鐘瑛+樊超+張景華

摘 要：全球經濟進入了新一輪的密集創(chuàng)新時代，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)已成為國家經濟發(fā)展的主基調。中國未來經濟的發(fā)展，將受到資源約束加劇、產業(yè)競爭激烈等一系列矛盾的制約，客觀上要求通過一批戰(zhàn)略性新興產業(yè)的成長來化解發(fā)展中的困難，帶動經濟持續(xù)、快速和穩(wěn)定增長。但目前區(qū)域戰(zhàn)略性新興產業(yè)還存在一些問題，只有直面這些問題，才能找到區(qū)域戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的適合道路。

關鍵詞：區(qū)域；戰(zhàn)略性；新興產業(yè)；培育

戰(zhàn)略性新興產業(yè)正在成為全球創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，成為各主要國家搶占新一輪科技和經濟發(fā)展制高點的必爭之地。當前我國經濟發(fā)展進入了新常態(tài)，必須以供給側結構性改革為主線，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快培育和發(fā)展新動能。改造、提升傳統(tǒng)優(yōu)勢，提升我國經濟發(fā)展的質量和效率，這是國家進入經濟新常態(tài)以后經濟發(fā)展上的指導方針。

一、培育發(fā)展區(qū)域戰(zhàn)略性新興產業(yè)的重要意義。

首先，發(fā)展具有區(qū)域特色的戰(zhàn)略性新興產業(yè)是區(qū)域調整產業(yè)結構、優(yōu)化資源配置的有效途徑；其次，培育和發(fā)展區(qū)域戰(zhàn)略性新興產業(yè)能夠明顯帶動地區(qū)經濟增長。同時，區(qū)域戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展可以帶動相關產業(yè)投資的增長，這對拉動地區(qū)經濟增長會起到積極的作用。

二、區(qū)域戰(zhàn)略新興產業(yè)受地域不同，主要存在如下問題

（一）多種市場準入限制制約了產業(yè)發(fā)展

在產業(yè)培育初期，受傳統(tǒng)產業(yè)影響，民營企業(yè)以及民營資本難以進入戰(zhàn)略性新興產業(yè)中，有創(chuàng)新活力的民營企業(yè)得不到進入行業(yè)資質的允許，而一些國有大中型企業(yè)又擔心自己的傳統(tǒng)行業(yè)受到市場沖擊，而不愿意積極創(chuàng)新，進入新興產業(yè)中。民營企業(yè)在市場準入和扶持資金方面明顯處于劣勢。國家更愿意把扶持資金放入到國有企業(yè)和科研機構中。

（二）部分體制規(guī)劃落后阻礙新興產業(yè)發(fā)展

我國各級政府出臺了一系列積極地財政、稅收、創(chuàng)新等政策促進新興產業(yè)的發(fā)展，但是部分體制規(guī)劃滯后對新興產業(yè)的發(fā)展產生了消極影響。比如，新藥審批政策不完善，審批周期過長，使企業(yè)容易錯失發(fā)展的良機；干細胞產業(yè)標準缺失、政策落后，將可能導致國內企業(yè)原有的臨床先發(fā)優(yōu)勢喪失殆盡；體制跟不上產業(yè)的發(fā)展，就有可能成為新興產業(yè)發(fā)展的絆腳石。

（三）以地區(qū)政府采購為主的政策性市場加劇產能結構性過剩

目前，各類戰(zhàn)略性新興產業(yè)的相關產品有很多都依賴于地區(qū)政府采購，政策驅動型市場成為國內市場培育的主導方式，但需求端市場培育的路徑仍存在較大的地區(qū)差異。這就制約了某一類新興產業(yè)的國內市場培育的整體性。

（四）核心人才匱乏制約戰(zhàn)略性新興產業(yè)的培育

地方政府確實出臺了一些吸引人才政策，但是這些政策一是過于粗放，不具有競爭力，二是激勵力度不大，加之很多新興產業(yè)所處的區(qū)域，像西部地區(qū)文化軟環(huán)境不佳，所以吸引人才很困難。企業(yè)吸引人才主要靠幾方面：票子、位子、房子和面子。按照馬斯諾需求層次理論，有安全的需求、生存的需求、社交的需求、滿足自我實現(xiàn)的需求等。如何構建人才激勵的機制和體系，非常重要。需要視人才的需求提供一定的薪水，一定的分成，一定的職位等等。關于人才的問題，缺少好的激勵機制。各種人才都有，但是缺乏激勵的體制吸引人才。

三、培育區(qū)域戰(zhàn)略性新興產業(yè)的對策

（一）加強政府的組織和引導作用

從萌芽到成長再到市場地位的確立，政府在區(qū)域戰(zhàn)略性新興產業(yè)成長過程中既要發(fā)揮引導作用，又要施以適當干預。只有引導與干預相結合，才能真正促進區(qū)域戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展和壯大。首先，應制定合理的區(qū)域戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。其次，提高對區(qū)域戰(zhàn)略性新興產業(yè)的服務水平和效率。最后，加強對區(qū)域戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的市場監(jiān)管。

（二）強化技術創(chuàng)新的引領作用

通過技術創(chuàng)新培育區(qū)域戰(zhàn)略性新興產業(yè)是提升區(qū)域競爭力的必然要求，也是激發(fā)區(qū)域經濟增長的內生動力、實現(xiàn)區(qū)域經濟繁榮的根本途徑。首先，實現(xiàn)原發(fā)性技術創(chuàng)新與區(qū)域戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的互相促進。其次，根據(jù)區(qū)域實際，有針對性地投入科技創(chuàng)新資源。最后，創(chuàng)新產學研合作轉化機制，促進區(qū)域戰(zhàn)略性新興產業(yè)快速發(fā)展。

（三）強化市場需求的拉動作用，營造良好的市場環(huán)境

完善市場應用的配套服務體系，建立健全市場規(guī)則，將需求潛力轉化為拉動市場需求的潛力和動力。

（四）引導新型消費觀念，培育新產品市場需求

目前中國戰(zhàn)略性新興產業(yè)大多處于產業(yè)生命周期的前期，并以發(fā)展綠色能源和低碳經濟為主題，市場中存在多種相互競爭的技術，產品創(chuàng)新速度快，消費者的消費理念需要作出調整，對于新生事物的接受需要時間，從而增加了產品市場的高風險性。因此，要積極引導新型的節(jié)能、環(huán)保消費理念；加快新興產業(yè)市場的培育，放寬市場準入政策，鼓勵產業(yè)內的價格適度競爭；加強對新興產品的比選，在需求應用條件相對成熟的重點領域、重點地區(qū)、重點行業(yè)，鼓勵開展先行先試，在取得一定的成功經驗后，再逐步推廣；發(fā)揮政府對社會投資的“引爆”作用，加大政府采購力度，提升市場發(fā)展?jié)摿?，逐步形成成熟的市場化盈利模式?/p>

參考文獻：

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