李冉+袁利升

【摘要】隨著高等學(xué)校生源數(shù)量的減少，民辦高校的競(jìng)爭(zhēng)加劇，很多民辦高校由規(guī)模擴(kuò)張式發(fā)展轉(zhuǎn)為內(nèi)涵式發(fā)展，為了提高辦學(xué)質(zhì)量，民辦學(xué)校紛紛增加了教學(xué)、科研經(jīng)費(fèi)和人力成本的投入，但是民辦高校的資金來(lái)源渠道并沒(méi)有增加，這對(duì)民辦高校財(cái)務(wù)管理工作提出更高要求，要讓有限的資金發(fā)揮最大的使用效益，本文從民辦高校財(cái)務(wù)部門的角度出發(fā)研究提高財(cái)務(wù)管理工作效率的措施。

【關(guān)鍵詞】民辦高校 財(cái)務(wù)管理 預(yù)算管理 內(nèi)部控制

一、緒論

在我國(guó)民辦高校是指企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人采用自籌經(jīng)費(fèi)的形式，面向全社會(huì)舉辦的高等學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)，民辦高校的辦學(xué)層次分為?？坪捅究?。在我國(guó)最常見(jiàn)的民辦學(xué)校組織形式是董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，組織結(jié)構(gòu)一般是由按專業(yè)特點(diǎn)設(shè)置的教學(xué)單位和人事、財(cái)務(wù)、后勤等職能部門組成，民辦高校財(cái)務(wù)部門是進(jìn)行會(huì)計(jì)核算、規(guī)范財(cái)務(wù)行為、處理各院系、行政部門、后勤部門財(cái)務(wù)關(guān)系而設(shè)立的機(jī)構(gòu)，財(cái)務(wù)部門作為民辦高校的重要職能部門，除進(jìn)行日常的會(huì)計(jì)核算之外，還承擔(dān)著民辦高校發(fā)展資金的籌集、投資安排、日常運(yùn)營(yíng)以及收益分配等財(cái)務(wù)工作，在民辦高校中擔(dān)任著“大管家”的角色，所以財(cái)務(wù)管理工作的好壞直接關(guān)系到民辦高校的可持續(xù)發(fā)展。

二、民辦高校財(cái)務(wù)管理工作的現(xiàn)狀

（一）財(cái)務(wù)管理的功能沒(méi)有得到有效發(fā)揮

民辦高校的財(cái)務(wù)部門主要的功能進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、民辦高校競(jìng)爭(zhēng)加劇，民辦高校要改變短期逐利的特性，轉(zhuǎn)向樹(shù)立長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，由粗放式增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向內(nèi)涵建設(shè)。這些轉(zhuǎn)變必然面臨大量的資金需求，而民辦高校出資方往往資金有限，所以對(duì)于發(fā)展資金的籌集、資金的投放和日常運(yùn)營(yíng)以及收益分配的問(wèn)題要有清晰的認(rèn)識(shí)和規(guī)劃。財(cái)務(wù)管理環(huán)境不斷變化，財(cái)務(wù)部門的角色越來(lái)越重要，財(cái)務(wù)部門應(yīng)更多的參與民辦高校的管理和決策中來(lái)。

（二）財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性不足

我國(guó)民辦高校常見(jiàn)的組織形式是董事會(huì)下校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，但是沒(méi)有監(jiān)事會(huì)和內(nèi)部審計(jì)部門，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善，財(cái)務(wù)管理制度不健全，是很多民辦高校常見(jiàn)的現(xiàn)象。預(yù)算管理制度關(guān)系到財(cái)務(wù)管理工作的科學(xué)性和資金運(yùn)用的有效性，民辦高校應(yīng)該建立規(guī)范有效的預(yù)算管理制度，實(shí)際工作中的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收支應(yīng)按預(yù)算來(lái)執(zhí)行，減少預(yù)算的隨意性，但是不少民辦高校的預(yù)算管理制度流于形式，多數(shù)民辦高校的做法是各院系或?qū)I(yè)根據(jù)自身資金使用需求而不是學(xué)校發(fā)展計(jì)劃需要來(lái)編制預(yù)算，然后提交財(cái)務(wù)部門匯總，而對(duì)于資金使用計(jì)劃和預(yù)算的可行性缺乏必要的分析，在預(yù)算資金的管理上也是重使用、輕管理，一些高校甚至沒(méi)有預(yù)算執(zhí)行的效果評(píng)價(jià)，沒(méi)有真正發(fā)揮預(yù)算管理的作用。

（三）內(nèi)部控制制度不健全

由于民辦高校以自籌資金的方式辦學(xué)，其籌資渠道多樣化，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)多樣性，且經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜化，此時(shí)內(nèi)部控制制度顯得更為重要，它直接影響高校正常工作的進(jìn)展，完善的內(nèi)部控制制度可以保障民辦高校財(cái)產(chǎn)物資的安全和完整，促進(jìn)民辦高校經(jīng)營(yíng)管理水平的提高，進(jìn)而提高民辦高校的競(jìng)爭(zhēng)力，使其適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。大部分民辦高校也逐步重視內(nèi)部控制制度的建設(shè)，但仍然存在不少問(wèn)題，比如規(guī)章制度制定不完善、內(nèi)控執(zhí)行力度不到位、檢查監(jiān)督行為流于表面等。

（四）財(cái)務(wù)人員的數(shù)量少且職業(yè)素質(zhì)有待提高

民辦高校的財(cái)務(wù)管理工作具有內(nèi)容繁瑣、程序嚴(yán)格、操作復(fù)雜等特點(diǎn)，所以從事民辦高校財(cái)務(wù)管理工作的人員一定要具備較高的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，而大多數(shù)民辦高校出于節(jié)約人力成本的考慮，財(cái)務(wù)部門基本只設(shè)一個(gè)處長(zhǎng)、一個(gè)出納、兩個(gè)核算會(huì)計(jì)、一到兩個(gè)稅務(wù)會(huì)計(jì)從事簡(jiǎn)單的財(cái)務(wù)收支工作，財(cái)務(wù)人員少且沒(méi)有專業(yè)財(cái)務(wù)管理專人或財(cái)務(wù)管理崗位，對(duì)現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理知識(shí)以及財(cái)務(wù)管理手段和方法了解不夠，對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)和控制也缺乏認(rèn)知，嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)管理職能的發(fā)揮。

三、優(yōu)化民辦高校財(cái)務(wù)管理工作的措施

（一）提高財(cái)務(wù)管理工作的重要性

財(cái)務(wù)管理在現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理中承擔(dān)著越來(lái)越重要的角色和地位，但是由于我國(guó)民辦高校的發(fā)展的歷史不長(zhǎng)，其屬性又定為“民辦非企”，兼有公益性和營(yíng)利性特征，至今國(guó)家沒(méi)有專門的財(cái)務(wù)管理制度，少數(shù)地區(qū)如廣東省出臺(tái)了地區(qū)性的財(cái)務(wù)管理暫行管理辦法，可以說(shuō)大多數(shù)的民辦高校只能根據(jù)《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》、《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》、《民辦非營(yíng)利性組織會(huì)計(jì)制度》和《民辦教育促進(jìn)法》等相關(guān)法律結(jié)合自身情況來(lái)制定財(cái)務(wù)管理制度，財(cái)務(wù)管理制度較為粗放，且重點(diǎn)在事后的會(huì)計(jì)核算，顯然已經(jīng)適合民辦高校的發(fā)展需要，民辦高校要重視財(cái)務(wù)管理工作，增加事前預(yù)測(cè)、事中控制的工作內(nèi)容，參與到學(xué)校的管理中來(lái)，為民辦高校的可持續(xù)發(fā)展提供支持。

（二）建立規(guī)范有效的財(cái)務(wù)管理預(yù)算制度

民辦高校必須建立嚴(yán)格的預(yù)算管理制度，明確預(yù)算編制方法和審批程序。近幾來(lái)各民辦高校不約而同地在強(qiáng)調(diào)內(nèi)涵建設(shè)，而增加了對(duì)建設(shè)資金的需求，但同時(shí)又面臨生源不穩(wěn)定甚至在逐年減少的狀況，作為民辦高校主要資金來(lái)源的學(xué)費(fèi)來(lái)源不穩(wěn)定，對(duì)于民辦高校財(cái)務(wù)管理的重要工作就建立預(yù)算制度，合理使用資金并提高資金使用效率。建立規(guī)范有效的預(yù)算制度，首先要強(qiáng)調(diào)預(yù)算管理的重要性，明確預(yù)算管理不是約束二級(jí)學(xué)院花錢，而是將錢和工作計(jì)劃結(jié)合起來(lái)，使工作有目標(biāo)，資金有去向，預(yù)算執(zhí)行情況還可以作為工作績(jī)效的評(píng)價(jià)依據(jù)之一。其次預(yù)算的編制要科學(xué)合理。高等學(xué)校一般采用零基預(yù)算方法編制預(yù)算，這種方法的特點(diǎn)是編制工作量大，而且預(yù)算一般是由基層的教學(xué)單位或行政單位編制，由上級(jí)部門分析匯總，最終形成全校的預(yù)算，但基層的教學(xué)單位或行政單位預(yù)算項(xiàng)目任意捏造，資金預(yù)算隨意列出，財(cái)務(wù)預(yù)算從自己角度出發(fā)沒(méi)有考慮學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃，所以要有專門的審核部門來(lái)負(fù)責(zé)各教學(xué)單位或行政部門的預(yù)算以保證預(yù)算的準(zhǔn)確性和合理性，審核部門可以是由董事會(huì)成員、財(cái)務(wù)人員、外聘專家組成的臨時(shí)部門。再次預(yù)算的執(zhí)行要監(jiān)管到位，最后建立預(yù)算考評(píng)機(jī)制，分析評(píng)價(jià)預(yù)算的執(zhí)行情況和執(zhí)行效果，以及學(xué)校工作目標(biāo)的貢獻(xiàn)，同時(shí)要配合設(shè)立獎(jiǎng)懲制度，預(yù)算評(píng)價(jià)要全面，嚴(yán)禁用預(yù)算完成與否單方面確定預(yù)算執(zhí)行的好壞。

（三）完善內(nèi)部控制制度

民辦高校的資金來(lái)源主要是出資人投入和銀行借款，而且近幾年來(lái)民辦高校競(jìng)爭(zhēng)激烈，資金需求增加，大部分高校是通過(guò)銀行借款來(lái)解決的，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)在增加，民辦高校財(cái)務(wù)管理部門必須建立并完善嚴(yán)格的內(nèi)部控制制度來(lái)規(guī)范資金使用，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

民辦高校內(nèi)部控制制度是指為了保證學(xué)校經(jīng)營(yíng)管理有秩序和有效的運(yùn)行，維護(hù)民辦高校資產(chǎn)的安全性及完整性，提高會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，有效地降低民辦高校運(yùn)作中的風(fēng)險(xiǎn)，而建立的一個(gè)管理控制系統(tǒng)。而國(guó)家關(guān)于內(nèi)部控制的法律法規(guī)主要是針對(duì)企業(yè)制定的，并沒(méi)有針對(duì)高?；蛘呙褶k高校財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制法規(guī)，民辦高校的內(nèi)部控制制度可以國(guó)家的相關(guān)法規(guī)為基礎(chǔ)，結(jié)合自身的財(cái)務(wù)管理情況而制定。民辦高校的內(nèi)部控制活動(dòng)主要對(duì)教育經(jīng)費(fèi)管理、貨幣資金管理、科研經(jīng)費(fèi)管理、固定資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等方面。

加強(qiáng)民辦高校內(nèi)部控制制度可以從以下幾個(gè)方面著手：一是完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。設(shè)立監(jiān)事會(huì)和內(nèi)部審計(jì)部門，使得民辦高校的日常經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)處于相關(guān)機(jī)構(gòu)的有效監(jiān)督之下。二是建立重要經(jīng)費(fèi)管理信息公開(kāi)制度。三是發(fā)揮民主監(jiān)督作用。

（四）提高民辦高校財(cái)務(wù)管理人員的整體素質(zhì)

1.鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員的繼續(xù)教育和進(jìn)修學(xué)習(xí)。財(cái)務(wù)工作的專業(yè)性強(qiáng)，又受國(guó)家的法律法規(guī)約束，財(cái)務(wù)人員要有過(guò)硬專業(yè)素質(zhì)和較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力才能勝任財(cái)務(wù)工作，另外隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)務(wù)管理環(huán)境、財(cái)務(wù)管理內(nèi)容、手段和方法也在不斷發(fā)展變化中，所以財(cái)務(wù)人員要持續(xù)不斷的學(xué)習(xí)才能跟上工作內(nèi)容的發(fā)展變化。財(cái)務(wù)部門組織財(cái)務(wù)人員的繼續(xù)學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期或不定期的舉行和其他高校財(cái)務(wù)部門的業(yè)務(wù)交流和討論會(huì)。財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)的提高不僅需要財(cái)務(wù)管理人員自身的努力，還需要外在的推動(dòng)力，比如財(cái)務(wù)部門可以在財(cái)務(wù)人員績(jī)效考核中增加成長(zhǎng)與進(jìn)步的考核指標(biāo)。

2.引進(jìn)專職或校內(nèi)兼職高素質(zhì)人才。民辦高校采用自籌經(jīng)費(fèi)的方式經(jīng)營(yíng)，人力成本是財(cái)務(wù)人員招聘時(shí)著重考慮的因素，而高素質(zhì)的財(cái)務(wù)人員一直是招聘市場(chǎng)的稀缺人員，是從不愁工作的一類人，如果民辦高校無(wú)法低成本地從市場(chǎng)上得到高素質(zhì)的財(cái)務(wù)人才，可以從內(nèi)部解決，會(huì)計(jì)專業(yè)一直招生很好，幾乎是所有民辦高校都會(huì)設(shè)置的專業(yè)，會(huì)計(jì)專業(yè)的老師一般是學(xué)歷高，專業(yè)素質(zhì)強(qiáng)、知識(shí)面廣、甚至有企業(yè)工作經(jīng)歷的一類人，這些人如果能得到民辦高校財(cái)務(wù)部門的合理利用，既能節(jié)約人力成本又能提高財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)。

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基金項(xiàng)目：本文是2015年廣東省教育會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)科研課題《我國(guó)民辦高校財(cái)務(wù)管理模式研究》階段性成果之一。