潘維東++孟范俊++王偉棟

摘要：針對(duì)青島萊西市“十二五”以來農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，并針對(duì)政策的弊端進(jìn)行了改革與創(chuàng)新。2014年以來，萊西市在充分調(diào)研和細(xì)致分析的基礎(chǔ)上，積極響應(yīng)青島市農(nóng)機(jī)局的要求，按照“自主購機(jī)、帶機(jī)核實(shí)、定額補(bǔ)貼、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡”的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的創(chuàng)新模式開展工作。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼；創(chuàng)新；自主購機(jī)；帶機(jī)核實(shí)；便民

中圖分類號(hào)：F3233文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.14031/j.cnki.njwx.2017.02.012

1創(chuàng)新背景

2014年之前，萊西市農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的運(yùn)作模式同全國(guó)大多數(shù)地區(qū)一樣，采取的是“先到農(nóng)機(jī)部門申請(qǐng)爭(zhēng)取補(bǔ)貼指標(biāo)，后憑指標(biāo)到經(jīng)銷商處購機(jī)，再由農(nóng)機(jī)主管部門核實(shí)后發(fā)放”的購機(jī)補(bǔ)貼模式。長(zhǎng)期以來，這種模式表現(xiàn)出存在以下弊端：一是程序環(huán)節(jié)多，時(shí)間跨度長(zhǎng)；二是采用農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼審批制，由于補(bǔ)貼指標(biāo)申請(qǐng)緊張，容易造成很大的權(quán)利尋租空間，滋生腐?。蝗亲⒅厥潞蠛藢?shí)監(jiān)督，農(nóng)機(jī)主管部門疲于奔波，核實(shí)監(jiān)督效果差；四是忽視農(nóng)民的自主購機(jī)權(quán)和議價(jià)權(quán)，購機(jī)農(nóng)戶難以感受到農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)惠。

在此背景下，2014年我市在充分調(diào)研和細(xì)致分析的基礎(chǔ)上，積極響應(yīng)青島市農(nóng)機(jī)局的要求，按照“自主購機(jī)、帶機(jī)核實(shí)、定額補(bǔ)貼、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡”的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的創(chuàng)新模式開展工作。

（1）敞開補(bǔ)貼。徹底摒棄農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的事前審批環(huán)節(jié)，對(duì)確定的補(bǔ)貼范圍內(nèi)的機(jī)具敞開補(bǔ)貼，應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，增強(qiáng)政策的公平性、透明性和普惠性。

（2）科學(xué)引領(lǐng)。緊緊圍繞轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，將一些低端的、過剩的、低附加值的產(chǎn)品剔除出補(bǔ)貼范圍，規(guī)范和縮小品目，適當(dāng)降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，突出補(bǔ)貼重點(diǎn)，有效發(fā)揮財(cái)政資金的引領(lǐng)和調(diào)控作用。

（3）廉潔高效。充分尊重農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的自主選擇權(quán)，壓縮權(quán)力尋租空間，放權(quán)于民，統(tǒng)籌安排，強(qiáng)化服務(wù)，簡(jiǎn)化規(guī)范工作流程，真正做到農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的廉潔高效運(yùn)作。

（4）群眾滿意?；貧w農(nóng)機(jī)主管部門的監(jiān)管本位，增強(qiáng)協(xié)調(diào)功能，提升服務(wù)能力，讓農(nóng)民切實(shí)感受到農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的惠民、公平和便捷，最大程度地滿足購機(jī)群眾要求，提高群眾滿意度。

2創(chuàng)新特點(diǎn)

“自主購機(jī)、帶機(jī)核實(shí)、定額補(bǔ)貼、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡”的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策創(chuàng)新模式主要有以下特點(diǎn)：

（1）先買后補(bǔ)，確保農(nóng)民自主購機(jī)權(quán)。取消事前購機(jī)補(bǔ)貼指標(biāo)審批，購機(jī)農(nóng)民可以在萊西市域范圍內(nèi)自主選擇經(jīng)銷商選機(jī)購機(jī)，爾后直接申請(qǐng)補(bǔ)貼。

（2）由農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)自主確定產(chǎn)品經(jīng)銷商。不再由農(nóng)機(jī)主管部門規(guī)定補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商的資質(zhì)條件，而改由農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)自主確定補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商。按照“誰確定、誰負(fù)責(zé)”的原則，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)督促補(bǔ)貼經(jīng)銷商守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)化售后服務(wù)，并對(duì)經(jīng)銷商違法違規(guī)行為承擔(dān)相應(yīng)的連帶責(zé)任。

（3）帶機(jī)審核，當(dāng)場(chǎng)確定補(bǔ)貼資格。農(nóng)民購機(jī)后攜帶身份證、購機(jī)發(fā)票等相關(guān)材料和所購機(jī)具，到戶口所在地農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼大廳辦理補(bǔ)貼申請(qǐng)手續(xù)。農(nóng)機(jī)部門按照相關(guān)要求對(duì)申請(qǐng)補(bǔ)貼者的資質(zhì)進(jìn)行審核、對(duì)所購機(jī)具進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具“見人、見機(jī)、 見票”，符合條件者當(dāng)場(chǎng)確定補(bǔ)貼資格。

審核過程為突出“重點(diǎn)補(bǔ)貼”的政策要求，針對(duì)我市“人多機(jī)多”的客觀情況，決定實(shí)施“兩步走”的補(bǔ)貼審核辦法。第一步，由農(nóng)戶攜帶相關(guān)手續(xù)到農(nóng)機(jī)推廣站進(jìn)行補(bǔ)貼信息登記，登記順序按照抽號(hào)機(jī)的先后進(jìn)行，直至資金用完為止；第二步，根據(jù)登記名冊(cè)進(jìn)行每日定量審核機(jī)具。

（4）變“差價(jià)購機(jī)”為“全價(jià)購機(jī)”，將補(bǔ)貼資金直接打到農(nóng)民賬戶上。農(nóng)民購機(jī)由支付扣除補(bǔ)貼款后即可提機(jī)的方式變?yōu)樽灾鬟x擇經(jīng)銷商全價(jià)購機(jī)，補(bǔ)貼款由打入企業(yè)賬戶改為直接打入農(nóng)民賬戶。

3創(chuàng)新舉措

為確保農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策創(chuàng)新模式的健康運(yùn)轉(zhuǎn)和實(shí)施成效，萊西市農(nóng)機(jī)主管部門采取了以下措施：

（1）采取“一壓一調(diào)”辦法，加強(qiáng)補(bǔ)貼資金供需調(diào)控，突出補(bǔ)貼重點(diǎn)。

“一壓”，就是壓縮補(bǔ)貼范圍。對(duì)部分價(jià)格較低、應(yīng)用領(lǐng)域較窄的機(jī)具沒有列入補(bǔ)貼范圍?！耙徽{(diào)”，就是調(diào)整補(bǔ)貼額。取消了實(shí)行了4年的重點(diǎn)機(jī)具和合作社的累加補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步倡導(dǎo)理性消費(fèi)；2016年，進(jìn)一步將一些低端、低值、需求量小和監(jiān)管難度大的機(jī)具品目剔除出補(bǔ)貼范圍，提高政策的指向性和精準(zhǔn)性。

（2）采取定額與比例相結(jié)合的方式確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，逐步擴(kuò)大敞開補(bǔ)貼機(jī)具范圍。

一方面，為體現(xiàn)公平，防止同檔次內(nèi)個(gè)別產(chǎn)品補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過高，2016年，釆取“定額與比例控制”相結(jié)合的方式確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，即實(shí)際補(bǔ)貼額度不高于30%的產(chǎn)品，按照定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼；實(shí)際補(bǔ)貼額度超過30%的產(chǎn)品，則按照該產(chǎn)品市場(chǎng)售價(jià)的30%進(jìn)行補(bǔ)貼。另一方面，根據(jù)本市農(nóng)機(jī)需求特征和產(chǎn)業(yè)和技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，對(duì)深松機(jī)、免耕播種機(jī)、糧食烘干機(jī)、花生聯(lián)合收獲機(jī)、根莖類種子播種機(jī)、薯類收獲機(jī)、果、蔬收獲機(jī)、青飼料收獲機(jī)、秸稈粉碎還田機(jī)及撿拾壓捆機(jī)10個(gè)品目機(jī)具實(shí)行應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，敞開補(bǔ)貼。

（3）以農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼為主線，明確權(quán)力清單，讓審批權(quán)在陽光下運(yùn)行。

一是圍繞帶機(jī)審核關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，市農(nóng)機(jī)主管部門在農(nóng)機(jī)市場(chǎng)建立農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼服務(wù)大廳，就近辦公，將農(nóng)戶農(nóng)機(jī)購買補(bǔ)貼申請(qǐng)、審核等一系列業(yè)務(wù)全部集中在服務(wù)大廳公開辦理；二是變事后核實(shí)監(jiān)督為事前核實(shí)監(jiān)督，將機(jī)具審核關(guān)口前移，農(nóng)戶購機(jī)后直接去農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼服務(wù)大廳辦理農(nóng)機(jī)購買補(bǔ)貼申請(qǐng)、審核等業(yè)務(wù)，方便及時(shí)，實(shí)現(xiàn)了補(bǔ)貼申請(qǐng)受理和機(jī)具審核同步完成；三是規(guī)范工作流程，嚴(yán)把審核關(guān)，對(duì)申請(qǐng)補(bǔ)貼機(jī)具逐臺(tái)核實(shí)，真正做到“見人、見機(jī)、見票”，把“誰辦理、誰負(fù)責(zé)，誰核查、誰負(fù)責(zé)”的監(jiān)督機(jī)制落到個(gè)人。

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