周煒昱，劉長平

(1.淮陰工學(xué)院 商學(xué)院，江蘇 淮安 223001;2.淮陰工學(xué)院 管理工程學(xué)院，江蘇 淮安 223003)

蘇北地區(qū)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口角色轉(zhuǎn)換問題研究

周煒昱1，劉長平2

(1.淮陰工學(xué)院 商學(xué)院，江蘇 淮安 223001;2.淮陰工學(xué)院 管理工程學(xué)院，江蘇 淮安 223003)

農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的角色順利轉(zhuǎn)換對于推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要意義。從農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口角色轉(zhuǎn)換的視角，分析蘇北地區(qū)城鎮(zhèn)化過程中存在的主要問題，在此基礎(chǔ)上，提出蘇北地區(qū)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口角色轉(zhuǎn)換問題的解決思路和途徑，可為政府和相關(guān)管理部門提供決策參考。

新型城鎮(zhèn)化；角色轉(zhuǎn)換；問題策略

0 引言

改革開放以來，蘇北地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展先后經(jīng)歷了四個階段：計劃經(jīng)濟體制下的平均分配模式階段；外向型經(jīng)濟和鄉(xiāng)村工業(yè)化共同推動的城鎮(zhèn)化緩慢發(fā)展階段；城鎮(zhèn)軸和都市圈建設(shè)為主要載體的城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段；城鄉(xiāng)一體化與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合的城鎮(zhèn)化穩(wěn)步發(fā)展階段[1]。在蘇北加速新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的背景下，本文從農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口角色轉(zhuǎn)換的視角，分析蘇北地區(qū)城鎮(zhèn)化過程中存在的問題，提出蘇北地區(qū)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口角色轉(zhuǎn)換問題解決的思路和途徑，對推進蘇北地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)和實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

1 農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口角色轉(zhuǎn)換問題的內(nèi)涵

“農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口”稱謂的產(chǎn)生和使用，最早可以追溯到2009年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議，會議明確提出，“要把解決符合條件的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)”。十八大報告中也提出，要使“城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高”、“加快改革戶籍制度，有序推進農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化”。而后，“推進農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化”在中共中央和國務(wù)院有關(guān)文件以及國家部分領(lǐng)導(dǎo)講話中多次出現(xiàn)，成為我國“十三五”乃至更長一個時期積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化的核心任務(wù)。

農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口主要是指戶籍仍在農(nóng)村，但已經(jīng)從農(nóng)村遷移到城鎮(zhèn)工作生活，或是在農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間流動的農(nóng)業(yè)人口?！稗D(zhuǎn)移”體現(xiàn)了該群體所在地域的改變，既包括就地轉(zhuǎn)移，也包括異地轉(zhuǎn)移。蘇北地區(qū)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口中既包含農(nóng)業(yè)富余勞動力，又包含農(nóng)村非勞動適齡人口，其內(nèi)涵要比“農(nóng)民工”更加豐富。在實現(xiàn)職業(yè)身份轉(zhuǎn)換和地域轉(zhuǎn)移，成為“城鎮(zhèn)人口”的同時，蘇北農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在戶籍、住房、醫(yī)療、教育、收入等方面與城鎮(zhèn)原人口還有著明顯的差別，“城里人”的角色并未真正形成，角色亟需轉(zhuǎn)換和重塑。

2 蘇北地區(qū)城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

2.1 人口城鎮(zhèn)化水平

從表1數(shù)據(jù)可以看出，近年來，蘇北地區(qū)城鎮(zhèn)化進入快速發(fā)展的軌道。2010～2015年城鎮(zhèn)化率年均提高1.5個百分點，增長趨勢如圖1所示。2015年城鎮(zhèn)化率達到59.1%，城鎮(zhèn)人口數(shù)量達到1778.83萬人。

2.2 人口流動現(xiàn)狀

2015年，隨著江蘇產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型步伐加快，蘇南地區(qū)對低端人力資源需求下降，一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)向相對落后地區(qū)轉(zhuǎn)移，流動人口也陸續(xù)轉(zhuǎn)向原來相對落后地區(qū)，蘇北地區(qū)出現(xiàn)流動人口回流增多、省際流入人口減少、本地轉(zhuǎn)移人口增加的新現(xiàn)象。當年全省省際間流動人口僅增加千余人。從省內(nèi)區(qū)域看，蘇北地區(qū)人口外流處于低水平，全年凈流出人口不足2萬人。

2015年末，蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)常住人口分別達3324.08萬人、1642.52萬人、3009.7萬人，占全省常住人口的41.67%、20.59%、37.73%。與上年比，蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)常住人口分別增加5.28萬人、1.07萬人、9.98萬人。蘇北地區(qū)常住人口總量，已經(jīng)連續(xù)三年增長最多。

表1 2010～2015年蘇北地區(qū)人口及城鎮(zhèn)化率

圖1 2010年～2015年蘇北地區(qū)城鎮(zhèn)化率

2.3 就業(yè)人口現(xiàn)狀

2015年末，蘇北地區(qū)就業(yè)人口1742.2萬人，占常住人口的57.89%。與上年比，就業(yè)人口增加3.6萬人，占常住人口比微幅下降0.07個百分點。從三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)增長看，第三產(chǎn)業(yè)承擔(dān)吸納就業(yè)的重要職能，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)525.2萬人，減少27.9萬人，就業(yè)比重由上年的31.81%降至當年的30.15%，下降1.66年百分點；第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)由567.6萬人增至580.9萬人，增加13.3萬人，就業(yè)比重為33.34%，基本與上年持平；第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)由617.9萬人增至636.1萬人，增加18.2萬人，就業(yè)比重由35.54%升至36.51%，上升近1個百分點。

3 蘇北地區(qū)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口角色轉(zhuǎn)換中存在的主要問題

從以上宏觀數(shù)據(jù)可以看出，蘇北地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)，正處在提升城鎮(zhèn)化內(nèi)涵發(fā)展質(zhì)量、推進新型城鎮(zhèn)化快速擴展時期，但是課題組在調(diào)查和訪談中也發(fā)現(xiàn)，由于蘇北地區(qū)經(jīng)濟狀況總體還滯后于全省經(jīng)濟發(fā)展水平，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口與原城鎮(zhèn)人口有多方面的差別，具體存在以下問題。

3.1 角色轉(zhuǎn)換過程存在較強烈的文化沖突

蘇北地區(qū)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在由“農(nóng)村人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺抢锶恕钡倪^渡階段里，既體現(xiàn)出農(nóng)民特點也有市民特點。農(nóng)村文化的同質(zhì)性，體現(xiàn)在農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口上，表現(xiàn)出人情味較濃、講究節(jié)約、安分守己等特點；城市文化則表現(xiàn)著異質(zhì)性，有人情味較淡、崇尚消費、競爭激烈等特點[2]。農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口作為角色轉(zhuǎn)換時的矛盾統(tǒng)一體，在農(nóng)村和城市兩種文化的作用、影響下，在角色轉(zhuǎn)換時存在較為強烈的文化沖突，造成角色轉(zhuǎn)換的中斷與失敗。

3.2 角色認同與支持存在較大的反差

農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的城鎮(zhèn)人口角色認同來自兩方面。一是來自于農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口自身。據(jù)調(diào)查顯示，蘇北地區(qū)有近7成的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口不愿意再回到農(nóng)村，尤其是年齡在20～35歲的青年人占據(jù)多數(shù)，市民角色認同成為多數(shù)人構(gòu)建自己人生目標的一部分。這種認同感是推動農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化行為的內(nèi)在力量[3]。二是來自于城鎮(zhèn)人口對農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口所持態(tài)度。農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)大多從事 “臟、苦、累”工作，而且城鎮(zhèn)人口常把“影響市容市貌”、“影響社會治安”、“衛(wèi)生環(huán)境差”、“低素質(zhì)”等標簽“隨意地”附加在農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口身上，無形地將他們隔離在城鎮(zhèn)圈外，從而影響著農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化角色的轉(zhuǎn)換。

3.3 角色轉(zhuǎn)換的主動化意愿減弱

一方面受戶籍制度、土地制度、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制等的影響，對于想成為城鎮(zhèn)人的蘇北農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口來說，市民化道路上有各種困難和未知因素；另一方面，近年來城鎮(zhèn)不斷擴張發(fā)展，土地成為稀缺資源[4]，也推動了城鎮(zhèn)商品房價的快速上漲，眾多農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在熱衷于外出務(wù)工的同時，傾向于保留農(nóng)業(yè)戶籍，放棄農(nóng)村土地用以換取市民身份的意愿有減弱的傾向。從心理上來看，蘇北農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口更多將自己看作是城鎮(zhèn)的“過客”，目的是為了在城鎮(zhèn)務(wù)工賺取收入，市民化的主動意愿并不強。

4 促進蘇北地區(qū)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口角色轉(zhuǎn)換的總體思路與途徑

分析研究農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口角色轉(zhuǎn)換問題，這既是解決蘇北地區(qū)農(nóng)村富余勞動力的有效渠道，也是解決農(nóng)村“三農(nóng)”問題、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的根本途徑，其總體思路是[5]：首先從多渠道著手，努力轉(zhuǎn)變農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的思想意識；其次，加強農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口自身素質(zhì)的培養(yǎng)；最后，從文化層面上，潛移默化地影響農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的文化心理。此外，相關(guān)的政府配套政策及措施要及時出臺和落實，要能夠有利于推動農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口角色的順利轉(zhuǎn)換。具體措施如下。

4.1 破除制度壁壘，多方面保障農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的權(quán)益

一是，戶籍制度改革。2014年7月國務(wù)院在《關(guān)于進一步推進戶籍改革的意見》中明確提出統(tǒng)籌戶籍制度改革，合理引導(dǎo)農(nóng)村人口有序地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有序地推進農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化。未來戶籍改革的核心是引導(dǎo)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口向中小城市分流，大城市外來人口落戶難度進一步增加。蘇北地區(qū)根據(jù)各地市現(xiàn)有城鎮(zhèn)人口，可分情況予以設(shè)定，如表2所示。

表2 蘇北地區(qū)不同區(qū)域戶籍改革相關(guān)措施

二是，建立農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)保護機制。調(diào)查顯示[6]，影響農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口角色轉(zhuǎn)換意愿不強的最主要因素，來自于農(nóng)村人口實現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換后的承包土地、宅基地的處置問題。因此，要消除農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的后顧之憂，就一定要建立農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)保護機制，推進好農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革。一要從法律上保障農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)上的合法權(quán)益；二是建立符合市場經(jīng)濟規(guī)律的征地補償及利潤分享機制；三是完善在充分發(fā)揮市場起決定作用下的農(nóng)村土地退出機制，以保證農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口不因土地問題處理不當引起的角色轉(zhuǎn)換中斷。

三是，改革公共財政分配制度，建立成本共擔(dān)機制。為促進農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口角色轉(zhuǎn)換的順利進行，城鎮(zhèn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共管理服務(wù)、社會保障投入等方面都要加大再投入。本著“收益共享、成本共擔(dān)”原則，逐步建立起政府、企業(yè)、個人三者共擔(dān)的成本機制，增強轉(zhuǎn)移人口群體自身收入和生活能力。

4.2 多渠道促進農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口再就業(yè)

再就業(yè)問題關(guān)系到農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的生存和生活質(zhì)量，是角色轉(zhuǎn)換過程必須要解決的關(guān)鍵問題。蘇北地區(qū)農(nóng)村勞動力的實際工資水平仍低于城鎮(zhèn)工業(yè)化的工資水平，因此，農(nóng)村富余勞動力仍然存在從農(nóng)村向城鎮(zhèn)流動的動力，這為蘇北地區(qū)城鎮(zhèn)化推進提供了良好的基礎(chǔ)。可以從三方面著手解決。

一是，以產(chǎn)業(yè)促就業(yè)。蘇北地區(qū)各個城市在接納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口時，要著眼于本地區(qū)實際、以地方特色產(chǎn)業(yè)為主，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位。如邳州市在水景田園城市建設(shè)中，大力發(fā)展銀杏、板材、大蒜、石膏等特色產(chǎn)業(yè)，不僅提高了當?shù)氐慕?jīng)濟水平，還促進了新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)。

二是，鼓勵、支持農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口自主創(chuàng)業(yè)。從財政、稅收、信貸、服務(wù)平臺建設(shè)、市場監(jiān)管等多角度給予政策幫扶，在整個社會營造出一個良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。

三是，建立勞動力市場，完善就業(yè)服務(wù)體系。由于信息不及時、加之自身基礎(chǔ)知識、勞動能力等與市場需求的不匹配，蘇北地區(qū)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)就業(yè)時常有盲目性。因此，加強勞動力運作市場，發(fā)揮市場中介的橋梁作用，建立勞動力供需雙方信息庫，及時、準確地為農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就業(yè)提供更多的信息，同時規(guī)范勞動力市場，監(jiān)督用工單位的合法性，為農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口再就業(yè)提供保障。

4.3 推進公共服務(wù)均等化，激發(fā)角色轉(zhuǎn)換積極性

在“市民化”意愿不高的背景下，只有努力消除其后顧之憂，才能轉(zhuǎn)變蘇北農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口長期形成的價值觀念、身份認同、思維方式、社會心理等思想意識，激發(fā)其角色轉(zhuǎn)換的積極性。消除農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口后顧之憂，現(xiàn)實做法就是把農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口也納入到城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系中，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口所關(guān)心的子女入學(xué)教育、看病就醫(yī)、保障房居住、頤家養(yǎng)老、最低生活保障等多方面入手，將農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的社會保障體系健全、完善，切實減輕其生活壓力與成本，讓他們角色轉(zhuǎn)換后可以享受與“城里人”相同的福利、待遇。

4.4 建立適應(yīng)的教育、培訓(xùn)體系，加速角色轉(zhuǎn)換

蘇北地區(qū)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在角色轉(zhuǎn)換時遇到的主要障礙是,對于成為“市民”要接觸到的知識、技術(shù)、能力等新要求難以勝任，因而，建立適應(yīng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的教育、培訓(xùn)體系是解決角色轉(zhuǎn)換不暢的基礎(chǔ)措施。可以從兩方面著手。

一是，加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育。加大農(nóng)村教育投入，創(chuàng)造適合蘇北地區(qū)新農(nóng)村環(huán)境下的教育管理體制，為農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口實現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換奠定基礎(chǔ)。二是，建立農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)體系。根據(jù)蘇北地區(qū)各地的產(chǎn)業(yè)特色和培訓(xùn)優(yōu)勢，建立能夠擔(dān)當農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能培訓(xùn)的專門機構(gòu)，有針對性地對就業(yè)需求量大的崗位進行人員培訓(xùn)，使他們盡快適應(yīng)工作要求。

4.5 創(chuàng)造包容文化氛圍，使角色轉(zhuǎn)換可持續(xù)化

人口的轉(zhuǎn)移伴隨著文化的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的鄉(xiāng)土文化與城鎮(zhèn)原有文化之間既有沖突又有一致性。蘇北地區(qū)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口帶來的文化各有其精髓，建設(shè)新型城鎮(zhèn)化，不是消滅農(nóng)村傳統(tǒng)文化，不是以城市作為唯一標準來建設(shè)改造農(nóng)村。創(chuàng)建新型城鎮(zhèn)，使優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化也根植于城市，一方面縮小城鄉(xiāng)間的文化差異，有利于農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的角色轉(zhuǎn)換，另一方面也有利于建設(shè)各具特色的新型城鎮(zhèn)。在這方面，政府需要采取措施，努力創(chuàng)造開放、包容的接納態(tài)度，使農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口盡快融入到城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的運行中。

[1][2] 鄭云辰.城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口角色轉(zhuǎn)變研究-以山東省東平縣為例[D].濟南:山東農(nóng)業(yè)大學(xué),2014.

[3] 魏后凱，陳雪原.帶資進城與破解農(nóng)民市民化難題[J].中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2012(2):24-25.

[4] 聶磊，郭新強.蘇北新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化路徑探析[J].江蘇社會科學(xué)，2016(6)：267-272.

[5] 楊天榮, 楊國玉.農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化意愿與行為選擇研究[J].經(jīng)濟問題, 2015(10):103-106，123.

[6] 周明生.新型城鎮(zhèn)化：區(qū)域差異、特色彰顯與路徑選擇[J].中國名城，2015(9)：8-16.

(責(zé)任編輯：蔣 華)

Study on the Role Transition of the Transferred Rural Population and Strategies for the New-type Urbanization in North Jiangsu

ZHOU Wei-yu1, LIU Chang-ping2

(1. Faculty of Business, Huaiyin Institute of Technology, Huai'an Jiangsu 223001, China; 2. Faculty of Management Engineering, Huaiyin Institute of Technology, Huai'an Jiangsu 223003, China)

The successful role transition of the transferred rural population is of great significance for the promotion of the new-type urbanization and the coordinated development of urban and rural areas. This article analyzes the problems of urbanization in North Jiangsu from the perspective of the role transition of the transferred rural population. Based on the above analysis, it then brings forward some solutions for reference in policy-making by the government and other relevant managerial institutions.

new-type urbanization; role transition; problems; strategies

2016-09-26

江蘇高校哲學(xué)社會科學(xué)基金項目(2016SJB790058);國家社會科學(xué)基金項目(16BJY131)

周煒昱(1978-)，女，江蘇無錫人，會計師，碩士，主要從事統(tǒng)計分析研究。

F291.1

A

1009-7961(2017)02-0057-04