袁尚草+蒲仕靜

【摘 要】進(jìn)出口政策性金融機(jī)構(gòu)對于我國的對外貿(mào)易的推進(jìn)與發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，但是對于我國的進(jìn)出口政策性金融機(jī)構(gòu)來說立法的完善是影響其前進(jìn)的一個重要的原因。這篇文章主要敘述的就是關(guān)于現(xiàn)如今的進(jìn)出口政策性金融機(jī)構(gòu)的立法的基本情況，并談到了相關(guān)的應(yīng)對政策，同時(shí)增強(qiáng)對相應(yīng)法律的優(yōu)化，從而使我國的對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易能夠更好地未來。按照一定的法律管理我們國家的進(jìn)出口政治性金融機(jī)構(gòu)，優(yōu)化我國進(jìn)出口政策性金融機(jī)構(gòu)的法律體制，這對于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及社會和諧的穩(wěn)定有著不容忽視的意義。

【關(guān)鍵詞】新形勢；進(jìn)出口；金融機(jī)構(gòu)；立法完善

對于現(xiàn)如今的社會來說，不管是資本主義國家還是社會主義國家，只要這個國家是存在于市場經(jīng)濟(jì)體制這一條件下的，市場就會在一定程度上影響到資源的配置，但是同時(shí)使經(jīng)濟(jì)總量不會大幅度地改變，是通貨膨脹有所控制，推動重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的完善，是經(jīng)濟(jì)的增長能夠保值穩(wěn)定的狀態(tài)，在全面的激發(fā)市場機(jī)制的功能的同時(shí)，還應(yīng)該完善整個國家的宏觀的調(diào)控系統(tǒng)。進(jìn)出口政策性金融使整個國家宏觀調(diào)控系統(tǒng)中不可或缺的一員，它最為重要的目標(biāo)就是要按照國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)整個國家產(chǎn)業(yè)以及金融等相關(guān)政策的實(shí)施，使國家的進(jìn)出口貿(mào)易以及海外的投資的發(fā)展有所依靠[1]?？偠灾M(jìn)出口政策金融已經(jīng)在市場經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著非常重要的地位，是幫助國家對外經(jīng)濟(jì)以及對外貿(mào)易前進(jìn)的有利的工具。進(jìn)出口的政策性金融機(jī)構(gòu)它是有著非常濃厚的政策性的，展現(xiàn)了整個國家的政治的發(fā)展方向，其創(chuàng)建的目標(biāo)并不只是為了盈利，最為重要的就是為了發(fā)展并實(shí)現(xiàn)政府的相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策。

一、新形勢下進(jìn)出口政策性金融機(jī)構(gòu)的涵義

進(jìn)出口政策性金融機(jī)構(gòu)的主要的業(yè)務(wù)的發(fā)展就是開展政策性的金融業(yè)務(wù)，為了能夠有效的推動本國的產(chǎn)品的出口，是每一個國家為了推動自己國家的對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動的發(fā)展專門創(chuàng)建的機(jī)構(gòu)，這個機(jī)構(gòu)同時(shí)也被世界貿(mào)易組織規(guī)則所承認(rèn)?，F(xiàn)如今的發(fā)達(dá)國家以及少數(shù)的發(fā)展中國家都已經(jīng)建立了進(jìn)出口的政策性金融機(jī)構(gòu)。

現(xiàn)如今的國際上把這種機(jī)構(gòu)稱作出口信用機(jī)構(gòu)。所謂的出口信用機(jī)構(gòu)都是政府采用立法所建設(shè)的，是特殊的用來為出口信用所工作的機(jī)構(gòu)，是政府與出口企業(yè)的紐帶。國際上的出口信用機(jī)構(gòu)的基本形式為：擔(dān)保局或者是保險(xiǎn)局的形式、進(jìn)出口銀行的形勢以及公司形式三種，世界金融組織體系的一個不可或缺的部分就是進(jìn)出口政策金融機(jī)構(gòu)[2]?，F(xiàn)如今我們國家已經(jīng)逐漸的創(chuàng)建并完善出口信貸和出口信用保險(xiǎn)這種形式的進(jìn)出口的政策性金融體系，主要的機(jī)構(gòu)為中國的進(jìn)出口銀行以及中國出口信用保險(xiǎn)公司這兩部分。

二、目前我國的進(jìn)出口政策性金融機(jī)構(gòu)立法的現(xiàn)狀以及對主要的問題的分析與探討

據(jù)了解我國的進(jìn)出口銀行創(chuàng)建于1994年，經(jīng)過了二十幾年的逐漸的完善，我國的進(jìn)出口政策性金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)有了基本的模式，它在收集和吸取社會的資金、推動國民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步以及保護(hù)國家金融安全等部分都有著較為重要的影響[3]。但是我們和許多的資本主義的國家相比較，我們對于進(jìn)出口政策性金融機(jī)構(gòu)成立還是比較晚的，對于其在立法這一方面還不夠完善，仍然存在許多的許多的不足之處，對于法律的定位還不夠明確，致使我國的進(jìn)出口政策性金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展不夠順利，具體的問題表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）進(jìn)出口政策性金融機(jī)構(gòu)的立法的缺失

自從創(chuàng)建了進(jìn)出口政策性金融機(jī)構(gòu)以后，為了使進(jìn)出口貿(mào)易能夠有效地推動國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步，各國都逐步的創(chuàng)建了想過的法律法規(guī)。但是我們國家自從這個機(jī)構(gòu)創(chuàng)建以來，能夠依靠的法律法規(guī)還比較缺乏，現(xiàn)如今我們國家對于進(jìn)出口政策性金融機(jī)構(gòu)的想過法律的建立還沒有全部創(chuàng)建完畢，更為重要的是甚至連最基本的進(jìn)出口銀行以及信用保險(xiǎn)公司的性質(zhì)以及發(fā)展的去向都沒有相關(guān)法律說明。因?yàn)樵诜啥ㄎ贿@方面還有著明顯的不足，導(dǎo)致我國的進(jìn)出口政策性金融不能有效的發(fā)揮其功效。

（二）法人結(jié)構(gòu)治理還不夠完全，尚且還沒有創(chuàng)建內(nèi)部的激勵以及約束的機(jī)制

因?yàn)槲覈倪M(jìn)出口政策性金融機(jī)構(gòu)在立法方面還不夠完善，從而致使了內(nèi)部法人治理也不夠完全。例如站在進(jìn)出口銀行這一角度來說，首先，法人的治理結(jié)構(gòu)仍然采用的是政府機(jī)關(guān)的管理方式，其內(nèi)部仍然存在著一些不適合的職位，致使事情的決定被賦予了嚴(yán)重的政治氣息[4]；其次，對于機(jī)構(gòu)內(nèi)部來說，還沒有創(chuàng)建合適的激勵以及約束的體系，行政厥詞的相關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的體系仍然不完全，致使一些職業(yè)道德綜合素質(zhì)不高的工作人員隨意的利用職權(quán)，完全按照自己的主管的態(tài)度做事，從而嚴(yán)重的影響了行政決策的科學(xué)性以及合理性。

三、增強(qiáng)我國的進(jìn)出口政策性金融機(jī)構(gòu)立法完善的相關(guān)對策

針對我國新形勢下進(jìn)出口政策性金融機(jī)構(gòu)在立法部分存在的一些問題，不夠強(qiáng)大的立法的現(xiàn)狀已經(jīng)不能有效地達(dá)到我國的對外貿(mào)易和對外投資的前進(jìn)的要求。所以，增強(qiáng)我國的進(jìn)出口政策性金融機(jī)構(gòu)在立法部分的優(yōu)化措施，是我們國家在未來進(jìn)出口貿(mào)易前進(jìn)道路上所面對的一個重要的問題。我們需要從以下幾個方面入手，增強(qiáng)我國對于進(jìn)出口政策性金融機(jī)構(gòu)在立法部分的創(chuàng)建的完全。

（一）立法先行，適當(dāng)?shù)母恼?，清晰進(jìn)出口政策性金融機(jī)構(gòu)對于法律的定位

立法缺失對于我國的進(jìn)出口政策性金融機(jī)構(gòu)的進(jìn)步以及我國的對外貿(mào)易安全工作的開展有著非常重要的影響作用，所以，增強(qiáng)對于立法的完全，建立一個完善的進(jìn)出口政策性金融機(jī)構(gòu)法律系統(tǒng)，是促進(jìn)我國進(jìn)出口經(jīng)濟(jì)進(jìn)步以及推動我國國民經(jīng)濟(jì)上升的重要的一項(xiàng)任務(wù)。

按照基本的企業(yè)法人的法律來看，我們能夠基本描述出我國進(jìn)出口政策性金融機(jī)構(gòu)擁有的顯著的政策以及金融的特性，所以，我們能夠把這個機(jī)構(gòu)定位在企業(yè)法人這一位置，實(shí)現(xiàn)專門的立法[5]。立法的原則主要表現(xiàn)在機(jī)構(gòu)的安全性以及流動性、效益型等許多方面，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營、自我約束的運(yùn)作形式。對于已經(jīng)創(chuàng)建完成的法律法規(guī)，國家應(yīng)該密切的關(guān)注國內(nèi)外市場改變的形勢，還有我國的基本的情況，對其進(jìn)行逐漸的優(yōu)化和完善，使其能夠有效的迎合我國經(jīng)濟(jì)前進(jìn)的腳步。

（二）逐步的調(diào)整和完善進(jìn)出口政策性金融機(jī)構(gòu)的法人管理的結(jié)構(gòu)

對于我國的傳統(tǒng)進(jìn)出口政策性金融機(jī)構(gòu)的法人管理的結(jié)構(gòu)和模式來說，和現(xiàn)如今的經(jīng)濟(jì)體制不能夠很好的融合。有相關(guān)的法律對中國的進(jìn)出口銀行法人管理的結(jié)構(gòu)有了清晰的標(biāo)明：“中國進(jìn)出口銀行創(chuàng)建董事會，實(shí)現(xiàn)董事會領(lǐng)導(dǎo)下行長責(zé)任制，即行長為法定的代表人員”。以前的對于機(jī)構(gòu)的治理模式帶有濃厚的行政氣息，導(dǎo)致整個機(jī)構(gòu)的政策性以及金融性都展現(xiàn)的不夠清晰。我們國家應(yīng)需不斷地吸取其他國家對于在進(jìn)出口政策性金融機(jī)構(gòu)法人管理機(jī)構(gòu)這一方面的優(yōu)勢，在立法的過程中確定清晰明確的法人管理結(jié)構(gòu)，同時(shí)創(chuàng)建有效的激勵以及約束的體系，從而督促員工們能夠在其位謀其職，保證行政決策的科學(xué)與可靠。

（三）創(chuàng)建有效的內(nèi)部的監(jiān)督管理機(jī)制，為法律文件的執(zhí)行提供保障

對于推動我國的進(jìn)出口政策性金融機(jī)構(gòu)的進(jìn)步來說，只對立法進(jìn)行規(guī)范，或者是改進(jìn)法人管理的結(jié)構(gòu)是不能夠滿足機(jī)構(gòu)整體的發(fā)展的。要保證法律法規(guī)的能夠正確的使用，使其作用發(fā)揮大最大程度，這些往往都與機(jī)構(gòu)內(nèi)部以及外部的管理都是密不可分的。由于進(jìn)出口政策性金融機(jī)構(gòu)法律定位的特別的意義，產(chǎn)生了一定的影響效果，每個國家通常按照自己國家建立的特別的進(jìn)出口政策性金融機(jī)構(gòu)的法律，成為了一個特別的監(jiān)督管理的體系和監(jiān)督權(quán)力的機(jī)構(gòu)，這個機(jī)構(gòu)的監(jiān)督人員的組成多種多樣，如國家的立法機(jī)關(guān)、國家元首等許多的政治任務(wù)并且從不同的視角對機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理與監(jiān)督。所以，我國能夠按照我們國家進(jìn)出口政策性金融機(jī)構(gòu)理發(fā)的特殊的特點(diǎn)，創(chuàng)立了由我國立法特點(diǎn)的監(jiān)督管理體系，使我國的法律文件的有效的執(zhí)行得到保障。自從我國加入了WTO世界貿(mào)易組織后，我們國家對于進(jìn)出口的貿(mào)易的發(fā)展上升到了又一個高度，只要不對進(jìn)出口政策性金融機(jī)構(gòu)的法律以及監(jiān)督管理機(jī)制不斷地優(yōu)化與改善，才可以使我國的對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易健康的發(fā)展下去。

四、結(jié)束語

綜合以上的敘述，按照相關(guān)的法律法規(guī)管理并監(jiān)督我國的進(jìn)出口政策性金融機(jī)構(gòu)，并改善其法律結(jié)構(gòu)使迫在眉睫的一項(xiàng)任務(wù)，也只有這么做了，才可以有效地推動我國的進(jìn)出口政策性金融機(jī)構(gòu)更好的前進(jìn)與發(fā)展，一個完整的進(jìn)出口政策性金融體系的相關(guān)法律能夠有效的促進(jìn)社會政治經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，對于創(chuàng)建一個和諧美好的社會有著非常重要的影響作用。我們一直在期待的中國的進(jìn)出口政策性金融機(jī)構(gòu)法律體系的完善，令我國的進(jìn)出口政策性金融機(jī)構(gòu)的進(jìn)步與發(fā)展能夠有明確的法律依靠，在健康的道路上不斷地前進(jìn)。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 王偉，王漫雪.政策性金融機(jī)構(gòu)依法治理的社會學(xué)分析[J].金融發(fā)展研究.2015（08）

[2] 段連全，李明媛，劉子赫，白晰.進(jìn)出口政策性金融支持企業(yè)“走出去”研究[J]. 區(qū)域金融研究.2014（01）

[3] 張存剛，張小瑛.我國政策性金融轉(zhuǎn)型研究綜述[J].海南金融. 2010（10）

[4] 張存剛，張小瑛.對我國政策性金融轉(zhuǎn)型的思考[J].湖南財(cái)經(jīng)高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào).2010（03）

[5] 黃建新，李暉.論政策性金融對于農(nóng)村反貧困的必要性及對策[J].哈爾濱金融高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào).2009（03）