江蘇揚(yáng)州中共寶應(yīng)縣委黨校 黃如中

理念是行動的先導(dǎo)，發(fā)展實(shí)踐必須有科學(xué)的發(fā)展理念來引領(lǐng)。在黨的十八屆五中全會上，習(xí)近平總書記提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”為主要內(nèi)容的新發(fā)展理念。新發(fā)展理念創(chuàng)造性地回答了新形勢下需要什么樣的發(fā)展、走什么樣發(fā)展道路的重大問題。

理念的生命在于指導(dǎo)和引領(lǐng)實(shí)踐。對各地而言，新發(fā)展理念具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性，必須把這些理念貫徹落實(shí)到本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)踐中，讓新發(fā)展理念在區(qū)域“落地生根”。圍繞目標(biāo)定位和實(shí)踐規(guī)劃描繪踐行新發(fā)展理念的清晰藍(lán)圖。

一、堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力源

發(fā)展的基點(diǎn)在創(chuàng)新，唯有創(chuàng)新才能激活資源要素，形成強(qiáng)大內(nèi)生動力，搶占發(fā)展制高點(diǎn)。高水平全面建成小康社會，準(zhǔn)確把握、自覺踐行新發(fā)展理念，首先要全面落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展理念，著力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。把創(chuàng)新作為地區(qū)發(fā)展的主引擎、城市轉(zhuǎn)型的主動力、行業(yè)升級的主抓手，制定實(shí)施適合地區(qū)實(shí)際和行業(yè)、部門特色的創(chuàng)新發(fā)展工程，努力增創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展基本產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)筑創(chuàng)新板塊，著力建設(shè)創(chuàng)新人才高地。針對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾突出、內(nèi)生動力不足、創(chuàng)新能力較弱等諸多矛盾和問題，“十三五”時期，必須抓創(chuàng)新、謀創(chuàng)新，尤其要把全面創(chuàng)新改革作為引領(lǐng)發(fā)展的“一號工程”，充分發(fā)揮創(chuàng)新“牽一發(fā)動全身”的引領(lǐng)帶動作用，積極培育發(fā)展新動力，通過優(yōu)化勞動力資源配置、高效利用資本、集約化使用土地資源、引進(jìn)新興技術(shù)等方式，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力；培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建發(fā)展新體系；通過發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用，讓地區(qū)、行業(yè)、部門積極主動地融入到互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)中，搭上時代的快車；通過建設(shè)一批科研創(chuàng)新基地和創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地，完善地方金融體系，落實(shí)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，進(jìn)一步推動科技創(chuàng)新、民營經(jīng)濟(jì)和金融振興，真正讓一切創(chuàng)造財富的源泉在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型中充分涌流。

二、堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)筑平衡發(fā)展新格局

高水平全面建成小康社會，要全面落實(shí)協(xié)調(diào)發(fā)展理念，持續(xù)優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局，大力推動城市特色發(fā)展?！笆濉睍r期，要大力推進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善提升新城建設(shè)，有序推進(jìn)舊城改造，繼續(xù)推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)推進(jìn)跨地區(qū)融合發(fā)展、臨近城市同城化一體化建設(shè)和沿江沿河沿路聯(lián)動發(fā)展，積極引導(dǎo)周邊優(yōu)勢資源向本地區(qū)集聚，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，打造出一批有潛力有支撐力的科技創(chuàng)新型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展一批商貿(mào)物流園區(qū)，叫響叫亮一批能夠沖出本地區(qū)、面向全國的綠色品牌和知名商標(biāo)，形成規(guī)模效應(yīng)，提升縣域經(jīng)濟(jì)的知名度和影響力；積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，以中心城市為龍頭、縣城為骨干，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，形成空間布局合理、功能優(yōu)勢互補(bǔ)、整體協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，著力打造一批富有特色、模式新穎、類型多樣的美麗宜居示范村鎮(zhèn)；堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生并重，全面抓好就業(yè)、社保、居民增收、穩(wěn)定物價等民生工程和教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)，提高全民健康水平；堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明并重，培育和踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚(yáng)時代精神，著力彰顯地區(qū)文化品牌，深入推進(jìn)文明城市常態(tài)化長效化建設(shè)，不斷提升全民文化素質(zhì)。

三、堅(jiān)持綠色發(fā)展，構(gòu)建和諧美麗新藍(lán)圖

“十三五”時期，各地區(qū)要秉承綠色發(fā)展理念，以國家低碳試點(diǎn)市和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市建設(shè)為核心，大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快淘汰落后產(chǎn)能和不符合生態(tài)環(huán)境要求的企業(yè)和項(xiàng)目，逐步形成具有地方特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，弘揚(yáng)綠色文化，引導(dǎo)市民踐行勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式與消費(fèi)模式，形成“崇綠”的社會風(fēng)尚，真正使綠色發(fā)展變成人民群眾實(shí)實(shí)在在的物質(zhì)精神享受；同時加大環(huán)境整治力度，扎實(shí)推進(jìn)走廊建設(shè)，并爭取進(jìn)入省級和國家規(guī)劃。大力推動綠色低碳發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境治理，堅(jiān)決不把污泥濁水和臟亂差環(huán)境帶入全面小康。

四、堅(jiān)持開放發(fā)展，以大開放促進(jìn)大發(fā)展

“十三五”時期，各地必須堅(jiān)持在新的起點(diǎn)上推進(jìn)對外開放，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，以融入國家重大戰(zhàn)略為契機(jī)，抓住國家“一帶一路”共同發(fā)展、西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、長三角經(jīng)濟(jì)帶融合發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶加快發(fā)展、自貿(mào)區(qū)建設(shè)推廣等戰(zhàn)略機(jī)遇，形成深度融入全方位對外開放的大格局；著力打造有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地、清潔能源供應(yīng)地和休閑度假重要目的地；以建好開放平臺為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)高速鐵路、高速公路、干線航道在本地交匯，積極推進(jìn)區(qū)域性交通樞紐中心建設(shè)，構(gòu)筑綜合交通運(yùn)輸體系，加快形成人流物流信息流聚集區(qū)和集散地；創(chuàng)新招商引資方式，發(fā)揮開發(fā)區(qū)在開放發(fā)展中的帶動作用；依托各級各類經(jīng)貿(mào)旅游節(jié)、文化節(jié)等商務(wù)活動，著力打造開放性會展平臺，構(gòu)建多元會展合作交流體系，努力形成本地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。

五、堅(jiān)持共享發(fā)展，增強(qiáng)人民群眾幸福感

共享是發(fā)展的民生依歸，是全面小康最溫暖的主題。共享發(fā)展就是按照“人人參與、人人盡力、人人享有”的要求，促進(jìn)整體、全面發(fā)展。

“十三五”時期，各地必須要以保障和改善民生為核心，全面普及學(xué)前教育和高中階段教育，完善全民終身學(xué)習(xí)體系；把就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為最緊迫的任務(wù)，突出抓好高校畢業(yè)生就業(yè)工作和困難群體的就業(yè)援助，守住民生的底線；切實(shí)強(qiáng)化社會保障工作，健全社會保障體系，完善基本醫(yī)療保險制度，提高人民的健康水平；堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，特別要認(rèn)真抓好國家和省級政府提出的 “六個精準(zhǔn)”、“五個一批”工程，走“五個堅(jiān)持”的脫貧路子，努力實(shí)現(xiàn)到2020年全區(qū)域農(nóng)村貧困人口“兩不愁、三保障”的目標(biāo)；不斷增加城鄉(xiāng)居民收入，重點(diǎn)做好企業(yè)職工、中低收入者和困難家庭增收工作，逐步縮小收入分配差距，力爭城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到國均、省均水平、確保低收入農(nóng)戶全部脫貧。著力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，推進(jìn)設(shè)施提升工程、城市安居工程、環(huán)境提質(zhì)工程、農(nóng)民安居工程、宜居示范工程，精心打造美麗鄉(xiāng)村、特色城鎮(zhèn)、宜居城市；不斷提高公共服務(wù)水平，著力提升公共文化產(chǎn)品數(shù)量和服務(wù)質(zhì)量，確實(shí)讓本地人民有更多的獲得感，使本地人民切實(shí)感受到更強(qiáng)的生活幸福感。