方躍平

(中國礦業(yè)大學(xué) 教育培訓(xùn)中心，江蘇 徐州 221008)

基于“共同體”視角的現(xiàn)代大學(xué)治理

方躍平

(中國礦業(yè)大學(xué) 教育培訓(xùn)中心，江蘇 徐州 221008)

建立現(xiàn)代大學(xué)制度，是全面深化高等教育綜合改革的題中應(yīng)有之義。如今，以“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理、師生協(xié)同、社會(huì)參與”為主要構(gòu)架的中國現(xiàn)代大學(xué)治理體系基本形成，需要切實(shí)推進(jìn)與之相對(duì)應(yīng)的“價(jià)值共同體、事業(yè)共同體、學(xué)術(shù)共同體、情感共同體、成長共同體、信任共同體”等六個(gè)“共同體”的建設(shè)；高度重視并協(xié)同發(fā)揮六個(gè)“共同體”的作用，對(duì)于有效推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)治理、切實(shí)推進(jìn)高等教育全面深化綜合改革有著不可替代的重要作用。

共同體；現(xiàn)代大學(xué)制度；大學(xué)治理

0 引言

“共同體”概念的提出，最早是指由于血緣、地緣或者宗教等因素，而形成的一種相互支撐和作用的集體。20 世紀(jì)90 年代，國際教育學(xué)領(lǐng)域掀起了“共同體”研究的熱潮。建立現(xiàn)代大學(xué)制度和治理體系，是當(dāng)代我國全面深化高等教育綜合改革的應(yīng)有之義。如今，在以“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理、師生協(xié)同、社會(huì)參與”為主要構(gòu)架的現(xiàn)代大學(xué)治理體系中，分別對(duì)應(yīng)和關(guān)照著“價(jià)值共同體、事業(yè)共同體、學(xué)術(shù)共同體、情感共同體、成長共同體、信任共同體”等六個(gè)不同內(nèi)涵的“共同體”話語體系；高度重視并協(xié)同發(fā)揮六個(gè)“共同體”的作用，對(duì)于有效推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)治理、切實(shí)推進(jìn)高等教育全面深化綜合改革，有著不可替代的重要作用。

1 黨委領(lǐng)導(dǎo)：打造“價(jià)值共同體”

黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，是當(dāng)前我國高等學(xué)校的根本領(lǐng)導(dǎo)管理體制，已經(jīng)成為中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的核心[1]。近30年來，我國普通高等學(xué)校確立并實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，明確學(xué)校黨委處于領(lǐng)導(dǎo)地位，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，既是學(xué)校政治核心，又是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)核心，這種體制切合當(dāng)前中國的實(shí)際，對(duì)于確保大學(xué)正確的辦學(xué)方向，實(shí)現(xiàn)高校的改革發(fā)展穩(wěn)定，促進(jìn)高等教育的科學(xué)發(fā)展，起到十分關(guān)鍵的作用，為中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度奠定了堅(jiān)實(shí)組織與框架基礎(chǔ)。確立黨委在高校的領(lǐng)導(dǎo)與核心地位、全面加強(qiáng)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，是中國特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求，是從嚴(yán)治黨的迫切需要，是堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向的制度保障，也是中國當(dāng)前基本國情的內(nèi)在要求。

高等學(xué)校向來是意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的前沿和重要陣地，是知識(shí)密集、人才聚集和觀點(diǎn)交鋒的場(chǎng)所，教師群體思想活躍、學(xué)術(shù)交流頻繁，學(xué)生群體思維敏捷、接受新事物的積極性和能動(dòng)性都較強(qiáng)[2]。在這種情況下，堅(jiān)定正確的政治方向、打造共同的價(jià)值觀、形成正確的價(jià)值理念，對(duì)于高?！傲⒌聵淙恕眮碚f尤其重要，也是高校黨委一項(xiàng)首要與重要的工作?！皟r(jià)值共同體”必須內(nèi)化于心、外化于行，要通過堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向和培養(yǎng)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)有效的政治引領(lǐng)；要通過堅(jiān)持不懈的用中國特色社會(huì)主義理論和社會(huì)主義核心價(jià)值體系武裝師生員工頭腦，實(shí)現(xiàn)有效的思想引領(lǐng)；要通過不斷加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，堅(jiān)持黨管干部、黨管人才的原則，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，帶領(lǐng)師生員工共同追尋、合力助推學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)有效的組織引領(lǐng)。

在高等學(xué)校，“黨委領(lǐng)導(dǎo)”的本質(zhì)是以黨委為核心的政治權(quán)力，同時(shí)也意味著肩負(fù)重要的“政治責(zé)任”。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是引領(lǐng)人的全面發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和實(shí)現(xiàn)共同理想的思想基礎(chǔ)和價(jià)值追求，高等學(xué)校作為眾多師生組成的較高層次的“自組織”，需要在黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，將“價(jià)值共同體”凝練放在突出位置；必須積極搶占思想陣地，常態(tài)化構(gòu)建具有正能量“價(jià)值話語”，迸發(fā)正向的聚合效應(yīng)，共筑以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根基的“價(jià)值共同體”。

2 校長負(fù)責(zé)：致力“事業(yè)共同體”

在當(dāng)代中國大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制中，校長作為“一校之長”，是高校的法定代表人，對(duì)外代表學(xué)校；校長又是大學(xué)的最高行政領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)內(nèi)在黨委領(lǐng)導(dǎo)下全面主持行政工作，依法行使管理學(xué)校的權(quán)力；黨員校長是學(xué)校黨委的重要成員(一般是黨委副書記或黨委常委)，是黨委集體決策重要組成者之一。校長要全面貫徹黨的教育方針，貫徹執(zhí)行黨委作出的決議，統(tǒng)一組織實(shí)施黨委集體討論決定的學(xué)校重要工作，通過具體的行政措施，把黨委的決議落到實(shí)處。校長要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，積極主動(dòng)、獨(dú)立負(fù)責(zé)地做好教學(xué)、科研和其他行政管理工作。作為大學(xué)行政管理職能的一種法定權(quán)力，“校長負(fù)責(zé)”的本質(zhì)就是管理高校的“行政權(quán)力”。因此，“校長負(fù)責(zé)”是黨委對(duì)學(xué)校工作的領(lǐng)導(dǎo)及對(duì)重大問題決策落到實(shí)處并取得成效的關(guān)鍵所在[3]。換句話說，學(xué)校事業(yè)特別是學(xué)科、教學(xué)、科研等中心工作是否發(fā)展的好，作為校長使命光榮、責(zé)任重大。

在校黨委的集體領(lǐng)導(dǎo)下，“校長負(fù)責(zé)”是大學(xué)治理的管理核心。校長是大學(xué)行政管理的主要負(fù)責(zé)人，其實(shí)更是大學(xué)管理團(tuán)隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)者，作為學(xué)校學(xué)科、教學(xué)、科研和其他日常行政管理工作的全面負(fù)責(zé)者，為高校的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承與創(chuàng)新提供全方位的服務(wù)；副校長(含校長助理)是學(xué)校行政管理團(tuán)隊(duì)的組成部分，按照不同工作分工，協(xié)助校長管理學(xué)校有關(guān)事務(wù)。相比如黨委決策“一人一票”不同的是，學(xué)校行政決策的原則不是簡(jiǎn)單的少數(shù)服從多數(shù)，而是“行政首長負(fù)責(zé)制”，即校長在充分聽取各方(包括分管副校長、校長助理)的意見之后，需要自己最終拍板，這就體現(xiàn)了“校長負(fù)責(zé)”的責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則。

黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，意味著在黨委集體領(lǐng)導(dǎo)下，校長和行政領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員一起負(fù)責(zé)學(xué)校行政工作，并非就是校長個(gè)人說了算?！靶ｉL負(fù)責(zé)”在高等學(xué)校的落實(shí)，主要體現(xiàn)在按照學(xué)校奮斗目標(biāo)與發(fā)展規(guī)劃，按照重視績(jī)效的原則，對(duì)人、財(cái)、物等辦學(xué)資源進(jìn)行合理投入和有效配置，并及時(shí)檢查、協(xié)調(diào)和推進(jìn)、反饋各方面工作情況與進(jìn)程；處理好學(xué)校與主管部門、地方政府、社會(huì)各界關(guān)系，為學(xué)校贏得更好的發(fā)展聲譽(yù)與辦學(xué)資源。因此，“校長負(fù)責(zé)”是大學(xué)治理的管理核心，關(guān)系到政治權(quán)力能否真正落實(shí)，關(guān)系到學(xué)術(shù)管理能否順利進(jìn)行，關(guān)系到民主管理能否充分實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到“事業(yè)共同體”各方面積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的有效調(diào)動(dòng)。

3 教授治學(xué)：構(gòu)筑“學(xué)術(shù)共同體”

教授治學(xué)是我國現(xiàn)代大學(xué)重要的管理理念和辦學(xué)機(jī)制，體現(xiàn)了高等教育的學(xué)術(shù)本質(zhì)、教授的學(xué)術(shù)主體作用和現(xiàn)代學(xué)術(shù)民主的思想，是大學(xué)發(fā)展的內(nèi)在邏輯要求和現(xiàn)代大學(xué)治理的基本途徑，是提升大學(xué)內(nèi)涵、促進(jìn)大學(xué)健康發(fā)展的根本舉措。教授治學(xué)主要是通過遴選教授組成學(xué)校的最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)——學(xué)術(shù)委員會(huì)，統(tǒng)籌行使學(xué)術(shù)事務(wù)的決策、審議、評(píng)定和咨詢等職權(quán)?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)》中明確提出，探索教授治學(xué)的有效途徑，充分發(fā)揮教授在教學(xué)、學(xué)術(shù)研究和學(xué)校管理中的作用。教育部2014年3月頒布的《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程》，核心精神是厘清學(xué)校行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力之間的相互關(guān)系以及各自的邊界，提高學(xué)術(shù)組織在高校治理體系中的地位和作用，是推進(jìn)大學(xué)制度建設(shè)的有益探索、促進(jìn)大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)完善的有力舉措、落實(shí)教授治學(xué)的強(qiáng)力要求，在一定意義上為高等學(xué)?！叭バ姓碧峁┝酥贫缺Ｕ稀！毒V要》與《規(guī)程》的出臺(tái)，從制度上加強(qiáng)以教授為重要組成的學(xué)校學(xué)術(shù)組織建設(shè)，有利于在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、學(xué)術(shù)發(fā)展方面，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)的“學(xué)術(shù)共同體”功能。

《綱要》與《規(guī)程》提出的“教授治學(xué)”，與西方發(fā)達(dá)國家不少學(xué)者推崇的“教授治?！庇兄举|(zhì)的區(qū)別。一方面，教授在大學(xué)中具有舉足輕重的地位與作用，有知識(shí)的人所擁有的權(quán)力就是學(xué)術(shù)權(quán)力。大學(xué)是以辦學(xué)和教育為主要任務(wù)的學(xué)術(shù)性組織，其性質(zhì)決定必須以學(xué)術(shù)為本位，充分發(fā)揮教授治學(xué)的話語權(quán)。學(xué)術(shù)共同體既是知識(shí)發(fā)展的主體，又是知識(shí)發(fā)展的機(jī)制[4]。教授長期從事高校一線教學(xué)與科研工作，一般是學(xué)術(shù)水平較高、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富、科研能力較強(qiáng)同時(shí)也是學(xué)科建設(shè)骨干，既是知識(shí)的傳播者又是創(chuàng)造者，在學(xué)術(shù)領(lǐng)域中有權(quán)威的地位，并通過管理學(xué)術(shù)事務(wù)和賦予學(xué)術(shù)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和決策權(quán)得以體現(xiàn)。另一方面，教授治學(xué)是秉承學(xué)術(shù)傳統(tǒng)與學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以培育人才、促進(jìn)學(xué)術(shù)發(fā)展為基本原則的治理方式?！敖淌谥螌W(xué)”并非干涉學(xué)校行政管理，目的在于充分發(fā)揮廣大教師(特別是教授)在科學(xué)研究、教育教學(xué)與人才培養(yǎng)中的主體地位，以及他們?cè)趯W(xué)術(shù)領(lǐng)域和專業(yè)事務(wù)中的主導(dǎo)作用，強(qiáng)調(diào)的是與行政權(quán)力相區(qū)別的學(xué)術(shù)權(quán)力。

“教授治學(xué)”概念的厘清，也超出傳統(tǒng)意義上狹義的“教授治教”的范疇，超越教師“只教書、不育人”的藩籬，是教書育人、立德樹人的學(xué)術(shù)尊崇，其意義是按教育教學(xué)、科學(xué)研究的規(guī)律辦事，逐步完善高校的管理體制，尊重主體，形成合力，從而提高學(xué)校管理與學(xué)術(shù)水平，這恰恰是現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)中應(yīng)夯實(shí)的基礎(chǔ)。學(xué)術(shù)成果的不斷涌現(xiàn)，是大學(xué)發(fā)展創(chuàng)新的源泉；學(xué)術(shù)管理的不斷規(guī)范，是大學(xué)辦學(xué)水平與辦學(xué)效益提高的重要指針。學(xué)術(shù)事務(wù)管理和決策的成功與否是高等教育事業(yè)發(fā)展的重要保證和突出標(biāo)志[5]。與地方政府、企事業(yè)單位不同的是，高校在本質(zhì)上首先就是一個(gè)學(xué)術(shù)組織，學(xué)術(shù)水平高低，決定了大學(xué)社會(huì)地位。在大學(xué)的內(nèi)部，學(xué)術(shù)權(quán)力是有效履行學(xué)術(shù)事務(wù)的基本組織形式，學(xué)術(shù)發(fā)展是大學(xué)前進(jìn)的不竭動(dòng)力和和最終目標(biāo)。由此可見，大學(xué)的學(xué)術(shù)事務(wù)管理和決策水平高低，學(xué)科格局、教學(xué)質(zhì)量、科研水平，是評(píng)價(jià)事業(yè)發(fā)展的突出標(biāo)志，更是當(dāng)前建設(shè)“雙一流大學(xué)”的關(guān)鍵。

4 民主管理：凝聚“情感共同體”

深入推進(jìn)大學(xué)的內(nèi)部民主管理，是深化高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革、完善現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)、推進(jìn)高等教育綜合改革和實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展的重要內(nèi)容。在高校，民主管理的實(shí)施主體和服務(wù)對(duì)象是全體師生員工，其中教職工代表大會(huì)是最為重要的平臺(tái)。教職工代表大會(huì)是教職工依法參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督的基本形式，在學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下依法行使民主權(quán)利、推進(jìn)民主辦學(xué)。作為高等學(xué)校全心全意依靠教職工辦學(xué)的基本載體，教代會(huì)是把握教職工意愿、匯集教職工心聲、回應(yīng)教職工訴求、推進(jìn)民主管理和民主辦學(xué)的重要形式，是創(chuàng)造民主、和諧、健康、穩(wěn)定的校園氛圍和工作環(huán)境的有效監(jiān)督，在反映民意、集中民智、推進(jìn)民生以及凝聚“情感共同體”方面，發(fā)揮不可或缺的作用。

《學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定》(教育部令第32號(hào)) 第七條明確了“教職工代表大會(huì)”基本權(quán)利，主要包括：聽取大學(xué)章程草案的制定和修訂情況報(bào)告，提出修改意見和建議；聽取學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、教師隊(duì)伍建設(shè)、教育教學(xué)改革、校園建設(shè)以及其他重大改革和重大問題解決方案的報(bào)告，提出意見和建議；聽取學(xué)校年度工作、財(cái)務(wù)工作、工會(huì)工作報(bào)告以及其他專項(xiàng)工作報(bào)告，提出意見和建議；討論通過學(xué)校提出的與教職工利益直接相關(guān)的福利、校內(nèi)分配實(shí)施方案以及相應(yīng)的教職工聘任、考核、獎(jiǎng)懲辦法。此外，教職工代表大會(huì)權(quán)利還涵蓋審議學(xué)校上一屆教代會(huì)提案辦理情況報(bào)告；按照有關(guān)工作規(guī)定和安排評(píng)議干部；對(duì)學(xué)校工作提出意見和建議，監(jiān)督學(xué)校章程、規(guī)章制度和決策的落實(shí)，提出整改意見和建議；討論法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的以及學(xué)校與學(xué)校工會(huì)商定的其他事項(xiàng)。從中可以看出，教代會(huì)是高等學(xué)校完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、推進(jìn)民主管理、實(shí)現(xiàn)民主辦學(xué)的重要舉措，是凝聚情感、溝通協(xié)調(diào)的重要平臺(tái)，必須高度重視并不斷予以鞏固和加強(qiáng)。

在高等學(xué)校，真正實(shí)現(xiàn)民主管理“情感共同體”作用的發(fā)揮，需要協(xié)同工青婦等的聯(lián)動(dòng)作用。其中，工會(huì)依照相關(guān)法律和工會(huì)章程履行民主管理、民主監(jiān)督的職責(zé)，保障職工合法權(quán)益，加強(qiáng)職工教育，組織動(dòng)員教職工參加學(xué)校事業(yè)發(fā)展的職責(zé)；發(fā)揮團(tuán)委在校園文化活動(dòng)以及維護(hù)青年學(xué)生合法權(quán)益等方面的組織、引導(dǎo)作用；學(xué)校婦女委員會(huì)代表學(xué)校女教職工、女學(xué)生參與學(xué)校的民主管理與民主監(jiān)督，維護(hù)婦女的合法權(quán)益。此外，學(xué)生代表大會(huì)是學(xué)生參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督的重要形式，校內(nèi)各民主黨派和其他群眾團(tuán)體依法律和各自章程開展活動(dòng)，有序參與學(xué)校民主管理、民主監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上，擴(kuò)大教職工對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和管理部門的評(píng)議權(quán)、考核權(quán)，保障師生員工在學(xué)校管理中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)重大決策和改革舉措的科學(xué)性與民主性；建立健全對(duì)高校行政管理中違法行為的投訴、舉報(bào)機(jī)制，完善教師、學(xué)生申訴制度，暢通師生權(quán)利的救濟(jì)與解決渠道。只有各方面的訴求和利益得到有效保障，民主管理真正落到實(shí)處，“情感共同體”作用的發(fā)揮才能持續(xù)和穩(wěn)定。

5 師生協(xié)同：重塑“成長共同體”

美國教育學(xué)家博耶爾認(rèn)為，學(xué)校需要建立真正的學(xué)習(xí)共同體，才能實(shí)現(xiàn)教育的有效性。高等學(xué)校是依托現(xiàn)有人才培養(yǎng)未來人才的教育活動(dòng)組織，是師生通過教育教學(xué)共同成長的地方。師生具有共同的學(xué)習(xí)和提升愿景，在團(tuán)體情境中能夠平等地相互交流，通過有效互動(dòng)而促進(jìn)師生共同成長。當(dāng)前，人們對(duì)“成長共同體”的理解日益深化，已遠(yuǎn)非僅僅將其視為一種學(xué)習(xí)者群體合作的“組織”，而是將其視為一種教育“理念”，更是對(duì)師生關(guān)系的一種重新定位。從宏觀上看，“成長共同體”意味著教育理念的變更，即由教育向?qū)W習(xí)的轉(zhuǎn)移，這種轉(zhuǎn)變包含了教育理想、教育目的、教育功能的變更，彰顯了來自經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速變革和發(fā)展；從中觀上看，師生在知識(shí)共享和同伴支持的基礎(chǔ)上，通過參與交流、協(xié)作、反思等活動(dòng)，彼此之間形成相互影響、相互促進(jìn)、相互競(jìng)爭(zhēng)的人際關(guān)系；從微觀上看，教師的角色已由傳統(tǒng)的知識(shí)傳授者轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)生學(xué)習(xí)的引領(lǐng)者、參與者、合作者，學(xué)生的角色從被動(dòng)接受改變?yōu)槠降葏⑴c，通過交織互動(dòng)由“學(xué)會(huì)”變?yōu)椤皶?huì)學(xué)”。因此，“成長共同體”可以理解為師生共同構(gòu)成的一個(gè)團(tuán)體。他們?cè)趯W(xué)習(xí)過程中進(jìn)行平等的溝通與交流，并共享各種學(xué)習(xí)資源，在相互影響、相互促進(jìn)的和諧的人際關(guān)系中完成一定的學(xué)習(xí)任務(wù)、達(dá)到“立德樹人”目的。

從某種意義上說，教育就是價(jià)值澄清、價(jià)值引導(dǎo)和價(jià)值追求的過程，對(duì)于高等教育尤甚。師生作為“成長共同體”的基石，構(gòu)成具有共同信念、共同目標(biāo)的學(xué)習(xí)團(tuán)體，在這個(gè)團(tuán)隊(duì)中，只有用以人為本的精神培養(yǎng)的人才是具有獨(dú)立人格、人性完善的人，只有自身體會(huì)到尊重、關(guān)愛的個(gè)體，才會(huì)真正的去尊重他人、關(guān)愛他人，才能使得師生之間的關(guān)系更加和諧。在這種創(chuàng)新性學(xué)習(xí)的環(huán)境里，文化的延續(xù)和智能的開發(fā)、師生人格上的平等和感情上的獨(dú)立，成為“成長共同體”的基本特征。在傳統(tǒng)師生關(guān)系中，師生之間是教育者和被教育者的關(guān)系，教師和學(xué)生有不同的職責(zé)和要求(對(duì)學(xué)生的要求就是很好地接受教育，根本談不上學(xué)生主動(dòng)進(jìn)行參與)，知識(shí)和閱歷擁有者教師代表成人社會(huì)來培養(yǎng)學(xué)生，以“師道尊嚴(yán)”為本質(zhì)特征決定了教師是領(lǐng)導(dǎo)者、管理者，學(xué)生是被領(lǐng)導(dǎo)者、被管理者。在“成長共同體”的視角里，師生彼此尊重、理解、坦誠、關(guān)愛、接納、民主、平等、和諧，能夠就思想、心理、行為、生活、學(xué)業(yè)、教學(xué)等進(jìn)行溝通，制定目標(biāo)計(jì)劃，加強(qiáng)交流互動(dòng)，探討解決辦法，不斷實(shí)踐反思，從而促進(jìn)學(xué)生健康成長，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展。

教育是一種創(chuàng)造性的實(shí)踐活動(dòng)，教育的終極關(guān)懷是人自身，一切教育創(chuàng)造性的活動(dòng)最終只能是對(duì)“人的價(jià)值”的創(chuàng)造與增進(jìn)，教育的根本宗旨是學(xué)習(xí)者成為一個(gè)人格完善、能夠充分自我實(shí)現(xiàn)的人[6]。在高等學(xué)校，人才培養(yǎng)是師生雙邊交互、多邊交往的教育活動(dòng)，是相互溝通、不斷發(fā)展變化的過程，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)師生雙方通過各種方式，彼此分享相互間的經(jīng)驗(yàn)，并獲得共同發(fā)展。以師生協(xié)同學(xué)習(xí)為核心的“成長共同體”的構(gòu)建，是提升教育效果、實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)的重要途徑。教師與學(xué)生，是人類智慧的共享者，又是智慧的傳遞與吸納者。在自然的人際交往過程中，教師把知識(shí)、思想、真理、技能傳遞給學(xué)生，使學(xué)生的精神世界一天天豐富起來，成為一個(gè)精神上的巨人和強(qiáng)者，一個(gè)人類精神財(cái)富的擁有者；同時(shí)，學(xué)生通過認(rèn)知成長走向人格發(fā)展，積極、主動(dòng)、創(chuàng)新的學(xué)習(xí)理念與思維，反過來對(duì)教師的教學(xué)產(chǎn)生正向激勵(lì)。只有“成長共同體”不斷壯大，教學(xué)相長、民主平等、理解尊重、友愛和諧的師生關(guān)系才能得以維系，巨大的教育力量才能自然形成。

6 社會(huì)參與：構(gòu)建“信任共同體”

近年來，高等教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系日益密切，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，高校已經(jīng)從傳統(tǒng)意義上的“象牙塔”逐步成為現(xiàn)代社會(huì)進(jìn)步的“動(dòng)力站”，人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承與創(chuàng)新成為高等教育的重要職能[7]。當(dāng)代中國社會(huì)正處在轉(zhuǎn)型的時(shí)期，由于社會(huì)轉(zhuǎn)型過程之中的機(jī)制因素、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念的影響特別是中國高等教育制度本身存在的問題與不足，使得大學(xué)的社會(huì)信任危機(jī)問題日益凸顯。公眾信任是一種重要的文化與社會(huì)資本，對(duì)于高校教書育人、立德樹人具有重要意義。不斷強(qiáng)化社會(huì)公眾參與和監(jiān)督、構(gòu)建無障礙的“信任共同體”，是高等教育現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)當(dāng)務(wù)之急。

當(dāng)前，接受良好教育成為人民群眾強(qiáng)烈期盼，深化教育改革成為全社會(huì)共同心聲?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)》第十五章“管理體制改革”當(dāng)中提出：“以轉(zhuǎn)變政府職能和簡(jiǎn)政放權(quán)為重點(diǎn)，深化教育管理體制改革，提高公共教育服務(wù)水平。明確各級(jí)政府責(zé)任，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，促進(jìn)管辦評(píng)分離，形成政事分開、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制?！贝送?，“綱要”在“(三十七)加強(qiáng)信息公開和社會(huì)監(jiān)督”中強(qiáng)調(diào)，完善考試招生信息發(fā)布制度，實(shí)現(xiàn)信息公開透明，保障考生權(quán)益，加強(qiáng)政府和社會(huì)監(jiān)督；在“(六十五)完善督導(dǎo)制度和監(jiān)督問責(zé)機(jī)制”中明確，堅(jiān)持督政與督學(xué)并重、監(jiān)督與指導(dǎo)并重……建立健全層級(jí)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。由此可見，社會(huì)監(jiān)督是辦好新形勢(shì)下高等教育的重要保障。

近年來，我國的高等教育快速發(fā)展，取得了令人矚目的成績(jī)。同時(shí)，社會(huì)對(duì)高校的重視和關(guān)注程度日益提升，百姓對(duì)高等教育的批評(píng)之聲也是此起彼伏，對(duì)高等教育的詬病，似乎成了一種時(shí)尚。輿論關(guān)注程度之高(媒體報(bào)道教育價(jià)值危機(jī)頻率非常密集)、學(xué)者關(guān)心程度之強(qiáng)(教育的價(jià)值困境是身處其中的教育工作者的切膚之疼)、社會(huì)關(guān)切程度之深(教育的工具化、功利化、世俗化、庸俗化越來越突出)成為一個(gè)無法回避的命題。對(duì)于這個(gè)問題，需要從兩個(gè)角度進(jìn)行深入分析：一方面，關(guān)注和批評(píng)體現(xiàn)了社會(huì)監(jiān)督的強(qiáng)大力量和百姓對(duì)于接受更好高等教育的迫切需求；另一方面，如何構(gòu)建融政府、社會(huì)、學(xué)校于一體的“信任共同體”，成了日益迫切的一項(xiàng)重要工作。

親其師，信其道；尊其師，奉其教；敬其師，效其行。教育從本質(zhì)上看是一種價(jià)值創(chuàng)造的活動(dòng)，教育使人的生命價(jià)值、生存價(jià)值、生活價(jià)值不斷得以提升。如果社會(huì)對(duì)高等教育缺乏最起碼的信任，何談教育創(chuàng)造人的價(jià)值？沒有教育創(chuàng)造人的價(jià)值，遑論人類創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值、政治價(jià)值以及文化價(jià)值？因此，建立現(xiàn)代大學(xué)制度是中國高等教育改革與發(fā)展的必然選擇，理順大學(xué)、政府與社會(huì)之間的關(guān)系是建立現(xiàn)代大學(xué)制度的重要目標(biāo)之一。教育行政主管部門作為大學(xué)的主辦者，需要制定(核準(zhǔn))大學(xué)章程、任命學(xué)校決策機(jī)構(gòu)成員、為大學(xué)提供必要的辦學(xué)條件和穩(wěn)定的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)；同時(shí)，教育行政主管部門作為大學(xué)的實(shí)際管理者，擁有制定教育標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督教育質(zhì)量、推進(jìn)教育發(fā)展、規(guī)范教育行為、開展教育服務(wù)等權(quán)力與責(zé)任。同時(shí)，大學(xué)是社會(huì)的組成部分，自然而然的受到來自公眾、媒體、文化和市場(chǎng)機(jī)制的制約, 多種社會(huì)力量也將以各種不同的形式，影響到大學(xué)的辦學(xué)行為和自主權(quán)狀態(tài)。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和開門辦學(xué)條件下，高等學(xué)校實(shí)行自主辦學(xué)需要社會(huì)各方面力量的廣泛參與和有效監(jiān)督。因此，開辟、搭建優(yōu)化和拓展公眾參與、社會(huì)合作的平臺(tái)和渠道，構(gòu)建各方支持和理解的“信任共同體”，是建立現(xiàn)代大學(xué)制度的題中之義[8]。一要主動(dòng)推進(jìn)信息公開，堅(jiān)持公正、公平、便民、法治原則，做到程序規(guī)范、公開的信息內(nèi)容準(zhǔn)確，保障公民、法人和其他組織依法獲取本校信息，促進(jìn)依法治校，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督，提高教育工作透明度；二要規(guī)范董事會(huì)(理事會(huì))制度，以服務(wù)求支持、以貢獻(xiàn)求發(fā)展，擴(kuò)大學(xué)校決策民主，保障學(xué)校的辦學(xué)定位、發(fā)展目標(biāo)、學(xué)科建設(shè)等方面充分聽取和反映社會(huì)方面的意見，提升教育質(zhì)量和社會(huì)責(zé)任意識(shí)；三要實(shí)施重大問題校外專家論證會(huì)和群眾聽證會(huì)制度，接受社會(huì)監(jiān)督，充分發(fā)揮社會(huì)各界人士的作用，擴(kuò)大社會(huì)力量對(duì)大學(xué)辦學(xué)的有序參與；四要牢固樹立媒體意識(shí)，摒棄以不變應(yīng)萬變的“鴕鳥心態(tài)”，高度重視輿情引導(dǎo)、切實(shí)提高新聞素養(yǎng)，在主動(dòng)進(jìn)行信息公開基礎(chǔ)上，增強(qiáng)同新聞媒體打交道的能力，善于運(yùn)用各類傳媒宣講學(xué)校法規(guī)、宣傳各類成果、營造良好氛圍、推動(dòng)實(shí)際工作。

[1] 管培俊.黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制與現(xiàn)代大學(xué)制度[J]. 中國高等教育,2015(Z3):20-26.

[2] 鄔敏懿，吳明華.校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)與民主管理的耦合研究——對(duì)高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的認(rèn)識(shí)與思考[J].高等財(cái)經(jīng)教育研究,2012(1)：65-69.

[3] 歐陽淞.高等學(xué)校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的實(shí)踐與思考[J]. 紅旗文稿,2011(5)：10-14.

[4] 袁廣林.大學(xué)學(xué)術(shù)共同體:特征與價(jià)值[J].高教探索,2011(1):14-17.

[5] 曹衛(wèi)星，趙躍民，高翅. 提升高校學(xué)術(shù)權(quán)力、探索中國特色的教授治教模式[J].中國高等教育,2004(1):23-24.

[6] 方躍平，吳松.教育價(jià)值視域下的高校師生關(guān)系類型與模式解析[J].煤炭高等教育,2008(1):72-74.

[7] 匡維.價(jià)值論視角下的大學(xué)發(fā)展[J].現(xiàn)代教育科學(xué),2013(1):1-5.

[8] 游旭群，楊睿娟.高等教育治理中利益相關(guān)者的角色再造[J].重慶高教研究,2015(2)：28-34.

(責(zé)任編輯；賀 蘭)

Modern University Governance from the Perspective of Community

FANG Yue-ping

(Education and Training Center, China University of Mining and Technology, Xuzhou Jiangsu 221008, China)

It is necessary to build modern university system to comprehensively deepen higher education reform. At present, China's modern systems of university governance, taking "party committee's leadership, president's accountability, professor's academic management, democratic management, teacher-student cooperation and social participation" as the major framework, has basically been established. Therefore, the construction of "Six Communities", namely, value community, career community, academic community, emotion community, growth community and trust community, needs to be effectively promoted. A great emphasis on and the synergy of the "Six Communities" has an irreplaceable role in effectively promoting modern university governance and higher education reforms.

Communities; modern university system; university governance

2016-10-03

方躍平(1974-)，男，安徽桐城人，副研究員，在讀博士，主要從事教育經(jīng)濟(jì)管理與師德教育研究。

G647

A

1009-7961(2017)02-0082-05