張雪峰
(黑龍江民族職業(yè)學(xué)院,哈爾濱 150066)
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高等教育治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)與責(zé)任體系的構(gòu)建
張雪峰
(黑龍江民族職業(yè)學(xué)院,哈爾濱 150066)
高等教育工作者要明確高等教育治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)與構(gòu)建合理的責(zé)任體系,不斷提升教學(xué)水平和教育質(zhì)量。高校的使命要求我們必須做到高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,全面貫徹黨的教育方針,以立德樹人為根本任務(wù),以提高教育質(zhì)量為主線,以落實(shí)學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展綜合改革為著力點(diǎn),不斷優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)體系,才能推動(dòng)教育內(nèi)涵發(fā)展,創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式,才能提升高校的綜合辦學(xué)競(jìng)爭(zhēng)力。
高校治理能力;現(xiàn)代化目標(biāo);責(zé)任體系;構(gòu)建
黨的十八屆三中全會(huì)提出,將完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度以及推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)。因此,我國(guó)高校教育改革必須自覺圍繞并服務(wù)于這一總目標(biāo)與總要求,逐漸完善高校治理體系,從而打造高水平的教育治理能力,進(jìn)行全面深化改革。作為高校的教育者,我們應(yīng)該明確高等教育治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)與構(gòu)建合理的責(zé)任體系,提升高校的辦學(xué)水平和綜合教育質(zhì)量。
2014年我國(guó)第三十個(gè)教師節(jié)這天,習(xí)近平同志來(lái)到了北京師范大學(xué)師生代表座談現(xiàn)場(chǎng),并且向全體師生提出:希望廣大教師“為發(fā)展具有中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代教育,培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人做出更大貢獻(xiàn)”。習(xí)近平同志提出的“發(fā)展具有中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代教育”這一理念,不單是對(duì)我國(guó)教師的殷切希望與囑托,也是向全國(guó)人民描述了教育事業(yè)在實(shí)現(xiàn) “中國(guó)夢(mèng)”奮斗目標(biāo)的堅(jiān)毅力量。為了實(shí)現(xiàn)這一夢(mèng)想,高校教育工作者應(yīng)采取積極有效的措施,完善教育管理體制,提高教育管理水平,把推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化作為一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。當(dāng)下,要加快發(fā)展職業(yè)教育,處理政府與高校之間的關(guān)系,提高高等教育的教學(xué)方法,就要結(jié)合我國(guó)教育事業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展,推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化。這是我國(guó)高等教育事業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路,要實(shí)現(xiàn)高等教育治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)和構(gòu)建責(zé)任體系就需要做到以下幾方面:
高等教育制度作為高等教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重中之重,其目標(biāo)就是要以制度管校,通過管理體系來(lái)管理人及財(cái)物而不是靠個(gè)人管理,這就要全面梳理當(dāng)前高等學(xué)校內(nèi)存的種種規(guī)章制度。在保證各種規(guī)章制度的時(shí)效性和合理性的同時(shí),還要保證它們之間的和協(xié)與兼容。我國(guó)高等教育制度有一個(gè)根本的界定,即“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”。這種軌制框架適宜公共治理的理念和需求,亦然是從利益主體、工作職責(zé)、職權(quán)形式差別界定了大學(xué)在內(nèi)部分散化治理的根本框架。黨委指揮和校長(zhǎng)負(fù)責(zé)各自指向雖有所不同、各有偏重,但目標(biāo)一致,面臨著同樣的問題,例如大學(xué)發(fā)展遠(yuǎn)景、規(guī)章制度的執(zhí)行等。黨委領(lǐng)導(dǎo)和校長(zhǎng)負(fù)責(zé)是高等教育制度的兩個(gè)重要基點(diǎn),但兩者之間并不是構(gòu)成高等教育制度的全部要素。因此,我們不必要糾結(jié)于黨委領(lǐng)導(dǎo)與校長(zhǎng)負(fù)責(zé)兩者之間的關(guān)系,而應(yīng)從整體發(fā)展的宏圖來(lái)考慮,黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理相互關(guān)系中的關(guān)系。針對(duì)教學(xué)、科研與社會(huì)服務(wù)等而言,高等學(xué)校已制定了嚴(yán)格的規(guī)章制度,明確了工作任務(wù)和獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn),使教師們明確努力目標(biāo),工作熱情高漲,進(jìn)而有效地調(diào)動(dòng)了教師的全面積極性,形成了良好的高校工作氛圍。民主管理就要求我們明確行政與學(xué)術(shù)的內(nèi)涵關(guān)系,推進(jìn)和擴(kuò)大高校內(nèi)部的公共決策,引導(dǎo)師生積極參與學(xué)校重大事務(wù)的決策,從而健全完善溝通機(jī)制、健全民主協(xié)商和共同決策機(jī)制。
從高等學(xué)校層面出發(fā),著重健全和完善黨政聯(lián)席會(huì)議、校長(zhǎng)辦公會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)和專家教授委員會(huì)等組織機(jī)構(gòu),明確黨委、行政、學(xué)術(shù)、民主的權(quán)限分工。針對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力和民主權(quán)力進(jìn)行了深化改革:修訂學(xué)術(shù)委員會(huì)的章程,賦予學(xué)術(shù)委員會(huì)更充分的權(quán)力,凡涉及校內(nèi)學(xué)術(shù)事務(wù)的,都要向?qū)W術(shù)委員會(huì)咨詢。我們必須尊重學(xué)術(shù)權(quán)力,這樣才能使教授治學(xué)的主觀能動(dòng)性更強(qiáng),發(fā)揮更積極的作用。近日,教育部公布了《高等學(xué)校信息公開事項(xiàng)清單》列出了高校必須向社會(huì)公開信息的 10個(gè)大類50條具體項(xiàng)目,涉及“招生考試、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)及收費(fèi)、人事、學(xué)術(shù)不端”等多項(xiàng)敏感信息,并對(duì)以上信息的公開方式做了明確規(guī)定。落實(shí)以上信息公開的任務(wù),不僅有助于提高信息公開的制度化和規(guī)范化,還有助于推動(dòng)高校建立自主辦學(xué)的機(jī)制,以期達(dá)到積極推進(jìn)內(nèi)部管理體制改革。全面落實(shí)信息公開化制度,就要保證各項(xiàng)重大決策——“議題公開、過程公開、結(jié)果公開”等原則,提高、完善高校信息教育工作透明度。
高校內(nèi)部應(yīng)該全面實(shí)施學(xué)院二級(jí)管理體制改革制度,把學(xué)校管理重心由職能部門轉(zhuǎn)交至二級(jí)學(xué)院或各系部。高校要通過制定總規(guī)劃和總目標(biāo),即優(yōu)化資源配置、確定各部門績(jī)效指標(biāo)、實(shí)施績(jī)效考核、制定管理制度等項(xiàng)目,進(jìn)而對(duì)高校實(shí)行宏觀管理。各部門在學(xué)校將會(huì)承擔(dān)明確的責(zé)任和義務(wù),負(fù)責(zé)學(xué)校的辦學(xué)績(jī)效,行使學(xué)校人、財(cái)、物的支配權(quán),成為辦學(xué)實(shí)體。由于高校給予了各部門更多的辦學(xué)自主權(quán),使各部門的辦學(xué)積極性有了極大的提高,在申辦新專業(yè)、人才引進(jìn)、教育教學(xué)、職稱評(píng)聘、社會(huì)服務(wù)等方面都會(huì)有新的突破。比如,就黑龍江民族學(xué)院而言,在領(lǐng)頭人遴選、職稱聘任等各方面,實(shí)行師德師能一票否決制,加強(qiáng)了教師平時(shí)教學(xué)質(zhì)量權(quán)重,明確規(guī)定必須進(jìn)行教學(xué)技能測(cè)試;在改善教育教學(xué)方面,全面推行項(xiàng)目化教學(xué),鼓勵(lì)教師積極參加各項(xiàng)教學(xué)技能大賽,教學(xué)質(zhì)量顯著提高,榮獲獎(jiǎng)項(xiàng)名列全省前列。學(xué)生工作方面,推行了上早操和上晚自習(xí)制度,學(xué)習(xí)風(fēng)氣大為好轉(zhuǎn),使夜晚的教學(xué)樓不再是漆黑一片,代之的是燈火通明。思想建設(shè)方面,扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“四進(jìn)”“四信”常態(tài)化建設(shè)、歷史紀(jì)念活動(dòng)等重點(diǎn)工作。教師福利方面,民生福祉不斷改善,出臺(tái)分配制度改革意見及配套政策,教職工普惠性增資,職工待遇步入高職院校的中上游水平;社會(huì)服務(wù)方面,落實(shí)精準(zhǔn)扶貧,加大教育扶貧攻堅(jiān)力度,認(rèn)真做好經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生獎(jiǎng)助貸勤補(bǔ)工作,為孤兒大學(xué)生免除全部學(xué)費(fèi),一系列師生關(guān)切的熱點(diǎn)問題得到及時(shí)回應(yīng)。這一年,積極開展教育回歸本原的探索與實(shí)踐,以“龍江最美人物(教師)”秦桂芝老師為代表,大量“為天使縫補(bǔ)翅膀的人”不斷涌現(xiàn),都教授、秦媽媽……,這些個(gè)不脛而走的昵稱,給了我們滿滿的愛意和穩(wěn)穩(wěn)的幸福。
高等教育的外部治理包括:高校外部的功能性治理、處理高校外部的資源配置與分配。高等教育作為集體組織、社會(huì)家庭的一部分,注定了它的生存與發(fā)展離不開外部環(huán)境。政府和社會(huì)通過外部環(huán)境的資源配置方式,改變高校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。高校受到的諸多外部環(huán)境影響中,最主要來(lái)源還是由政府和社會(huì)構(gòu)成的,政府方面的力量,主要來(lái)源于法律、法規(guī)、政策、財(cái)政體制以及人力、物力﹑財(cái)力等資源的分配;社會(huì)方面的力量,主要指家庭、社區(qū)、社會(huì)文化和其他功能群體所產(chǎn)生的影響。綜上所述可以得知:高校外部的功能性治理主要依靠在政府、社會(huì)和市場(chǎng)三者相互影響的過程。
2014年袁貴仁部長(zhǎng)參加了全國(guó)教育工作會(huì)議,并在此次會(huì)議上提出以“深化教育領(lǐng)域綜合改革,加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的報(bào)告,在這份報(bào)告中特別強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化,教育要率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化,教育治理必須率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,特別強(qiáng)調(diào)了“法制”在推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中的重要性地位。在高等教育治理現(xiàn)代化的過程中先要遵守國(guó)家的法律法規(guī)政策,制訂學(xué)校章程,把高校教育教學(xué)的常規(guī)性工作納入法制軌道,形成自主管理的制度體系,全面推進(jìn)“依法治?!?。依法治校不單是辦學(xué)方式﹑管理方式,更是治理方式。在貫徹黨的教育方針基礎(chǔ)上,充分實(shí)現(xiàn)高校的辦學(xué)宗旨及培養(yǎng)目標(biāo),監(jiān)督高校依法辦學(xué)程序,保障并維護(hù)教職工和學(xué)生的合法權(quán)益﹑依法施教﹑依法行政,使得高校的辦學(xué)宗旨﹑教育教學(xué)活動(dòng)與制度章程都納入法制化的軌道,形成 “依法決策、依法民主、依法辦學(xué)和依法監(jiān)督的教育治理新格局”。依法治校是黨和國(guó)家實(shí)施素質(zhì)教育的重要保障,并且促進(jìn)教育的改革和發(fā)展的重要前提,也充分體現(xiàn)了教育為人民服務(wù)的宗旨,把法治作為解決問題的基本方式,減少了外界對(duì)于高等教育的干擾和矛盾,有利于維護(hù)高校的穩(wěn)定及社會(huì)和諧發(fā)展。
只有加強(qiáng)對(duì)高等教育制度體系的理論研究,才能發(fā)展和完善中國(guó)特色高等教育制度的體系,因此我們必須努力發(fā)掘各級(jí)高等教育學(xué)術(shù)組織的優(yōu)勢(shì),積極參與﹑建言獻(xiàn)策,為制度建設(shè)合理化提供豐富的理論支持,努力營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境和教育氛圍。高等教育理論研究必須要從我國(guó)的國(guó)情出發(fā),注重對(duì)基層改革發(fā)展的關(guān)切,為實(shí)踐創(chuàng)新提供有力的保障,進(jìn)一步推進(jìn)高等教育治理現(xiàn)代化進(jìn)程中每一個(gè)高等教育理論研究工作者的光榮和使命。
今年是教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的開局之年,更是踐行“三嚴(yán)三實(shí)”全面推進(jìn)黨風(fēng)建設(shè)的重要一年,我們將高舉——中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,全面貫徹黨的教育方針,以立德樹人為根本任務(wù),以提高教育質(zhì)量為主線,以落實(shí)學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展綜合改革為著力點(diǎn),推動(dòng)內(nèi)涵發(fā)展,創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式,提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力,優(yōu)化結(jié)構(gòu)體系,明晰高等教育治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)與責(zé)任體系,加快特色鮮明的高水平院校的建設(shè)步伐,為早日把學(xué)院建設(shè)成為全國(guó)一流的高等院校而努力奮斗。
[1]習(xí)近平.做黨和人民滿意的好老師——同北京師范大學(xué)師生代表座談時(shí)的講話[EB/OL].http://politics.people.com.cn/n/2014/0910/c70731-25629122.html,2014-09-09.
[2]袁貴仁.深化教育領(lǐng)域綜合改革,加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化——在2014年全國(guó)教育工作會(huì)議上的講話[N].中國(guó)教育報(bào),吉林大學(xué),2014-02-13(01).
[3]莊西真.論學(xué)校的治理[N].當(dāng)代教育科學(xué),2009(14).
[4]瞿振元.推進(jìn)高等教育治理現(xiàn)代化——目標(biāo)、價(jià)值與制度[J].中國(guó)高教研究,2014,(12).
[責(zé)任編輯 丁嵐峰]
2017-06-09
張雪峰,1975-,男,哈爾濱市人,生物科技系主任,經(jīng)濟(jì)學(xué)博士,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)推廣研究。