姚鑫

【摘 要】自“精準扶貧”概念的提出到納入“十三五”規(guī)劃以及“兩個一百年”目標后，各級政府都在緊鑼密鼓地開展工作。文章一開始，筆者梳理了近幾年來的扶貧理論和精準扶貧的內(nèi)涵；其次從微觀上講述了E區(qū)的精準扶貧政策實施及其成果，借以分析精準扶貧政策的落地和效果；最后筆者提出自己的看法，認為抓住農(nóng)村電商和鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進一步提升城鎮(zhèn)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)量和質(zhì)量，形成“就近務(wù)工+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”模式不僅能夠有效解決我國農(nóng)村當下的“留守問題”，還能夠幫助貧困戶脫貧摘帽。

【關(guān)鍵詞】精準扶貧；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；脫貧

一、扶貧理論與模式

（一）滲漏理論

“滲漏理論”又稱為滴漏論或是垂滴說，其源于美國的幽默作家羅杰斯，是指在發(fā)展經(jīng)濟的過程中，政府并不會直接給窮人特殊的經(jīng)濟政策優(yōu)惠，而是通過集中發(fā)展的一些特殊地區(qū)和人群去帶動窮人致富。改革開放時期的經(jīng)濟特區(qū)就是最好的例證。珠三角、深圳、長三角等經(jīng)濟特區(qū)通過涓滴效應(yīng)，在發(fā)展自身的同時帶動了周邊省會的經(jīng)濟增長。

（二）增長收益再分配理論

增長收益再分配通俗的說就是“蛋糕論”，通過各種發(fā)展思路做大蛋糕，然后實現(xiàn)收益的再分配，從制度保障如教育、醫(yī)療等上面去幫扶貧困地區(qū)和貧困戶。中央發(fā)布的“八七扶貧”計劃就不斷強調(diào)擴大經(jīng)濟增長，讓發(fā)展成果惠及更多的貧困群眾。

（三）扶貧模式

汪三貴（1994）曾對貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展進行研究，并將其發(fā)展模式總結(jié)為：以資源為主體的資源依托型，以資金積累為主的資產(chǎn)積累型和以技術(shù)帶動的技術(shù)驅(qū)動型模式[1]。實際上我國貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展模式主要以資源依托型為主。

朱鳳歧等（1996）又提出了5種扶貧模式：直接扶持貧困農(nóng)戶模式、農(nóng)民自愿組成經(jīng)濟合作互助組織模式、開發(fā)項目建設(shè)模式、組織社會力量模式和東西合作幫扶模式[2]。

韓丹（2015）提出“雙包雙促”即在扶貧過程中采取“部門包村、干部包戶”的扶貧新模式，讓責(zé)任明確化細分化。通過對接扶貧的措施，有效的促進農(nóng)村經(jīng)濟的長足發(fā)展[3]。

二、精準扶貧政策

改革開放以來，我國經(jīng)濟實現(xiàn)了騰飛，國民生活水平顯著提高，絕大部分人民早已實現(xiàn)了小康生活，在面臨經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的今天，雖然我國經(jīng)濟總量已經(jīng)是世界第二，但是依然還沒有全面實現(xiàn)脫貧，少數(shù)群眾仍然生活在貧困線以下。已有的“廣撒網(wǎng)”、“撒胡椒面”的扶貧方式已經(jīng)不符合當前的國情，不僅耗費財力和時間，而且效率較低。總的來說過去的扶貧模式存在定位不夠準確以及沒有摸清貧困根源的問題。

2015年開始，黨中央就不斷強調(diào)精準扶貧的重要性，并重點說到精準扶貧重在精和準。具體來說，精準扶貧是一種集約、高效和可持續(xù)的扶貧模式，是指準確的識別出每一個貧困戶以及貧困戶貧窮的根源，采取相適的措施從根本上解決其貧困問題，人均收入達到我國的貧困線以上，實現(xiàn)可持續(xù)脫貧的目標。精準扶貧的主要包含四個方面：貧困戶的精準識別和精準幫扶；扶貧對象的動態(tài)管理和扶貧效果的精準考核。

三、E區(qū)扶貧措施及成效

（一）產(chǎn)業(yè)扶貧

E區(qū)農(nóng)林局按照脫貧攻堅的總體要求和“大農(nóng)業(yè)”的發(fā)展思路，以“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”為突破口，以駐村幫扶為重要抓手，按照“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游”思路，因地制宜、因戶施策，實施精準“靶向療法”，指導(dǎo)貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)、脫貧致富。具體為：

建設(shè)特色農(nóng)業(yè)，因地種植，差異化種植，培育“一村一品”產(chǎn)業(yè)；緊緊圍繞“巴山新居+特色產(chǎn)業(yè)+生態(tài)旅游”的農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游；大力實施“招商引資”和“回引工程”，采取龍頭帶動“抱團經(jīng)營”、支部主導(dǎo)農(nóng)戶“自主經(jīng)營”、村組主體“集體經(jīng)營”、能人帶動“托管經(jīng)營”等多種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困戶利益聯(lián)結(jié)模式。

（二）搬遷扶貧

E區(qū)作為貧困山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施的落后是制約其發(fā)展的重要瓶頸。貧困戶的住房十分簡陋，居住地周圍的交通十分不便，而且用水、用電困難，這自然就制約了他們的發(fā)展。

今年以來，E區(qū)以全省幸福美麗新村建設(shè)示范區(qū)為契機，加強危房改造，開展村莊整治，實施整村推進，推動地處高山、條件惡劣村組易地扶貧搬遷，大力優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)配套。

（三）教育扶貧

扶貧應(yīng)當先扶智，教育扶貧是根本。精準扶貧進入新階段，“輸血”工作已經(jīng)基本完成，E區(qū)堅持把智力扶貧作為增強貧困戶“造血”功能的治本措施，大力實施“陽光工程”、“雨露計劃”等培訓(xùn)工程，各駐村單位和幫扶干部扎實開展“送崗位、送信息、送培訓(xùn)、送信心”等服務(wù)，貧困家庭培訓(xùn)1-2名農(nóng)業(yè)實用技術(shù)明白人，力爭實現(xiàn)培訓(xùn)一人、轉(zhuǎn)移一人、脫貧一戶。此外，E區(qū)對貧困戶建檔立卡的子女上學(xué)問題實施了一系列的優(yōu)惠政策。

（四）醫(yī)療救助

為確?；疾∝毨罕娂皶r方便就醫(yī)治病，E區(qū)建立了“先住院后結(jié)算”的機制，并統(tǒng)一為5.2萬建卡貧困戶制作了《醫(yī)療衛(wèi)生計生精準扶貧扶助證》，發(fā)證率100%。各醫(yī)療機構(gòu)建立了貧困患者就診綠色通道，貧困患者持證與醫(yī)療機構(gòu)簽訂協(xié)議無需繳納住院押金，零付費入院，極大減輕了患者就醫(yī)經(jīng)濟負擔(dān)。

（五）金融扶貧

E區(qū)區(qū)政府積極引導(dǎo)銀行信貸投放。鼓勵金融機構(gòu)加大扶貧小額信貸投放力度，發(fā)放巴山新居貸，區(qū)級財政安排專項資金予以獎勵。出臺《住房建設(shè)貸款分險基金使用方案》，建立貧困戶住房建設(shè)貸款風(fēng)險基金6675萬元。設(shè)立產(chǎn)業(yè)扶持周轉(zhuǎn)金780萬元，現(xiàn)累計發(fā)放1580萬元。加大財政貸款貼息力度，今年已安排財政貼息資金271萬元。設(shè)立區(qū)貧困戶住房建設(shè)貸款分險基金，由貸款銀行按照5-10倍投放貸款，政府按照“先收后貼、分期補貼、應(yīng)貼盡貼”的原則給予貸款人財政貼息，支持貧困戶新房建設(shè)。

（六）農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制的創(chuàng)新

E區(qū)進一步完善農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制，建立集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和登記制度、流轉(zhuǎn)和評估管理制度，合理配置集體股和家庭股，農(nóng)民攜股參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和利益分成，實施集體資產(chǎn)股權(quán)化改革，對財政投入形成的集體所有的房產(chǎn)、小型水利工程、標準化產(chǎn)業(yè)基地物權(quán)等集體經(jīng)營性資產(chǎn)進行確權(quán)登記，并股權(quán)量化到每一個集體經(jīng)濟組織成員，實施市場化經(jīng)營，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)、種養(yǎng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)戶能夠長期獲得股權(quán)收益，并增加村級公積金、公益金收益，增強基層組織的凝聚力。

四、政策落實中的問題

扶貧以政府為主導(dǎo)，社會力量介入較少。

農(nóng)村小額信貸推進有一定困難，在貸款問題上，貧困戶存在“不敢貸、不想貸、不能貸”的問題。

扶貧政策前后的銜接，這里主要指的是2014年和2015年扶貧政策存在脫節(jié)的問題。

五、建議及展望

其實總的來說E區(qū)的扶貧政策落實的較好，針對以上問題，也結(jié)合其他貧困地區(qū)扶貧政策實施過程中的問題，提出以下幾點建議：

充分發(fā)揮基層組織的作用，創(chuàng)新“1融2帶3一體”黨建扶貧工作模式，真正把農(nóng)村黨組織建成扶貧攻堅一線的戰(zhàn)斗堡壘?！?融”，就是創(chuàng)新農(nóng)村黨組織設(shè)置模式，采取“強村+弱村”、“富村+窮村”模式，組建扶貧型黨總支。“2帶”，就是一帶組織建設(shè)促能力提升，二帶經(jīng)濟發(fā)展促同步小康。“3一體”，就是規(guī)劃設(shè)計一體、基礎(chǔ)建設(shè)一體、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體。

挖掘農(nóng)村電商的巨大潛力，利用農(nóng)村電商這個平臺使村里的產(chǎn)品可以走出去，并且憑借自身的品種優(yōu)勢，打造屬于自己的品牌。進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施并提高社會力量參與度，把民生工程保障好，讓貧困地區(qū)的人住得舒服，并能受到更多的關(guān)注與幫助，形成社會大扶貧格局。

【參考文獻】

[1] 汪三貴.貧困與政府干預(yù)[J].管理世界，1994 （3） .

[2] 朱鳳歧等.中國反貧困研究[M].北京：中國計劃出版社.1996.

[3]韓丹.中國農(nóng)村扶貧模式探討——以陜西省商洛市為例[J].中國管理信息化，18（4）.