張全浩

淺論清末河南中等師范教育

張全浩

在清朝末年發(fā)展近代新式教育的大背景下，河南地方當局遵照清朝中央政府頒布的新學制創(chuàng)辦各類辦學機構，厘定教育宗旨，改革教育行政機構。河南中等師范教育在十余年間，從無到有，從小到大，迅速發(fā)展，初步形成了中等師范教育的發(fā)展體系，為河南培養(yǎng)了大批師資力量，有力推動了河南近代教育事業(yè)的發(fā)展。受社會條件的制約，清末河南中等師范教育在發(fā)展的過程中，也存在一定的局限性。

清末；河南；中等師范教育

社會的進步，民族的振興，關鍵在于人才的培養(yǎng)，而人才培養(yǎng)的基礎在于合格的師資隊伍。師范教育是為國家和社會培養(yǎng)合格師資力量的專業(yè)教育，是其他各類教育發(fā)展的前提，關系著整個國民教育事業(yè)的發(fā)展和社會的進步。我國自古就有尊師重教的傳統(tǒng)，但是在幾千年的歷史發(fā)展過程中并沒有形成專門系統(tǒng)的師資培養(yǎng)制度和組織機構。我國具有近代意義的師范教育制度是伴隨著西方教育制度的傳入，在清末“新政”中逐漸形成和發(fā)展起來的。河南省的中等師范教育制度也正是在這一時期興起、發(fā)展起來的。

一、清末河南中等師范教育興起的背景

(一)國內背景

清末《辛丑條約》的簽訂，使中國陷入了空前嚴重的民族危機。為了緩和國內矛盾，擺脫危機，清政府不得不實行官制、兵制、教育、工商業(yè)等方面的改革，推行“新政”。在教育方面，主要是廢除科舉制度，發(fā)展近代新式教育。

1902年，清政府頒布了《欽定學堂章程》，又稱“壬寅學制”。這是中國近代史上第一個系統(tǒng)完備的學制，詳細規(guī)定了各級各類教育的辦學制度，其中，對師范教育的規(guī)定是，“高等學堂應附設師范學堂，以造就各處中學堂教員”，“中學堂內應附設師范學堂，以造就小學堂教習之人才”[1]564。壬寅學制比較重視師范教育，初步規(guī)定了師范教育制度。但是，無論是高等師范教育還是中等師范教育，都沒有取得獨立的地位，而且該學制并沒有實施。隨后，清政府又于1904年1月頒布了《奏定學堂章程》，又稱“癸卯學制”。這是近代中國教育史上第一個頒布并在全國推廣施行的學制，一直沿用到清朝覆亡。該學制詳細規(guī)定了各級各類學校教育的辦學制度，比壬寅學制更加完備嚴密。對于師范教育制度，該學制通過《實習教員講習所章程》《優(yōu)級師范學堂章程》《初級師范學堂章程》做了更為詳細的規(guī)定，使師范教育擺脫了依附于普通教育的局面，促成了師范教育的獨立，推動了師范教育的穩(wěn)定發(fā)展。1905年，清朝中央政府設立學部，作為最高教育行政機關。同年9月，清政府頒布命令，從1906年起廢止科舉考試。廢除科舉制度有力地推動了新式教育的普及和推廣，師范教育的各類新式學堂便迅速建立起來。

在全國推行教育“新政”的大背景下，河南也開始改革，采取了一系列的措施。在癸卯學制頒行后，河南巡撫命令省內的府、廳、州、縣等各級政府官員依照新學制興辦各級各類新式學堂。1905年，河南在省城開封設立了學務公所。1906年，撤銷學務公所，設置提學使司管理全省教育事務。河南提學使頒布了《勸諭興學告示》，通令“各府州縣地方官去除‘敷衍’積習，城鄉(xiāng)紳耆‘各盡天職’，共同籌款辦學”[2]103。此后，包括師范學堂在內的河南各級各類新式學堂陸續(xù)開辦起來。

(二)師范教育思想

中國的近代教育發(fā)端于19世紀60年代的洋務運動，洋務派創(chuàng)辦了一批新式學堂，培養(yǎng)了掌握西方近代科技知識的人才。但是，這種新式教育只是培養(yǎng)洋務運動所急需人才的專門教育，針對的是少數(shù)人，所需要的教員一般多由外國人擔任，并沒有產(chǎn)生培訓師資力量、發(fā)展師范教育的需求。

甲午戰(zhàn)爭以后，民族危機大大加深，為了挽救國家和民族的危亡，維新派掀起了維新變法運動，在教育領域掀起了維新教育思潮，主張對全體國民進行啟蒙教育，培養(yǎng)新式人才，其核心是“開民智”。所謂“開民智”，就是“以教育為手段，對大眾進行近代科學技術知識和西方近代資產(chǎn)階級民主政治知識的啟蒙，提高大眾的素質”[3]12，其對象不再是洋務運動所培養(yǎng)的少數(shù)人，而是人民大眾、全體國民。維新派認識到，要救亡圖存，就必須培養(yǎng)人才，提高整個民族的素質。他們主張大規(guī)模地發(fā)展新式教育，普遍設立新式學校，培養(yǎng)掌握近代科學文化知識的人才。中國的近代教育逐漸從小規(guī)模的專門教育向大規(guī)模的普通教育轉變，這就必然要求有相應數(shù)量的師資隊伍，發(fā)展師范教育、培養(yǎng)師資力量成為教育需求，師范教育思想也就應運而生。維新變法運動時期，許多有識之士提出注重師范教育的主張，強調師范教育對發(fā)展其他各級各類教育的重要意義。在這些有識之士中，對師范教育思想闡述得最深刻完整的是梁啟超。1896年，他在上海的《時務報》上發(fā)表《論師范》的文章，系統(tǒng)地論述了在中國發(fā)展師范教育所面臨的各種問題。他指出，發(fā)展師范教育是發(fā)展近代教育、完成啟迪民眾任務的基礎和前提，師范教育對于中國近代教育的發(fā)展具有重要的意義。[3]16他對師范教育的系統(tǒng)論述和分析，為師范教育的發(fā)展作了理論上的準備。

清政府頒布的“壬寅學制”提出“學堂開設之初，欲求教員，最重師范”[1]561，強調了師范教育的重要意義。此后頒行的“癸卯學制”指出，興辦新式教育必須首先發(fā)展師范教育，師范教育的目的是為各級中小學堂培養(yǎng)師資，是各類教育的前提，因此，必須迅速發(fā)展師范教育?！伴_通國民知識，普施教育，以小學堂最為重要；則是初級師范學堂，造就教小學之師范生，尤為辦學堂者入手第一義。”[4]533這些規(guī)定強調了初級師范學堂在師范教育體系中的重要作用。清朝各級政府正是依據(jù)這些規(guī)定來建立師范教育制度的。

二、清末河南中等師范教育的發(fā)展

清末“新政”時期，在政府的大力倡導和河南教育界有識之士的努力推動下，河南的中等師范教育事業(yè)從零起步，從小到大，迅速發(fā)展。至清朝覆亡，河南建立了初級師范學堂、師范傳習所等各類辦學機構，初步形成了中等師范教育體系。

(一)河南中等師范教育發(fā)展概況

清末，河南的中等師范教育主要包括初級師范學堂和師范傳習所。河南創(chuàng)辦的初級師范學堂分為兩類：一是完全科，稱為初級師范學堂，學制5年；二是簡易科，學制1年。初級師范學堂招收高等小學堂的畢業(yè)生，主要目的是為初等小學堂和高等小學堂培養(yǎng)教職員。此外，還設置有簡易的師范傳習所，其學制為10個月，主要是為初等小學堂培養(yǎng)教員。1905年，河南開封設立了河南師范學堂，先招師范簡易科。同時，“汝南光道朱壽鏞在信陽創(chuàng)辦了豫南師范學堂，汝寧府知府李汝珍在汝陽創(chuàng)辦了初級師范學堂”[5]47。1909年，陳州府知府在陳州創(chuàng)辦了初級師范學堂，許州知州在許州創(chuàng)辦了初級師范學堂。當時，除了在省城和一些府廳直隸州先后創(chuàng)辦初級師范學堂，各州縣一般都創(chuàng)立了師范簡易科和師范傳習所。根據(jù)1908年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，當時河南有初級師范學堂11所，其中，初級師范完全科3所，初級師范簡易科8所，在校學生798人；師范傳習所103所，幾乎達到每州縣1所，在校學生4 598人。[6]99

(二)河南中等師范教育的宗旨

1905年12月，清政府設立了學部。學部在《奏請宣示教育宗旨折》中提出了“忠君”“尊孔”“尚公”“尚武”“尚實”的教育宗旨。所謂“忠君”，即“使全國學生每飯不忘忠義，仰先烈而思天地高厚之恩，睹時局而深風雨飄搖之懼，則一切犯名干義之邪說皆無自而萌”。所謂“尊孔”，即“務使學生于成童以前，即已熏陶于正學，涉世以后，不致漸漬于奇衰；國教愈崇，斯民心愈固”。所謂“尚公”，即“務使人人皆能視人猶己，愛國如家”。所謂“尚武”，即“凡中小學堂各種教科書，必寓軍國民主義，俾兒童熟見而習聞之……而尤時時易以守秩序，養(yǎng)威重，以造成完全之人格”。所謂“尚實”，就是崇尚經(jīng)世致用之學，即“凡中小學堂所用之教科書，宜取淺近之理與切實可行之事，以訓諭生徒，修身、國文、算術等科，皆舉其易知易從者，勖之以實行，課之以實用……且時導學生于近地游行，以為實地研究之助，與漢儒之實事求是，宋儒之即物窮理，隱相符合”。[7]221這五條教育宗旨貫穿著“中學為體、西學為用”的思想，目的是引導教育事業(yè)培養(yǎng)忠實于清政府的人才，以此來維護和鞏固清政府的統(tǒng)治。在遵照清政府教育宗旨的前提下，河南地方當局結合地方實際確立了河南的教育宗旨，用以引導河南省的各級各類教育。河南廢除科舉制度后，新式教育宗旨是按照清政府《奏定學堂章程》來執(zhí)行的。河南學務公所成立后頒布的《河南學務公所章程》中規(guī)定：“本公所以學部奏定之忠君、尊孔、尚公、尚武、尚實，各條為宗旨。本公所以普及教育，養(yǎng)成國民之道德、智識、技能為成績?！盵6]115具體而言，河南省的初級師范學堂要以“派充高等小學堂及初等小學堂二項教員入焉；以習普通學外，并講明教授管理之法為宗旨”[8]665。

(三)河南中等師范教育的學制

初級師范學堂屬于中等師范教育的性質，是近代中等師范教育的開端。癸卯學制對中等師范教育的學制，作了詳細的規(guī)定。河南的中等師范教育也是遵照這一學制建立起來的。按照規(guī)定，每州縣都必須設立一所初級師范學堂，但是在剛開辦的時候，由于師資力量所限，可以在省城先設立一所。待省城優(yōu)級師范學堂有學生畢業(yè)，能夠去初級師范學堂任教以后，再在各州縣陸續(xù)開辦。省城初級師范學堂剛設立的時候，應當在完全科之外另設簡易科，以備急需。各州縣的初級師范學堂在還沒有完全設立的時候，應當設立師范傳習所，挑選省城初級師范學堂簡易科的優(yōu)秀畢業(yè)生去任教。師范傳習所招收的對象為“凡向在鄉(xiāng)村市鎮(zhèn)以教授蒙館為生業(yè)而品行端謹、文理平通、年在三十以上五十以下者，無論生童，均可召集入學傳習”，學習期限為十個月。等到省城和各州縣初級師范學堂培養(yǎng)出畢業(yè)生之后，“傳習所可漸次裁撤”[8]666。省城初級師范學堂招收對象為“本省內各州縣之貢廩增附監(jiān)生”，州縣初級師范學堂招收對象為“本州縣內之貢廩增附監(jiān)生”。初級師范學生還需要符合以下資格，“須取品行端謹，文理優(yōu)通，身體健全者”[8]679。對于初級師范學堂學生入學的年齡，完全科的學生應當在18歲以上25歲以下，學習年限為5年；簡易科學生的入學年齡“須年在二十五歲以上三十歲以下者”[8]679，學習年限為1年。

(四)河南中等師范教育的行政體制

“各級各類教育行政機構與所建立并保證這些機構正常運轉的規(guī)章制度相結合，就構成了教育行政體制?！盵9]235清末，伴隨著新式教育的建立和普及，中央教育行政機關和河南省地方教育行政機關都進行了改革、調整，確立起一整套從中央到地方的嚴密的行政體制。

清末，清政府的中央教育行政機關不斷進行變革調整，直到學部建立后，中央教育行政機關才正式確立下來。1905年，政務處奏請設立學部，作為中央教育行政機關。1905年12月，清政府正式建立了學部。隨后，又將國子監(jiān)裁撤，其相關機構合并到學部。學部建立了一套運作有序的內部機構體系，下設總務司、專門司、普通司、實業(yè)司、會計司五司。其中，負責管理師范教育事務的是普通司。普通司下設有師范教育科，專門負責女子師范學堂、優(yōu)級師范學堂、初級師范學堂等師范教育機構的事務。

“科舉時代，各省教育行政以提督學政為最高機關，俗稱學院?！盵10]384在清朝前期至清末，河南省設提督學政作為管理全省教育事務的最高教育行政機關?？婆e制度廢除以后，提督學政被撤銷，河南省設置學務處負責管理全省的教育事業(yè)。1906年，清政府要求“各省改設提學使司提學使一員，統(tǒng)轄全省學務，歸督撫節(jié)制”，“所有各省學政，一律裁撤”[4]585。隨后，河南省撤銷了學務處，設置了提學使司，設提學使1人統(tǒng)轄全省的教育事務。提學使司設置學務公所作為具體的辦事機構。學務公所也建立了一套職官制度，設議長1人，議紳4人，視學6人，視學負責巡察全省各府廳州縣的學堂的辦理狀況和學務。學務公所在內部機構上設置總務、普通、圖書、專門、實業(yè)、會計等六課，作為具體的職能部門，各司其職；每課設課長1人，副課長1人，課員若干人。

1906年，清政府下詔要求各地方的府廳州縣設立勸學所，普及新式教育。河南省各府廳州縣依照新學制設置了勸學所，作為管理地方教育事務的機關。勸學所設縣視學1人，同時兼任學務總董。各府廳州縣都劃分為若干學區(qū)，每學區(qū)設勸學員1人，負責管理相關的教育事務。擔任勸學員需要符合以下條件：“身列膠庠，夙能留心學務者；鄉(xiāng)望素孚，能為公益之事者?！盵6]125

這樣，從中央到地方便建立起了一套運作有序的教育行政機關，確立起了一套完整嚴密的教育行政體制，從而有效地保證了教育宗旨和新的教育制度的貫徹執(zhí)行，加強了國家政權對教育事業(yè)的管理，為教育事業(yè)提供了強大的行政支持和保障，有力地推動了河南中等師范教育的發(fā)展。

(五)河南中等師范教育畢業(yè)生的義務

初級師范學堂的學生在畢業(yè)后需要承擔相應的義務服務?！笆〕浅跫墡煼秾W堂畢業(yè)生，應有從事本省各州、縣小學堂教員之義務；州縣初級師范學堂畢業(yè)生，應有從事本州、縣各小學堂教員之義務?！盵11]412但是，初級師范學堂的畢業(yè)生“如有不得已事故，實不能盡效力義務者”[11]413，需要由當?shù)氐闹菘h官員查明情況，然后據(jù)實奏報本省的督撫，由督撫批準后，可以免除義務服務。對于畢業(yè)之后不愿意承擔從事教員工作義務服務的學生，或者“因事撤銷教員憑照者”[11]413，應當勒令他們繳納上學期間學校所補償?shù)膶W費。由此可以看出，當時的清政府強制要求在初級師范學堂畢業(yè)的學生，必須擔負相應的教學服務，否則將給予一定的處罰，勒令其退還在學期間學校所補償?shù)膶W費。對于從事義務教員的工作年限，針對不同類別的學生，有不同的規(guī)定。在校期間享受官費待遇的學生，完全科的畢業(yè)生，需要從事6年的教學工作；簡易科的畢業(yè)生，需要從事3年的教學工作。在校期間費用自理的學生，完全科的學生，需要從事3年的教學工作；簡易科的畢業(yè)生，需要從事2年的教學工作。在服務期內，不得從事其他行業(yè)的工作。服務期滿之后，如果有意愿繼續(xù)從事教員工作的，除了給予一定的獎勵外，應當允許其繼續(xù)擔任教員。對于打算報考優(yōu)級師范學堂或高等學堂而繼續(xù)深造的教員，應當給予準許。[11]413

三、對清末河南中等師范教育的評價與思考

清末河南的中等師范教育起步于清末“新政”的大背景下，“是社會變革的產(chǎn)物，這一新生事物又直接影響和作用于這一時期”[12]39。這一時期，河南的中等師范教育從無到有，從小到大，取得了相當規(guī)模的發(fā)展，對河南的社會發(fā)展產(chǎn)生了深遠影響。第一，清末河南的中等師范教育是河南近代師范教育的起點和開端，建立起初級師范學堂、師范傳習所等不同類別的辦學機構，初步形成了中等師范教育體系，為河南省中等師范教育的發(fā)展奠定了堅實的基礎，對今天師范教育的發(fā)展具有重要的參考價值。第二，這一時期，河南的中等師范教育為河南培養(yǎng)了一大批師資力量，緩解了河南初等小學堂和高等小學堂師資緊缺的局面，促進了小學教育的發(fā)展，推動了河南教育事業(yè)從傳統(tǒng)教育向近代教育的轉變。

由于受地區(qū)經(jīng)濟、社會等條件的制約，清末河南的中等師范教育也有一定的局限性。首先，河南中等師范教育盡管取得了一定程度的發(fā)展，但是培養(yǎng)的師資力量仍然不能滿足小學教育對師資的需求，制約了河南小學教育的發(fā)展。其次，清末河南中等師范教育的整體規(guī)模不大，辦學水平不高。這一時期，河南省雖然建立起各類中等師范教育的辦學機構，但是中等師范教育的整體水平較低。至1908年，初級師范學堂只有11所，絕大部分州縣都設立的是師范傳習所。初級師范學堂的辦學水平相對高一些，但師范傳習所則不能同日而語。大部分師范傳習所，教學設施落后，師資力量缺乏，師資水平低下，教學經(jīng)費不足。再次，受地區(qū)社會發(fā)展程度的影響，河南中等師范教育的發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的地區(qū)差異。由于地理位置、政治地位、經(jīng)濟發(fā)展程度的差異，河南中等師范教育主要集中在省城開封和一些較發(fā)達的州縣，大部分州縣只能設置簡陋的師范傳習所，廣大農(nóng)村地區(qū)甚至沒有中等師范學校，中等師范教育的發(fā)展呈現(xiàn)出嚴重的地區(qū)不平衡性。

通過對清末河南中等師范教育發(fā)展的分析，我們可以從中總結經(jīng)驗，吸取教訓，為今天的師范教育提供重要的參考和借鑒意義。第一，師范教育關系著各類教育的師資力量建設，要重視其在整個國民教育體系中的基礎地位，努力促進師范教育先行發(fā)展，在整個社會樹立尊師重教的良好風尚。第二，要加大對師范教育的財政投入力度，保證教育經(jīng)費的充足，完善學校設施，提高教師工資和待遇。要特別注重對農(nóng)村地區(qū)和偏遠地區(qū)師范教育的扶持和幫助，縮小落后地區(qū)與發(fā)達地區(qū)師范教育的差距，促進師范教育的均衡發(fā)展。第三，師范教育的發(fā)展要與經(jīng)濟社會的發(fā)展相適應。經(jīng)濟社會的發(fā)展程度決定著師范教育的發(fā)展規(guī)模、專業(yè)設置和學生就業(yè)，師范學校應當依據(jù)社會需求來調整自己的辦學規(guī)模和人才培養(yǎng)方案。

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(責任編輯 孟俊紅)

1006-2920(2017)01-0052-05

10.13892/j.cnki.cn41-1093/i.2017.01.010

張全浩，鄭州大學歷史學院中國近現(xiàn)代史碩士研究生(鄭州 450001)。