王世誼，孟 婷

(1.中共江蘇省委黨校 廉政教育研究中心，南京 200009；2.中共徐州市委黨校 黨史黨建教研室，江蘇 徐州 221000)

推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭向基層延伸的成功實踐及其啟示
——以蘇北某區(qū)為例

王世誼1，孟 婷2

(1.中共江蘇省委黨校 廉政教育研究中心，南京 200009；2.中共徐州市委黨校 黨史黨建教研室，江蘇 徐州 221000)

江蘇蘇北某區(qū)2008—2015年8年間共查辦違紀案件87件，黨風廉政建設和反腐敗斗爭走在全省前列。通過對這87件案件的分析，總結出基層腐敗群體主要為街道、社區(qū)干部；經濟驅動為主要因素。推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭向基層延伸主要有加強宗旨教育、嚴格黨規(guī)黨紀、建設基層法治型黨組織、推進家風建設、發(fā)動群眾監(jiān)督以及增進部門聯(lián)動等途徑,最終促進“山清水秀”的基層政治生態(tài)的形成。

黨風廉政；反腐?。幌蚧鶎友由?；政治生態(tài)

基層黨組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。黨的根基在基層，黨的力量在基層，習近平總書記強調要“推動全面從嚴治黨向基層延伸。對基層貪腐以及執(zhí)法不公等問題，要認真糾正和嚴肅查處，維護群眾切身利益，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實際成果”，充分體現(xiàn)了黨中央對管黨治黨科學規(guī)律的準確把握和對基層黨組織建設的高度重視。推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭向基層延伸，不但需要高屋建瓴的理論分析，更加需要腳踏實地的基層調研。筆者通過對蘇北某區(qū)紀委、監(jiān)察局2008—2015年8年間經辦的共計87名黨員、干部違紀情況進行全面調查和典型分析，力求探尋基層黨風廉政建設中存在的普遍性問題；在經過對辦案人員、某區(qū)群眾進行多次、反復的當面訪談和電話訪談后，試圖總結基層黨風廉政建設的一般性規(guī)律，以期能對全面從嚴治黨向基層延伸起到推動作用。

一、蘇北某區(qū)推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭向基層延伸的成功實踐

政治生態(tài)是黨風、政風和社會風氣的綜合體現(xiàn)。近年來,基層政治生態(tài)建設受到了越來越多的關注。2015年3月全國兩會期間,習近平總書記在參加江西省代表團審議時特別強調：“要著力凈化政治生態(tài),營造廉潔從政的良好環(huán)境”?！罢紊鷳B(tài)”與“從政環(huán)境”是習近平總書記一并提出的概念，倡導“政治生態(tài)也要山清水秀”。政治生態(tài)事關黨的肌體健康、黨的精神狀態(tài)，事關黨能否擔負起領導中華民族偉大復興的歷史重任。目前的政治生態(tài)雖有好轉，但仍然“脆弱”。構建“山清水秀”的政治生態(tài)，營造良好從政環(huán)境任重道遠。全面從嚴治黨、優(yōu)化基層黨組織政治生態(tài)，最根本的就在于各級黨組織和領導干部要把管黨治黨的責任擔當起來，切實推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭向基層延伸。蘇北某區(qū)地處蘇北某市主城區(qū)，經濟社會發(fā)展各項工作均走在全市前列。近年來，在區(qū)委的領導下，區(qū)紀委、監(jiān)察局堅持有案必查，有腐必懲，著力于推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭向基層延伸，切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，黨風廉政建設成效顯著。蘇北某區(qū)紀委、監(jiān)察局致力于構建科學規(guī)范的“早教育常警示、早發(fā)現(xiàn)常監(jiān)督、早追究常問責、早查處常建制”的“四早四?！钡膭?chuàng)新工作機制，將優(yōu)化基層黨組織政治生態(tài)貫穿于基層黨組織和黨員干部日常教育監(jiān)督管理中，讓基層黨員干部受警醒、明底線、知敬畏，努力把紀律和規(guī)矩挺起來、嚴起來。(1)早教育常警示，樹立守紀畏矩的紅線意識。思想決定行動，認識決定成敗，從思想上筑牢防線是黨的寶貴經驗。積極構建黨風廉政“大宣教”工作機制，將紀律教育融入日常各項工作，逐步形成經?；?、廣覆蓋的紀律宣教格局。一是堅持日常教育和集中教育結合。二是正面引導和反面警示并重。三是關鍵少數(shù)和絕大多數(shù)兼顧。(2)早發(fā)現(xiàn)常監(jiān)督，發(fā)揮紀律規(guī)矩的震懾作用。把問題遏制在萌芽狀態(tài)，才能力爭以最小的成本投入爭取最大的收益，這也是懲前毖后、治病救人方針的應有之義。一是暢通信訪舉報主渠道。二是打好基層巡察主動仗。三是突出監(jiān)督執(zhí)紀主攻點。(3)早追究常問責，強化違紀追究的各項措施。習近平總書記多次強調，有多大擔當才能干多大事業(yè)，盡多大責任才會有多大成就。在權力和責任的關系上，責任是第一位的，有權就有責，失責須追究。一是堅持權責對等，實施全面問責。二是堅持過罰相當，實施精準問責。三是堅持大小同抓，實施常態(tài)問責。(4)早查處常建制，放大“四種形態(tài)”的社會效果。當前，全面從嚴治黨正處于從治標為主轉變?yōu)闃吮炯嬷蔚闹匾?jié)點，懲治這一手決不能放松，預防措施也要緊緊跟上。堅持標本兼治、糾建并舉，不斷建立健全懲防銜接一體聯(lián)動機制。一是注重抓早抓小。二是推動早防早治。三是做到常管常嚴。

二、蘇北某區(qū)2008—2015年黨員干部違紀情況及特點分析

經過對2008—2015年蘇北某區(qū)黨員干部違紀情況的細致整理，得出以下數(shù)據(jù)：

第一，立案數(shù)量。

2008年1月1日至2015年12月31日8年間，蘇北某區(qū)紀委、監(jiān)察局共立案查處違紀黨員、干部87人。從各年度立案數(shù)量看，總體呈上升趨勢(見圖1)；以十八大為界限劃分，2008—2011年4年段共計31人，2012—2015年4年段共計56人，涉案人數(shù)大幅增加(見圖2)。

圖1 2008—2015年各年度立案數(shù)量

圖2 2008—2011年與2012—2015年兩個4年段立案數(shù)量比較

第二，立案主體。

在蘇北某區(qū)2008—2015年間區(qū)紀委、監(jiān)察局查處的所有案件中，信訪舉報件占據(jù)大約60%，其他線索來源分布主要為：監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)、案件處理中發(fā)現(xiàn)等。蘇北某區(qū)采取級別管轄的方式對違反黨紀政紀的黨員干部進行立案調查。區(qū)紀委、監(jiān)察局主要負責對區(qū)本級機關科級以上黨員干部紀律檢查與監(jiān)督工作；基層紀檢監(jiān)察組織負責對下屬職工和轄區(qū)內普通黨員的紀律檢查與監(jiān)督。在區(qū)紀委、監(jiān)察局記錄在冊的2008—2015年各年度案件中，單位或街道紀工委立案數(shù)量都占據(jù)不小的比重(見圖3)。

圖3 單位或街道紀工委立案數(shù)量占比

第三，涉案人員性別比例和年齡分布。

在蘇北某區(qū)2008—2015年間區(qū)紀委、監(jiān)察局查處的所有涉案人員中，男性占據(jù)絕大多數(shù)(見圖4)；案發(fā)時處于30—45歲年齡段的人員占絕大比重(見圖5)。

圖4 涉案人員性別比較

圖5 涉案人員年齡分布

第四，涉案人員身份、政治面貌分類。

在蘇北某區(qū)2008—2015年間區(qū)紀委、監(jiān)察局查處的所有涉案人員中，身份占比前兩位的為社區(qū)工作人員和辦事處工作人員，兩者合計構成所有涉案人員的54%；事業(yè)單位人員和國企人員比重較低(見圖6)；所有涉案人員中，黨員占絕大多數(shù)(見圖7)。

圖6 涉案人員身份占比

圖7 涉案人員黨員占比

第五，案件性質。

蘇北某區(qū)2008—2015年所有案件可分為貪污賄賂、違反廉潔自律規(guī)定、違反財經紀律、破壞社會主義經濟秩序、非法占用土地、破壞社會管理秩序、玩忽職守、濫用職權、違反社會主義道德、違反工作紀律等十類(見圖8)。其中占比前兩位的為貪污受賄和破壞社會管理秩序兩類。貪污受賄、違反廉潔自律規(guī)定、違反財經紀律等三類案件當事人目標直接指向均為經濟利益，三者構成所有案件的42%；破壞社會主義經濟秩序和非法占用土地的案件偶有發(fā)生，這兩類案件當事人的目標也是經濟利益，再加上前面三類，涉及侵害群眾經濟利益的五種案件構成所有案件的50%。

圖8 2008—2015年案件性質占比

通過對蘇北某區(qū)2008—2015年黨員、干部違紀情況的研究和分析，大致得出該區(qū)基層黨員、干部違紀規(guī)律性的特點。

第一，執(zhí)紀嚴格促使問題暴露。

蘇北某區(qū)紀委、監(jiān)察局在2008—2011年4年間共查辦案件31件，2012—2015年4年間共查辦案件56件，后四年案件數(shù)量比前四年增加25件，增幅比例達87%。增幅如此之大，并非是該區(qū)黨員、干部腐化變質人數(shù)增量較之前四年突然爆發(fā)式增長，而是由于黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將黨風廉政建設和反腐敗斗爭提到新的高度，黨中央、國務院等部門也先后出臺了一系列具有極強的指導性、針對性、規(guī)范性和可操作性的關于廉政建設的重要規(guī)定，由此形成懲治腐敗高壓態(tài)勢。按照黨中央的部署和要求，蘇北某區(qū)紀委、監(jiān)察局以增強廣大群眾獲得感為出發(fā)點，用實際行動闡釋了中央“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”的堅決態(tài)度，他們堅持有腐必懲，有貪必肅，聚焦基層屢有發(fā)生的“吃拿卡要”、與民爭利、侵吞國家和集體財產等典型問題快查嚴處，促使該區(qū)黨員、干部腐敗問題存量逐漸暴露，從而使黨的十八大后四年間經辦案件呈現(xiàn)出高位增長的態(tài)勢。在所有案件的立案與查辦過程中，單位或街道紀工委切實履行了對本單位或本轄區(qū)內黨員、干部的監(jiān)督責任，2010、2011、2012、2013、2015年度單位或街道紀工委立案數(shù)量均占年度所有案件的50%以上。

第二，違紀黨員干部的性別、年齡特點明顯。

在蘇北某區(qū)2008—2015年間區(qū)紀委、監(jiān)察局查處的所有涉案人員中，87%為男性，案發(fā)時處于30—45歲之間占整體的65%。性別角色的行為模式隨著社會文化和男女兩性社會分工的變化而演變，今天的女性已經走出家庭參與較多的社會活動，蘇北某區(qū)基層女性黨員、干部比例超過35%，遠高于13%的女性黨員、干部違規(guī)比例，這主要是由女性較強的風險規(guī)避意識決定的?？陀^來說，違反黨紀能給當事人帶來一定的收益，同時也要承擔事情敗露后被查處的風險。在風險的預見方面，男、女兩性并無多大的差異，但在風險的承擔意愿上，總體上來說，男性更傾向于采取冒險的行動以期博取豐厚的收益；女性一般對于風險與收益的評估則要保守、謹慎得多，風險規(guī)避意識也強得多。因此，相較于男性黨員、干部群體來說，女性黨員、干部這一群體在遵守黨紀黨規(guī)方面表現(xiàn)較好。從年齡分布上看，30—45歲之間的黨員、干部是違紀主要群體，這說明30—45歲之間的黨員、干部已經開始成為基層單位和黨組織的骨干力量，這個年齡階段隊伍的純潔性和工作效率已經直接構成政府執(zhí)政能力，同時開始影響基層黨組織和群眾之間的關系。

第三，社區(qū)工作人員、辦事處工作人員構成違紀主要群體。

在蘇北某區(qū)2008—2015年間區(qū)紀委、監(jiān)察局查處的所有涉案人員中，社區(qū)工作人員和辦事處工作人員二者構成違紀主要群體，兩種身份占比之和高達違紀群體的54%。根據(jù)《城市辦事處組織條例》的規(guī)定，街道辦事處作為市轄區(qū)政府的派出機關，受市轄區(qū)政府領導，代表政府行使權力。辦事處對轄區(qū)內的居民自治組織發(fā)揮監(jiān)督、支持作用并催化社區(qū)自治，推動社區(qū)發(fā)展。街道辦事處和社區(qū)居委會直面群眾進行工作，來自中央、省、市上級部門的各項專項補貼資金、民政等部門轉移支付資金的發(fā)放和源于集體資產增值等途徑產生的收益分配是其工作的一個重要方面。在蘇北某區(qū)100多個涉農社區(qū)中，不少社區(qū)因城市化過程中土地被征用而獲得巨額補償款，集體資產處分和征地拆遷也因此成為蘇北某區(qū)社區(qū)工作人員和辦事處工作人員違紀的主要區(qū)域。正是這些牽涉大筆資金的工作時刻考驗著社區(qū)工作人員和辦事處工作人員的政治忠誠和職業(yè)道德。經濟領域案件的頻發(fā)，造成了干群關系的緊張，破壞了基層黨群關系，一定程度上影響了黨的形象。

第四，經濟因素是黨員干部違紀的主要驅動力。

在蘇北某區(qū)2008—2015年貪污賄賂、違反廉潔自律規(guī)定、違反財經紀律、破壞社會主義經濟秩序、非法占用土地、破壞社會管理秩序、玩忽職守、濫用職權、違反社會主義道德、違反工作紀律等所有十類案件中：貪污受賄占比33%，位列第一；以違規(guī)吃請、操辦婚喪嫁娶、公款旅游、發(fā)放錢款等為主要內容的違反廉潔自律規(guī)定占比6%；以坐收坐支公款、公款私存為主要內容的違反財政紀律占比3%；以非法集資為主要內容的破壞社會主義經濟秩序占比1%；非法占用土地占比7%。這些案件均以非法謀取經濟利益為目的，五者之和超過所有案件的半數(shù)之多。除了在基層擔任一定職務的黨員干部貪污腐化而觸犯黨紀外，蘇北某區(qū)還出現(xiàn)個別普通黨員為攫取金錢不擇手段的案例。由此可見，經濟因素構成蘇北某區(qū)腐敗案例的主要驅動力，對金錢難以抑制的占有欲望是基層黨員、干部違紀的重要原因。值得一提的是，該區(qū)紀委、監(jiān)察局就十八大以來頒布的黨紀黨規(guī)對黨員、干部進行日常政治教育和警示教育工作扎實，違反廉潔自律規(guī)定的案件數(shù)量較少。

第五，其他違紀類型分析。

1.玩忽職守和濫用職權。玩忽職守占蘇北某區(qū)2008—2015年間所有案件的8%，濫用職權占5%，所有二者構成總量的13%。公權力是為維護和增進公益而設的權力，歸根結底是來源于人民部分權力的讓渡?；鶎訖嗔Φ男惺怪泵嫒嗣袢罕?，對國家工作人員來說，權力不容放棄，權力更不能濫用。玩忽職守是對權力的放棄和職責的輕忽，濫用職權是對權力的踐踏和職責的褻瀆，尤其是日常與群眾打交道多的如公安、城管等部門，在努力提高執(zhí)法和服務水平的同時，更需要權力自律。

2.破壞社會管理秩序。破壞社會管理秩序案件占蘇北某區(qū)2008—2015年間所有案件的31%。其中，違反計劃生育政策生育二胎的共18人次，占所有破壞社會管理秩序案件的67%。其他破壞社會管理秩序的案件多為酒后駕駛、故意傷害、違建、酒后滋事等偶發(fā)性事件，可以預見，隨著全面二胎政策的實施，破壞社會管理秩序的案件絕對數(shù)量和比重都將會有所下降。

3.違反社會主義道德。違反社會主義道德案件占蘇北某區(qū)2008—2015年間所有案件的5%，具體事由皆為通奸。在中國歷史上，作為調整人與人之間關系行為規(guī)范的總和而存在的道德，與政治密不可分。中國共產黨秉承“以德治國”的政治傳統(tǒng)，雖然時至今日通奸并不觸犯法律，但是對黨員干部來說，卻仍是不可觸碰的“紅線”。對此，《中國共產黨紀律處分條例》第一百二十七條明確規(guī)定：與他人發(fā)生不正當性關系，造成不良影響的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。利用職權、教養(yǎng)關系、從屬關系或者其他相類似關系與他人發(fā)生性關系的，依照前款規(guī)定從重處分。這是黨紀嚴于國法的重要體現(xiàn)。

4.違反工作紀律。違反勞動紀律案件在蘇北某區(qū)2008—2015年8年間僅有一例，該區(qū)黨員干部對事業(yè)的認真負責可見一斑。

三、對推進全面從嚴治黨和反腐敗斗爭向基層延伸的啟示

推進反腐敗斗爭從高層到基層，從關鍵少數(shù)到廣大黨員延伸是全面從嚴治黨的必然路徑選擇。習近平總書記在十八屆中央紀委七次全會講話中指出：“全面加強紀律建設，持之以恒抓好作風建設，把反腐敗斗爭引向深入，不斷增強全面從嚴治黨的系統(tǒng)性、創(chuàng)造性、實效性?！盵1]近年來，蘇北某區(qū)紀委、監(jiān)察局恪守黨章賦予的職責本位，按照中央黨風廉政建設和反腐敗工作要求，對黨員干部加強廉政教育和日常管理，同時遵照黨紀黨規(guī)嚴肅查辦腐敗案件。采取的具體措施如下：一是準確理解常態(tài)化問責的內涵和政策界限。二是嚴格常態(tài)化問責程序和形式。三是實行終生追究并杜絕追究真空。四是強化紀檢監(jiān)察機構專門機關職責。五是重心下移,以基層法治型黨組織建設為重點。幾年來轄區(qū)內黨員干部工作作風有了根本轉變，黨群關系得到了極大的改善，為全面從嚴治黨和反腐敗向基層延伸做出了有益的探索。

(一)宗旨教育貫穿始終

中國共產黨是人民做出的歷史選擇，更是人民利益的忠實代表，為人民服務是共產黨員黨性的重要體現(xiàn)。“民惟邦本，本固邦寧”，只有秉承為人民服務的宗旨，把人民對美好生活的向往轉化為我們黨的奮斗目標，為人民用好權、謀福利，才能夠實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。堅定的理想信念是戰(zhàn)勝一切艱難險阻的強大精神支柱和力量源泉。領導干部不忘初心、堅守正道，堅定廣大黨員干部的理想信念，是黨的思想理論建設的重點任務，這個重點任務解決好了，全面從嚴治黨就有了牢固的思想基礎、強大的精神支柱和不竭的動力源泉。這就需要每一個黨員干部時刻牢記自己的使命，認真履行自己的職責。黨員干部也是人，同樣具有自私、怯懦等人性的弱點，弱點一旦引爆欲望，共產黨員為人民服務的職責必然會被拋到一邊，結果是輕則玩忽瀆職，重則違法犯罪。因此，習近平總書記在十八屆六中全會上的重要講話中強調，要注重加強黨內政治文化建設，不斷培厚良好政治生態(tài)的土壤。[1]黨內政治文化建設在推進黨的思想理論建設中占據(jù)舉足輕重的地位。黨內政治文化是強黨興黨最基本、最深沉、最持久的力量，是融入黨員干部血脈的精神標識，反映著黨員干部的精神追求，黨內政治文化是我們黨發(fā)展壯大的豐厚滋養(yǎng)。黨內政治文化是一種信仰文化。信仰是一個政黨的政治靈魂，也是一個政黨政治實踐的初心、出發(fā)點與歸宿。無論年齡、性別和政治面貌，共產主義理想信念的宗旨教育都應該是執(zhí)政黨每一位公務人員，尤其是基層公務人員的日常功課。中青年干部更需要通過貫穿始終的宗旨教育來幫助樹立共產主義理想信念，自覺用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，并筑牢拒腐防變的心理防線。

(二)黨紀黨規(guī)挺在前面

習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆六中全會精神專題研討班講話中指出,以解決突出問題為突破口和主抓手，推動黨的十八屆六中全會精神落到實處。[2]中共十八屆六中全會審議通過了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》兩個具有鮮明的時代性和簡明的可操作性的黨內法規(guī)性文件，豐富了黨內法規(guī)體系，提升了以習近平同志為核心的黨中央推進全面從嚴治黨，不斷增強黨在長期執(zhí)政條件下自我凈化、自我完善、自我革新的能力，體現(xiàn)了黨中央堅定不移推進全面從嚴治黨的信心和擔當。截至2016年年底，中國共產黨已經發(fā)展為黨員總數(shù)為8779.3萬名，基層黨組織436.0萬個的世界第一大黨?！熬艑又_，起于壘土”，基層黨組織是黨在基層的“神經末梢”,是黨執(zhí)政大廈的根基，其功能的發(fā)揮直接決定著黨的執(zhí)政基礎，深刻影響著黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力；基層黨員與人民群眾接觸最為密切，基層黨員的形象直接影響黨的形象；而基層官員中，黨員占絕大多數(shù)，他們雖然管轄的區(qū)域有限，但權力不小，對轄區(qū)內的居民日常生活有非同尋常的影響力。十八大以來中央“打虎”勢頭強勁，一批“大老虎”紛紛落馬，反腐已經形成壓倒性態(tài)勢，人民群眾拍手稱快。但從長期看，反腐的命運將取決于拍“蒼蠅”，而非僅僅打“老虎”。因此，只有在基層黨組織和基層政府機構中扎緊制度的籬笆，黨紀黨規(guī)常抓不懈，基層官員中的腐敗現(xiàn)象才能得以根本清除，基層官員中的腐敗態(tài)勢才能最終遏制，中國共產黨才能經受住長期執(zhí)政的考驗。

(三)依法治黨常抓不懈

基層黨組織能否堅持以法治思維和法治方式治理腐敗，不但深刻影響著其他治理主體的行為偏好和行動邏輯，而且還從根本上決定著高層反腐的政策壓力傳導的通暢化程度?；鶎狱h組織應在服務型、學習型、創(chuàng)新型的基礎之上，賦予法治型建構的屬性定位和目標導向。應當重心下移，以基層黨組織作為法治型黨組織建設的重點，建設法治型黨組織推動全面從嚴治黨向基層延伸的抓手，有效遏止政治生態(tài)“霧霾”的產生。一是要把增強法治意識、豐富法治知識、引領法治文化、提高依法執(zhí)政本領作為形塑“學習型”黨組織的著力點。二是要在法治的軌道上聽取民聲、回應民盼、整合民意、滿足民需，努力提高基層黨組織依法服務水平。三是要把解決影響和制約法治建設的突出問題作為基層黨組織創(chuàng)新的發(fā)力點，堅持改革于法有據(jù)的原則，切實以法治凝聚改革共識，堅決杜絕那些假借為群眾排憂解難辦實事，搞突破法律底線的所謂“創(chuàng)新”的反法治現(xiàn)象。

(四)家風建設持之以恒

“修身、齊家、治國、平天下”，儒家經典名句詮釋了兩千年來中國人的責任遞進路徑，彰顯著中華文明傳統(tǒng)社會家風與政治文化同體共生的特質。注重家風是中華民族的優(yōu)秀品格，同時也是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。習近平指出：“家庭是社會的基本細胞，是人生的第一所學校。不論時代發(fā)生多大變化，不論生活格局發(fā)生多大變化，我們都要重視家庭建設，注重家庭、注重家教、注重家風?！奔绎L關系到每一個人的幸福，尤其是對黨員干部來說，工作性質決定了其八小時之外和家務事并不能像普通人一樣被界定為不可監(jiān)督的私人領域，黨員干部的家風連著黨風政風，甚至會影響到社會風氣。在已經披露的高官腐敗案中，80%的都與家庭成員有著密切的關系；在所調研的基層腐敗案例中，一半以上都存在親戚朋友在黨員干部違法亂紀的過程中充當催化劑的情況。有鑒于此，《中國共產黨廉潔自律準則》將“廉潔齊家，自覺帶頭樹立良好家風”列為黨員廉潔自律規(guī)范第八條。在家風建設中，女性作為配偶、母親或女兒角色存在，其作用的發(fā)揮至關重要。一般女性天性中存在風險規(guī)避意識，這使得她們對本人或配偶違紀成本考量更趨細致，選擇也更為保守。正是基于對這種女性特質的把握，有的地方紀委、監(jiān)察局給黨員干部配偶上課、送廉潔讀本，甚至組織她們參觀監(jiān)獄，讓身陷囹圄的昔日熟人、朋友現(xiàn)身說法，以期激發(fā)女性守護家庭的職責意識和危機意識，從而對黨員干部施加正面的影響，試圖從源頭上遏制腐敗的苗頭，不失為一個可行的方法。

(五)群眾監(jiān)督促進自律

基層腐敗的方式多種多樣，貪污受賄是腐敗，以權謀私是腐敗，玩忽職守、濫用職權同樣也是腐敗，甚至還有基層黨員干部不惜犧牲群眾民生福利謀取一己之私利?！跋壺潯背扇?，其害如“虎”，科級以下黨員干部的這些發(fā)生在群眾身邊的腐敗直接損害群眾的利益，侵害群眾的權益，在群眾中引起強烈的不滿。黨的十八大以來，中國共產黨發(fā)出“要讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行”的莊嚴承諾，彰顯了中國共產黨主動約束自身權力，發(fā)動群眾向腐敗宣戰(zhàn)的堅定決心和鮮明態(tài)度?；鶎蛹o檢監(jiān)察部門反腐工作任務繁重，受客觀條件限制，人手不足的情況普遍存在，因此，一個幾十個人甚至只是十幾個人的紀檢機構面對轄區(qū)內龐大的被監(jiān)督群體，工作中很難做到面面俱到。在這種情況下，發(fā)動群眾對黨員干部進行監(jiān)督，建立基層反腐群防群治機制就顯得尤為重要。發(fā)動群眾積極參與，基層紀檢部門首先要態(tài)度開放，讓群眾了解《中國共產黨紀律處分條例》和《中國共產黨廉潔自律準則》等黨內法規(guī)內容，及時提示群眾信訪舉報受理范圍及變化，明確群眾監(jiān)督范疇，使群眾監(jiān)督能夠有的放矢。其次要工作細致，做好來人、來信、來電等群眾常用舉報平臺線索管理，建立快速反饋機制，同時利用信息網絡技術，拓寬微博、微信等舉報應用平臺，擴大群眾參與維度。最后，群眾監(jiān)督的最終目的并非是單純協(xié)助基層紀檢監(jiān)察部門查辦大案要案，而是要從根本上凈化基層政治生態(tài)，促進黨員干部嚴格自律，最終讓腐敗徹底消失。

(六)部門聯(lián)動防患未然

黨的十八屆六中全會審議通過的《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》第二十六條規(guī)定：“黨的各級紀律檢查委員會是黨內監(jiān)督的專責機關，履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責，加強對所轄范圍內黨組織和領導干部遵守黨章黨規(guī)黨紀、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策情況的監(jiān)督檢查”，明確了黨的紀律檢查委員會在黨內監(jiān)督中的地位作用、職責任務和工作制度，為紀委履行監(jiān)督職責、強化監(jiān)督執(zhí)紀問責提供了重要遵循。應當加強紀檢機關自身隊伍建設，加強調查研究，完善工作思路，改進工作方法，不斷提高科學履職的能力和水平。在基層反腐工作中，紀檢監(jiān)察部門的工作并非單打獨斗，與審計、公安、檢察院、法院、組織人事等部門的協(xié)作更有利于反腐敗工作的順利開展。在涉及貪污受賄等經濟領域的腐敗問題中，審計監(jiān)督的作用不容替代。其中基層單位經濟責任任期審計能夠及時發(fā)現(xiàn)腐敗苗頭，阻止當事人進一步觸犯黨紀國法；離任審計則能夠發(fā)現(xiàn)和揭露黨員干部貪污腐敗行為，對其他黨員干部起到威懾作用，從而減少腐敗現(xiàn)象。在處理基層觸犯國法的腐敗案件時，組織人事部門、紀檢監(jiān)察部門、公安局、檢察院、法院加強協(xié)作，建立黨委統(tǒng)一領導、紀委組織協(xié)調、部門各負其職，按照職責權限和法定程序，多種方式、多種渠道辦案，工作效率必然會大大提高。基層各相關部門聯(lián)動如能做到頻繁高效，則對腐敗分子的震懾作用就會十分明顯，從而達到防患于未然的目的。

四、結論

推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭向基層延伸是一個長期的系統(tǒng)的工程。一是要構建風清氣正的基層政治生態(tài)。優(yōu)化政治生態(tài)，關鍵在于從嚴治黨、從嚴治吏。全面從嚴治黨，嚴明紀律是前提，嚴管干部是重點，改進作風是關鍵，懲治腐敗是保障，嚴明黨的紀律第一位的是嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩。二是要建設規(guī)范有序的基層黨內法規(guī)體系。深化黨的基層組織建設制度改革，完善各領域基層黨組織建設，創(chuàng)建基層服務型黨組織。在體制機制上形成成熟定型的制度體系，使基層黨組織成為自覺依規(guī)治黨的典范。三是要完善選任機制，匡正選人用人風氣。優(yōu)化政治生態(tài)，必先刷新吏治。要打通優(yōu)秀人才上升通道，核心是解決用人導向的問題，嚴肅查處違反干部任用標準和程序、跑官要官、說情打招呼、“三超兩亂”、干部檔案造假、領導干部違規(guī)兼職和“裸官”等問題，形成不想違規(guī)、不能違規(guī)、不敢違規(guī)的高壓態(tài)勢。四是要強化懲治和預防腐敗體系建設，確保形成反腐合力。拓寬人民群眾參與反腐倡廉的渠道，發(fā)揮人民群眾在懲治和預防腐敗中的積極作用；形成查辦案件工作的整體合力，各級紀檢監(jiān)察機關要加強統(tǒng)一領導、組織協(xié)調，形成查辦案件的整體合力，紀檢監(jiān)察機關和司法機關之間要明晰各自職責，及時溝通，協(xié)作辦案；始終保持反腐敗的高壓態(tài)勢，對危害大、群眾關心的重點領域案件加大懲治力度。

[1] 習近平.增強全面從嚴治黨系統(tǒng)性創(chuàng)造性實效性[EB/OL]. 新華網，2017-01-06.

[2] 習近平.在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆六中全會精神專題研討班上的講話[N].人民日報，2017-02-14.

〔責任編輯：惠國琴〕

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2017-04-12

2016年度全國黨校系統(tǒng)重點課題“推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭向基層延伸研究”階段性成果

王世誼(1957—)，男，江蘇東臺人，主任，二級教授，從事當代中國政治與廉政建設研究；孟婷(1974—)，女，江蘇徐州人，講師，從事黨史黨建研究。

注：本文資料來源為蘇北某區(qū)紀委、監(jiān)察局提供的內部資料。