié)黨內(nèi)關(guān)系的基本規(guī)則，權(quán)力既是實(shí)現(xiàn)利益的手段，也是黨內(nèi)關(guān)系圍繞的基本內(nèi)容。

前文指出，黨內(nèi)關(guān)系的載體是具體的作為“現(xiàn)實(shí)的個(gè)人”而存在的黨員尤其是執(zhí)掌權(quán)力的黨員干部，那么，當(dāng)黨內(nèi)政治文化的價(jià)值引導(dǎo)作用充分展現(xiàn)，黨員干部始終保持為人民服務(wù)的價(jià)值自覺而行使權(quán)力時(shí)，黨內(nèi)關(guān)系沒有制度的強(qiáng)制約束力，也不會(huì)遭到自利性動(dòng)機(jī)的破壞。當(dāng)黨員干部受其自利性動(dòng)機(jī)驅(qū)使時(shí)，制度的約束性就必然凸顯出來。如果制度規(guī)范的效用不能顯現(xiàn)，那么黨員干部的自利性及其在自利性驅(qū)動(dòng)下的權(quán)力濫用就難以規(guī)制，終而造成黨內(nèi)正式人際關(guān)系的破壞和非正式組織關(guān)系的產(chǎn)生。

具體來講，就黨員之間的關(guān)系而言，清爽的、平等的、僅存在職務(wù)依從性的黨內(nèi)同志關(guān)系，易演變成利益圈子關(guān)系甚至人身依附關(guān)系，如習(xí)近平所講：“有的黨員、干部講利益不講黨性、講關(guān)系不講原則……甚至把黨內(nèi)同志關(guān)系異化為人身依附，搞小山頭、小圈子、小團(tuán)伙那一套，搞門客、門宦、門附那一套?！盵4]39圈子、人身依附對(duì)黨內(nèi)正式組織關(guān)系的破壞，易導(dǎo)致黨內(nèi)政治生態(tài)系統(tǒng)性、區(qū)域性的惡化，如系統(tǒng)性、塌方式的腐敗現(xiàn)象。就黨員與黨組織之間的關(guān)系而言，個(gè)人服從組織的原則易演變?yōu)閭€(gè)人專權(quán)甚至各自為政的現(xiàn)象，“有的領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是一把手不正確理解和執(zhí)行民主集中制，搞家長(zhǎng)制、一言堂或自由主義、分散主義、宗派主義，有的甚至把所在地方和分管領(lǐng)域當(dāng)作‘獨(dú)立王國’、‘私人領(lǐng)地’”[4]39。這種不正常黨內(nèi)關(guān)系導(dǎo)致的權(quán)力過分集中，易造成一種怪現(xiàn)象，即“一把手”個(gè)人的思想和作風(fēng)狀況直接影響甚至決定了一個(gè)地區(qū)或單位的政治生態(tài)。就組織之間的關(guān)系而言，容易造成黨的決策不執(zhí)行或虛假執(zhí)行，進(jìn)而導(dǎo)致中梗阻現(xiàn)象，“有的黨組織違背‘四個(gè)服從原則’，有令不行、有禁不止，對(duì)黨中央和上級(jí)的決策部署合意的就執(zhí)行、不合意的就不執(zhí)行”[4]38，這對(duì)黨內(nèi)政治生態(tài)的破壞也是系統(tǒng)性的。

總之，“現(xiàn)實(shí)的個(gè)人”的雙重屬性決定了黨內(nèi)制度法規(guī)和黨內(nèi)政治文化在黨內(nèi)關(guān)系的形成中缺一不可，如果黨員干部受到物質(zhì)自利性的驅(qū)使而制度又不能有效約束其政治行為時(shí)，就容易造成權(quán)力濫用和黨內(nèi)關(guān)系不正常，滋生黨內(nèi)潛規(guī)則，造成黨內(nèi)政治生活的不正常甚至惡性循環(huán)，進(jìn)而破壞黨內(nèi)政治生態(tài)。

六、實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生態(tài)的系統(tǒng)治理

從黨內(nèi)政治生態(tài)的生成可以看出，黨內(nèi)政治生態(tài)以黨員尤其是黨員干部為生命載體，在黨內(nèi)制度法規(guī)的強(qiáng)制約束和黨內(nèi)政治文化的價(jià)值引導(dǎo)下，結(jié)成穩(wěn)定的黨內(nèi)關(guān)系和常態(tài)化的互動(dòng)模式，構(gòu)成了黨內(nèi)政治的整體性狀態(tài)。因而黨內(nèi)政治生態(tài)的治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須進(jìn)行系統(tǒng)治理。

1.加強(qiáng)理想信念教育，激發(fā)黨員干部的精神需求

黨員尤其是黨員干部作為“現(xiàn)實(shí)的個(gè)人”，其自身具備的全心全意為人民服務(wù)、實(shí)現(xiàn)自身人生價(jià)值的精神追求，為加強(qiáng)理想信念教育提供了依據(jù)。習(xí)近平指出：“堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人的精神追求，始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本。對(duì)馬克思主義的信仰，對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗(yàn)的精神支柱?！盵4]57因而理想信念是每一個(gè)黨員所應(yīng)具備的特質(zhì)，是黨員的基本屬性。但是，每一個(gè)黨員和黨員干部都不是生活在真空中，他們置身于一定的社會(huì)文化背景中，切切實(shí)實(shí)地參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，必然受到來自市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、歷史文化背景的影響。特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來的負(fù)面作用和傳統(tǒng)“官本位”文化在中國社會(huì)中根深蒂固的影響，深刻地考驗(yàn)著每一名黨員干部。因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)理想信念教育，堅(jiān)定黨員干部對(duì)馬克思主義的信仰，堅(jiān)定其精神追求，避免在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展浪潮中出現(xiàn)信仰迷失和價(jià)值缺失的問題，奠定良好政治生態(tài)生成的個(gè)體基礎(chǔ)。

2.加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化權(quán)力的制約與監(jiān)督

完善制度建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，是防止權(quán)力濫用、防止黨內(nèi)關(guān)系異化、防止黨內(nèi)政治生活走樣，優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的根本之策。習(xí)近平指出：“從嚴(yán)治黨，最根本的就是要使全黨各級(jí)組織和全體黨員、干部都按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨的各項(xiàng)規(guī)定辦事。”[4]31“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，根本抓手是不折不扣執(zhí)行黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩?！盵4]43

一是嚴(yán)格民主集中制，完善黨內(nèi)組織生活制度。黨內(nèi)組織生活制度作為黨內(nèi)政治生活的載體，是黨內(nèi)政治生活的具體化，黨內(nèi)組織生活的質(zhì)量既決定了黨內(nèi)政治生活的質(zhì)量，也決定了黨內(nèi)政治生態(tài)發(fā)展的趨向。因而，要嚴(yán)格堅(jiān)持民主集中制，有效開展批評(píng)與自我批評(píng)，在組織生活、民主生活中實(shí)現(xiàn)對(duì)黨員干部尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的制約和監(jiān)督。二是繼續(xù)完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)縱向監(jiān)督與橫向監(jiān)督的綜合效應(yīng)。無論是黨內(nèi)的橫向監(jiān)督還是縱向監(jiān)督，都難以單獨(dú)實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的有效制約，必須實(shí)現(xiàn)兩種監(jiān)督方式的協(xié)同，發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督制度體系的綜合作用。要加強(qiáng)上級(jí)黨組織的管黨治黨責(zé)任，充分發(fā)揮巡視利劍的作用，加強(qiáng)黨中央和上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織的監(jiān)督，尤其注重對(duì)“一把手”這一關(guān)鍵職位的監(jiān)督，防止“一把手”權(quán)力過分集中和權(quán)力濫用造成一個(gè)區(qū)域的政治生態(tài)惡化的問題。同時(shí)，增強(qiáng)同級(jí)紀(jì)委的監(jiān)督主體責(zé)任，提高紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督效能，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的日常監(jiān)督。三是注重黨內(nèi)制度之間、黨內(nèi)制度與國家法律制度之間的銜接。習(xí)近平指出：“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，必須把紀(jì)律規(guī)矩立起來、嚴(yán)起來。要對(duì)現(xiàn)有的制度規(guī)定進(jìn)行梳理，該修訂的修訂，該補(bǔ)充的補(bǔ)充，該新建的新建，讓黨內(nèi)政治生活又規(guī)可依、有章可循”[4]41，因而應(yīng)當(dāng)通過不斷加強(qiáng)制度建設(shè)來實(shí)現(xiàn)制度之間的銜接，避免黨內(nèi)法規(guī)之間、黨內(nèi)法規(guī)與國家法律制度之間的沖突，實(shí)現(xiàn)制度約束權(quán)力的統(tǒng)一性和權(quán)威性。

3.加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，培厚良好政治生態(tài)的土壤

習(xí)近平指出：“政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出現(xiàn)問題，再想恢復(fù)就要付出很大代價(jià)?！盵4]33這一論述既闡明了政治生態(tài)修復(fù)的復(fù)雜性，也闡明了政治生態(tài)的修復(fù)如自然生態(tài)的修復(fù)一樣，是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作。因此，加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化的建設(shè)，是培育黨內(nèi)政治生態(tài)的文化場(chǎng)、優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的長(zhǎng)期之策。

一是加強(qiáng)黨內(nèi)主流文化建設(shè)，堅(jiān)定馬克思主義的信仰和社會(huì)主義與共產(chǎn)主義的理想信念，要根據(jù)時(shí)代進(jìn)步不斷實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)主流文化的與時(shí)俱進(jìn)，增強(qiáng)黨內(nèi)主流文化在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的理論說服力和實(shí)效性，弘揚(yáng)主流價(jià)值觀，使黨內(nèi)充滿正能量。二是培育黨內(nèi)道德文化，在黨內(nèi)堅(jiān)持以優(yōu)良家風(fēng)、優(yōu)秀傳統(tǒng)道德文化、社會(huì)主義先進(jìn)道德教育全體黨員尤其是黨員干部，增強(qiáng)黨員干部的道德自覺性和道德責(zé)任感。三是弘揚(yáng)民主和法治理念，培育黨員干部的民主精神和法治精神。在黨內(nèi)政治生活中，人身依附、個(gè)人專權(quán)、脫離群眾等破壞黨內(nèi)政治生態(tài)的行為無不與傳統(tǒng)的人治思維、“官本位”思想相關(guān)聯(lián)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)就要清除這種亞文化和思維方式，形成共同協(xié)商、共同決策的黨內(nèi)氛圍，樹立規(guī)則和程序意識(shí)，這就要求培育黨員干部的民主和法治精神，為黨內(nèi)政治生態(tài)的優(yōu)化提供優(yōu)良的文化土壤。

4.清理黨內(nèi)毒瘤，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)

黨內(nèi)政治生態(tài)的優(yōu)化是立足于現(xiàn)實(shí)的政治生活的，而黨內(nèi)現(xiàn)實(shí)政治生活遭受“四風(fēng)”問題、貪污腐敗、黨內(nèi)關(guān)系異化、違法亂紀(jì)等問題的侵蝕。習(xí)近平指出，“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，要堅(jiān)持激濁與揚(yáng)清兩手抓，讓黨內(nèi)正能量充沛，讓歪風(fēng)邪氣無所遁形”[4]41。那么，要實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生活的激濁揚(yáng)清，就需要清理黨內(nèi)存在的問題和毒瘤。

一是繼續(xù)以高壓態(tài)勢(shì)反對(duì)“四風(fēng)”，以零容忍的態(tài)度繼續(xù)強(qiáng)力反腐，“首先要鏟除腐敗這個(gè)最致命的‘污染源’，下大力氣拔‘爛樹’、治‘病樹’、正‘歪樹’。要深入推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，對(duì)作風(fēng)之弊進(jìn)行不間斷的排查、檢修、掃除，最大限度壓縮黨內(nèi)不良行為的生存空間”[4]41。要堅(jiān)持越到后面執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)，毫不放松治理“四風(fēng)”和腐敗等問題，減少侵蝕黨內(nèi)政治生態(tài)的現(xiàn)實(shí)問題的存量，遏制增量。二是持續(xù)嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，解決家長(zhǎng)制、一言堂、人身依附等異化黨內(nèi)關(guān)系的問題，清除黨內(nèi)權(quán)力濫用的不正之風(fēng)，形成“清清爽爽的同志關(guān)系，規(guī)規(guī)矩矩的上下級(jí)關(guān)系，讓黨內(nèi)關(guān)系全面回歸正常化、純潔化”[4]41。同時(shí)，要加強(qiáng)執(zhí)行政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，解決黨組織運(yùn)行中存在的“中梗阻”問題，保證黨的決策執(zhí)行的暢通。

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〔責(zé)任編輯：劉建明〕

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：1000-8594(2017)04-0121-05

2017-04-05

國家社會(huì)科學(xué)基金西部項(xiàng)目“中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的文化基礎(chǔ)研究”(11XDJ011)、蘭州大學(xué)中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金“中國共產(chǎn)黨政黨文化建設(shè)研究”(16LZUJBWYJ038)階段性成果

劉先春(1963—)，男，山東定陶人，教授，博士研究生導(dǎo)師，中央馬克思主義理論研究與建設(shè)工程專家，中宣部思想政治教育研究所特聘研究員，從事馬克思主義中國化研究；敖小茂(1990—)，女，貴州遵義人，博士研究生，從事黨的學(xué)說與黨的建設(shè)研究。