殷守剛

(普洱學(xué)院人文學(xué)院，云南 普洱 665000)

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從民國(guó)時(shí)期云南自然災(zāi)害看高效救災(zāi)機(jī)制的重要性

殷守剛

(普洱學(xué)院人文學(xué)院，云南 普洱 665000)

高效有序的救災(zāi)機(jī)制是有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的重要手段。將民國(guó)時(shí)期云南省政府及社會(huì)組織在應(yīng)對(duì)多類(lèi)型、發(fā)生頻繁的自然災(zāi)害的活動(dòng)作為研究?jī)?nèi)容，重點(diǎn)聚焦于高效有序的救災(zāi)機(jī)制的缺失所導(dǎo)致的自然災(zāi)害的放任與放大，闡釋建立健全高效有序的救災(zāi)機(jī)制對(duì)防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)的重要意義。

民國(guó)時(shí)期；云南；自然災(zāi)害；救災(zāi)機(jī)制；應(yīng)對(duì)機(jī)制

自然災(zāi)害的發(fā)生永遠(yuǎn)不可能杜絕，面對(duì)自然災(zāi)害必須建立一套完整的救災(zāi)機(jī)制，保證在災(zāi)害來(lái)臨的時(shí)候，將災(zāi)害對(duì)人類(lèi)的損害降到最低。四川汶川大地震、甘肅玉樹(shù)地震證明了在大災(zāi)大難面前中國(guó)政府所采用的舉國(guó)體制是多么的強(qiáng)大。重大自然災(zāi)害后不僅能用較短的時(shí)間保證人民的生活恢復(fù)，還能在較短時(shí)間內(nèi)，集中全國(guó)的力量實(shí)現(xiàn)災(zāi)區(qū)跨越式發(fā)展。但是在一般的地震、冰災(zāi)、霜凍、泥石流和瘟疫發(fā)生后，我們能否及時(shí)對(duì)受災(zāi)民眾予以救濟(jì)并在最短時(shí)間恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，讓受災(zāi)民眾有尊嚴(yán)地繼續(xù)生活，是真正考驗(yàn)救災(zāi)應(yīng)急機(jī)制的一個(gè)重要指標(biāo)。

救災(zāi)機(jī)制是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，從橫向來(lái)說(shuō)，不僅包括救災(zāi)所需的人力、物力、財(cái)力，同時(shí)還包括對(duì)人力、物力、財(cái)力的組織與分配，更包括了對(duì)救災(zāi)知識(shí)的普及、災(zāi)情與救災(zāi)信息的發(fā)布等宣傳活動(dòng)；從縱向來(lái)說(shuō)，包括災(zāi)情的預(yù)報(bào)與預(yù)防機(jī)制、災(zāi)害應(yīng)對(duì)機(jī)制、災(zāi)害反應(yīng)機(jī)制和災(zāi)后重建機(jī)制[1]四個(gè)階段的內(nèi)容。完善而有效的救災(zāi)機(jī)制是預(yù)防和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害最為有效的手段，民國(guó)云南省政府在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害時(shí)，由于缺乏有效的救災(zāi)機(jī)制，導(dǎo)致自然災(zāi)害肆虐，本文將從以下幾個(gè)方面來(lái)闡述:

1 建立準(zhǔn)確的災(zāi)難發(fā)生預(yù)警機(jī)制是減輕自然災(zāi)害的有效措施

由于人類(lèi)認(rèn)識(shí)能力的有限，到目前為止人類(lèi)也無(wú)法完全預(yù)測(cè)到各種自然災(zāi)害，但不可否認(rèn)的是隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，尤其是隨著氣象科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，世界各國(guó)對(duì)臺(tái)風(fēng)、海嘯以及冰雪凍雨氣候等自然災(zāi)害的預(yù)測(cè)已經(jīng)達(dá)到了較高的程度，基本能夠預(yù)測(cè)出全部的臺(tái)風(fēng)、暴雨、霜凍等惡劣自然氣候的發(fā)生，能夠預(yù)測(cè)出臺(tái)風(fēng)、暴雨、霜、雪就能為泥石流、雪崩、洪水等提前應(yīng)對(duì)做出準(zhǔn)備。所以國(guó)家要進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)報(bào)，根據(jù)天氣預(yù)報(bào)，做好相應(yīng)的預(yù)警措施，在災(zāi)難來(lái)臨之前對(duì)人們的生產(chǎn)生活進(jìn)行好布置，通過(guò)預(yù)先的安排，減輕惡劣的氣候條件對(duì)人類(lèi)造成的損失。在預(yù)測(cè)到臺(tái)風(fēng)來(lái)臨前，做好海上船只的疏散，將船只停泊到安全的港口，對(duì)于臺(tái)風(fēng)過(guò)后可能帶來(lái)的暴雨，做好防洪準(zhǔn)備。對(duì)于部分地方可能因?yàn)楹樗畮?lái)的泥石流，要提前做好布置，該提前安置的提前安置。對(duì)于人類(lèi)目前尚且無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)的地震以及特殊疫病，也要由相關(guān)部門(mén)認(rèn)真做好觀測(cè)，凡是發(fā)現(xiàn)地震、疫病到來(lái)的前兆時(shí)，及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)的布置，通過(guò)周密有效的布置，降低各種自然災(zāi)害帶來(lái)的損失。

民國(guó)時(shí)期，由于政府組織乏力，學(xué)術(shù)界對(duì)自然災(zāi)害的發(fā)生規(guī)律缺乏系統(tǒng)有效的研究，百姓對(duì)自然災(zāi)害的認(rèn)識(shí)、防災(zāi)抗災(zāi)知識(shí)極度匱乏，在旱災(zāi)、洪災(zāi)、霜災(zāi)、瘟疫等重大災(zāi)害發(fā)生之前不能做出預(yù)判和準(zhǔn)備，因此整個(gè)社會(huì)在自然災(zāi)害面前幾乎毫無(wú)抵抗能力，往往只能被動(dòng)地承擔(dān)自然災(zāi)害帶來(lái)的破壞。例如:1945年，龍陵縣淫雨成災(zāi)，江河兩岸，田地被毀，平安山一帶瘟疫流行，居民死亡2 000余人，牲畜死亡無(wú)計(jì)。災(zāi)害先洪后旱，天氣炎熱，大批災(zāi)民絕衣少食，山中樹(shù)皮草根刮食殆盡，政府撥賑濟(jì)款20萬(wàn)法幣(相當(dāng)于2 500元半開(kāi))分到饑民，每人能分到兩升米[2]。1945年龍陵縣的這次自然災(zāi)害破壞力很大，但如果放在今天恐怕其損失會(huì)小很多。究其原因主要是當(dāng)時(shí)缺乏完善的預(yù)警機(jī)制。按照常理，連續(xù)降雨自然會(huì)造成河水暴漲，存在洪災(zāi)危險(xiǎn)，洪災(zāi)過(guò)后發(fā)生疾疫流行也是一般規(guī)律，如果當(dāng)時(shí)政府能夠采取有效措施，事先做好預(yù)防工作，其實(shí)可以將其危害降到最低。

面對(duì)自然災(zāi)害，必須做到沉著應(yīng)對(duì)，防患于未然，避免自然災(zāi)害對(duì)人類(lèi)的損害不斷擴(kuò)大。及時(shí)做好次生災(zāi)害發(fā)生的預(yù)防，能夠有效降低自然災(zāi)害的發(fā)生對(duì)社會(huì)生活產(chǎn)生的影響。既然災(zāi)害不可避免，我們能做的就是直面災(zāi)害，及時(shí)做出回應(yīng)，防止因?yàn)樽匀粸?zāi)害的發(fā)生帶來(lái)各種次生性災(zāi)害，加重自然災(zāi)害發(fā)生對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的破壞。洪水來(lái)臨后，如果是長(zhǎng)時(shí)間的洪水，對(duì)于需要泄洪的做好泄洪預(yù)案，將泄洪可能對(duì)社會(huì)和人民生活造成的不利影響降到最低。對(duì)于地震發(fā)生后，一般都會(huì)伴隨著暴雨、疫病、道路交通破壞、堰塞湖的形成，所以地震一旦發(fā)生必須及時(shí)進(jìn)行防治疫病、拆除堰塞湖、清除道路上的障礙。對(duì)于瘟疫發(fā)生后，不僅要及時(shí)對(duì)染病群體進(jìn)行隔離，及時(shí)進(jìn)行救治，還要做好防疫工作，避免更多的人染上疫病，在條件可能的情況下要及時(shí)研制疫苗，防止疫病的擴(kuò)散。

2 建立高效的災(zāi)難應(yīng)對(duì)機(jī)制是減輕自然災(zāi)害的重要措施

一般來(lái)說(shuō)，自然災(zāi)害本身對(duì)人類(lèi)社會(huì)的破壞力較為有限，由自然災(zāi)害引發(fā)的后續(xù)次生災(zāi)害才是人類(lèi)生命財(cái)產(chǎn)的最大威脅，尤其是在民國(guó)時(shí)期，這種情況更為突出。在自然災(zāi)害發(fā)生后，通過(guò)及時(shí)而有力的措施挽回生命和財(cái)產(chǎn)的損失，是降低自然災(zāi)害對(duì)社會(huì)生活破壞力的一個(gè)重要措施。對(duì)于人類(lèi)社會(huì)和所有個(gè)體來(lái)說(shuō)，生命始終是最重要的，是救災(zāi)過(guò)程中需要放在第一位的。在大型自然災(zāi)害發(fā)生后，國(guó)家必須及時(shí)公布災(zāi)難發(fā)生對(duì)社會(huì)造成的損害，并以最快的速度布置好救災(zāi)工作。民國(guó)時(shí)期的云南由于政權(quán)控制在各軍閥手中，政府公共權(quán)力成為了軍閥實(shí)現(xiàn)獨(dú)裁統(tǒng)治的工具，民國(guó)政府在自然災(zāi)害來(lái)臨的時(shí)候，基本上無(wú)法組織起力量，對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行及時(shí)而有力的救助。每一次災(zāi)難的降生最后都得由民間自行消化災(zāi)難的損失，脆弱的災(zāi)民在災(zāi)難面前處于無(wú)助而恐慌的境地，最終無(wú)限擴(kuò)大了災(zāi)難的邊際效應(yīng)，每一次災(zāi)難的發(fā)生，需要多年的休養(yǎng)生息才能恢復(fù)原來(lái)的社會(huì)秩序。

民國(guó)時(shí)期云南幾次大的自然災(zāi)害之所以造成萬(wàn)人以上死亡的結(jié)果，其根源不是因?yàn)樽匀粸?zāi)害本身的損害有這么大，而是因?yàn)樽匀粸?zāi)害發(fā)生后，沒(méi)有及時(shí)做好救災(zāi)、賑災(zāi)工作，導(dǎo)致發(fā)生大規(guī)模的次生災(zāi)害，造成大量人口的死亡。

1925年，陸良受災(zāi)農(nóng)戶(hù)1.55萬(wàn)戶(hù)，其中餓死5 847人，餓病1.69萬(wàn)人，流離失所1.78萬(wàn)人，造成貧困5.74萬(wàn)人[3]。

1925年，石林災(zāi)民40 766人，流離失所6 412人，死亡3 127人，受饑者19 415人[4]。

1925年，會(huì)澤受災(zāi)22萬(wàn)人，其中4萬(wàn)人患病，直接死亡1.7萬(wàn)人[5]。

1925年，師宗縣受霜災(zāi)，餓死9 788人，逃荒13 876人[6]。

1925年，尋甸全縣豆麥無(wú)收，因?yàn)?zāi)致病14 685人，餓死5 931人，流離失所16 974人[7]。

1925年，霜凍造成鎮(zhèn)雄百姓生活困難者109 130人，其中流離失所8 765人，致病者9 327人，死亡4 613人[8]。

1925年大霜，宜良被災(zāi)2.41萬(wàn)人，流離2 865人，致病8 432人，死亡3 658人[9]。

1925年發(fā)生在滇東北的昭通、曲靖的霜災(zāi)，死亡人數(shù)為243 012人，當(dāng)時(shí)糧食絕收，連森林、野草都被凍死，食物沒(méi)有了，死者基本上都是因?yàn)轲囸I而死，少部分人被凍死。1925年3月16日，死傷萬(wàn)余人，餓死、凍死3 000～4 000人。凍死、餓死的人數(shù)占到直接因地震而死亡人數(shù)的40%。究其原因，是因?yàn)榈卣鸷?，民?guó)政府并沒(méi)有全力組織救災(zāi)，導(dǎo)致地震的結(jié)果不斷擴(kuò)散并釀成了更為嚴(yán)重的后果。

合理引導(dǎo)社會(huì)力量，建立國(guó)家和民間共同參與的救災(zāi)機(jī)制。國(guó)家雖然是自然災(zāi)害發(fā)生后最為重要的救治主體，但社會(huì)力量也不可小視，尤其是隨著社會(huì)的發(fā)展，人民的公民意識(shí)不斷加強(qiáng)，社會(huì)責(zé)任感也得以建立。在災(zāi)難發(fā)生后一定要為社會(huì)各界加入救災(zāi)的行列提供一條有效的路徑，不能因?yàn)檎闹鲗?dǎo)而忽視或者小看民間的力量。民國(guó)時(shí)期云南政局動(dòng)蕩不安，各路軍閥皆以自己利益為重，在自然災(zāi)害發(fā)生后，政府對(duì)于自己在救災(zāi)、賑災(zāi)中所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)都沒(méi)做好，對(duì)于號(hào)召社會(huì)力量，讓各種社會(huì)組織有序參與救災(zāi)賑災(zāi)的事基本上都沒(méi)有開(kāi)展。政府救災(zāi)不力，社會(huì)力量想?yún)⑴c救災(zāi)又沒(méi)有門(mén)路，民國(guó)時(shí)期的云南在自然災(zāi)害發(fā)生后，賑災(zāi)和救災(zāi)成了鄉(xiāng)紳們最重的負(fù)擔(dān)，但是鄉(xiāng)紳終歸力量有限，況且鄉(xiāng)紳自身往往也是自然災(zāi)害的受害者，政府不得力，社會(huì)力量又參與不足，最后受難的只有災(zāi)民。反觀近幾年國(guó)家發(fā)生各種自然災(zāi)害后，尤其是發(fā)生大地震后，大量的企業(yè)家、愛(ài)心人士，自費(fèi)開(kāi)車(chē)到災(zāi)區(qū)參與救災(zāi)，帶來(lái)了大量的救災(zāi)物資、資金，同時(shí)更帶來(lái)了信心，為救災(zāi)工作的順利完成起到了重要的支持作用。但從新聞報(bào)道上可以看到，從本質(zhì)上來(lái)看是一件好事，但是由于地震后，國(guó)家需要調(diào)配大量物資進(jìn)入災(zāi)區(qū)，而且地震后交通也會(huì)受到一定的破壞，很多自發(fā)參與地震救災(zāi)的民眾，不僅到不了現(xiàn)場(chǎng)，而且還會(huì)因?yàn)樽约簾o(wú)組織的行為降低救災(zāi)效力，嚴(yán)重的甚至因?yàn)槊つ繀⑴c救災(zāi)，讓自己也成為了災(zāi)民，加重了國(guó)家專(zhuān)門(mén)救援機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)，降低了救援的效率。所以即使是當(dāng)代中國(guó)也需要在組織社會(huì)力量參與救災(zāi)賑災(zāi)的程序上作進(jìn)一步改善，既要保證各種社會(huì)力量有渠道將物資送到災(zāi)區(qū)，又要引導(dǎo)社會(huì)組織、愛(ài)心人士以合理的方式參與救災(zāi)、賑災(zāi)工作，保證救災(zāi)賑災(zāi)工作的扎實(shí)有效。

3 建立公開(kāi)透明的救災(zāi)信息發(fā)布機(jī)制是緩解自然災(zāi)害的必要措施

公開(kāi)透明的信息能夠加強(qiáng)人民抵抗自然災(zāi)害的信心，防止因?yàn)樾畔⒌娜笔Ф鴮?dǎo)致恐慌。自然災(zāi)害的發(fā)生會(huì)造成大量傷亡、經(jīng)濟(jì)損失、無(wú)形的心靈創(chuàng)傷，是社會(huì)發(fā)展的阻礙，也因此要妥善處理，轉(zhuǎn)危為機(jī)。政府如果不及時(shí)、全面地公開(kāi)相關(guān)信息，公眾就很容易因各種謠言陷入恐慌，甚至有可能引起社會(huì)動(dòng)蕩，而且也無(wú)法主動(dòng)配合政府應(yīng)對(duì)危機(jī)，這樣就額外增加了應(yīng)對(duì)該類(lèi)事件的難度。如果再有鬼神觀念興風(fēng)作浪，社會(huì)秩序就會(huì)變得難掌控。而在自然災(zāi)害事件的應(yīng)急管理中，政府掌握的信息往往最多、最全面，政府及時(shí)、統(tǒng)一、準(zhǔn)確地發(fā)布事件相關(guān)信息，增加了應(yīng)急工作的透明度，使公眾及時(shí)、全面、準(zhǔn)確的了解事件信息，增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，協(xié)助和監(jiān)督政府做好自然災(zāi)害事件應(yīng)對(duì)工作的重要環(huán)節(jié)。同時(shí)信息的公布有利于社會(huì)各界及時(shí)了解災(zāi)難發(fā)生后，救災(zāi)所需要的幫助，為社會(huì)各界加入救災(zāi)提供一個(gè)合理的渠道，聚集起社會(huì)各界的力量為消除自然災(zāi)害做出共同的努力。民國(guó)時(shí)期的云南政府，在救災(zāi)上不夠積極，在信息公開(kāi)方面做得也不夠到位，1918年大理發(fā)生瘟疫時(shí)，由于民國(guó)政府遲遲未拿出有效的應(yīng)對(duì)措施，一時(shí)謠言四起，有人說(shuō)是蛇妖作怪，有人說(shuō)是閻王興風(fēng)作浪，當(dāng)?shù)鼐用駸惆莘鹫咴絹?lái)越多，道士巫婆到處裝神弄鬼騙取錢(qián)財(cái)，大量居民逃往外地，在此過(guò)程交叉感染者甚眾。而相反的是 5·12 汶川大地震后，政府及時(shí)公布傷亡信息和救災(zāi)情況，引導(dǎo)群眾自救與政府開(kāi)展公救，并接受?chē)?guó)際救援。最終災(zāi)民情緒得到穩(wěn)定，救災(zāi)活動(dòng)有序開(kāi)展。同時(shí)，由于公開(kāi)和共享信息，取得了國(guó)際社會(huì)各界人士的相關(guān)信息，國(guó)際社會(huì)合作得以全面開(kāi)展，解決了很多原來(lái)未曾遇到過(guò)的難題。

及時(shí)公布救災(zāi)賑災(zāi)資金使用用途，加強(qiáng)對(duì)救災(zāi)資金使用監(jiān)管，能夠加強(qiáng)民眾對(duì)救災(zāi)管理機(jī)構(gòu)的信心，愿意將更多的物資、資金投入救災(zāi)、賑災(zāi)工作。每個(gè)捐贈(zèng)物資或資金的組織或個(gè)人都希望自己捐贈(zèng)的資金能夠用于救災(zāi)救難，而不是用于個(gè)別人貪欲的滿(mǎn)足。所以國(guó)家需要對(duì)社會(huì)組織和愛(ài)心人士以及國(guó)家投入的災(zāi)區(qū)的資金使用加強(qiáng)管理和監(jiān)督，否則一旦發(fā)現(xiàn)捐贈(zèng)資金挪作他用，將極大降低社會(huì)組織和愛(ài)心人心服務(wù)救災(zāi)賑災(zāi)的積極性。民國(guó)時(shí)期由于政府官員腐敗，大量救災(zāi)物資和款項(xiàng)被貪污或挪作他用，嚴(yán)重阻礙了救災(zāi)，如:1941年，華坪縣洪水泛濫，云南省政府撥給水災(zāi)救濟(jì)賑款20萬(wàn)元，占當(dāng)年縣總支出的3.6%，但經(jīng)過(guò)縣、鄉(xiāng)、保各級(jí)官員之手，災(zāi)民實(shí)得者甚少[10]。這種貪污瀆職案例無(wú)獨(dú)有偶，1943年尋甸發(fā)生旱、雹、澇災(zāi)，省府撥款20萬(wàn)國(guó)幣賑濟(jì)，縣長(zhǎng)王景陶將賑災(zāi)款挪用于修路；1944年瀾滄糧荒嚴(yán)重，政府賑濟(jì)甚少，還被地方官員和土司克扣，百姓所得無(wú)幾；1946年瀘水縣設(shè)治局局長(zhǎng)黃紹河貪污變賣(mài)賑災(zāi)物資，得青布400余碼、金券1 000元，百姓所得甚少……政府官員的貪腐行為對(duì)賑災(zāi)是一種實(shí)質(zhì)性傷害，所以須成立一個(gè)公平公正的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)救災(zāi)物資、資金進(jìn)行管理，保證每一筆救災(zāi)資金和救災(zāi)物資的合理用途，將救災(zāi)資金和物資的使用及時(shí)向全社會(huì)進(jìn)行公示，提高公信力，鼓舞社會(huì)各界對(duì)救災(zāi)賑災(zāi)物資捐獻(xiàn)的積極性。

4 建立公平合理的災(zāi)后重建機(jī)制是降低社會(huì)沖突發(fā)生的得力措施

衣食足而知榮辱，倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)。在地震、洪水、泥石流過(guò)后，是否存在公平合理的重建機(jī)制，是提升民眾生活信心、恢復(fù)甚至是構(gòu)建更好社會(huì)秩序的關(guān)鍵因素。在民國(guó)時(shí)期的云南發(fā)生大量自然災(zāi)害后災(zāi)民因?yàn)轲囸I而去搶劫、偷盜，嚴(yán)重者直接就成了土匪，以搶劫為業(yè)，給社會(huì)秩序造成了極大的破壞，匪患日益嚴(yán)重，在文山、楚雄都出現(xiàn)過(guò)多起因?yàn)樽匀粸?zāi)害最終淪為土匪的事例。因此，災(zāi)民在政府及社會(huì)各界的救助下能夠滿(mǎn)足基本的生活條件是一件極為重要的大事，只要災(zāi)民能夠吃飽穿暖，搶劫、偷盜等違法行為就會(huì)減少很多，社會(huì)秩序也就容易得以維護(hù)。近幾年中國(guó)發(fā)生多起地震、霜災(zāi)、雪災(zāi)，由于國(guó)家和政府在災(zāi)后及時(shí)實(shí)施各種救援，保障了人民群眾的溫飽問(wèn)題，所以基本上沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)因?yàn)樽匀粸?zāi)害而引起的隱患。

災(zāi)區(qū)基本的生產(chǎn)生活條件恢復(fù)后，在災(zāi)后重建時(shí)，資源的分配需要充分考慮到災(zāi)民實(shí)際生活需要和生活習(xí)慣。近年來(lái)，貴州、甘肅等地在地震和泥石流發(fā)生后，由國(guó)家負(fù)責(zé)進(jìn)行恢復(fù)重建的規(guī)劃和實(shí)施工作。其中部分災(zāi)區(qū)因?yàn)楸徽J(rèn)定為不適于居住，將災(zāi)后重建地點(diǎn)由山區(qū)遷移到了壩區(qū)、城鎮(zhèn)，通過(guò)異地搬遷為災(zāi)民建蓋了新居。但是在國(guó)家花費(fèi)人力、物力建蓋好現(xiàn)代化的高層建筑后，卻出現(xiàn)災(zāi)民入住率較低，不滿(mǎn)意安置的狀況。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象根源在于災(zāi)后重建房屋多遠(yuǎn)離災(zāi)民先前耕種的土地，使村民無(wú)法兼顧生計(jì)來(lái)源，為了維持生計(jì)不愿意搬入新居。另外就是新居的設(shè)計(jì)與功能和災(zāi)民長(zhǎng)期形成的生活習(xí)慣有區(qū)別，因此不愿意為了入住新居而改變?cè)械纳钅Ｊ?，最終導(dǎo)致入住率不高。

自然災(zāi)害發(fā)生后，重建資源的分配是否公平，直接影響災(zāi)區(qū)對(duì)國(guó)家的認(rèn)同和社會(huì)評(píng)價(jià)，關(guān)系著災(zāi)區(qū)社會(huì)秩序的穩(wěn)定。民國(guó)時(shí)期由于各級(jí)政府在救災(zāi)賑災(zāi)中的軟弱無(wú)力，使得災(zāi)民在自然災(zāi)害發(fā)生后，缺少作為國(guó)民的自豪感，很多災(zāi)民受災(zāi)后對(duì)政府感到絕望。新中國(guó)成立后，尤其是近些年來(lái)隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，國(guó)家有能力在自然災(zāi)害發(fā)生后投入大量的人力和物力，不僅解決災(zāi)民基本的溫飽問(wèn)題，還能通過(guò)國(guó)家?guī)头鰧?shí)現(xiàn)災(zāi)區(qū)的跨越式發(fā)展。在此過(guò)程中，對(duì)救災(zāi)資源的分配成為一項(xiàng)極其重要的事情，尤其是災(zāi)后重建過(guò)程中，如何讓經(jīng)濟(jì)實(shí)力不同的災(zāi)民在重建中都感到滿(mǎn)意，成為一項(xiàng)重大的課題。因?yàn)闉?zāi)前災(zāi)民各自的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，受損的程度也不盡相同，在災(zāi)后恢復(fù)重建的過(guò)程中，各自對(duì)于重建的標(biāo)準(zhǔn)和要求也就不同。而國(guó)家在災(zāi)后重建過(guò)程中，是按照人口、戶(hù)數(shù)還是以重建房屋大小作為標(biāo)準(zhǔn)，就成為了必須予以解決的大問(wèn)題。而且災(zāi)后重建是一個(gè)災(zāi)民和國(guó)家共同完成的過(guò)程，對(duì)于災(zāi)民來(lái)說(shuō)得到的國(guó)家支持越多越好，但是對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)，不可能提供全部災(zāi)后重建資金，因?yàn)槟菢硬粌H不會(huì)促進(jìn)災(zāi)民自身的努力，反而會(huì)養(yǎng)出一些隨時(shí)盼望國(guó)家救濟(jì)的懶人。因此，既要考慮國(guó)家重建后的目標(biāo)，更要做到災(zāi)民之間的平衡，既不能強(qiáng)制，也不能懸殊過(guò)大。

5 結(jié)語(yǔ)

民國(guó)時(shí)期的云南和現(xiàn)在的云南已經(jīng)發(fā)生天翻地覆的變化，但不變的是云南的發(fā)展一直伴隨著自然災(zāi)害的侵?jǐn)_。由于國(guó)家性質(zhì)的變化和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長(zhǎng)，如今的云南再也沒(méi)有發(fā)生過(guò)因?yàn)樽匀粸?zāi)害而凍死、餓死的情形，但是如何建立科學(xué)有效的救災(zāi)防災(zāi)機(jī)制，不斷提高社會(huì)組織和愛(ài)心人士投身救災(zāi)的積極性；如何通過(guò)科學(xué)合理的制度設(shè)計(jì)，保證災(zāi)后重建過(guò)程中滿(mǎn)足災(zāi)民的生產(chǎn)生活以及文化習(xí)俗的需要；如何通過(guò)公平合理的制度設(shè)計(jì)，保證災(zāi)民獲得一種被平等對(duì)待、被有尊嚴(yán)對(duì)待的感受；如何通過(guò)建立透明合理的救災(zāi)物資使用制度，保證救災(zāi)資金及物資的使用用途是我們一直面臨的問(wèn)題。民國(guó)時(shí)期云南的賑災(zāi)實(shí)例給了我們?cè)S多反面經(jīng)驗(yàn)，相信在以后對(duì)抗自然災(zāi)害的過(guò)程中，我們會(huì)以史為鑒，不斷總結(jié)教訓(xùn)，逐步建成一套高效有序的救災(zāi)機(jī)制。

[1] 謝丹，鄭智峰.我國(guó)重大災(zāi)害救災(zāi)機(jī)制建設(shè)研究[J]. 經(jīng)濟(jì)體制改革，2009，(03):36.

[2] 龍陵縣委黨史地方志編纂辦公室.龍陵縣志[M].中華書(shū)局，2000:541.

[3] 云南省陸良縣志編纂委員會(huì).陸良縣志[M].上海:上?？茖W(xué)普及出版社，1991:19.

[4] 路南彝族自治縣志編纂委員會(huì).路南彝族自治縣志[M].昆明:云南民族出版社，1996:17.

[5] 張啟坤，云南省會(huì)澤縣志編纂委員會(huì).會(huì)澤縣志[M].昆明:云南人民出版社，1993:17.

[6] 師宗縣志編纂委員會(huì).師宗縣志[M].昆明:云南大學(xué)出版社，1997:79.

[7] 云南省尋甸回族彝族自治縣志編纂委員會(huì).尋甸回族彝族自治縣志 [M].昆明:云南人民出版社，1999:8.

[8] 云南省鎮(zhèn)雄縣志編纂委員會(huì).鎮(zhèn)雄縣志[M]. 昆明:云南人民出版社，1987:115.

[9] 宜良縣志編纂委員會(huì).宜良縣志[M].中華書(shū)局，1998:11.

[10] 云南省華坪縣志編纂委員會(huì). 華坪縣志[M]. 昆明:云南民族出版社，1997:648.

The importance of efficient disaster relief mechanism from natural disasters in Yunnan during the Republic of China

YIN Shou-gang

(School of Humanities, Pu′er University, Pu′er 665000, China)

Efficient and orderly disaster relief mechanism is an important means to deal with natural disasters effectively. Taking the coping activities on natural disasters of Yunnan provincial government and social organizations in the Republic of China as the research content, focusing on the natural disasters caused by the lack of efficient and orderly disaster relief mechanism, the importance of efficient and orderly disaster relief mechanism on disaster prevention and disaster relief was analyzed.

Republic of China; Yunnan; Natural disaster; Disaster relief mechanism; Coping mechanism

2016-12-06

殷守剛(1980-)，男，碩士，講師。

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1674-8646(2017)01-0012-04