滕飛++傅慶++朱金波++胡楠

摘 要：隨著國家電網(wǎng)公司“三集五大”體系對(duì)通信網(wǎng)絡(luò)支撐能力和運(yùn)維管理水平提出更高的要求，市縣一體化通信管理越來越顯得緊迫。在縣公司范圍內(nèi)，有效開展市、縣公司一體化通信網(wǎng)建設(shè)精益化管理，通過規(guī)范縣公司工作流程，同步開展縣公司通信專業(yè)技術(shù)管理、通信規(guī)劃管理、通信項(xiàng)目管理、通信運(yùn)行檢修管理、通信基礎(chǔ)管理、通信人員隊(duì)伍管理，增強(qiáng)“三集五大”體系下縣公司通信支撐能力的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)“專業(yè)化”管理的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：市、縣一體化；“三集五大”；精益化管理

中圖分類號(hào)：TM73 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2017）01-0194-02

國網(wǎng)滁州供電公司圍繞“十三五”通信規(guī)劃自建通信網(wǎng)全覆蓋的目標(biāo)，按照“強(qiáng)化協(xié)同、凝聚優(yōu)勢(shì)”思路，統(tǒng)籌規(guī)劃市縣公司通信網(wǎng)、整合優(yōu)化光纜設(shè)備等資源，創(chuàng)新市縣一體化通信網(wǎng)建設(shè)精益化管理模式，明確管理目標(biāo)、細(xì)化管理內(nèi)容、強(qiáng)化管理措施、優(yōu)化管理流程。從統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)籌管控和協(xié)調(diào)優(yōu)化等方面入手，實(shí)現(xiàn)通信網(wǎng)建設(shè)管理的橫向協(xié)同、縱向貫通、整體實(shí)施，實(shí)現(xiàn)“五位一體”協(xié)同機(jī)制在市縣公司的有效落地。達(dá)到更集約、更扁平、更高效、更標(biāo)準(zhǔn)、更規(guī)范、更專業(yè)、更優(yōu)化的目標(biāo)，提高通信網(wǎng)建設(shè)安全、質(zhì)量、進(jìn)度和投資管理的效率，提升市縣公司通信網(wǎng)建設(shè)一體化、精益化管理水平。

1 市、縣一體化通信精益化管理主要流程

1.1 建立溝通機(jī)制，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)

項(xiàng)目下達(dá)后，成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長、涵蓋市縣公司信通部門人員的業(yè)主項(xiàng)目部，統(tǒng)一組織開展工程初步設(shè)計(jì)、招標(biāo)采購、現(xiàn)場勘查、工程聯(lián)絡(luò)會(huì)、施工圖會(huì)審、施工進(jìn)度計(jì)劃編制等工作，負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場管控，組織工程驗(yàn)收、決算、固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)增等工程建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作。

業(yè)主項(xiàng)目部負(fù)責(zé)與安全質(zhì)量監(jiān)察部、運(yùn)維檢修部、物資供應(yīng)中心等部門橫向協(xié)同，與省公司科技信通部、縣公司運(yùn)維檢修部等部門縱向溝通，與設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位整體協(xié)調(diào)、做好銜接。統(tǒng)籌謀劃市縣公司通信網(wǎng)工程總體建設(shè)方案、實(shí)施計(jì)劃，形成合力共同推進(jìn)。

結(jié)合市縣公司專業(yè)月度例會(huì)，按月召開通信網(wǎng)建設(shè)工程聯(lián)絡(luò)會(huì)，會(huì)議對(duì)工程建設(shè)各階段省公司要求進(jìn)行宣貫。根據(jù)工程初步設(shè)計(jì)、招標(biāo)采購、現(xiàn)場實(shí)施不同階段，有重點(diǎn)、有針對(duì)性的組織施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、物資部門人員參會(huì)，研究解決工程實(shí)施遇到的疑難問題，會(huì)后編制會(huì)議紀(jì)要，將會(huì)議確定的解決方案以書面形式反饋相關(guān)部門。

1.2 加強(qiáng)進(jìn)度管理，統(tǒng)一計(jì)劃執(zhí)行

加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目整體進(jìn)度和單項(xiàng)工程的精細(xì)管控。以計(jì)劃為先導(dǎo)，根據(jù)項(xiàng)目總體里程碑計(jì)劃，業(yè)主項(xiàng)目部組織對(duì)每個(gè)項(xiàng)目分別編制建設(shè)管控表。涵蓋項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、計(jì)劃金額等基本信息和初步設(shè)計(jì)、招標(biāo)采購、現(xiàn)場實(shí)施、竣工驗(yàn)收、資金入賬、決算轉(zhuǎn)資等關(guān)鍵環(huán)節(jié)時(shí)間計(jì)劃，包括各類物資、非物資采購需求、招標(biāo)批次、開標(biāo)時(shí)間、中標(biāo)廠商和金額、合同簽訂、到貨日期、開工日期、驗(yàn)收決算、ERP系統(tǒng)各類數(shù)據(jù)信息等。以項(xiàng)目建設(shè)管控表作為項(xiàng)目實(shí)施各關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的計(jì)劃表，根據(jù)進(jìn)度更新表格信息，項(xiàng)目數(shù)據(jù)、建設(shè)進(jìn)度及資金入賬情況一目了然。

根據(jù)項(xiàng)目管控表所列采購計(jì)劃，確保各類物資、非物資采購需求均在最早批次中申報(bào)，為后續(xù)物資到貨、現(xiàn)場實(shí)施打下基礎(chǔ)。物資到貨，設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工服務(wù)招標(biāo)完成后，通信網(wǎng)建設(shè)進(jìn)入實(shí)施階段。業(yè)主項(xiàng)目部聯(lián)合設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工單位開展實(shí)施前現(xiàn)場勘察，充分考慮內(nèi)外部環(huán)境、施工難度等因素，合理編制施工進(jìn)度計(jì)劃。市縣公司每個(gè)單獨(dú)建設(shè)項(xiàng)目均編制工程施工總體進(jìn)度、光纜施工、站內(nèi)設(shè)備施工計(jì)劃和每周滾動(dòng)計(jì)劃。施工計(jì)劃細(xì)化到每條線路、每個(gè)變電站，時(shí)間安排上細(xì)化到天，明確光纜線路組、設(shè)備安裝組等組織機(jī)構(gòu)及人員，由業(yè)主項(xiàng)目部核準(zhǔn)后執(zhí)行，保證項(xiàng)目按時(shí)間計(jì)劃有序開展、穩(wěn)步推進(jìn)。

市縣公司以雙周報(bào)、工程進(jìn)度月報(bào)等形式跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展，報(bào)告本月進(jìn)度、制定下月計(jì)劃目標(biāo)值，定期將項(xiàng)目進(jìn)展情況報(bào)送業(yè)主項(xiàng)目部，審核匯總后報(bào)送省公司科技信通部。臨近年底，利用最后2個(gè)月的時(shí)間倒排工程施工、決算、轉(zhuǎn)資計(jì)劃，確保項(xiàng)目年度實(shí)施進(jìn)度、資金進(jìn)度達(dá)到100%。

1.3 加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

市信通公司注重在初步設(shè)計(jì)、圖紙審查、招標(biāo)批次計(jì)劃、設(shè)備招標(biāo)技術(shù)規(guī)范書編制、ERP物料掛接及采購申請(qǐng)?zhí)釄?bào)、施工圖紙交底、“三措一案”審查、現(xiàn)場施工、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，對(duì)縣公司進(jìn)行全過程技術(shù)指導(dǎo)。

1.4 加強(qiáng)安全管理，統(tǒng)一檢查監(jiān)督

市縣公司發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)主體作用，履行項(xiàng)目主體責(zé)任，分別與施工方簽訂安全協(xié)議，加強(qiáng)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位的安全管理，明確安全職責(zé)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工程實(shí)施過程中遇到的疑難問題。施工階段工程聯(lián)絡(luò)會(huì)重點(diǎn)討論涉及交叉跨越等項(xiàng)目的安全控制，以降低安全風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)優(yōu)化跨越施工方案。

涉及線路停電施工、光纜開斷、改接和業(yè)務(wù)割接等影響通信運(yùn)行電路的施工，業(yè)主項(xiàng)目部加強(qiáng)和施工單位的溝通，充分考慮工程施工對(duì)通信網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)的影響。每月10日前向市公司運(yùn)檢部、信通公司提報(bào)月度停電計(jì)劃和通信檢修計(jì)劃。業(yè)主項(xiàng)目部統(tǒng)一組織“三措一案”的編制和審查，確保施工安全進(jìn)行。

縣公司光纜在市公司電力線路上架設(shè)、光纜和設(shè)備安裝需進(jìn)入市公司變電站等需要市公司協(xié)調(diào)、現(xiàn)場監(jiān)護(hù)的施工，業(yè)主項(xiàng)目部協(xié)調(diào)市縣公司運(yùn)檢部、安質(zhì)部，梳理縣公司通信人員進(jìn)入市公司變電站施工安全管理流程、縣公司使用市公司通信網(wǎng)資源技術(shù)管理流程。市縣公司通信人員聯(lián)合到現(xiàn)場勘查，細(xì)化光纜進(jìn)站路徑、變電站通信屏位布局、工期計(jì)劃等，將施工方案和圖紙?zhí)崆皥?bào)送業(yè)主項(xiàng)目部。審批通過后，由市信通公司與運(yùn)檢部溝通協(xié)調(diào)進(jìn)站施工?？h公司施工人員根據(jù)工作地點(diǎn)的不同，需參加市、縣公司安質(zhì)部組織的安規(guī)培訓(xùn)考試，并分別辦理市、縣公司變電站入場作業(yè)證。

業(yè)主項(xiàng)目部每月到每個(gè)施工現(xiàn)場至少一次開展實(shí)地安全督查。重點(diǎn)檢查臨近帶電體施工、跨越施工等安全管理要求落實(shí)情況，施工方案的編審批流程、編制內(nèi)容、現(xiàn)場執(zhí)行。確保經(jīng)批準(zhǔn)的“三措一案”在工程現(xiàn)場嚴(yán)格執(zhí)行。

1.5 加強(qiáng)檔案管理，統(tǒng)一系統(tǒng)管控

堅(jiān)持檔案與工程進(jìn)度同步管理的原則，把檔案管理納入到工程建設(shè)各環(huán)節(jié)中，通過IRS系統(tǒng)進(jìn)行通信網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目全過程進(jìn)度、工程檔案管控。每月中旬，市信通公司通信專責(zé)統(tǒng)一維護(hù)、填報(bào)IRS系統(tǒng)通信項(xiàng)目管理模塊、信息化項(xiàng)目管理模塊。根據(jù)工程進(jìn)度，組織市縣公司收集通信技改、獨(dú)立二次專項(xiàng)、信息化專項(xiàng)（基層單位網(wǎng)絡(luò)覆蓋和帶寬提升項(xiàng)目）、基建配套項(xiàng)目工程檔案資料，經(jīng)審核后統(tǒng)一上傳IRS系統(tǒng)。保證IRS系統(tǒng)數(shù)據(jù)及時(shí)、準(zhǔn)確錄入，工程資料上傳完整規(guī)范。檔案收集整理與工程前期、施工、竣工等環(huán)節(jié)同步管理、同步驗(yàn)收，保證檔案客觀、真實(shí)反映工程建設(shè)與管理全過程。降低后續(xù)內(nèi)外部審計(jì)、項(xiàng)目后評(píng)估和依法治企檢查的風(fēng)險(xiǎn)。

2 市、縣一體化通信管理存在的問題及解決措施

2.1 一體化通信管理存在的問題

（1）通信專業(yè)面臨著技術(shù)更新快、新設(shè)備、新業(yè)務(wù)逐步增多，運(yùn)維人員少、技術(shù)水平參差不齊等困難。

（2）隨著通信專業(yè)市縣一體化進(jìn)程推進(jìn)，地區(qū)通信網(wǎng)建成后，很大一分部變電站同時(shí)有市縣公司光纜、通信設(shè)備在運(yùn)?？h公司人員編制沒有統(tǒng)一上劃市公司，設(shè)備主人制的落實(shí)、“資產(chǎn)、調(diào)控、維護(hù)范圍”差異引起的運(yùn)維要求差異，目前要重點(diǎn)解決的問題。

2.2 解決存在問題的措施

采取管理與技術(shù)兩方面措施，提高通信網(wǎng)建設(shè)管理和運(yùn)維水平。

技術(shù)上積極應(yīng)用通信新技術(shù)，通過市縣一體化通信網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化通信網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、運(yùn)行方式，實(shí)現(xiàn)光傳輸設(shè)備市公司統(tǒng)一網(wǎng)管。通過市公司技術(shù)力量解決縣公司技術(shù)薄弱問題。深化市縣一體化運(yùn)維監(jiān)控體系，為設(shè)備監(jiān)控提供基礎(chǔ)保障。開展市縣公司人員技術(shù)、技能培訓(xùn)。2016年迎峰度夏期間，計(jì)劃組織市縣公司通信人員統(tǒng)一到中興通訊學(xué)院開展脫產(chǎn)培訓(xùn)，提高運(yùn)維人員技術(shù)素質(zhì)。

管理上，市縣公司建立清晰、詳盡、準(zhǔn)確的通信網(wǎng)基礎(chǔ)資料，市公司月度統(tǒng)計(jì)匯總。繼續(xù)加大現(xiàn)場檢查、監(jiān)督管控力度，不斷完善對(duì)縣公司專業(yè)管理的指導(dǎo)、幫扶、檢查、監(jiān)督和考核。落實(shí)設(shè)備主人制，明確電力通信光纜運(yùn)維涉及不同資產(chǎn)、調(diào)控、業(yè)務(wù)范圍的運(yùn)維工作職責(zé)。按照年度規(guī)章制度建設(shè)計(jì)劃，完成《國網(wǎng)滁州供電公司電力通信光纜運(yùn)維管理規(guī)定》的編制及發(fā)布，填補(bǔ)電力通信光纜運(yùn)維管理方面制度空白。

3 案例分析

2015年，滁州市公司本部通信網(wǎng)升級(jí)改造投資1120萬元，6個(gè)縣公司通信網(wǎng)建設(shè)投資4500萬元。實(shí)施市縣一體化通信網(wǎng)建設(shè)精益化管理，市縣公司通信網(wǎng)建設(shè)統(tǒng)籌考慮、資源共享、技術(shù)路線先進(jìn)統(tǒng)一、網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)設(shè)計(jì)合理、投資估算經(jīng)濟(jì)集約。建設(shè)過程中，保持工程實(shí)施進(jìn)度、資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度在省公司系統(tǒng)同類項(xiàng)目的領(lǐng)先地位，保持安全文明施工的良好局面。擴(kuò)大了地區(qū)自建通信網(wǎng)覆蓋范圍、提升帶寬水平、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目安全、質(zhì)量、進(jìn)度管理目標(biāo)。

滁州公司通信網(wǎng)建設(shè)管理成效顯著，在省公司信息通信三季度會(huì)議上作了通信網(wǎng)建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)交流；在2015年底省公司16家地市公司同業(yè)對(duì)標(biāo)考核中，滁州公司通信重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)度完成率、信息化建設(shè)任務(wù)完成率兩項(xiàng)指標(biāo)都獲滿分，同處于A段。

光纜架設(shè)面臨環(huán)境多樣、施工黃金期短、賠青工作壓力大等困難。光纜架設(shè)經(jīng)過的各電壓等級(jí)線路多，跨越帶電線路、河流、經(jīng)濟(jì)作物大棚等，光纜施工難度大。傳統(tǒng)的人工放線要對(duì)跨越線路停電或者是搭設(shè)跨越架，具有不安全因素，耗費(fèi)大量人力、物力、時(shí)間和施工成本。

采用無人機(jī)施放光纜先進(jìn)施工技術(shù)，解決跨越帶電線路帶來的安全問題、跨越河流等施工困難，保護(hù)了農(nóng)作物及植被。此項(xiàng)技術(shù)的應(yīng)用提高了施工安全水平和經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)加快了項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程。

提升光纜施工工藝標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)光纜標(biāo)識(shí)樁、提高地埋光纜運(yùn)行的可靠性。新型標(biāo)識(shí)樁顏色醒目，警示作用明顯，長時(shí)間使用不褪色，可以指示光纜地埋走向。標(biāo)識(shí)樁通過激光掃射添加字體信息，不會(huì)脫落。樁體上設(shè)有太陽能板與蓄電盒連接、蓄電盒與LED燈連接，實(shí)現(xiàn)夜間照明，帶有發(fā)光標(biāo)識(shí)后線纜被挖破或損壞的幾率下降，有效提高通信光纜運(yùn)行可靠性。

4 結(jié)語

通過市、縣一體化通信網(wǎng)建設(shè)精益化管理，實(shí)現(xiàn)了全景化監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)了市縣公司上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)控機(jī)制；實(shí)現(xiàn)了信息通信系統(tǒng)的橫向聯(lián)動(dòng)監(jiān)控，提升了信息通信運(yùn)行的指揮協(xié)調(diào)能力、應(yīng)急處置能力、安全管控能力、分析預(yù)測能力和全景展現(xiàn)能力；大幅度提高了工作效率，節(jié)約了勞動(dòng)力成本。